Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2023 г. относно последващите действия във връзка с мерките, поискани от Парламента за укрепване на почтеността на европейските институции ()
Европейският парламент,
–като взе предвид мерките за укрепване на почтеността, независимостта и отчетността, приети от Председателския съвет на 8 февруари 2023г.,
–като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2022 г. относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции(1),
–като взе предвид своята резолюция от 16септември2021г. относно укрепването на прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим орган на ЕС по етика(2),
–като взе предвид речта за състоянието на Съюза за 2022г. на председателя на Комисията от 14 септември 2022г. и работната програма на Комисията за 2023г.,
–като взе предвид своето решение от 27 април 2021г. относно сключването на междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Комисията за задължителен регистър за прозрачност(3),
–като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 20 май 2021 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за задължителен регистър за прозрачност(4),
–като взе предвид Решение на Европейския парламент от 28 септември 2005 г. за приемане на Устав на членовете на Европейския парламент (2005/684/EО, Евратом)(5),
–като взе предвид членове 10 и 11 от своя Правилник за дейността и Кодекса за поведение на членовете на Европейския парламент,
–като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 29 от него,
–като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността,
А.като има предвид, че текущите разследвания, водени от белгийските органи, разкриха основателни подозрения за корупция, изпиране на пари и участие в престъпна организация, включваща трима заседаващи членове на Европейския парламент и един бивш член на ЕП, както и други служители, по-специално от Мароко и Катар, както и други държави;
Б.като има предвид, че на 15 декември 2022 г. Европейският парламент прие с голямо мнозинство резолюция относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции като има предвид, че в резолюцията се призовава за приемането на редица спешни мерки за укрепване на почтеността, прозрачността и отчетността на институциите на ЕС;
В.като има предвид, че председателят на Европейския парламент представи проекти на предложения за реформиране на правилата относно етиката на Парламента, които бяха приети на заседание на Председателския съвет в началото на януари 2023г.;
Г.като има предвид, че прозрачността и отчетността са предпоставка за доверието на гражданите в институциите на ЕС и че следователно корупцията представлява сериозна атака срещу европейската демокрация; като има предвид, че неотдавнашните разкрития доведоха до по-голям обществен интерес към въведените мерки за гарантиране на прозрачността, независимостта и отчетността на членовете на Европейския парламент и към мерките на другите институции в тази област; като има предвид, че общественото доверие в Европейския парламент беше разклатено от твърдения за корупция от страна на чуждестранни интереси;
Д.като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира, че демократичните процеси не са подвластни на частни и външни интереси и че правата на гражданите се зачитат изцяло; като има предвид, че институциите на ЕС и техните длъжностни лица трябва да защитават почтеността на демократичните принципи и ценности на ЕС;
Е.като има предвид, че механизмите за вътрешен мониторинг и предупреждение на институциите на ЕС претърпяха сериозен неуспех при разкриването на продължаващата корупция и външната намеса; като има предвид, че съществуващите гаранции и механизми за налагане на санкции се оказаха неефективни за възпиране на гореспоменатото престъпно поведение;
1.отново изразява дълбоката си покруса и осъждането на неотдавнашните твърдения за корупция срещу настоящи и бивши членове на Европейския парламент и потвърждава политиката си на нулева толерантност относно корупцията под всякаква форма и на всяко равнище; настоява, че мащабът на текущите разследвания изисква Парламентът и институциите на ЕС да реагират с недвусмислено единство и непоколебима решимост по междуинституционален и безпристрастен начин, и като вземат строги и незабавни мерки;
2.отбелязва, че никога не е била налагана никаква финансова санкция за нарушение на Кодекса за поведение на членовете на ЕП въпреки наличието на най-малко 26 нарушения, документирани в годишните доклади на Консултативния комитет относно поведението на членовете на ЕП; счита, че е изключително важно да се гарантира, че настоящите правила за прозрачност и отчетност се прилагат изцяло, включително финансови санкции за нарушения на Кодекса за поведение на членовете на Европейския парламент; призовава за преразглеждане на списъка на подлежащите на санкции дейности за членовете на ЕП, за да се спомогне за подобряване на спазването на техните задължения и отговорности, включително преразглеждане на член176 от Правилника за дейността на ЕП, за да се създаде силна и видима рамка, която да е приложима и възпираща;
3.отбелязва, че законите са от съществено значение за борбата с корупцията и престъпното поведение, но не могат сами по себе си да предотвратяват престъпно поведение от страна на отделни членове на ЕП, бивши членове на ЕП, служители или длъжностни лица на Европейския парламент или на другите европейски институции; настоява, че потенциалните пропуски в правилата и процедурите на институциите, които улесняват неправомерното поведение, трябва да бъдат открити и отстранени;
4.отбелязва, че всички институции на ЕС са въвели механизми за осигуряване на прозрачност и отчетност; подчертава, че тези съществуващи механизми и инструменти трябва да бъдат преразгледани и редактирани, когато е целесъобразно, включително с оглед на откриването на уязвимост от външна намеса;
5.отбелязва, че в случая на членовете на ЕП и бившите членове на ЕП, които са обект на разследване, за НПО се твърди, че са били използвани като вектори на външна намеса в европейския парламентаризъм; настоятелно призовава за преразглеждане на съществуващите разпоредби с цел повишаване на прозрачността и отчетността на НПО, по-специално по отношение на управлението, бюджета, чуждестранното влияние и лицата със значителен контрол; подчертава, че НПО, които получават средства от трети страни, чиято регистрация в Регистъра за прозрачност не се изисква, трябва да оповестяват източниците на своето финансиране, като посочват същата информация като всички останали регистранти; изисква, ако тази информация не бъде разкрита, всяко публично финансиране от ЕС за въпросната НПО да бъде незабавно замразено; призовава за всеобхватен финансов предварителен преглед на НПО, преди те да бъдат вписани в Регистъра за прозрачност на ЕС, за публикуване на договорни споразумения между Европейската комисия и НПО и за ясно определение на НПО, на които е разрешено да се регистрират в Регистъра за прозрачност и които отговарят на условията за получаване на финансиране от ЕС;
6.изразява отново пълната си подкрепа за предложенията, които представи за засилване на прозрачността, почтеността и отчетността, както е посочено в неговата резолюция от 15декември2022г.;
7.отбелязва, че първоначалните предложения, насочени към укрепване на почтеността, независимостта и отчетността, представени от председателя на Европейския парламент на 8 февруари 2023г., са необходима първа стъпка към предприемането на действия във връзка със спешната необходимост институцията да гарантира отчетността, прозрачността и почтеността на институциите на ЕС; отбелязва, че планът, приет от Председателския съвет, обхваща някои мерки, гласувани от Парламента през декември 2022г., и не изключва разглеждането на други мерки като част от по-широк процес на реформи; поема ангажимент да спазва всички мерки, приети в резолюцията от декември, и отново заявява амбицията си да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира отчетността, прозрачността и почтеността на институциите на ЕС; ангажира се занапред с открит и прозрачен процес, за да покаже на обществеността категоричен ангажимент за реформи и възвръщане на доверието на гражданите;
8.призовава за незабавно пълно прилагане на всички мерки и искания, приети в резолюцията от декември; призовава за предприемането на допълнителни, по-обхватни мерки, по-специално по отношение на защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, мониторинга, докладването и надзора; призовава решенията и разискванията по отношение на прозрачността, отчетността и почтеността да бъдат вземани като част от публични заседания, като по този начин се гарантират отчетност и надзор по принцип, освен ако основателен и неотложен въпрос изисква поверителност;
9.поверява на специалната комисия по въпросите на външната намеса във всички демократични процеси в Европейския съюз, включително дезинформацията, и укрепването на почтеността, прозрачността и отчетността в Европейския парламент (INGE2), задачата да установи потенциални недостатъци в правилата на Парламента и да прави предложения за реформи в съответствие с резолюцията от декември и въз основа на работата на и в сътрудничество с комисията по конституционни въпроси и най-добрите практики в други парламенти;
10.повтаря по-специално отдавнашния си призив към Комисията да представи предложение за създаване на независим и ефективен орган по етика във възможно най-кратък срок, в съответствие с резолюцията на Парламента от 16септември2021г.; изразява съжаление относно факта, че Комисията все още не е направила такова предложение, въпреки включването му от председателя на Комисията в писмото за определяне на ресора на члена на Комисията Вера Йоурова през 2019г., и изразява съжаление, че планът за действие на председателя на Европейския парламент не включва никакви мерки за ускоряване на процеса; призовава настоятелно Комисията да представи своето предложение за създаване на независим орган по етика най-късно до март 2023г., в съответствие с резолюцията на Парламента от февруари 2022г. относно създаването на независим орган по етика;
11.изразява съжаление, че приетите мерки не включват предложения за надеждна реформа на Консултативния комитет относно поведението на членовете на ЕП; поема ангажимент да реформира Консултативния комитет в съответствие с предложението си за независим орган по етика, докато независимият орган по етика на ЕС бъде в състояние да поеме настоящата роля на Консултативния комитет, което ще му позволи да упражнява контрол върху членовете на ЕП по собствена инициатива, като позволи подаването на обосновани жалби от всеки, въведе проактивни проверки на декларациите за интереси на членовете на ЕП и гарантира по-ефективна и прозрачна система от по-строги санкции срещу членове на ЕП и бивши членове на ЕП;
12.препоръчва допълнителна проверка за парламентарните сътрудници и служителите, които работят в чувствителни области на политиката, по-специално в областта на външните работи, сигурността и отбраната; счита, че служителите, които работят в такива области, биха могли да се смятат за видни политически личности съгласно определението в Директивата относно борбата с изпирането на пари; счита, че пътуванията, заплащани от трети държави, следва да подлежат на предварително одобрение от специален орган на Европейския Парламент;
13.счита, че е от съществено значение да се въведе „период на прекъсване“ за членовете на ЕП за период от шест месеца веднага след края на съответния им мандат и че периодът следва да се дефинира като се вземат предвид правилата, приложими например за бивши членове на Комисията, които започват лобистки дейности във връзка с Европейския парламент;
14.поема ангажимент да гарантира подходящи ресурси за секретариата на регистъра за прозрачност, за да се гарантира, че вписванията относно лобистките дейности на групи по интереси, лобита и НПО могат да бъдат проверени за точност и че лобирането става по-прозрачно;
15.призовава за забрана членовете на ЕП да извършват странични дейности срещу възнаграждение, които биха могли да създадат конфликт на интереси с техния мандат;
16.приветства мерките, приети за увеличаване на прозрачността на финансовите декларации на членовете на ЕП, които изискват повече информация относно страничните и външните дейности на членовете на ЕП, включително точния размер на страничните доходи, които печелят, и клиентите, от чието име работят срещу заплащане; призовава отново за обмисляне на допълнителни гаранции срещу корупцията, например деклариране на имущество от членовете на ЕП в началото и в края на всеки мандат;
17.призовава за разширяване за акредитирани парламентарни сътрудници и персонала на задължението за членове на ЕП във връзка с определени доклади или резолюции или в ситуации, в които членове на ЕП играят активна роля и имат ясно и непосредствено въздействие върху развитието на определени досиета, да декларират всички планирани срещи с дипломатически представители на трети държави и трети страни, които попадат в приложното поле на регистъра за прозрачност, освен в специални случаи, например когато името на дадено лице или организация би възпрепятствало защитата на живота или неприкосновеността на което и да лице, когато други наложителни причини от обществен интерес изискват поверителност, за срещи с физически лица изцяло в лично качество и които не действат съвместно с други лица или за спонтанни срещи или срещи с чисто частен или социален характер;
18.отбелязва, че в своята резолюция от декември Парламентът призовава за преразглеждане на Правилника за длъжностните лица, по-специално на член22, буквав) от него, с цел привеждането му в съответствие със стандартите на Директивата за лицата, подаващи сигнали за нередности; повтаря този призив и освен това призовава за преразглеждане на правилата за лицата, подаващи сигнали за нередности, приложими към сътрудниците;
19.приветства мерките, приети по отношение на представителите на Катар след разкритията; изразява отново обаче дълбоката си загриженост относно твърденията за подкуп от страна на мароканските органи и призовава за прилагането на същите мерки за представителите на Мароко; потвърждава отново ангажимента си да разследва изцяло и да разглежда случаите на корупция, които включват държави, стремящи се да купят влияние в Парламента;
20.отново заявява с изключителна решимост, че Европейският парламент следва да продължи да изобличава нарушенията на правата на човека;
21.изразява съжаление във връзка с използването на корупционния скандал за започването на неправилно насочена кампания за оклеветяване на НПО и за разпространяване на невярна информация относно липсата на прозрачност относно тяхното финансиране; отново заявява непоколебимата си подкрепа за организациите на гражданското общество, които се застъпват за правата на човека и околната среда, при пълно зачитане на правилата за прозрачност и почтеност на европейските институции;
22.счита, че съществуващата етична рамка за членовете на Комисията трябва да бъде разширена, за да се преодолеят съществуващите законодателни пропуски, например липсата на устав на членовете на Комисията; подчертава, че този процес е тясно свързан с парламентарния контрол и надзор; счита поради това, че такъв устав на членовете на Комисията трябва да бъде изготвен в съответствие с обикновената законодателна процедура; призовава Комисията да представи предложение за устав на членовете на Комисията като част от пакета за защита на европейската демокрация;
23.призовава Комисията и Съвета да си сътрудничат с Парламента в работата по провеждането на необходимите реформи, за да се гарантират превенцията и готовността за засилване на прозрачността и отчетността на институциите на ЕС и за борба срещу корупцията;
24.подкрепя спешните действия за прилагане на всички мерки, които вече са одобрени от Парламента; призовава комисията INGE2 и другите отговорни органи на Парламента да преразгледат правилата относно етиката възможно най-скоро, но не по-късно от лятото, и призовава за публична оценка на постигнатия напредък в срок от шест месеца;
25.възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на Бюрото на Европейския парламент.