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El Parlamento Europeo,

鈥撎�听Visto el art铆culo听227 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea (TFUE),

鈥撎�听Visto el art铆culo 81, apartado 3, del TFUE,

鈥撎�听Visto el art铆culo 3, apartado 3, del Tratado de la Uni贸n Europea,

鈥撎�听Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea, y en particular su art铆culo 24,

鈥撎�听Vistos los art铆culos听8 y听20 de la Convenci贸n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni帽o, que destaca la obligaci贸n de los gobiernos de proteger la identidad del menor, incluidas sus relaciones familiares,

鈥撎�听Vista la Convenci贸n de Viena sobre Relaciones Consulares de听1963, en particular su art铆culo听37, letra听b),

鈥撎�听Visto el Convenio de La Haya, de听29 de mayo de听1993, relativo a la protecci贸n del ni帽o y a la cooperaci贸n en materia de adopci贸n internacional,

鈥撎�听Visto el Reglamento (CE) n.潞听2201/2003 del Consejo, de听27 de noviembre de听2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecuci贸n de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.潞听1347/2000 (Reglamento 芦Bruselas II听bis禄)(1), en particular sus art铆culos听8, 10, 15, 16, 21, 41, 55 y 57,

鈥撎�听Reglamento (CE) n.潞听1393/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembre de 2007, relativo a la notificaci贸n y al traslado en los Estados miembros de documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil (notificaci贸n y traslado de documentos) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.潞听1348/2000 del Consejo(2),

鈥撎�听Vista la Comunicaci贸n de la Comisi贸n, de 15 de febrero de 2011, titulada 芦Una Agenda de la UE en pro de los Derechos del Ni帽o禄 (),

鈥撎�听Vista la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea (TJUE), en particular su sentencia de 22 de diciembre de 2010 en el asunto C-497/10 PPU, Mercredi/Chaffe(3), y su sentencia de 2 de abril de 2009 en el asunto C-523/07, procedimiento iniciado por A(4),

鈥撎�听Visto el estudio de los sistemas de protecci贸n de menores realizado por la Agencia de Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea,

鈥撎�听Visto el gran n煤mero de peticiones recibidas en relaci贸n con el papel de la oficina alemana de protecci贸n de menores (Jugendamt) en los conflictos familiares de alcance transfronterizo,

鈥撎�听Vistas las recomendaciones formuladas en el informe sobre la misi贸n de investigaci贸n a Alemania (23-24 de noviembre de听2011) para investigar las peticiones relativas al papel de la oficina alemana de protecci贸n de menores (Jugendamt),

鈥撎�听Vista su Resoluci贸n, de听28 de abril de听2016, sobre la protecci贸n del inter茅s superior del menor en toda la Uni贸n sobre la base de las peticiones dirigidas al Parlamento Europeo(5),

鈥撎�听Vistas las recomendaciones, de 3 de mayo de 2017, del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Relativos al Bienestar Infantil de la Comisi贸n de Peticiones,

鈥撎�听Visto el art铆culo听123, apartado听2, de su Reglamento interno,

A.听听Considerando que la Comisi贸n de Peticiones del Parlamento lleva m谩s de 10 a帽os recibiendo peticiones en las que un gran n煤mero de progenitores no alemanes denuncian la discriminaci贸n sistem谩tica y las medidas arbitrarias adoptadas en su contra por la oficina alemana de protecci贸n de menores (Jugendamt) en conflictos familiares de alcance transfronterizo que afectan a menores en cuestiones relativas, entre otras cosas, a la responsabilidad parental y la custodia de menores;

B.听听Considerando que la Comisi贸n de Peticiones se basa principalmente en el informe subjetivo del peticionario y, en general, no tiene acceso a las resoluciones judiciales, que ofrecen una descripci贸n completa y objetiva de la situaci贸n y contienen testimonios de los padres, de los hijos y de los testigos;

C.听听Considerando que el Jugendamt desempe帽a un papel fundamental en el Derecho de familia alem谩n, ya que es una de las partes en todos los conflictos familiares que afectan a menores;

D.听听Considerando que en los conflictos familiares que afectan a menores el Jugendamt env铆a una recomendaci贸n a los jueces, de naturaleza pr谩cticamente vinculante, y puede adoptar medidas temporales, como la 芦Beistandschaft禄 (curatela), que no son impugnables;

E.听听Considerando que el Jugendamt es responsable de la aplicaci贸n de las decisiones adoptadas por los tribunales alemanes; que la amplia interpretaci贸n de estas decisiones por parte del Jugendamt ha sido a menudo, seg煤n los peticionarios, perjudicial para la protecci贸n efectiva de los derechos de los progenitores no alemanes;

F.听听Considerando que el no reconocimiento y la no ejecuci贸n, por parte de las autoridades alemanas competentes, de las decisiones y las sentencias adoptadas por otras autoridades judiciales de los Estados miembros de la Uni贸n en conflictos familiares de alcance transfronterizo pueden constituir una violaci贸n del principio de reconocimiento mutuo y de confianza mutua entre los Estados miembros, lo que pone en peligro la protecci贸n efectiva del inter茅s superior del menor;

G.听听Considerando que los peticionarios denunciaron que, en los conflictos familiares de alcance transfronterizo, las autoridades alemanas competentes interpretan sistem谩ticamente la protecci贸n del inter茅s superior del menor como la necesidad de garantizar que los menores permanezcan en territorio alem谩n, incluso en casos en los que se han denunciado abusos y violencia dom茅stica contra el progenitor no alem谩n;

H.听听Considerando que los progenitores no alemanes denunciaron en sus peticiones la escasez o la falta de asesoramiento y apoyo jur铆dico proporcionado por las autoridades nacionales de sus pa铆ses de origen en casos en los que las autoridades alemanas, entre ellas el Jugendamt, han adoptado procedimientos judiciales y administrativos supuestamente discriminatorios o desventajosos en contra de ellos en conflictos familiares que afectan a menores;

I.听听Considerando que, seg煤n la informaci贸n facilitada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, se han presentado diecisiete casos contra ante el Tribunal Alemania, por parte de peticionarios no alemanes, sobre responsabilidad parental o custodia de menores en conflictos familiares transfronterizos, todos ellos considerados inadmisibles;

J.听听Considerando que todas las instituciones de la Uni贸n y los Estados miembros deben garantizar plenamente la protecci贸n de los derechos del menor consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea; que el inter茅s superior del ni帽o, realizado principalmente y de mejor forma dentro de su propia familia, es un principio fundamental que debe respetarse en cuanto norma rectora de todas las decisiones relacionadas con la tutela de menores a todos los niveles;

K.听听Considerando que el aumento de la movilidad dentro de la Uni贸n ha dado lugar a un n煤mero creciente de conflictos de alcance transfronterizo en materia de responsabilidad parental y custodia de menores; que la Comisi贸n debe redoblar sus esfuerzos por promover en todos los Estados miembros, incluida Alemania, la aplicaci贸n coherente y concreta de los principios establecidos en la Convenci贸n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni帽o, ratificada por todos los Estados miembros de la Uni贸n;

L.听听Considerando que el 谩mbito y los objetivos del Reglamento 芦Bruselas II听bis禄 est谩n basados en el principio de no discriminaci贸n por motivos de nacionalidad entre ciudadanos de la Uni贸n y en el principio de confianza mutua entre los ordenamientos jur铆dicos de los Estados miembros;

M.听听Considerando que las disposiciones del Reglamento 芦Bruselas II bis禄 no deben permitir en modo alguno el abuso de sus objetivos subyacentes, que consisten en garantizar el respeto y el reconocimiento mutuos, evitar la discriminaci贸n por motivos de nacionalidad y, ante todo, proteger verdaderamente el inter茅s superior del menor de manera objetiva;

N.听听Considerando que la ausencia de controles precisos y detallados sobre la naturaleza no discriminatoria de los procedimientos y las pr谩cticas adoptadas por las autoridades alemanas competentes en los conflictos familiares de alcance transfronterizo que afectan a menores puede tener efectos perjudiciales para el bienestar de los menores y dar lugar a un aumento de la violaci贸n de los derechos de los progenitores no alemanes;

O.听听Considerando que el principio de subsidiariedad se aplica en todas las cuestiones relacionadas con el Derecho de familia sustantivo;

P.听听Considerando que el Tribunal Constitucional Federal de Alemania dictamin贸 que un tribunal puede pedir o铆r a un menor que a煤n no haya cumplido los tres a帽os de edad en el momento de la decisi贸n; que en otros Estados miembros de la Uni贸n los menores de esta edad se consideran demasiado j贸venes y no lo suficientemente maduros para ser consultados en los conflictos que afectan a sus padres;

Q.听听Considerando que el derecho del menor a la vida familiar no debe verse amenazado por el ejercicio de un derecho fundamental como la libertad de circulaci贸n y de residencia;

R.听听Considerando que la jurisprudencia del TJUE establece en el Derecho de la Uni贸n el concepto aut贸nomo de 芦residencia habitual禄 del menor, as铆 como la pluralidad de los criterios que deben utilizar las jurisdicciones nacionales para determinar la residencia habitual;

S.听听Considerando que del art铆culo听24 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea se desprende que, a menos que sea contrario a los intereses del menor, los menores tienen derecho a mantener regularmente una relaci贸n personal y un contacto directo con sus padres cuando estos ejerzan su derecho a la libre circulaci贸n;

1.听听Observa con gran preocupaci贸n que siguen sin resolverse los problemas relacionados con el Derecho de familia alem谩n, incluido el controvertido papel del Jugendamt, que ha sido denunciado en numerosas peticiones de progenitores no alemanes; subraya que la Comisi贸n de Peticiones recibe constantemente peticiones de progenitores no alemanes en las que se denuncian graves discriminaciones como consecuencia de los procedimientos y las pr谩cticas adoptadas concretamente por las autoridades alemanas competentes en conflictos familiares de alcance transfronterizo que afectan a menores;

2.听听Observa con preocupaci贸n todos los supuestos casos de discriminaci贸n contra progenitores no alemanes por parte del Jugendamt;

3.听听Se帽ala el trabajo que la Comisi贸n de Peticiones ha llevado a cabo durante mucho tiempo en relaci贸n con la tramitaci贸n de peticiones relativas al papel del Jugendamt; toma nota de las respuestas proporcionadas por el ministerio alem谩n competente sobre el funcionamiento del Derecho de familia alem谩n, pero subraya que la Comisi贸n de Peticiones sigue recibiendo de forma continuada peticiones relativas a las supuestas discriminaciones en contra del progenitor no alem谩n;

4.听听Destaca la obligaci贸n de las autoridades nacionales, establecida en el Reglamento 芦Bruselas II bis禄, de reconocer y ejecutar las sentencias dictadas en otro Estado miembro en casos que afecten a menores; manifiesta su preocupaci贸n por que, en los conflictos familiares de alcance transfronterizo, las autoridades alemanas, supuestamente, puedan negarse sistem谩ticamente a reconocer las decisiones judiciales adoptadas en otros Estados miembros en casos en los que no se haya o铆do a los menores que a煤n no hayan cumplido los tres a帽os de edad; subraya que esta pr谩ctica menoscaba el principio de confianza mutua con otros Estados miembros cuyos ordenamientos jur铆dicos establecen l铆mites de edad diferentes para la audiencia de un menor;

5.听听Deplora el que la Comisi贸n lleve a帽os sin realizar unos controles fiables de los procedimientos y pr谩cticas seguidos en virtud del Derecho de familia alem谩n, y en particular por el Jugendamt, en los conflictos familiares de alcance transfronterizo, con lo que ha omitido proteger de manera eficaz el inter茅s superior del menor y todos los dem谩s derechos conexos;

6.听听Recuerda la respuesta de la Comisi贸n con respecto a las peticiones sobre el papel del Jugendamt en los conflictos familiares transfronterizos; reitera que la Uni贸n no tiene competencias generales para actuar en asuntos relacionados con el Derecho de familia; que el Derecho de familia sustantivo sigue siendo responsabilidad exclusiva de los Estados miembros y no puede ser controlado por la Comisi贸n; que, en caso de preocupaci贸n por el funcionamiento del Jugendamt, han de buscarse v铆as de recurso a nivel nacional, y que si los progenitores consideran que se ha violado alguno de sus derechos fundamentales, una vez agotadas las v铆as de recurso nacionales, pueden presentar una reclamaci贸n ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo;

7.听听Insiste en la importancia de que los Estados miembros recopilen datos estad铆sticos sobre los procedimientos administrativos y judiciales relativos a la custodia de menores y relacionados con progenitores extranjeros, en particular sobre el resultado de las sentencias, a fin de permitir un an谩lisis detallado de las tendencias existentes a lo largo del tiempo y proporcionar 铆ndices de referencia;

8.听听Destaca, de conformidad con la jurisprudencia del TJUE, el concepto aut贸nomo de 芦residencia habitual禄 del menor en la legislaci贸n de la Uni贸n y la pluralidad de los criterios que deben utilizar las jurisdicciones nacionales para determinar la residencia habitual;

9.听听Pide a la Comisi贸n que vele por que la residencia habitual del menor haya sido determinada adecuadamente por las jurisdicciones alemanas en los casos mencionados en las peticiones recibidas por la Comisi贸n de Peticiones;

10.听听Critica en茅rgicamente la ausencia de datos estad铆sticos sobre el n煤mero de casos en Alemania en los que las sentencias judiciales no se ajustaron a las recomendaciones del Jugendamt y sobre los resultados de conflictos familiares relacionados con hijos de parejas binacionales, a pesar de las reiteradas solicitudes cursadas a lo largo de muchos a帽os para que estos datos se recopilaran y se pusieran a disposici贸n del p煤blico;

11.听听Pide a la Comisi贸n que eval煤e en las peticiones en cuesti贸n si las jurisdicciones alemanas han respetado debidamente las disposiciones del Reglamento 芦Bruselas II bis禄 al establecer sus competencias, y si han tomado en consideraci贸n las sentencias o resoluciones dictadas por jurisdicciones de otros Estados miembros;

12.听听Condena el hecho de que, en los casos de visitas supervisadas de los progenitores, el hecho de que los progenitores no alemanes no cumplieran con el procedimiento de los funcionarios del Jugendamt adoptando el alem谩n como lengua durante las conversaciones con sus hijos haya dado lugar a la interrupci贸n de las conversaciones y a la prohibici贸n del contacto entre los progenitores no alemanes y sus hijos; considera que este procedimiento adoptado por los funcionarios del Jugendamt constituye una clara discriminaci贸n basada en el origen y la lengua contra los progenitores no alemanes;

13.听听Subraya que el Jugendamt permite generalmente el uso de una lengua materna com煤n y, si fuera necesario para el bienestar y la protecci贸n del menor, como en casos de posible sustracci贸n, procuran la presencia de un int茅rprete para asegurarse de que los funcionarios del Jugendamt comprenden el contenido de la conversaci贸n;

14.听听Est谩 firmemente convencido de que, en los casos de visitas supervisadas de los progenitores, las autoridades alemanas deben permitir todas las lenguas de los progenitores durante las conversaciones entre estos y sus hijos; pide que se establezcan mecanismos para garantizar que los progenitores no alemanes y sus hijos puedan comunicarse en su lengua com煤n, ya que el uso de esta lengua desempe帽a un papel crucial en el mantenimiento de unos v铆nculos emocionales s贸lidos entre los progenitores y sus hijos y garantiza una protecci贸n eficaz del patrimonio y del bienestar culturales de los ni帽os;

15.听听Cree firmemente que debe llevarse a cabo un seguimiento coherente y eficaz de las recomendaciones del informe final de 3 de mayo de 2017 de la Comisi贸n de Peticiones sobre cuestiones relativas al bienestar infantil y, en particular, de aquellas relacionadas directa o indirectamente con el papel del Jugendamt y del Derecho de familia alem谩n;

16.听听Recuerda a Alemania sus obligaciones internacionales en virtud de la Convenci贸n sobre los Derechos del Ni帽o, de las Naciones Unidas, incluido su art铆culo听8; considera que todas las autoridades competentes alemanas deben realizar importantes mejoras para salvaguardar adecuadamente el derecho de los hijos de parejas binacionales a conservar su identidad, incluidas las relaciones familiares, reconocidas por la ley sin injerencias il铆citas;

17.听听Considera que, a la luz del art铆culo听81 del TFUE, la Comisi贸n puede y debe desempe帽ar un papel activo a la hora de garantizar unas pr谩cticas no discriminatorias equitativas y coherentes hacia los padres en el tratamiento de los casos transfronterizos de custodia de menores en toda la Uni贸n;

18.听听Pide a la Comisi贸n que garantice que se lleven a cabo unos controles minuciosos del car谩cter no discriminatorio de los procedimientos y pr谩cticas utilizados en el Derecho de familia alem谩n, por el Jugendamt entre otros, en el marco de los conflictos familiares de alcance transfronterizo;

19.听听Reitera que el principio de subsidiariedad se aplica a asuntos fundamentales de Derecho de familia;

20.听听Pide a la Comisi贸n que aumente la formaci贸n y los intercambios internacionales de funcionarios de los servicios sociales con el fin de aumentar la sensibilizaci贸n sobre el funcionamiento de sus hom贸logos de otros Estados miembros y de intercambiar buenas pr谩cticas;

21.听听Hace hincapi茅 en la importancia de una estrecha cooperaci贸n y de una comunicaci贸n eficaz entre las diferentes autoridades nacionales y locales implicadas en los procedimientos de tutela de menores, desde los servicios sociales a las autoridades jurisdiccionales y centrales;

22.听听Subraya la necesidad de mejorar la cooperaci贸n judicial y administrativa mutua entre las autoridades alemanas y las autoridades de los dem谩s Estados miembros de la Uni贸n, a fin de garantizar la confianza mutua en los asuntos relativos al reconocimiento y la ejecuci贸n en Alemania de las decisiones y sentencias adoptadas por las autoridades de otros Estados miembros de la Uni贸n en los conflictos familiares que tengan elementos transfronterizos relacionados con menores;

23.听听Recuerda la importancia de que, desde el principio y en todas las fases de los procedimientos relacionados con menores, se facilite sin demora a los progenitores no alemanes informaci贸n completa y clara sobre los procedimientos y sobre las posibles consecuencias de los mismos, en una lengua que los progenitores en cuesti贸n comprendan plenamente, con el fin de evitar que los progenitores den su consentimiento sin entender plenamente las implicaciones de sus compromisos; pide a los Estados miembros que apliquen medidas espec铆ficas destinadas a mejorar la asistencia jur铆dica, el apoyo, el asesoramiento y la informaci贸n a sus nacionales en los casos en los que estos denuncien la adopci贸n, en contra de sus intereses, de unos procedimientos judiciales y administrativos discriminatorios o desventajosos por parte de las autoridades alemanas en litigios familiares transfronterizos relacionados con menores;

24.听听Subraya que los casos denunciados en los que se impide a los progenitores no alemanes comunicarse con sus hijos en su lengua materna com煤n durante las visitas constituyen una discriminaci贸n por raz贸n de lengua y tambi茅n son contrarios al objetivo de fomentar el multiling眉ismo y la diversidad de entornos culturales en la Uni贸n y violan los derechos fundamentales de la libertad de pensamiento, de conciencia y de religi贸n;

25.听听Pide a Alemania que intensifique sus esfuerzos para garantizar que se permita a los padres el uso de una lengua materna com煤n con sus hijos durante las visitas supervisadas;

26.听听Expresa su preocupaci贸n por los casos planteados por los peticionarios en relaci贸n con la brevedad de los plazos fijados por las autoridades competentes alemanas y el env铆o de documentos por parte de las autoridades competentes alemanas que no fueron facilitados en la lengua del peticionario no alem谩n; hace hincapi茅 en el derecho que tienen los ciudadanos de negarse a aceptar documentos que no est茅n redactados o traducidos a una lengua que comprendan seg煤n lo establecido en el art铆culo听8, apartado听1, del Reglamento (CE) n.潞听1393/2007 relativo a la notificaci贸n y al traslado de documentos; pide a la Comisi贸n que eval煤e exhaustivamente la aplicaci贸n en Alemania de las disposiciones de dicho reglamento con el fin de abordar adecuadamente todas las posibles violaciones;

27.听听Pide a la Comisi贸n que compruebe el cumplimiento de los requisitos ling眉铆sticos durante los procedimientos ante las jurisdicciones alemanas en los casos mencionados en las peticiones presentadas al Parlamento Europeo;

28.听听Pide a los Estados miembros que apliquen medidas espec铆ficas destinadas a mejorar la asistencia jur铆dica, la ayuda, el asesoramiento y la informaci贸n para sus ciudadanos en los litigios familiares transfronterizos en los que est茅n implicados menores; toma nota, en este sentido, de que los ministerios alemanes competentes a nivel federal han creado el punto central de contacto en Alemania para conflictos familiares de alcance transfronterizo con el fin de proporcionar asesoramiento e informaci贸n en los litigios familiares de alcance transfronterizo que impliquen responsabilidad parental;

29.听听Reitera su llamamiento a la Comisi贸n y a los Estados miembros para que cofinancien y promuevan la creaci贸n de una plataforma de asistencia a los ciudadanos de terceros pa铆ses en los procedimientos familiares;

30.听听Recuerda a los Estados miembros la importancia de aplicar sistem谩ticamente las disposiciones de la Convenci贸n de Viena de听1963 y de velar por que las embajadas o representaciones consulares sean informadas desde el inicio de todos los procedimientos de tutela de menores que impliquen a sus nacionales y tengan pleno acceso a la documentaci贸n pertinente; subraya la importancia de una cooperaci贸n consular fiable en este 谩mbito y sugiere que se permita a las autoridades consulares asistir a todas las fases del procedimiento;

31.听听Recuerda a los Estados miembros la necesidad de proporcionar al menor cualquier tipo de acogimiento necesario y justificado, de conformidad con lo estipulado en los art铆culos听8 y 20 de la Convenci贸n de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni帽o, y en particular para permitir una atenci贸n continua a los menores que tenga en cuenta su identidad 茅tnica, religiosa, ling眉铆stica y cultural;

32.听听Encarga a su presidente que transmita la presente Resoluci贸n al Consejo y a la Comisi贸n, as铆 como a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.

(1) DO L听338 de 23.12.2003, p.听1. (2) DO L听324 de 10.12.2007, p.听79. (3) Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Primera) de 22 de diciembre de 2010, Barbara Mercredi contra Richard Chaffe, C-497/10 PPU, ECLI:EU:C:2010:829. (4) Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Tercera) de 2 de abril de 2009, A, C-523/07, ECLI:EU:C:2009:225. (5) DO C 66 de 21.2.2018, p. 2.