Ϸվ

Seznam
ř峦dzí
ٲší
Úplné znění
Postup :
Průběh na zasedání
Stadia dokumentu na zasedání :

Předložené texty :

RC-B9-0500/2023

Rozpravy :

Hlasování :

PV13/12/2023-10.11
Vysvětlení hlasování

Přijaté texty :

P9_TA(2023)0471

Přijaté texty
PDF146kWORD52k
Středa, 13. prosince 2023-Štrasburk
30 let kodaňských kritérií – nový impuls politice rozšiřování EU
P9_TA(2023)0471RC-B9-0500/2023

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 13. prosince 2023 o 30 letech kodaňských kritérií – novém impulsu pro politiku rozšiřování EU ()

Evropský parlament,

–s ohledem na Smlouvu oEvropské unii (SEU), zejména na její článek 49,

–s ohledem své usnesení ze dne 22. listopadu 2023 knávrhům Evropského parlamentu na změnu Smluv(1),

–s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady ve dnech 21. a22. června 1993 vKodani, známé rovněž jako „kodaňská kritéria“,

–sohledem na prohlášení vydané na summitu zemí EU azápadního Balkánu dne 21.června 2003 vSoluni, které se týká vyhlídek zemí západního Balkánu na přistoupení kEvropské unii,

–s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. února 2020 nazvané „Posílení procesu přistoupení – přesvědčivá perspektiva EU pro západní Balkán“ (),

–sohledem na své doporučení ze dne 23. listopadu 2022 Radě, Komisi amístopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci abezpečnostní politiku týkající se nové strategie EU voblasti rozšíření(2),

–s ohledem na své doporučení ze dne 19.června 2020 Radě, Komisi amístopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci abezpečnostní politiku ohlednězápadního Balkánu vydané vnávaznosti na summit konaný vroce2020,

–s ohledem na závěry Evropské rady ze dne 23. a24. června 2022 aze dne 29. a30. června 2023,

–s ohledem na balíček právních předpisů zroku2023 týkajících se rozšíření, který předložila Komisedne 8.listopadu 2023,

–s ohledem na základní zásady Evropské unie, včetně závazku krespektování demokracie, právního státu alidských práv,

–sohledem na Listinu základních práv Evropské unie,

–s ohledem na čl. 132 odst. 2 a4 jednacího řádu,

A.vzhledem ktomu, že rozšíření je jedním znejúčinnějších nástrojů zahraniční politiky EU ajednou zdosud nejúspěšnějších politik EU, jež mají posílit nezbytné reformy vEU i vžadatelských státech; vzhledem ktomu, že rozšíření zůstává strategickou geopolitickou investicí do budoucnosti ve prospěch míru, bezpečnosti, stability, spolupráce, sdílených hodnot aprosperity na evropském kontinentu;

B.vzhledem ktomu, že předchozí kola rozšíření úspěšně posílila jednotný trh, podpořila hospodářský růst azvýšila globální vliv EU;

C.vzhledem ktomu, že účinnost rozšíření se vposledních letech výrazně snížila vdůsledku toho, že EU, zejména přičiněním Rady, nedostála svým slibům; vzhledem ktomu, že nespravedlivé průtahy aveta vRadě značně poškodily důvěryhodnost EU ajejí schopnost podporovat politickou transformaci vzemích procesu rozšíření; vzhledem ktomu, že orgánem EU, který nejvíce podporuje rozšíření, je bezpochyby Parlament;

D.vzhledem ktomu, že více než před 30 lety, dne 21. a22. června 1993, se hlavy států apředsedové vlád EU sešli vKodani, kde přijali soubor kritérií pro členství vEU, včetně kritérií týkajících se demokracie, právního státu, lidských práv, tržního hospodářství aschopnosti účinně provádět acquis EU; vzhledem ktomu, že kodaňská kritéria mají zásadní význam pro zajištění toho, aby země usilující opřistoupení kEU sdílely společné hodnoty, měly stabilní instituce amohly účinně provádět právní předpisy EU;

E.vzhledem ktomu, že podle článku 2 SEU je Unie založena na hodnotách demokracie, právního státu adodržování lidských práv, včetně práv příslušníků menšin, atyto hodnoty jsou součástí kodaňských kritérií avšechny členské státy jsou povinny je za všech okolností dodržovat; vzhledem ktomu, že kzajištění účinné asoudržné ochrany právního státu ve všech členských státech byl vytvořen evropský mechanismus na podporu právního státu;

F.vzhledem ktomu, že sohledem na válečnou agresi Ruska proti Ukrajině arostoucí hrozbu Ruska pro evropský mír astabilitu zůstává posílená politika rozšíření skutečně silným politickým nástrojem, který má EU kdispozici na ochranu apodporu míru, bezpečnosti, stability, spolupráce ademokratických hodnot na evropském kontinentu;

G.vzhledem ktomu, že přistoupení kEU musí být vždy výsledkem postupu založeného na zásluhách, vjehož rámci je každý uchazeč samostatně posuzován podle pokroku dosaženého připlnění kodaňských kritérií, zejména kritérií týkajících se zaručení úplného dodržování lidských práv, demokracie aprávního státu, neboť je třeba zajistit, aby rozšíření EU Unii ajejí jednotný trh neoslabilo, ale naopak posílilo; vzhledem ktomu, že postup přistoupení kEU je stanoven včlánku49SEU; vzhledem ktomu, že je třeba, jak je stanoveno vzávěrech ze zasedání Evropské rady vroce 1993 vKodani, brát vpotaz také integrační kapacitu EU; vzhledem ktomu, že Parlament požádal, aby byla pro uzavření jednání spřistupujícími zeměmi stanovena jasná lhůta, ato nejpozději do konce tohoto desetiletí;

H.vzhledem ktomu, že reforma správních struktur EU, včetně zefektivnění rozhodovacích postupů, je zapotřebí již při současném složení EU apro řádné aúčinné fungování rozšířené Evropské unie je nezbytná; vzhledem ktomu, že je vzájmu současných ibudoucích členských států mít reformovanou Unii, která bude lépe fungovat;

I.vzhledem ktomu, že agenda rozšíření získala včervnu 2022 nový impuls; vzhledem ktomu, že Komise ve svém balíčku týkajícím se rozšíření zroku 2023 doporučila zahájit přístupová jednání sUkrajinou aMoldavskou republikou adále sBosnou aHercegovinou, jakmile provede nezbytné kroky, audělit status kandidátské země Gruzii, jakmile bude dosaženo příslušného souladu skritérii pro členství; vzhledem ktomu, že ve dnech 14. a15. prosince 2023 přijme rozhodnutí otěchto doporučeních Evropská rada; vzhledem ktomu, že kandidátskými zeměmi na vstup do EU jsou vsoučasné době Černá Hora, Srbsko, Severní Makedonie, Albánie, Bosna aHercegovina, Turecko, Moldavsko aUkrajina; vzhledem ktomu, že Kosovo aGruzie jsou považovány za „potenciální kandidátské země“; vzhledem ktomu, že Evropská rada udělila ve dnech 23. a24. června 2022 status kandidátské země Ukrajině aMoldavské republice adne 15. prosince 2022 Bosně aHercegovině;

J.vzhledem ktomu, že Komise ve svém sdělení opolitice rozšíření EU zroku 2023 konstatuje, že země procesu rozšíření, které chtějí plně využít nové dynamiky, budou muset provádět nezbytné reformy světším nasazením adosáhnout hmatatelného pokroku, pokud jde ozákladní zásady;

K.vzhledem ktomu, že arménský premiér Nikol Pašinjan dne 17. října 2023 vEvropském parlamentu prohlásil, že Arménská republika je připravena přiblížit se Evropské unii natolik, jak to Evropská unie považuje za možné;

1.s ohledem na výše uvedené skutečnosti naléhavě vyzývá Evropskou radu, aby nasvém zasedání ve dnech 14. a15. prosince 2023 potvrdila doporučení Komise předložená vjejím každoročním balíčku týkajícím se rozšíření ze dne 8. listopadu 2023 aaby rozhodla ozahájení přístupových jednání sUkrajinou aMoldavskou republikou a ozahájení přístupových jednání sBosnou aHercegovinou audělení statusu kandidátské země Gruzii, pokud budou provedeny některé kroky; vítá nový plán růstu pro západní Balkán, který Komise oznámila při prezentaci uvedeného balíčku; vyzývá Radu, aby poté, co každá zkandidátských zemí splní příslušné požadavky, neprodleně přijala irámec projednání ojejich přistoupení kEU, aby mohla být tato jednání urychleně zahájena;

2.připomíná si 30.výročí kodaňských kritérií aoceňuje historický význam, který měly prozajištění jasného aúčinného rámce prorozšiřování EU, avítá pokrok, kterého jednotlivé národy dosáhly nacestě kčlenství vEU; vítá zájem apolitickou vůli mnoha zemí přistoupit kEU aoceňuje opravdové úsilí žadatelských států osplnění požadavků na členství; znovu potvrzuje, že budoucí členství kandidátských zemí apotenciálních kandidátských zemí vEU plně podporuje; zdůrazňuje, že je třeba stanovit pro kandidátské země EU jasný harmonogram rozšíření EU, aby mohly uzavřít jednání opřistoupení kEU do konce tohoto desetiletí; zdůrazňuje, že by pro členství neměla existovat žádná zrychlená cesta; zdůrazňuje, že kzákladním hodnotám nevedou žádné zkratky;

3.znovu potvrzuje význam kodaňských kritérií, která zajišťují, aby kandidátské apotenciální kandidátské země prokazovaly důslednou atrvalou oddanost demokracii, právnímu státu, lidským právům, respektování aochraně menšin ahospodářským reformám aaby se rovněž přizpůsobovaly měnícím se potřebám EU anovým výzvám, kterým EU čelí; vyzývá Komisi aEvropskou službu pro vnější činnost (ESVČ), aby uplatňovaly důvěryhodnější přístup založený na zásluhách, který je pevně zakotven vkodaňských kritériích;

4.je přesvědčen, že rozšíření má pro EU strategický význam, ato tím spíše, že Rusko vede útočnou válku proti Ukrajině; zdůrazňuje, že posílená politika rozšiřování se stala jedním znejsilnějších geopolitických nástrojů, který má EU kdispozici, aže vjejím sousedství už neexistují žádné šedé zóny; poukazuje na to, že rozšíření je strategickou investicí domíru, bezpečnosti, stability aprosperity ataké hnací silou demokracie aevropských hodnot na celém kontinentu;

5.zdůrazňuje, že zgeopolitického hlediska je důležité, aby byly země západního Balkánu, Ukrajina, Moldavsko aGruzie začleněny do EU, poukazuje najejich trvalé značné úsilí ana význam jejich integrace proregionální stabilitu abezpečnost apodporuje průběžný dialog adlouhodobou spolupráci týkající seřešení stávajících konfliktů aneshod; vyjadřuje vtéto souvislosti hluboké politování nad prohlášeními maďarského premiéra ohledně zahájení přístupových jednání sUkrajinou a ozměně politiky této země vůči Kosovu akonstatuje, že tato vyjádření premiéra Orbána brání procesu rozšíření EU; připomíná Radě, že převzetí předsednictví EU Maďarskem včervenci 2024 může mít potenciální nepříznivé důsledky;

6.opakuje, že je znepokojen informacemi otom, že komisař pro sousedství arozšíření Olivér Várhelyi se záměrně pokouší opomíjet asnižovat stěžejní význam, který mají vzemích přistupujících kEU reformy voblasti demokracie aprávního státu; znovu vyzývá Komisi, aby zahájila nezávislé šetření vtéto věci a ovýsledcích tohoto šetření informovala Parlament aRadu;

7.vítá ochotu arménské vlády přiblížit se Evropské unii, ažádá Komisi, aby zvážila možnost překročení rámce dohody okomplexním aposíleném partnerství ve dvoustranných vztazích;

8.dospívá k závěru, že turecká vláda nemá zájem odstranit přetrvávající a rostoucí propast mezi Tureckem a EU v oblasti hodnot a norem, neboť v posledních několika letech nevykazuje dostatek politické vůle provádět potřebné reformy, zejména pokud jde o právní stát, základní práva a ochranu a začlenění všech etnických, náboženských a sexuálních menšin; dále dochází k závěru, že turecká vláda neprojevila žádný zájem o dodržování a prosazování kodaňských kritérií a o sladění své politiky s politikami a cíli EU;

9.zdůrazňuje, že přistoupení kEU musí probíhat vsouladu sčlánkem 49 SEU, musí být založeno nadodržování příslušných postupů apodmíněno splněním stanovených kritérií, zejména kodaňských kritérií týkajících sečlenství vEU; poukazuje na to, že přistoupení kEU by mělo zůstat procesem založeným nazásluhách, který zestrany zemí západního Balkánu, Ukrajiny, Moldavska aGruzie vyžaduje přijetí aprovedení příslušných reforem, především voblasti demokracie, právního státu, lidských práv, základních svobod, respektování aochrany menšin, tržního hospodářství aprovádění acquis EU; vítá úsilí mnoha orgánů kandidátských zemí apotenciálních kandidátských zemí opokrok vjejich reformním programu avybízí je, aby vsouladu sdoporučeními Komise znásobily své úsilí scílem pokročit směrem kčlenství vEU; očekává, že vdialogu mezi Bělehradem aPrištinou zprostředkovaném EU brzy dojde ke konkrétnímu pokroku aže dotčené strany splní své závazky; opakuje svou výzvu Komisi aRadě, aby zrušily omezující opatření přijatá vůči Kosovu; zdůrazňuje, že během procesu rozšiřování EU je třeba se vyhýbat využívání nevyřešených dvoustranných aregionálních sporů kblokování procesu přistoupení kandidátských zemí; vyzývá Komisi, aby navrhla mechanismus, který zajistí, že řešení těchto sporů asouvisející rozhodčí řízení budou probíhat odděleně od řešení otázky přistoupení kandidátských zemí kEU; připomíná, že využívání dvoustranných sporů členskými státy kjejich vlastnímu prospěchu je vrozporu sduchem Smluv EU; vtomto ohledu vyjadřuje politování nad opětovným nárůstem jednostranných historických požadavků některých členských států, který některým kandidátským zemím brání vpokroku na cestě do EU aznačně oslabuje důvěryhodnost EU;

10.vítá návrh nařízení ozřízení nástroje pro Ukrajinu(3), který předložila Komise akterý mimo jiné podpoří reformy související spřistoupením kEU; opakuje svůj postoj ktomuto nástroji přijatý vříjnu 2023; je znepokojen nedostatečným pokrokem vlegislativním postupu analéhavě vyzývá Radu, aby urychleně přijala obecný přístup ktomuto nařízení aobecné revizi víceletého finančního rámce, aby mohla bez dalšího odkladu zahájit interinstitucionální jednání;

11.je pevně přesvědčen otom, že soulad se společnou zahraniční abezpečnostní politikou EU je pro kandidátské apotenciální kandidátské země naprostou nezbytností, ale izpůsobem, jak prokázat dodržování všech základních zásad EU, adůležitým ukazatelem udržitelného budoucího členství; opakuje, že kpřistoupení může dojít pouze tehdy, až se země připojí ksankcím EU souvisejícím sválečnou agresí Ruska proti Ukrajině;

12.vyzývá EU ajejí členské státy, aby urychlily integraci zemí, které prokáží strategickou orientaci aneochvějné odhodlání kreformám souvisejícím sEU, demokratické konsolidaci, základním hodnotám asladění zahraniční abezpečnostní politiky;

13.vybízí kdůslednému uplatňování norem apředpisů na všechny kandidátské země avyzývá Komisi, aby zajišťovala soustavnou účinnost, transparentnost aintegritu procesu rozšíření ataké to, aby byla všechna rozhodnutí přijímána spravedlivým nestranným způsobem, který by odrážel hlavní zásady Unie;

14.vyzývá Komisi, aby uplatňovala přísnou podmíněnost aformálně posuzovala přistupující země vrámci unijního mechanismu právního státu scílem poskytnout objektivní ajasnou představu oaktuálním stavu, apředejít tak přetrvávajícímu nedostatečnému pokroku, závažným nedostatkům aregresi; konstatuje, že některé země procesu rozšíření vyvíjejí při plnění požadavků na členství vsouladu skodaňskými kritérii jen omezené úsilí; vyjadřuje politování nad závažným aznepokojivým nedostatkem pokroku – či dokonce zhoršováním – některých zemí procesu rozšíření na jejich cestě kpřistoupení kEU; vyzývá vtéto souvislosti Komisi, aby finanční prostředky vyplácela pouze zemím, které dosáhnou hmatatelných výsledků aprovedou reformy voblasti základních zásad;

15.vyzývá EU, aby zajistila, že bude rovněž připravena začlenit každou kandidátskou zemi, která je vprocesu přistoupení, do jednotného trhu EU, jakmile tato země prokáže svou schopnost plnit požadované povinnosti azavést odolný právní stát; vtéto souvislosti vyzývá, aby tam, kde dochází kpokroku, byly zavedeny modely pozitivní podmíněnosti, které poskytnou přístup na jednotný trh EU ana základě prioritního akčního plánu apříslušných odvětvových programů i kdalším politikám ainiciativám EU azajistí přístup kpříslušným fondům EU, které občanům kandidátských zemí umožní využívat výhod přistoupení již vprůběhu tohoto procesu, anikoli až po jeho dokončení; vyzývá rovněž kaktivaci negativní podmíněnosti vpřípadě zhoršení nebo dlouhodobě nedostatečného pokroku vpodobě pozastavení předvstupního financování apřístupových jednání; vyzývá zejména kzavedení přísnější avymahatelnější odpovědnosti za vynakládání tohoto financování; zdůrazňuje, že přínosy ainiciativy, jako je Evropské politické společenství, nepředstavují alternativu krozšíření, neboť to by zmařilo legitimní aspirace zemí, které se chtějí stát členskými státy EU;

16.žádá, aby se uvažovalo ojmenování hlavního vyjednavače EU odpovědného Evropskému parlamentu, který by vedl jednání vrámci širokého mandátu pro každou zemi;

17.zdůrazňuje, že je třeba posílit parlamentní dohled nadunijní politikou rozšíření; trvá na tom, aby byla upevněna úloha Parlamentu vprůběhu celého procesu přistoupení, aby mohl mimo jiné plně kontrolovat pokrok dosažený mnoha kandidátskými zeměmi apotenciálními kandidátskými zeměmi vevšech oblastech politik; vyzývá Komisi aRadu, aby řádně zohlednily obavy apožadavky Parlamentu; zdůrazňuje specifickou úlohu parlamentních orgánů vzemích procesu rozšíření avyzývá kposílení jejich role vprůběhu přistupování kEU sohledem na specifickou aklíčovou úlohu, kterou hrají vnezbytném reformním procesu, pokud jde osbližování právních předpisů, dohled akomunikaci sobčany;

18.zdůrazňuje, že souběžně sprocesem rozšíření je třeba EU vnitřně reformovat, neboť je třeba posílit její schopnost účinně integrovat nové členy, jak je stanoveno vzávěrech ze zasedání Evropské rady vKodani zroku 1993, zajistit, aby proces rozšíření pozitivně přispíval kcelkové soudržnosti astabilitě Unie, aposílit akceschopnost EU prostřednictvím reformy rozhodování, mimo jiné zavedením hlasování kvalifikovanou většinou, ato i vpřípadě rozhodnutí ozahraniční abezpečnostní politice a voblastech souvisejících sprocesem přistoupení; vyzývá zejména ktomu, aby byl zrušen požadavek jednomyslnosti při rozhodování ozahájení procesu jednání apři otvírání auzavírání jednotlivých tematických okruhů akapitol jednání, zdůrazňuje však, že přijetí konečného rozhodnutí opřistoupení každé jednotlivé kandidátské země by mělo zůstat jednomyslné; dále vyzývá kzajištění účinného fungování rozšířené Unie jako celku; připomíná, že pokroku směrem kpřekonání jednomyslnosti by bylo rovněž možné dosáhnout, kdyby se plně využívaly možnosti obsažené vLisabonské smlouvě; připomíná, že reformy prováděné souběžně spřístupovými jednáními skandidátskými zeměmi mohou zajistit účinné fungování rozšířené EU jako celku, aby byla EU připravena na přijetí nových členů vpřiměřeném časovém horizontu, anejpozději do konce tohoto desetiletí;

19.žádá, aby byl vytvořen spolehlivý monitorovací mechanismus, který by sledoval reformy apokrok dosažený kandidátskými zeměmi při dodržování všech politických kritérií; požaduje zejména, aby byl vsouvislosti sprocesem přistoupení vytvořen zvláštní aúčinný monitorovací mechanismus na ochranu základních hodnot afinančních zájmů Unie; žádá, aby byl před dalším rozšířením posílen mechanismus ochrany právního státu azákladních zásad ahodnot EU aaby byla posílena imonitorovací kapacita, jež má zajišťovat soulad spředpisy; zdůrazňuje, že je zapotřebí rozšířit mechanismus podmíněnosti dodržováním zásad právního státu tak, aby pokrýval celý rozpočet Unie avšechny základní hodnoty Unie, jak stanoví článek 2 SEU;

20.opakuje svou výzvu Komisi, aby provedla doporučení uvedená ve zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 01/2022 azajistila účinný dopad finanční pomoci EU na podporu právního státu na západním Balkánu, zejména vypracováním jasných pokynů akritérií pro uplatňování ustanovení týkajících se modulace apodmíněnosti vrámci nástroje předvstupní pomoci (NPP III); vyzývá Komisi, aby nově přistupující země začlenila do NPP III;

21.vyzývá Komisi, aby při procesu rozšíření zohledňovala současné úvahy odlouhodobých vyhlídkách na reformu politik EU;

22.vyzývá EU ajejí členské státy, aby výrazně rozšířily zapojení veřejnosti aposílily strategickou komunikaci opřínosech rozšíření jak vpřistupujících zemích, tak včlenských státech; vyzývá orgány přistupujících zemí, aby ktomuto úsilí plně přispívaly; vyzývá EU ajejí členské státy, aby se aktivně zapojovaly do řešení konfliktů apodporovaly vpřistupujících zemích dobré sousedské vztahy; vyzývá Komisi, aby finančně podporovala přistupující země, které skutečně usilují odobré sousedské vztahy adlouhodobé usmíření ajež plně sdílí strategické cíle, hodnoty azájmy EU, včetně společné zahraniční abezpečnostní politiky EU;

23.vyzývá EU ajejí členské státy, aby vkandidátských apotenciálních kandidátských zemích nadále podporovaly mediální gramotnost anezávislost sdělovacích prostředků aobčanskou společnost apodporovaly tyto země vjejich boji proti manipulaci sinformacemi azahraničnímu nepřátelskému vměšování scílem posílit demokratické instituce ahodnoty; zdůrazňuje význam strukturálního zapojení organizací občanské společnosti do procesu rozšíření; vtéto souvislosti vyzývá EU, aby přidělila další prostředky subjektům občanské společnosti, které se věnují hodnotám azásadám EU, demokracii, budování míru amezilidským kontaktům; zdůrazňuje, že během celého procesu přistoupení je třeba brát vúvahu hledisko rovnosti žen amužů, lidských práv (zejména svobody projevu), ochrany menšin aochrany obránců lidských práv vtěchto oblastech aplně uplatňovat zásadu nediskriminace; zdůrazňuje, že je důležité posílit mezilidské kontakty mezi členskými státy EU azeměmi procesu rozšíření;

24.vyzývá příští sbor komisařů, aby jmenoval komisaře pro rozšíření aobnovil generální ředitelství pro rozšíření;

25.pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci abezpečnostní politiku, vládám aparlamentům členských států avládám aparlamentům přistupujících zemí.

(1) Přijaté texty, P9_TA(2023)0427.
(2) Úř. věst. C 167, 11.5.2023, s. 105.
(3) Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady ze dne 20. června 2023 o zřízení nástroje pro Ukrajinu ().

Poslední aktualizace: 29. května 2024Právní upozornění-Ochrana soukromí