JELENTÉSԳé a schengeni vívmányok rendelkezéseinek a Horvát Köztársaság általi teljes körű alkalmazásáról szóló tanácsi határozatra irányuló tervezetről
28.10.2022-(10624/2022 – C9‑0222/2022 – )-*
Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság
A vélemény előadója: Paulo Rangel
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a schengeni vívmányok rendelkezéseinek a Horvát Köztársaság általi teljes körű alkalmazásáról szóló tanácsi határozatra irányuló tervezetről
(10624/2022 – C9-0222/2022 – )
(DzԳܱáó)
Az Európai Parlament,
–tekintettel a Tanács tervezetére (10624/2022),
–tekintettel a 2012-es csatlakozási okmány 4. cikkének (2) bekezdésére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C9‑0222/2022),
–tekintettel a schengeni vívmányok Horvátország általi teljes körű alkalmazásának ellenőrzéséről szóló, 2019. október 22-i bizottsági közleményre (),
–tekintettel a schengeni vívmányok Horvátország általi teljes körű alkalmazásához szükséges feltételek teljesítéséről és ellenőrzéséről szóló, a Tanács 2021. december 9-ei következtetéseire (),
–tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 67. cikkére, amely létrehozza a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térséget, amely „biztosítja a személyek belső határokon történő ellenőrzések alóli mentességét”,
–tekintettel az EUMSZ 21. cikkének (1) bekezdésére és az Európai Unió Alapjogi Chartájának 45. cikkére, amely biztosítja a polgárok számára a tagállamok területén való szabad mozgáshoz és ٲóǻához való jogot,
–tekintettel a schengeni térség működéséről és éves jelentéseiről szóló, 2021. július 8-i[1] és 2018. május 30-i[2] ááڴDzáá, valamint a schengeni bővítési folyamatról szóló, 2018. december 11-i[3], 2011. október 13-i[4] és 2011. június 8-i[5] ááڴDzáá,
–tekintettel az Emberi Jogok Európai Bíróságának ügyben (29447/17) hozott ítéletére,H és mások kontra Horvátország ügyben hozott, 2021. november 18-i ítéletére (15670/18 és 43115/18)
–tekintettel a Belügyminisztérium rendőrtisztjei által az illegális migráció és a nemzetközi védelem terén tett intézkedések nyomon követésére szolgáló független mechanizmus 2022. júliusi éves jelentésére,
–tekintettel eljárási szabályzata 82. cikkére,
–tekintettel az Állampolgári jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére (A9-0264/2022),
1.jóváhagyja a Tanács tervezetét annak módosított formájában;
2.felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;
3.felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja saját tervezetét;
4.utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.
ѶٰÍÁ: 3
óDzíá1
Határozatra irányuló tervezet
4 preambulumbekezdés
|
|
Rendeletre irányuló tervezet |
óDzíá |
(4)Az Európai Bizottság 2019. október 22-én közleményt tett közzé a schengeni vívmányok Horvátország általi teljes körű alkalmazásának ellenőrzéséről5, amelyben megállapította, hogy „a Bizottság úgy véli, hogy Horvátország megtette a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a schengeni vívmányok valamennyi vonatkozó részének alkalmazásához szükséges feltételek teljesüljenek. Horvátországnak következetesen folytatnia kell az összes folyamatban lévő intézkedés – különösen a külső határok általa való igazgatása terén történő – végrehajtását annak biztosítása érdekében, hogy ezek a feltételek továbbra is teljesüljenek. A Bizottság azt is megerősíti, hogy Horvátország továbbra is teljesíti a csatlakozási tárgyalásai során tett, a schengeni vívmányokhoz kapcsolódó kötelezettségvállalásokat”. |
(4)Az Európai Bizottság 2019. október 22-én közleményt tett közzé a schengeni vívmányok Horvátország általi teljes körű alkalmazásának ellenőrzéséről5, amelyben megállapította, hogy „a Bizottság úgy véli, hogy Horvátország megtette a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a schengeni vívmányok valamennyi vonatkozó részének alkalmazásához szükséges feltételek teljesüljenek. Horvátországnak következetesen folytatnia kell az összes folyamatban lévő intézkedés – különösen a külső határok általa való igazgatása terén történő – végrehajtását annak biztosítása érdekében, hogy ezek a feltételek továbbra is teljesüljenek. A Bizottság azt is megerősíti, hogy Horvátország továbbra is teljesíti a csatlakozási tárgyalásai során tett, a schengeni vívmányokhoz kapcsolódó kötelezettségvállalásokat”. Horvátországnak...-ig írásban tájékoztatnia kell az Európai Parlamentet és a Tanácsot. [hat hónappal e határozat hatálybalépését követően] a külső határok igazgatására vonatkozó cselekvési tervet és az ahhoz kapcsolódó, folyamatban lévő intézkedések végrehajtását követően hozott nyomonkövetési intézkedések. |
__________________ |
__________________ |
5 final, 2019.10.22. |
5 final, 2019.10.22. |
Or. en
ԻǰDZá
Following the publication of the Commission’s Communication on the verification of the full application of the Schengen acquis by Croatia in October 2019, several NGOs and media outlets repeatedly reported of abuse, violence and illegal pushbacks of migrants by Croatia’s border officials. In November 2020, the Commission decided to revisit and reassess the application of the Schengen acquis by Croatia, in particular as regards the management of the external borders. Given that some concerns remain, it would be important to follow up on the action plan in respect of external borders and the implementation of the actions Croatia needed to take in that field, and for Croatia to report on this follow up to the European Ϸվ and the Council.
óDzíá2
Határozatra irányuló tervezet
4 a preambulumbekezdés (új)
|
|
Rendeletre irányuló tervezet |
óDzíá |
|
(4a)Az (EU) 2022/922 tanácsi rendelet 13. cikkével összhangban a Bizottságnak a schengeni vívmányok teljes körű végrehajtását követő éves értékelési programjába prioritásként bele kell foglalnia vagy a schengeni vívmányok Horvátország általi alkalmazásának időszakos értékelését a külső határok igazgatása terén, vagy az alapvető jogoknak az Unió külső határain való tiszteletben tartásáról szóló tematikus értékelést, amely magában foglal egy horvátországi látogatást is. Az értékelésnek mindkét esetben értékelnie kell, hogy a határigazgatási műveletek megfelelnek-e az uniós és a nemzetközi jog szerinti alapjogi követelményeknek, és a Bizottságnak megfelelő ajánlásokat kell tennie a feltárt hiányosságok kezelésére irányuló intézkedésekre vonatkozóan. |
Or. en
ԻǰDZá
In the Commission’s assessment of the application of the Schengen acquis in the management of the external borders by Croatia several deficiencies were originally identified and an action plan was put in place to remedy them. In view of the full application of the Schengen Acquis to Croatia, the European Ϸվ calls on the Commission to include in its upcoming annual evaulation programme, either a periodic evaluation of Croatia, with a focus on external border management, or a thematic evaluation on the respect for fundamental rights at Union external borders, an evaluation that should involve a visit to Croatia. Whatever the form of evaluation, it should assess the compliance of border management operations with fundamental rights requirements under Union and international law. The Commission should make appropriate recommendations for actions aimed at addressing any identified deficiencies.
óDzíá3
Határozatra irányuló tervezet
5 preambulumbekezdés
|
|
Rendeletre irányuló tervezet |
óDzíá |
(5)A Tanács 2021. december 9-én megállapította, hogy Horvátország teljesítette az érintett vívmányok valamennyi részének alkalmazására vonatkozó feltételeket6. |
(5)A Tanács 2021. december 9-én megállapította, hogy Horvátország teljesítette a vonatkozó vívmányok minden részének alkalmazására vonatkozó feltételeket, és felkérte Horvátországot, hogy következetesen folytassa a schengeni vívmányok végrehajtásával és a schengeni vívmányokhoz kapcsolódó kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos munkát. |
__________________ |
__________________ |
6 ST 14883/21 |
6 ST 14883/21 |
Or. en
ԻǰDZá
Az a tény, hogy a schengeni vívmányok teljes mértékben alkalmazhatók egy adott tagállamra, semmiképpen sem csökkentheti a schengeni vívmányok minden vonatkozásának való megfelelésre vonatkozó tagállami kötelezettségeket.
ٰÁ
A schengeni együttműködés háttere
A schengeni együttműködés 1985. június 14-én kezdődött a schengeni megállapodással, amely lehetővé tette a rendszeres határellenőrzések eltörlését az aláíró államok belső határain és a személyek szabad mozgását lehetővé tevő közös terület létrehozását, melynek egyetlen külső határa van (ezeken a külső határokon közös szabályok szerinti határellenőrzés, közös vízumpolitika, rendőrségi és igazságügyi együttműködés érvényesül és felállítják a schengeni információs rendszert (SIS)).
A kezdetben öt tagállam (Belgium, Németország, Franciaország, Luxemburg és Hollandia) száma idővel megnőtt. A schengeni térség jelenleg 26 schengeni tagállamot foglal magában: az uniós országok közül Ausztriát, Belgiumot, Franciaországot, Finnországot, Németországot, Görögországot, Olaszországot, Luxemburgot, Hollandiát, Portugáliát, Spanyolországot, Svédországot, Csehországot, Észtországot, Magyarországot, Lettországot, Litvániát, Máltát, Lengyelországot, Szlovákiát, Szlovéniát, valamint a 3 nem európai uniós társult országot, Norvégiát, Izlandot és Svájcot. Bár a schengeni vívmányok kötelező érvényűek, nevezetesen négy másik tagállamra, Bulgáriára, Horvátországra, Ciprusra és Romániára nézve, ezen országok vonatkozásában még nem szűnt meg a belső határellenőrzés.
A határok nélküli schengeni térség szabad mozgást biztosít több, mint 400 millió uniós polgár számára. A személyek szabad mozgása minden uniós polgár számára lehetővé teszi, hogy különleges formalitások nélkül utazzon, dolgozzon és éljen valamely uniós országban, csakúgy, mint az EU területén jogszerűen tartózkodó nem uniós állampolgárok. Schengen támogatja ezt a szabadságot azáltal, hogy lehetővé teszi a polgárok számára, hogy határforgalom-ellenőrzés nélkül mozogjanak a schengeni térségben, ami az EU egyik legnagyobb vívmánya, amely közvetlen hatást gyakorol polgárai életére.
Horvátország schengeni értékelése
Horvátország 2013-ban az EU-hoz való csatlakozásakor elfogadta a schengeni vívmányokat. A 2012. évi csatlakozási okmány[6]4. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a schengeni vívmányoknak a szóban forgó okmány 4. cikke (1) bekezdésében nem említett rendelkezéseit csak akkor kell Horvátországban alkalmazni, ha a Tanács így határoz azt követően, hogy az alkalmazandó schengeni értékelési eljárásokkal összhangban megvizsgálta, hogy Horvátország teljesíti-e az érintett vívmányok valamennyi részének alkalmazásához szükséges feltételeket, tehát többek között hatékonyan, az elfogadott közös normáknak és az alapvető elveknek megfelelően alkalmazza-e valamennyi schengeni szabályt.
A 2015. március 6-án kelt levelében Horvátország kinyilvánította, hogy a schengeni vívmányok teljes körű alkalmazásáról szóló tanácsi határozatra tekintettel minden érintett szakpolitikai területen készen áll a schengeni értékelési folyamat megkezdésére 2015. július 1-jei kezdettel.
A schengeni vívmányok[7]alkalmazását ellenőrző értékelési és monitoringmechanizmus létrehozásáról szóló, 2013. október 7-i 1053/2013/EU tanácsi rendelettel összhangban 2016 és 2019 között a Bizottság és a tagállamok szakértőinek részvételével értékelési eljárásokra került sor annak ellenőrzésére, hogy Horvátország alkalmazza-e a schengeni vívmányokat az adatvédelem, a rendőrségi együttműködés, a közös vízumpolitika, a külső határok igazgatása, a visszaküldés, a Schengeni Információs Rendszer, a tűzfegyverek és a büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés területén.
Egy sor értékelő jelentést és helyszíni látogatást követően, mely folyamán azt vizsgálták, hogy Horvátország maradéktalanul teljesítette-e a schengeni vívmányok alkalmazásának feltételeit az egyes releváns szakpolitikai területeken, hiányosságokat állapítottak meg, és a Tanács számos ajánlást fogadott el az értékelési eljárások során feltárt problémák orvoslására.
Az értékelési eljárások során Horvátország nyomonkövetési jelentéseket nyújtott be a Bizottságnak a 2016. és 2017. évi ajánlásokhoz kapcsolódó cselekvési tervek végrehajtásáról, beleértve a 2019-ben – különösen a külső határok igazgatásával kapcsolatban – azonosított, még folyamatban lévő intézkedéseket.
Ezt követően a Bizottság 2019. október 22-én közleményt[8] fogadott el, amelyben úgy ítélte meg, hogy Horvátország megtette a szükséges lépéseket annak biztosítása érdekében, hogy teljesüljenek a schengeni vívmányok valamennyi vonatkozó részének alkalmazásához szükséges feltételek, ugyanakkor kijelentette, hogy az országnak folytatnia kell a külső határok igazgatása terén folyamatban lévő intézkedések végrehajtását. Ezt követően a Bizottság 2021 februárjában hivatalosan lezárta az értékelt területekre vonatkozó utolsó cselekvési tervet.
A fent említett közleményben a Bizottság azt is megerősítette, hogy Horvátország továbbra is teljesíti a csatlakozáskor tett hat, a schengeni vívmányok szempontjából releváns kötelezettségvállalást, nevezetesen az igazságszolgáltatás és az alapvető jogok területén, mint ahogy azt a csatlakozási okmány 4. cikkének (2) bekezdése előírja.
A Tanács a 2021. december 9-i következtetéseiben azt is megerősítette, hogy Horvátország teljesítette a schengeni vívmányok minden részének alkalmazásához szükséges minden feltételét. E következtetések jóváhagyása nem érintette a schengeni vívmányok Horvátországban történő teljes körű alkalmazásáról szóló tanácsi határozat elfogadását. Ezt a schengeni rendszerbe való integrációról szóló döntést a Tanács hozza meg a már a schengeni térséghez tartozó valamennyi állam kormányának egyhangú határozatával, valamint Horvátország kormányának egyhangú határozatával.
A Parlament a schengeni térség működéséről szóló éves jelentésről, valamint a 2021. július 8-ai () és a schengeni térség működéséről szóló éves jelentésről, 2018. május 30-ai () állásfoglalásában hangsúlyozta a bővítési folyamat fontosságát, és megismételte, hogy a Parlament támogatja Horvátország csatlakozását, amint a szükséges feltételek teljesülnek. A Parlament továbbá sürgette a Tanácsot, hogy tartsa tiszteletben kötelezettségvállalását, és haladéktalanul hozzon határozatot a belső határokon történő ellenőrzések eltörléséről, lehetővé téve az érintett tagállamok számára, hogy jogosan, belső határellenőrzés nélkül csatlakozhassanak a szabad mozgás térségéhez.
Az előadó következtetései
Figyelembe véve az értékelési eljárások eredményeit és a szakértői csoportok által végzett szükséges ismételt látogatásokat, az előadó arra a következtetésre jut, hogy Horvátország teljes jogú tagságának nincsenek akadályai. Ezeket a szakértői következtetéseket a Bizottság már megerősítette és a Tanács jóváhagyta.
Horvátország mára bizonyította, hogy készen áll kielégítő módon alkalmazni a schengeni vívmányok összes rendelkezését.
Figyelembe kell venni azt is, hogy minden tagállamban folyamatosan értékelni kell, hogy a külső határokon tiszteletben tartják-e az alapvető jogokat, amit a független nyomonkövetési mechanizmus horvátországi bevezetése révén hajtottak végre.
Ebben az összefüggésben az előadó felhívja a tagállamokat, hogy a schengeni vívmányok Horvátországban történő teljes körű alkalmazásáról szóló határozat elfogadásával teljesítsék az uniós jogi keretben a schengeni csatlakozási kritériumok tekintetében vállalt kötelezettségeiket.
AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG ELJÁRÁSA
í |
A schengeni vívmányok rendelkezéseinek a Horvát Köztársaság általi teljes körű alkalmazásáról szóló tanácsi határozatra irányuló tervezet |
|||
ᾱٰdzáǰ |
10624/2022 – C9-0222/2022 – |
|||
A konzultáció vagy az egyetértésre irányuló kérelem időpontja |
29.6.2022 |
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
LIBE 7.7.2022 |
|
|
|
őó A kijelölés dátuma |
Paulo Rangel 10.10.2022 |
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
10.10.2022 |
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
25.10.2022 |
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
45 8 5 |
||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Abir Al-Sahlani, Konstantinos Arvanitis, Pietro Bartolo, Vladimír Bilčík, Malin Björk, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Damien Carême, Patricia Chagnon, Caterina Chinnici, Lena Düpont, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sylvie Guillaume, Andrzej Halicki, Evin Incir, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Marina Kaljurand, Fabienne Keller, Łukasz Kohut, Moritz Körner, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Nadine Morano, Javier Moreno Sánchez, Theresa Muigg, Maite Pagazaurtundúa, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Birgit Sippel, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Milan Uhrík, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Javier Zarzalejos |
|||
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Susanna Ceccardi, Gwendoline Delbos-Corfield, Erik Marquardt, Matjaž Nemec, Janina Ochojska, Philippe Olivier, Sira Rego, Franco Roberti, Rob Rooken, Róża Thun und Hohenstein |
|||
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (209. cikk, (7) bekezdés) |
Asim Ademov, Mohammed Chahim, Morten Løkkegaard |
|||
A benyújtás dátuma |
28.10.2022 |
NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
45 |
+ |
NI |
Milan Uhrík |
PPE |
Asim Ademov, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Lena Düpont, Andrzej Halicki, Jeroen Lenaers, Janina Ochojska, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Javier Zarzalejos |
RENEW |
Abir Al-Sahlani, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld, Fabienne Keller, Moritz Körner, Morten Løkkegaard, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Róża Thun und Hohenstein, Yana Toom |
S&D |
Pietro Bartolo, Mohammed Chahim, Caterina Chinnici, Sylvie Guillaume, Evin Incir, Marina Kaljurand, Łukasz Kohut, Juan Fernando López Aguilar, Javier Moreno Sánchez, Theresa Muigg, Matjaž Nemec, Franco Roberti, Birgit Sippel, Elena Yoncheva |
VERTS/ALE |
Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Gwendoline Delbos-Corfield, Erik Marquardt, Tineke Strik |
8 |
- |
ECR |
Joachim Stanisław Brudziński, Patryk Jaki, Rob Rooken, Jadwiga Wiśniewska |
ID |
Patricia Chagnon, Philippe Olivier |
THE LEFT |
Malin Björk, Sira Rego |
5 |
0 |
ECR |
Vincenzo Sofo |
ID |
Susanna Ceccardi, Annalisa Tardino |
PPE |
Nadine Morano |
THE LEFT |
Konstantinos Arvanitis |
ⲹá:
+:mellette
-:ellene
0:ٲóǻá
- [1] Elfogadott szövegek, P9_TA(2022)0350.
- [2] Elfogadott szövegek, P8_TA(2018)0228.
- [3] Elfogadott szövegek, P8_TA(2018)0497.
- [4] Elfogadott szövegek, P7: TA(2011)0443
- [5] Elfogadott szövegek, P7_TA(2011)0254
- [6] HL L 112., 2012.4.24., 21. o.
- [7] HL L 295., 2013.6.11., 27. o.
- [8] végleges, 2019. október 22.