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叠9鈥�0089/2020

Resoluci贸n del Parlamento Europeo sobre el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n por el que se modifica, en lo que respecta al plomo y sus compuestos, el anexo XVII del Reglamento (CE) n.潞 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al registro, la evaluaci贸n, la autorizaci贸n y la restricci贸n de las sustancias y mezclas qu铆micas (REACH)

(D063675/03 鈥� )

El Parlamento Europeo,

鈥�听Visto el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n por el que se modifica, en lo que respecta al plomo y sus compuestos, el anexo XVII del Reglamento (CE) n.潞 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al registro, la evaluaci贸n, la autorizaci贸n y la restricci贸n de las sustancias y mezclas qu铆micas (REACH) (D063675/03),

鈥�听Visto el Reglamento (CE) n.潞听1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluaci贸n, la autorizaci贸n y la restricci贸n de las sustancias y mezclas qu铆micas (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qu铆micos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) n.潞听793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) n.潞听1488/94 de la Comisi贸n as铆 como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisi贸n (en lo sucesivo, el 芦Reglamento REACH禄)[1], en particular su art铆culo听68, apartado听1,

鈥�听Vista la Decisi贸n n.潞听1386/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, relativa al Programa General de Acci贸n de la Uni贸n en materia de Medio Ambiente hasta 2020 芦Vivir bien, respetando los l铆mites de nuestro planeta禄[2],

鈥�听Vista su Resoluci贸n, de 3 de abril de 2001, sobre el Libro Verde de la Comisi贸n 芦Cuestiones medioambientales relacionadas con el PVC禄[3],

鈥�听Vista su Resoluci贸n, de 9 de julio de 2015, sobre el uso eficiente de los recursos: avanzar hacia una econom铆a circular[4],

鈥�听Vista su Resoluci贸n, de 25 de noviembre de 2015, sobre el proyecto de Decisi贸n de Ejecuci贸n XXX de la Comisi贸n por la que se concede autorizaci贸n para usos del ftalato de bis(2-etilhexilo) (DEHP) en virtud del Reglamento (CE) n.潞听1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo[5],

鈥�听Vista su Resoluci贸n, de 13 de septiembre de 2018, sobre la aplicaci贸n del paquete sobre la econom铆a circular: opciones para abordar la interfaz entre las legislaciones sobre sustancias qu铆micas, sobre productos y sobre residuos[6],

鈥�听Vista la sentencia del Tribunal General, de 7 de marzo de 2019, en el asunto T-837/16[7],

鈥�听Visto el art铆culo 5 bis, apartado 3, letra b), de la Decisi贸n 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecuci贸n atribuidas a la Comisi贸n[8],

鈥�听Visto el art铆culo 112, apartados 2 y 3, y apartado 4, letra c), de su Reglamento interno,

鈥�听Vista la propuesta de resoluci贸n presentada por la Comisi贸n de Medio Ambiente, Salud P煤blica y Seguridad Alimentaria,

A.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n aspira a limitar la concentraci贸n de plomo cuando es utilizado como estabilizador en pol铆meros o copol铆meros de cloruro de vinilo (PVC);

B.听Considerando que el plomo es una sustancia t贸xica que puede tener efectos graves para la salud, en particular da帽os neurol贸gicos irreversibles incluso en peque帽as dosis[9]; que no hay niveles seguros para el plomo[10],[11]; que el plomo tambi茅n es perjudicial para el medio ambiente: es muy t贸xico para los organismos acu谩ticos[12] y persiste en el medio ambiente[13];

C.听Considerando que la Comisi贸n ya plante贸 el problema del uso del plomo como estabilizador para el PVC en su Libro Verde el 26 de julio de 2000 芦Cuestiones medioambientales relacionadas con el PVC禄[14];

D.听Considerando que, en su Libro Verde, la Comisi贸n afirmaba estar a favor de la reducci贸n del uso del plomo como estabilizador en los productos de PVC, y contemplaba diversas medidas, incluida la eliminaci贸n paulatina normativa, pero finalmente opt贸 por un compromiso voluntario del sector del PVC sobre el fin del uso del plomo como estabilizador del PVC para 2015[15];

E.听Considerando que este enfoque era contrario a la posici贸n del Parlamento, que, en respuesta al Libro Verde, hab铆a pedido a la Comisi贸n que prohibiera todo uso del plomo como estabilizador en productos de PVC[16];

F.听Considerando que la medida por la que opt贸 la Comisi贸n en aquel momento, a saber, no hacer nada, supuso que en el periodo de 2000 a 2015 se produjeran millones de toneladas de PVC estabilizadas con cientos de miles de toneladas de plomo[17]; que los art铆culos hechos con ese PVC con plomo se convierten paulatinamente en residuos;

G.听Considerando que al cumplirse en 2015 el compromiso voluntario del sector del PVC, la Comisi贸n observ贸 que segu铆a utiliz谩ndose el plomo en los art铆culos de PVC importados; que, por lo tanto, la Comisi贸n solicit贸 a la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qu铆micos (en lo sucesivo, 芦la Agencia禄) que elaborase un informe de restricci贸n de conformidad con el anexo XV;

H.听Considerando que la Agencia confirm贸 la particular pertinencia de la restricci贸n para los art铆culos de PVC importados, constatando que al haber iniciado ya el sector europeo del PVC la eliminaci贸n gradual de los estabilizadores de PVC a base de compuestos de plomo, cerca del 90听% de las emisiones de plomo estimadas pod铆an atribuirse a los art铆culos de PVC importados a la Uni贸n en 2016[18];

I.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n propone que se restrinjan el uso y la presencia de plomo y sus compuestos en art铆culos producidos con PVC, fijando un l铆mite m谩ximo de concentraci贸n de plomo del 0,1听% en peso del material de PVC[19];

J.听Considerando que ello se basa en la conclusi贸n de que no se controla adecuadamente el riesgo que presentan para las personas los estabilizadores de plomo presentes en los art铆culos de PVC en la Uni贸n[20]; que los riesgos para el medio ambiente no se han tomado en consideraci贸n en la caracterizaci贸n del riesgo del plomo en el contexto de la propuesta de restricci贸n del riesgo[21];

K.听Considerando que este l铆mite se aplic贸 sobre la base del razonamiento siguiente: 芦los compuestos de plomo no pueden estabilizar el PVC de manera eficaz a concentraciones inferiores al 0,5听% en peso aproximadamente, y el l铆mite de concentraci贸n del 0,1听% propuesto por la Agencia debe garantizar que no vuelva a producirse en la Uni贸n la adici贸n intencionada de compuestos de plomo como estabilizadores[22];

L.听Considerando que es importante se帽alar que el umbral del 0,1听% no representa un 芦nivel de seguridad禄, sino un nivel administrativo fijado para evitar el uso del plomo como estabilizador del PVC;

M.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n establece dos excepciones relativas a los materiales de PVC valorizados de m谩s de 15 a帽os: una, para permitir una concentraci贸n de plomo de un m谩ximo del 2听% en peso de PVC r铆gido[23], y otra que permite una concentraci贸n de plomo de un m谩ximo del 1听% en peso de PVC flexible/blando[24];

N.听Considerando que las concentraciones del 1听% o el 2听% en peso indudablemente no corresponden a 芦niveles seguros禄, sino que son l铆mites fijados para que la industria pueda seguir optimizando los beneficios econ贸micos del reciclaje de residuos de PVC que contienen plomo[25];

O.听Considerando que estas excepciones perpet煤an el uso de sustancias que perduran a trav茅s de art铆culos elaborados a partir de PVC reciclado, a pesar de la disponibilidad de alternativas, reconocida expresamente por la Comisi贸n[26];

P.听Considerando que estas excepciones son contrarias a la posici贸n conocida del Parlamento; que el Parlamento ya destac贸 expresamente en 2001 que 芦el reciclado de PVC no debe conducir al mantenimiento del problema de los metales pesados禄[27]; que, en su Resoluci贸n, de 9 de julio de 2015, sobre el uso eficiente de los recursos: avanzar hacia una econom铆a circular, el Parlamento destac贸 que 芦el reciclado no puede justificar que se perpet煤e el uso de sustancias peligrosas que perduran禄[28]; que, en 2015, el Parlamento actu贸 en consecuencia oponi茅ndose a la autorizaci贸n del DEHP, otra sustancia antigua, para el reciclaje del PVC[29]; que en 2018 el Parlamento reiter贸 una vez m谩s 芦que, de conformidad con la jerarqu铆a de residuos, la prevenci贸n tiene prioridad sobre el reciclado y, en consecuencia, el reciclado no puede justificar que se perpet煤e el uso de sustancias peligrosas que perduran禄;[30]

Q.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n justifica las excepciones relativas al PVC valorizado afirmando que 芦la alternativa a reciclar tales art铆culos, es decir, la eliminaci贸n de residuos de PVC a trav茅s del dep贸sito en vertederos y la incineraci贸n, aumentar铆a las emisiones al medio ambiente y no reducir铆a el riesgo禄[31];

R.听Considerando que en el razonamiento subyacente al proyecto de Reglamento de la Comisi贸n no se tiene en cuenta que el reciclaje no es de hecho una alternativa al dep贸sito en vertederos o la incineraci贸n, ya que el PVC no puede reciclarse indefinidamente, por lo que simplemente se aplaza la eliminaci贸n definitiva de PVC con plomo y las emisiones correspondientes, a la vez que se originan m谩s emisiones en el reciclaje y la fase de uso subsiguiente;

S.听Considerando que, de hecho, el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n por un lado restringir铆a la importaci贸n de entre 1听000 y 4听000 toneladas de plomo en art铆culos de PVC importados, pero permitir铆a al mismo tiempo que se comercializasen (de nuevo) entre 2听500 y 10听000 toneladas de plomo anuales a trav茅s del PVC valorizad[32];

T.听Considerando, en otras palabras, que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n restringir铆a la importaci贸n de plomo en art铆culos de PVC para meramente socavar el efecto de esta restricci贸n al permitir la nueva comercializaci贸n del doble de plomo en art铆culos elaborados con PVC valorizado con contenido de plomo;

U.听Considerando, por lo tanto, que las excepciones en favor del PVC valorizado del proyecto de Reglamento de la Comisi贸n son contrarias al objetivo primordial del Reglamento REACH de garantizar un nivel elevado de protecci贸n de la salud humana y del medio ambiente[33];

V.听Considerando que estas excepciones tambi茅n incumplen los compromisos asumidos en virtud del S茅ptimo Programa de Acci贸n en materia de Medio Ambiente, de 2013, que pide expresamente el desarrollo de ciclos de materiales no t贸xicos, de modo que los residuos reciclados puedan aprovecharse como una fuente importante y fiable de materias primas para la Uni贸n[34];

W.听Considerando que estas excepciones dar铆an lugar a un mercado con dos niveles de calidad, a saber, por un lado, productos elaborados a partir de PVC virgen, exentos de plomo, y por el otro lado, productos elaborados a partir de PVC valorizado, con cantidades significativas de plomo; que esta tolerancia con respecto al plomo en los productos elaborados a partir de PVC valorizado desacredita la valorizaci贸n de productos;

X.听Considerando que no es conveniente aplazar a un futuro los problemas de la gesti贸n ecol贸gicamente correcta de los residuos de PVC con plomo y menos a煤n diluir el plomo en la pr贸xima generaci贸n de art铆culos;

Y.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n limita las excepciones relativas al PVC valorizado a determinadas aplicaciones e introduce el requisito de envolver el plomo con una capa de PVC de nueva producci贸n, con un plazo de cinco a帽os para el PVC flexible;

Z.听Considerando que la limitaci贸n de las excepciones no aborda las emisiones de plomo de la eliminaci贸n definitiva de los residuos, que representan el 95听% de las emisiones;

AA.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n requiere asimismo que los art铆culos de PVC que contengan PVC valorizado est茅n marcados con la indicaci贸n 芦Contiene PVC valorizado禄; que el Comit茅 de Evaluaci贸n del Riesgo de la Agencia sostiene que dicha indicaci贸n no es suficiente por s铆 misma para diferenciar entre el material reciclado exento de plomo y el material reciclado que contiene de plomo[35];

AB.听Considerando que esta indicaci贸n es efectivamente enga帽osa, pues la referencia al contenido valorizado tiene una connotaci贸n positiva, aunque en este caso signifique realmente que los productos valorizados contienen cantidades significativas de plomo en comparaci贸n con los productos elaborados con PVC virgen, que no lo contienen;

AC.听Considerando que este etiquetado promocional enga帽oso de los art铆culos de PVC valorizado es contrario al objetivo primordial del Reglamento REACH de garantizar un nivel elevado de protecci贸n de la salud humana y del medio ambiente;

AD.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n establece adem谩s un r茅gimen de certificaci贸n para acreditar las afirmaciones sobre el origen de valorizaci贸n del PVC a fin de diferenciarlo de los art铆culos elaborados a base de PVC virgen, a los que debe aplicarse otro valor l铆mite;

AE.听Considerando que el recurso a un estrato adicional de certificaci贸n arroja dudas sobre la aplicabilidad de dicha disposici贸n, por lo que es contrario a las disposiciones del anexo XV del Reglamento REACH que requieren que las restricciones deben poder aplicarse, hacerse cumplir y gestionarse;

AF.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n exime a dos pigmentos de plomo del 谩mbito de aplicaci贸n de la restricci贸n por estar sujetos a autorizaci贸n en virtud del Reglamento REACH;

AG.听Considerando que el Comit茅 de Evaluaci贸n del Riesgo ha reconocido expl铆citamente que los riesgos se determinar铆an igualmente en el caso de compuestos de plomo no utilizados como estabilizadores[36];

AH.听Considerando que es dif铆cil determinar la identidad y la funci贸n espec铆ficas de los compuestos de plomo en el PVC, como reconoce expresamente el Comit茅 de Evaluaci贸n del Riesgo[37];

AI.听Considerando, por consiguiente, que esta excepci贸n causa problemas para garantizar el cumplimiento, por lo que es contraria a las disposiciones del anexo XV del Reglamento REACH que requieren que las restricciones deben poder aplicarse, hacerse cumplir y gestionarse;

AJ.听Considerando que esta excepci贸n adem谩s no tiene en cuenta la sentencia en el asunto T-837/16, que anula efectivamente la autorizaci贸n de estos pigmentos de plomo;

AK.听Considerando que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n establece un periodo de gracia de 24 meses para que los operadores econ贸micos, entre otras cosas, puedan 芦dar salida a sus existencias禄[38];

AL.听Considerando que permitir durante 24 meses m谩s que los importadores vendan art铆culos de PVC con miles de toneladas de plomo cuando ya no se producen en la Uni贸n art铆culos de PVC que lo contengan es contrario al objetivo primordial del Reglamento REACH de garantizar un nivel elevado de protecci贸n de la salud humana y del medio ambiente;

AM.听Considerando que, en 2001, el Parlamento consideraba 芦necesario seguir desarrollando la investigaci贸n tecnol贸gica, en primer lugar en el sector del reciclaje qu铆mico que puede separar el cloro de los metales pesados, [...] para aumentar el porcentaje de residuos reciclados de PVC禄[39];

AN.听Considerando que ni la Agencia ni la Comisi贸n han evaluado la viabilidad del reciclado qu铆mico de los residuos de PVC que permitir铆a la separaci贸n y eliminaci贸n segura del plomo; que, seg煤n la industria del PVC, est谩n disponibles estas tecnolog铆as[40],[41];

AO.听Considerando que el Consejo Europeo de la Industria Qu铆mica defiende el reciclado qu铆mico como medio para tratar sustancias preocupantes[42];

AP.听Considerando que, en resumen, el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n llega con 18 a帽os de retraso y contiene varios elementos que no son compatibles con el objetivo o el tenor del Reglamento REACH, a saber, las excepciones relativas al PVC valorizado, el marcado positivo del PVC valorizado pese a su contenido de plomo, la excepci贸n relativa a los pigmentos de plomo y el prolongado periodo de gracia;

AQ.听Considerando que la Comisi贸n present贸 el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n m谩s de una a帽o despu茅s del plazo establecido en el Reglamento REACH[43];

1.听Se opone a la aprobaci贸n del proyecto de Reglamento de la Comisi贸n;

2.听Considera que el proyecto de Reglamento de la Comisi贸n no es compatible con el objetivo y el contenido del Reglamento REACH;

3.听Pide a la Comisi贸n que retire su proyecto de Reglamento y presente sin demora uno nuevo al Comit茅;

4.听Considera que la valorizaci贸n de los residuos de PVC no debe dar lugar en ning煤n caso al traslado de compuestos de plomo a una nueva generaci贸n de productos;

5.听Pide a la Comisi贸n que modifique el anexo al proyecto de Reglamento suprimiendo las letras a) y b) del punto 14 y los puntos 15, 16, 17 y 19, as铆 como reduciendo el periodo de gracia a que se refiere el apartado 13 a un m谩ximo de seis meses, de modo que la restricci贸n pueda ser efectiva antes incluso de lo previsto en el proyecto de Reglamento;

6.听Pide a la Comisi贸n que respete los plazos establecidos en el Reglamento REACH;

7.听Encarga a su presidente que transmita la presente Resoluci贸n al Consejo y a la Comisi贸n, as铆 como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

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