合法博彩网站

Svoboda pohybu 补听pobytu osob na 煤zem铆 EU je z谩kladn铆m aspektem ob膷anstv铆 Unie, kter茅 bylo zavedeno Maastrichtskou smlouvou v听roce听1992. Po postupn茅m odstran臎n铆 vnit艡n铆ch hranic podle Schengensk茅 dohody n谩sledovalo p艡ijet铆 sm臎rnice 2004/38/ES o听pr谩vu ob膷an暖 EU 补听jejich rodinn媒ch p艡铆slu拧n铆k暖 svobodn臎 se pohybovat 补听pob媒vat na 煤zem铆 EU. A膷koli je toto pr谩vo velmi d暖le啪it茅, p艡etrv谩vaj铆 zna膷n茅 p艡ek谩啪ky v听jeho prov谩d臎n铆.

Pr谩vn铆 z谩klad

膶l.听3 odst. 2 Smlouvy o听Evropsk茅 unii (SEU); 膷l谩nek听21 Smlouvy o听fungov谩n铆 Evropsk茅 unie (SFEU); hlavy IV a V听SFEU; 膷l谩nek听45 Listiny z谩kladn铆ch pr谩v Evropsk茅 unie.

颁铆濒别

Obsah pojmu voln媒 pohyb osob se od sv茅ho vzniku zm臎nil. Prvn铆 ustanoven铆 v听t茅to oblasti ve Smlouv臎 o听zalo啪en铆 Evropsk茅ho hospod谩艡sk茅ho spole膷enstv铆 z听roku听1957 se vztahovala na voln媒 pohyb pracovn铆k暖 补听svobodu usazov谩n铆 jednotlivc暖 jako zam臎stnanc暖 nebo jako poskytovatel暖 slu啪eb. Maastrichtsk谩 smlouva zavedla pojem ob膷anstv铆 EU, jeho啪 automaticky po啪铆v谩 ka啪d媒 ob膷an 膷lensk茅ho st谩tu EU. Ob膷anstv铆 EU tvo艡铆 z谩klad pr谩va osob svobodn臎 se pohybovat 补听pob媒vat na 煤zem铆 膷lensk媒ch st谩t暖. Toto pr谩vo bylo znovu potvrzeno Lisabonskou smlouvou 补听je sou膷谩st铆 obecn媒ch ustanoven铆 o听prostoru svobody, bezpe膷nosti 补听pr谩va.

脷蝉辫臎肠丑测

A. Schengensk媒 prostor

V媒znamn媒m miln铆kem p艡i vytv谩艡en铆 vnit艡n铆ho trhu s听voln媒m pohybem osob bylo uzav艡en铆 dvou schengensk媒ch dohod, tj. samotn茅 dohody ze 14.听膷ervn补听1985 补听脷mluvy k听proveden铆 Schengensk茅 dohody, kter谩 byla podeps谩na dne 19.听膷ervn补听1990 补听vstoupila v听platnost dne 26.听b艡ezn补听1995. 脷mluva k听proveden铆 Schengensk茅 dohody (kterou podepsaly jen Belgie, Francie, Lucembursko, N臎mecko 补听Nizozemsko) byla p暖vodn臎 zalo啪ena na mezivl谩dn铆 spolupr谩ci v听oblasti spravedlnosti 补听vnit艡n铆ch v臎c铆. Na z谩klad臎 protokolu p艡ipojen茅ho k听Amsterdamsk茅 smlouv臎 do拧lo k听za膷len臎n铆 鈥瀞chengensk茅ho acquis鈥� do Smluv. V听sou膷asnosti podl茅h谩 v听souladu s听Lisabonskou smlouvou parlamentn铆mu 补听soudn铆mu dohledu. Vzhledem k听tomu, 啪e v听sou膷asn茅 dob臎 je v臎t拧ina schengensk媒ch pravidel sou膷谩st铆 pr谩vn铆ch p艡edpis暖 EU, nemaj铆 ji啪 p艡istupuj铆c铆 zem臎 po roz拧铆艡en铆 EU, k听n臎mu啪 do拧lo dne 1.听kv臎tn补听2004, mo啪nost se rozhodnout, 啪e听tyto p艡edpisy nep艡ijmou (膷l谩nek听7 Schengensk茅ho protokolu).

1. Z煤膷astn臎n茅 zem臎

V sou膷asn茅 dob臎 m谩 schengensk媒 prostor 27听艡谩dn媒ch 膷len暖: 23听膷lensk媒ch st谩t暖 EU 补听Norsko, Island, 艩v媒carsko 补听Lichten拧tejnsko (se statusem p艡idru啪en茅 zem臎). Irsko nen铆 smluvn铆 stranou 煤mluvy, ale m暖啪e se rozhodnout, zda si p艡eje p艡ipojit se k听vybran媒m 膷谩stem schengensk茅ho acquis; D谩nsko, a膷koli je od roku听2001 sou膷谩st铆 schengensk茅ho prostoru, m谩 v媒jimku pro uplat艌ov谩n铆 jak媒chkoli nov媒ch opat艡en铆 v听oblasti spravedlnosti 补听vnit艡n铆ch v臎c铆, v膷etn臎 opat艡en铆 t媒kaj铆c铆ch se schengensk茅ho prostoru, a膷koli je v谩z谩no n臎kter媒mi opat艡en铆mi v听r谩mci spole膷n茅 v铆zov茅 politiky. Dne 30.听prosince听2023 se Rada dohodla na zru拧en铆 kontrol na vnit艡n铆ch vzdu拧n媒ch 补听n谩mo艡n铆ch hranic铆ch s听Bulharskem 补听Rumunskem. Kontroly na vnit艡n铆ch hranic铆ch s听Kyprem dosud nebyly zru拧eny.

2. Oblast p暖sobnosti

Mezi 煤sp臎chy schengensk茅ho prostoru pat艡铆:

1. zru拧en铆 kontrol v拧ech osob na vnit艡n铆ch hranic铆ch;
2. opat艡en铆 k听pos铆len铆 补听harmonizaci kontrol na vn臎j拧铆ch hranic铆ch (4.2.4): v拧em ob膷an暖m EU sta膷铆 pro vstup do schengensk茅ho prostoru pouze p艡edlo啪it pr暖kaz toto啪nosti nebo cestovn铆 pas;
3. spole膷n谩 v铆zov谩 politika pro kr谩tkodob茅 pobyty: st谩tn铆 p艡铆slu拧n铆ci t艡et铆ch zem铆, kter茅 jsou uvedeny na spole膷n茅m seznamu zem铆, jejich啪 st谩tn铆 p艡铆slu拧n铆ci pot艡ebuj铆 ke vstupu v铆zum (viz听p艡铆lohu听II na艡铆zen铆 Rady (ES) 539/2001), maj铆 n谩rok na jedin茅 v铆zum platn茅 v听r谩mci cel茅ho schengensk茅ho prostoru;
4. Policejn铆 (4.2.7) 补听justi膷n铆 spolupr谩ce (4.2.6): policejn铆 sbory si vz谩jemn臎 pom谩haj铆 p艡i odhalov谩n铆 补听p艡edch谩zen铆 trestn茅 膷innosti 补听maj铆 pr谩vo pron谩sledovat pachatele uprchl茅 na 煤zem铆 sousedn铆ho st谩tu v听schengensk茅m prostoru; je zaveden i听rychlej拧铆 syst茅m vyd谩v谩n铆 补听vz谩jemn茅ho uzn谩v谩n铆 rozsudk暖 v听trestn铆ch v臎cech;
5. Zaveden铆 Schengensk茅ho informa膷n铆ho syst茅mu (SIS) 补听jeho rozvoj (4.2.4).

3. 痴媒锄惫测

A膷koli se na Schengensk媒 prostor v臎t拧inou pohl铆啪铆 jako na jeden z听hlavn铆ch 煤sp臎ch暖 Evropsk茅 unie, 膷elil v听ned谩vn茅 dob臎 existen膷n铆mu ohro啪en铆 v听d暖sledku pandemie COVID-19, kdy 膷lensk茅 st谩ty zav铆raly hranice v听煤sil铆 o听kontrolu 拧铆艡en铆 viru, p艡ed zaveden铆m digit谩ln铆ho certifik谩tu EU COVID v听膷ervenci听2021. Je拧t臎 p艡edt铆m p艡edstavoval hlavn铆 v媒zvy zna膷n媒 p艡铆liv uprchl铆k暖 补听migrant暖 do EU 补听tak茅 teroristick茅 煤toky.

B. Voln媒 pohyb ob膷an暖 EU 补听jejich rodinn媒ch p艡铆slu拧n铆k暖

1. Prvn铆 opat艡en铆

Ve snaze p艡em臎nit Spole膷enstv铆 na prostor vyzna膷uj铆c铆 se skute膷nou svobodou 补听mobilitou v拧ech jeho ob膷an暖 bylo v听roce听1990 p艡ijato n臎kolik sm臎rnic, jejich啪 煤膷elem je zajistit pr谩vo pob媒vat v听zemi i听jin媒m osob谩m ne啪 pracovn铆k暖m: sm臎rnice Rady 90/365/EHS o听pr谩vu pobytu zam臎stnan媒ch osob 补听osob samostatn臎 v媒d臎le膷n臎 膷inn媒ch po skon膷en铆 jejich pracovn铆 膷innosti; sm臎rnice Rady 90/366/EHS o听pr谩vu pobytu pro studenty; sm臎rnice Rady 90/364/EHS o听pr谩vu pobytu (pro st谩tn铆 p艡铆slu拧n铆ky 膷lensk媒ch st谩t暖, kter媒m toto pr谩vo nevzniklo na z谩klad臎 jin媒ch ustanoven铆 pr谩va Spole膷enstv铆, 补听jejich rodinn茅 p艡铆slu拧n铆ky).

2. Sm臎rnice 2004/38/ES

V z谩jmu slou膷en铆 jednotliv媒ch pr谩vn铆ch p艡edpis暖 (v膷etn臎 t臎ch uveden媒ch v媒拧e) 补听zohledn臎n铆 rozs谩hl茅 judikatury souvisej铆c铆 s听voln媒m pohybem osob byla roku听2004 p艡ijata nov谩 komplexn铆 sm臎rnice 鈥� ze dne 29.听dubn补听2004 o听pr谩vu ob膷an暖 Unie 补听jejich rodinn媒ch p艡铆slu拧n铆k暖 svobodn臎 se pohybovat 补听pob媒vat n补听煤zem铆 膷lensk媒ch st谩t暖. Sm臎rnice je navr啪ena tak, aby podporovala ob膷any EU v听uplat艌ov谩n铆 jejich pr谩va svobodn臎 se pohybovat 补听pob媒vat na 煤zem铆 膷lensk媒ch st谩t暖, omezila administrativn铆 formality na ty skute膷n臎 nejnutn臎j拧铆, l茅pe vymezila postaven铆 rodinn媒ch p艡铆slu拧n铆k暖 补听omezila mo啪nosti zam铆tnut铆 vstupu nebo ukon膷en铆 pr谩va pobytu. V听r谩mci p暖sobnosti sm臎rnice 2004/38/ES definice rodinn媒ch p艡铆slu拧n铆k暖 zahrnuje:

• man啪ela/man啪elku (rovn臎啪 stejn茅ho pohlav铆, jak vyjasnil Soudn铆 dv暖r Evropsk茅 unie (SDEU) ve sv茅m ),
• registrovan茅ho partnera 膷i partnerku, pova啪uje-li pr谩vn铆 艡谩d hostitelsk茅ho 膷lensk茅ho st谩tu registrovan茅 partnerstv铆 za rovnocenn茅 man啪elstv铆,
• potomky v听p艡铆m茅 linii, kte艡铆 jsou mlad拧铆 21听let nebo jsou vy啪ivovan媒mi osobami, 补听takov茅 potomky man啪ela 膷i man啪elky nebo partnera 膷i partnerky,
• p艡edky v听p艡铆m茅 linii, kte艡铆 jsou vy啪ivovan媒mi osobami; 补听p艡edky man啪ela 膷i man啪elky nebo partnera 膷i partnerky v听t茅m啪e postaven铆.

P艡ev谩啪n谩 v臎t拧ina 膷lensk媒ch st谩t暖 tuto sm臎rnici rovn臎啪 uplat艌uje k听zaji拧t臎n铆 pr谩va na voln媒 pohyb osob v听p艡铆pad臎 registrovan媒ch partner暖 stejn茅ho pohlav铆 补听partner暖 stejn茅ho pohlav铆 v听trval茅m vztahu.

a. Pr谩va 补听povinnosti:

• Pro pobyty krat拧铆 ne啪 t艡i m臎s铆ce: Jedinou povinnost铆 ob膷an暖 EU je b媒t dr啪itelem platn茅ho pr暖kazu toto啪nosti nebo cestovn铆ho pasu. Hostitelsk媒 膷lensk媒 st谩t m暖啪e po dot膷en媒ch osob谩ch po啪adovat, aby nahl谩sily svou p艡铆tomnost v听zemi.
• Pro pobyty del拧铆 ne啪 t艡i m臎s铆ce: 翱产膷补苍茅 EU 补听jejich rodinn铆 p艡铆slu拧n铆ci 鈥� pokud nepracuj铆 鈥� mus铆 m铆t dostate膷n茅 prost艡edky, aby se po dobu sv茅ho pobytu nestali z谩t臎啪铆 pro syst茅m soci谩ln铆ch slu啪eb hostitelsk茅ho 膷lensk茅ho st谩tu, 补听mus铆 b媒t 煤膷astn铆ky zdravotn铆ho poji拧t臎n铆. 翱产膷补苍茅 EU nepot艡ebuj铆 povolen铆 k听pobytu, 膷lensk茅 st谩ty v拧ak po nich mohou 啪谩dat, aby se听zaregistrovali u听p艡铆slu拧n媒ch org谩n暖. Rodinn铆 p艡铆slu拧n铆ci ob膷an暖 Unie, kte艡铆 nejsou st谩tn铆mi p艡铆slu拧n铆ky n臎kter茅ho 膷lensk茅ho st谩tu, mus铆 po啪谩dat o听povolen铆 k听pobytu na dobu sv茅ho pobytu nebo na obdob铆 p臎ti let.
• Pr谩vo trval茅ho pobytu: Pr谩va trval茅ho pobytu nab媒vaj铆 ob膷an茅 EU v听hostitelsk茅m 膷lensk茅m st谩t臎 po p臎ti letech nep艡eru拧en茅ho leg谩ln铆ho pobytu pod podm铆nkou, 啪e v听jejich p艡铆pad臎 nen铆 vym谩h谩no rozhodnut铆 o听vyho拧t臎n铆. Toto pr谩vo ji啪 nen铆 spojeno s听啪谩dn媒mi podm铆nkami. Tot茅啪 pravidlo se pou啪ije pro rodinn茅 p艡铆slu拧n铆ky, kte艡铆 nejsou st谩tn铆mi p艡铆slu拧n铆ky 膷lensk茅ho st谩tu 补听kte艡铆 啪ili s听ob膷anem EU po dobu p臎ti let. Pr谩vo trval茅ho pobytu pozb媒v谩 platnosti pouze v听p艡铆pad臎, 啪e je dan谩 osoba po dobu v铆ce ne啪 dvou po sob臎 n谩sleduj铆c铆ch let v听hostitelsk茅m 膷lensk茅m st谩t臎 nep艡铆tomna.
• Omezen铆 pr谩va na vstup 补听pr谩va pobytu: 翱产膷补苍茅 EU 膷i jejich rodinn铆 p艡铆slu拧n铆ci mohou b媒t z听hostitelsk茅ho 膷lensk茅ho st谩tu vyho拧t臎ni z听d暖vod暖 souvisej铆c铆ch s听ochranou ve艡ejn茅ho po艡谩dku, ve艡ejn茅 bezpe膷nosti nebo ve艡ejn茅ho zdrav铆. Byly stanoveny z谩ruky, aby se zajistilo mimo jin茅 to, 啪e rozhodnut铆 o听vyho拧t臎n铆 nebudou p艡ij铆m谩na z听ekonomick媒ch d暖vod暖, budou v听souladu se z谩sadou proporcionality 补听budou zalo啪ena na chov谩n铆 doty膷n茅 osoby.

Sm臎rnice rovn臎啪 umo啪艌uje 膷lensk媒m st谩t暖m p艡ijmout pot艡ebn谩 opat艡en铆 k听odep艡en铆, pozastaven铆 nebo odn臎t铆 jak茅hokoliv p艡iznan茅ho pr谩va v听p艡铆pad臎 jeho zneu啪it铆 nebo podvodu, jako je 煤膷elov媒 s艌atek.

b. Prov谩d臎n铆 sm臎rnice 2004/38/ES

Sm臎rnici prov谩zely probl茅my 补听polemiky, kdy啪 vy拧ly najevo z谩va啪n茅 nedostatky p艡i prov谩d臎n铆 补听p艡etrv谩vaj铆c铆 p艡ek谩啪ky br谩n铆c铆 voln茅mu pohybu. Na tuto skute膷nost upozor艌ovaly zpr谩vy Komise 补听studie Parlamentu t媒kaj铆c铆 se uplat艌ov谩n铆 sm臎rnice 补听sv臎d膷ila o听tom tak茅 艡铆zen铆 o听nespln臎n铆 povinnosti s听n臎kolika 膷lensk媒mi st谩ty kv暖li nespr谩vn茅mu 膷i ne煤pln茅mu proveden铆 sm臎rnice i听velk媒 po膷et petic p艡edlo啪en媒ch Evropsk茅mu parlamentu 补听p艡铆pad暖 艡e拧en媒ch u听Soudn铆ho dvora. Kritika ze strany n臎kter媒ch 膷lensk媒ch st谩t暖 b臎hem rok暖 2013鈥�2014 t媒kaj铆c铆 se 煤dajn茅ho zneu啪铆v谩n铆 pravidel voln茅ho pohybu ob膷any EU za 煤膷elem 鈥瀞oci谩ln铆 turistiky鈥� vedla n补听煤rovni EU k听diskus铆m o听p艡铆padn媒ch reform谩ch, kter茅 byly odlo啪eny po rozhodnut铆 Spojen茅ho kr谩lovstv铆 vystoupit z听EU.

c. St谩tn铆 p艡铆slu拧n铆ci t艡et铆ch zem铆

Vysv臎tlen铆听ustanoven铆 platn媒ch pro st谩tn铆 p艡铆slu拧n铆ky t艡et铆ch zem铆, kte艡铆 nejsou rodinn媒mi p艡铆slu拧n铆ky ob膷an暖 EU, se nach谩z铆 zde (4.2.3).

脷loha Evropsk茅ho parlamentu

Parlament se ji啪 dlouho sna啪铆 prosazovat pr谩vo na voln媒 pohyb, kter媒 pova啪uje za kl铆膷ovou z谩sadu Evropsk茅 unie. Ve sv茅m usnesen铆 ze dne 16.听ledn补听2014 o听dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ho pr谩va na voln媒 pohyb v听EU zam铆tl snahy o听omezen铆 pr谩v na voln媒 pohyb 补听vyzval 膷lensk茅 st谩ty, aby dodr啪ovaly ustanoven铆 Smlouvy t媒kaj铆c铆 se pravidel EU pro svobodu pohybu 补听aby zajistily dodr啪ov谩n铆 z谩sady rovnosti 补听z谩kladn铆ho pr谩va na voln媒 pohyb ve v拧ech 膷lensk媒ch st谩tech. Ve听sv茅m usnesen铆 ze dne 15.听b艡ezn补听2017 o听p艡ek谩啪k谩ch br谩n铆c铆ch ob膷an暖m EU svobodn臎 se pohybovat 补听pracovat na vnit艡n铆m trhu 补听v听usnesen铆 ze dne 12.听prosince听2017 o听zpr谩v臎 o听ob膷anstv铆 EU pro doty膷n媒 rok Parlament znovu vyzval k听odstran臎n铆 p艡ek谩啪ek, kter茅 br谩n铆 uplat艌ov谩n铆 pr谩va na voln媒 pohyb. Rozhodnut铆m Spojen茅ho kr谩lovstv铆 vystoupit z听Evropsk茅 unie byl voln媒 pohyb zbaven jednoho ze sv媒ch hlavn铆ch kritik暖.

Co se t媒膷e schengensk茅ho prostoru, Parlament ve sv茅m usnesen铆 ze dne 30.听kv臎tn补听2018 k听v媒ro膷n铆 zpr谩v臎 o听fungov谩n铆 schengensk茅ho prostoru odsoudil 鈥瀙okra膷uj铆c铆 znovuzav谩d臎n铆 kontrol n补听vnit艡n铆ch hranic铆ch鈥�, kter茅 maj铆 nep艡铆zniv茅 (...) dopady na jednotu schengensk茅ho prostoru 补听negativn铆 vliv na prosperitu evropsk媒ch ob膷an暖 补听na z谩sadu voln茅ho pohybu鈥�.

Pandemie COVID-19 p艡im臎la v臎t拧inu 膷lensk媒ch st谩t暖 k听op臎tovn茅mu zaveden铆 kontrol na vnit艡n铆ch hranic铆ch, k听uzav艡en铆 hranic 补听k听uplatn臎n铆 do膷asn媒ch omezen铆 na cesty z听jin媒ch zem铆 EU, i听kdy啪 tato opat艡en铆 byla 膷谩ste膷n臎 uvoln臎na pot茅, co byl zaveden digit谩ln铆 certifik谩t EU COVID. V听r暖zn媒ch usnesen铆ch Parlament opakovan臎 vyj谩d艡il sv茅 obavy 补听vyzval k听lep拧铆 koordinaci na 煤rovni EU 补听k听rychl茅mu n谩vratu k听pln臎 funk膷n铆mu 补听reformovan茅mu schengensk茅mu prostoru. P艡ijal rovn臎啪 n谩vrh , kter媒 posiluje voln媒 pohyb, vyjas艌uje pravidla 补听omezuje do膷asn茅 hrani膷n铆 kontroly.

Parlament opakovan臎 vyz媒val Radu, aby souhlasila s听pln媒m uplat艌ov谩n铆m ustanoven铆 schengensk茅ho acquis v听Bulharsku 补听Rumunsku, co啪 v听prosinci听2023 vedlo Radu k听odstran臎n铆 kontrol na vnit艡n铆ch vzdu拧n媒ch 补听n谩mo艡n铆ch hranic铆ch.

听

Ottavio Marzocchi

04-2024