POROČILOo predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta RESTORE – regionalna nujna pomoč za obnovo ter spremembi Uredbe (EU) 2021/1058 in Uredbe (EU)2021/1057
9.12.2024-( – 10‑0147/2024 – )-***
Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve
Odbor za regionalni razvoj
Poročevalca: Andrzej Buła, Younous Omarjee
(Poenostavljeni postopek – člen52(1) Poslovnika)
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta RESTORE – regionalna nujna pomoč za obnovo ter spremembi Uredbe (EU) 2021/1058 in Uredbe (EU)2021/1057
( – 10‑0147/2024 – )
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
–ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (),
–ob upoštevanju člena 294(2) ter člena 164, člena 175(3) in člena 178 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (10‑0147/2024),
–ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
–ob upoštevanju proračunske ocene, ki jo je opravil Odbor za proračun,
–ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 21. novembra 2024[1],
–ob upoštevanju mnenja Evropskega odbora regij z dne 21. novembra 2024[2],
–ob upoštevanju členov 60, 59 in 58 Poslovnika,
–ob upoštevanju poročila Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve in Odbora za regionalni razvoj (A10‑0031/2024),
1.sprejme predlog Komisije kot svoje stališče v prvi obravnavi;
2.poziva Komisijo, naj mu zadevo ponovno predloži, če svoj predlog nadomesti, ga bistveno spremeni ali ga namerava bistveno spremeniti;
3.naroči svoji predsednici, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
鴡ܳŽշ
Dne 22. oktobra 2024 je bil Odboru za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) in Odboru za regionalni razvoj (REGI) v skupni postopek v skladu s členom59 Poslovnika predložen predlog uredbe RESTORE (regionalna nujna pomoč za obnovo, – ). Predlog je odziv na katastrofalne poplave, ki so prizadele nekatere države srednje in vzhodne EU, ter požare v naravi, ki so septembra 2024 opustošili več portugalskih regij. Konec oktobra, le nekaj dni po objavi predloga, pa je močno deževje brez primere v vzhodni Španiji terjalo grozljivo število človeških življenj in povzročilo ogromno materialno škodo, kar je pokazalo, da nujno potrebujemo odziv EU na naravne nesreče, ki so posledica podnebnih sprememb.
Soporočevalca želita najprej izraziti najglobljo solidarnost z državljani in regijami, ki so jih nedavno prizadele uničujoče naravne nesreče ter ki so ogromno pretrpeli in izgubili. Prav tako želita pohvaliti prizadevanja prvih reševalcev, humanitarnih organizacij in lokalnih oblasti pri nudenju takojšnje pomoči. Soporočevalca podpirata vse skrbne ukrepe, ki jih Parlament ob tovrstnih nesrečah sprejme v korist prizadetih ljudi in ozemelj. Poudariti želita, da sta storila vse, kar je bilo v njuni moči, da bi lahko v praksi čim prej izvedli predlagane ukrepe, ki naj bi bili državam članicam in regijam v pomoč pri prizadevanjih za obnovo ter s katerimi bi prizadetim državljanom zagotovili osnovno materialno pomoč, ki jo potrebujejo.
Soporočevalca poudarjata tudi, kako pomembno je izvajati načelo „boljše obnove“, da bi bila novozgrajena infrastruktura res trajnostna in odporna, tako da bi bila bolje odporna zoper morebitne prihodnje naravne nesreče. Vendar je treba paziti, da uporaba tega načela ozemljem, državljanom in lokalnim oblastem ne bo povzročilo dodatnega upravnega ali pravnega bremena, ko so že prizadeti zaradi nesreče in že sami poskušajo obnoviti in sanirati prizadeta območja.
Parlament tudi poudarja, da mora kohezijska politika ostati dolgoročna politika, ki temelji na ciljih iz členov174 in 175 Pogodbe o delovanju Evropske unije.Zaskrbljen pa je, ker se kohezijska politika Unije, tudi v okviru Evropskega sklada za regionalni razvoj, Kohezijskega sklada in Evropskega socialnega sklada plus, pogosto uporablja kot orodje za odzivanje na izredne razmere, in poudarja, da ta pristop ogroža njene dolgoročnejše cilje in naložbene cilje.
PRILOGA: SUBJEKTI ALI OSEBE,OD KATERIH STA POROČEVALCA PREJELA PRISPEVKE
SUBJEKTI ALI OSEBE,
OD KATERIH JE ANDRZEJ BUŁA PREJEL PRISPEVKE
Poročevalec kot izključno pristojen izjavlja, da ni prejel nobenih prispevkov od subjektov ali oseb, ki bi jih bilo treba navesti v tej prilogi v smislu člena 8 Priloge I Poslovnika.
SUBJEKTI ALI OSEBE,
OD KATERIH JE YOUNOUS OMARJEE PREJEL PRISPEVKE
V skladu s členom 8 Priloge I Poslovnika poročevalec izjavlja, da je pri pripravi poročila do njegovega sprejetja v odboru prejel prispevke od naslednjih subjektov ali oseb:
Subjekt in/ali oseba |
Permanent Representation of Hungary to the EU |
Permanent Representation of Portugal to the EU |
Ministry of European Affairs of France |
European Commission, DG REGIO |
Priprava tega seznama je v izključni pristojnosti poročevalca.
Če so na seznamu navedene fizične osebe z imenom ali njihovo funkcijo ali z obema, poročevalec izjavlja, da je zadevne fizične osebe seznanil z obvestilom Evropskega parlamenta o varstvu podatkov št. 484 (/data-protect/index.do), v katerem so opredeljeni pogoji, ki veljajo za obdelavo njihovih osebnih podatkov, ter pravice, povezane s to obdelavo.
PRORAČUNSKA OCENA ODBORA ZA PRORAČUN
Evropski parlament 2024-2029 |
Odbor za proračun
2024/0275(COD)
22.11.2024
PRORAČUNSKA OCENA
Odbora za proračun
za Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve in Odbor za regionalni razvoj
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta RESTORE – regionalna nujna pomoč za obnovo ter sprememba Uredbe (EU) 2021/1058 in Uredbe (EU) 2021/1057
( – 10‑0147/2024 – )
Pripravljavka proračunske ocene: Sandra Gómez López
PA_LegEvaluation
PRORAČUNSKA OCENA
za Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve in Odbor za regionalni razvoj o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta RESTORE – regionalna nujna pomoč za obnovo ter sprememba Uredbe (EU) 2021/1058 in Uredbe (EU) 2021/1057
( – 10‑0147/2024 – 2024/0275(COD))
Odbor za proračun je v skladu s členom 58 Poslovnika opravil oceno predloga in ugotovil:
–ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) 2024/2509 Evropskega parlamenta in Sveta zdne 23.septembra2024 ofinančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije[3],
–ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU, Euratom)2020/2093 zdne 17.decembra2020 odoločitvi večletnega finančnega okvira za obdobje2021–2027[4],
–ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev[5],
–ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2012/2002 z dne 11. novembra 2002 o ustanovitvi Solidarnostnega sklada Evropske unije[6],
–ob upoštevanju resolucije Evropskega parlamenta z dne 8. oktobra 2024 o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi Solidarnostnega sklada Evropske unije za pomoč Italiji, Sloveniji, Avstriji, Grčiji in Franciji v zvezi s šestimi naravnimi nesrečami, ki so se zgodile leta 2023[7],
A.ker predlog ne spreminja obstoječih proračunskih obveznosti in ostaja v mejah skupnih dodelitev za obdobje 2021–2027 ter je zato proračunsko nevtralen;
B.ker skupni učinek 30-odstotnega predhodnega financiranja, 100-odstotnega sofinanciranja in upravičenosti za operacije v okviru Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) in Evropskega socialnega sklada plus (ESS+), ki so bile na dan 1. januarja 2024 fizično zaključene ali v celoti izvedene, ob upoštevanju zgornje meje za reprogramiranje v višini 10% skupnih dodeljenih sredstev za obdobje 2021–2027, vodi do delnega povečanja odobritev plačil, čemur sledijo nižja plačila v poznejši fazi:
|
Leto |
Leto |
Leto |
Leto |
VFO za obdobje 2021–2027 SKUPAJ |
||
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
||||
Odobritve za poslovanje SKUPAJ |
Obveznosti |
(4) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
ʱč |
(5) |
0,000 |
3 000,000 |
4 003,600 |
-7 003,600 |
0.000 |
|
Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev določenih programov, SKUPAJ |
(6) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Odobritve iz RAZDELKA 2a SKUPAJ |
Obveznosti |
=4+6 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
večletnega finančnega okvira |
ʱč |
=5+6 |
0,000 |
3 000,000 |
4 003,600 |
-7 003,600 |
0,000 |
C.ker v predlogu proračuna za leto 2025 niso bile upoštevane proračunske posledice predloga;
D.ker dopolnilno pismo k proračunu za leto 2025 vključuje povečanje odobritev plačil v zvezi z naravnimi nesrečami za 3000 milijonov EUR za ESRR;
1.opozarja, da je Parlament večkrat pozval k povečanju sredstev za Solidarnostni sklad Evropske unije zaradi vse večjega števila in intenzivnosti naravnih nesreč, zlasti povezanih s podnebnimi spremembami, ter potrebe po pospešitvi postopkov, da bi podpora hitreje dosegla države članice in regije, ki so jih prizadele naravne nesreče; ugotavlja, da predlog RESTORE državam članicam, ki so jih prizadele naravne nesreče, zagotavlja dodatno pomoč in večjo prožnost za njihove programe kohezijske politike za obdobje 2021–2027 pri odzivanju na te nesreče; obžaluje, da se kohezijska politika ponovno uporablja kot orodje za odzivanje na izredne razmere, in meni, da bi ta pristop lahko ogrozil dolgoročnejše cilje te politike in naložb, kar kaže na pomanjkanje prožnosti in zmogljivosti za odzivanje na krize v proračunu EU; priznava, da ta predlog ponuja pragmatičen način za rešitev vprašanja nezadostne proračunske prožnosti in premajhnih zmogljivosti za krizno odzivanje v okviru proračuna EU, da bi se lahko hitro odzvali na potrebe prizadetega prebivalstva; poudarja, da je potrebna večja prožnost regulativnega okvira, ki bo zajemala uredbo o skupnih določbah, ESRR, Kohezijski sklad in ESS+, da bodo države članice lahko učinkovitejše pomagale prizadetim regijam;
2.ugotavlja, da Komisija ne pričakuje posledic za proračun za leto 2024;
3.ugotavlja tudi, da Komisija v dopolnilnem pismu za leto 2025 predlaga dodatne odobritve plačil za ESRR v skupnem znesku 3000 milijonov EUR; se sklicuje na ocenjene potrebe po plačilih v letu 2025 v začetnem znesku 3000 milijonov EUR v predlogu RESTORE, od tega 2070 milijonov EUR za ESRR in 930 milijonov EUR za ESS+; obžaluje nedoslednost v zneskih med dopolnilnim pismom in oceno finančnih posledic zakonodajnega predloga ter poziva Komisijo, naj po potrebi zagotovi dosledne informacije in popravke; ugotavlja tudi, da se pri plačilih v letu 2025, povezanih s tem predlogom, ne upošteva, da Komisija na tej stopnji nima ocen o začetni uporabi v državah članicah ali morebitnem obsegu skupnih potreb, vključno s predhodnim financiranjem;
4.pričakuje, da bo Komisija v svojem predlogu proračuna za leto 2026 upoštevala posodobljene potrebe po plačilih za ESRR in ESS+ na podlagi dejanskega reprogramiranja držav članic ter Parlament pravočasno obveščala o razvoju uporabe RESTORE v državah članicah; poziva Komisijo, naj pomaga državam članicam pri reprogramiranju razpoložljivih sredstev v okviru ESRR in ESS+ in s poenostavljenimi postopki hitro oceni spremenjene programe, da bi lahko pokrili najnujnejše potrebe v prizadetih državah članicah;
5.poziva Komisijo, naj v pravočasnih poročilih posreduje sledljive informacije, tudi o prerazporeditvah iz člena 26 Uredbe (EU) 2021/1060 v ESRR in ESS+ ter o napovedih plačil za programe kohezijske politike za obdobje 2021–2027, da bi lahko proračunski organ jasno prepoznal učinek/učinke RESTORE;
6.ugotavlja, da je bila raven neporavnanih obveznosti (RAL: reste à liquider) v razdelku 2a ob koncu leta 2023 še vedno visoka, saj je znašala 154.864 milijona EUR; opozarja, da se lahko znesek, ki ustreza sprostitvi neporavnanih obveznosti kumulativno od leta 2021, da na voljo za Instrument Evropske unije za okrevanje; poziva Komisijo, naj predloži dodatno analizo učinka RESTORE na Instrument Evropske unije za okrevanje;
7.ugotavlja, da so bila plačila za programe kohezijske politike za obdobje 2021–2027 v prvih letih izvajanja na zelo nizki ravni, zaradi česar so se v poznejših letih povečale potrebe po plačilih; opozarja, da ta dejanski plačilni cikel ne sovpada z bolj linearnim plačilnim profilom, določenim v uredbi o večletnem finančnem okviru, in da zaradi tega obstaja tveganje, da bodo zgornje meje plačil v poznejših letih presežene; meni, da bi lahko s povečanjem financiranjem plačil za leti 2025 in 2026 zmanjšali pritisk na plačila; poziva Komisijo, naj pozorno spremlja razvoj plačil in Parlamentu pravočasno posreduje informacije v zvezi s tem, proračunskemu organu pa po potrebi predlaga morebitne popravne ukrepe;
8.ugotavlja, da po navedbah Komisije za podporo v okviru programa RESTORE šteje, da ne spreminja prispevka ESRR in ESS+ k podnebnim ciljem, kot je določeno v točki 16 Medinstitucionalnega sporazuma; vendar poudarja, da bi lahko reprogramiranje in vključevanje ukrepov za popravilo in obnovo, zlasti s podporo ESRR, privedlo do preusmeritve sredstev z intervencij z višjim koeficientom pri izračunu podpore ciljem na področju podnebnih sprememb na ukrepe z dejansko nižjimi koeficienti, s čimer bi se lahko zmanjšali odhodki, ki podpirajo podnebne cilje; obžaluje, da Komisija ni pripravila ocene učinka predloga o zahtevi po porabi za podnebne ukrepe ali razvrstitvi porabe, povezane s podnebjem; pozdravlja zavezanost boljši obnovi, saj je to najboljši način za zagotavljanje učinkovitosti porabe in spoštovanje podnebnih ciljev EU;
9.se boji, da bi lahko vse pogostejše in intenzivnejše naravne nesreče in široka opredelitev pojma „naravne nesreče“ vodile do sprememb programa, ki bi bile večje od ocenjenih, zaradi česar bi lahko potrebe po plačilih presegle ocene, ki za prihodnja leta še niso bile upoštevane;
10.poudarja, da je pomembno preprečiti dvojno financiranje, ter poziva države članice in Komisijo, naj zagotovijo, da bo podpora v okviru programa RESTORE samo dopolnjevala podporo v okviru programov Unije, vključno s Solidarnostnim skladom Evropske unije;
11.ugotavlja, da je Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta RESTORE – regionalna nujna pomoč za obnovo ter sprememba Uredbe (EU) 2021/1058 in Uredbe (EU) 2021/1057 združljiv z elementi iz člena 58(3) Poslovnika.
PRILOGA: SUBJEKTI ALI OSEBE,
OD KATERIH JE PRIPRAVLJAVKA PRORAČUNSKE OCENE PREJELA PRISPEVKE
Pripravljavka proračunske ocene kot izključno pristojna izjavlja, da ni prejela nobenih prispevkov od subjektov ali oseb, ki bi jih bilo treba navesti v tej prilogi v smislu člena 8 Priloge I Poslovnika.
POSTOPEK V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA PRORAČUNSKO OCENO
Naslov |
RESTORE – Regionalna nujna pomoč za obnovo ter sprememba Uredbe (EU) 2021/1058 in Uredbe (EU) 2021/1057 |
|||
Referenčni dokumenti |
– C10-0147/2024 – |
|||
Pristojni odbori |
EMPL |
REGI |
|
|
Datum razglasitve na zasedanju |
BUDG 13.11.2024 |
|||
Pripravljavec/-ka proračunske ocene Datum imenovanja |
Sandra Gómez López 12.11.2024 |
|||
Člen 59 – Skupne seje odborov Datum razglasitve na zasedanju |
13.11.2024 |
|||
Obravnava v odboru |
21.11.2024 |
|
|
|
Datum sprejetja |
21.11.2024 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
29 2 0 |
||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Jeorjos Avtias (Georgios Aftias), Isabel Benjumea Benjumea, Tomasz Buczek, Tamás Deutsch, Angéline Furet, Thomas Geisel, Jean-Marc Germain, Sandra Gómez López, Fabienne Keller, Janusz Lewandowski, Giuseppe Lupo, Ignazio Roberto Marino, Fernando Navarrete Rojas, Matjaž Nemec, Danuše Nerudová, Ruggero Razza, Bogdan Rzońca, Hélder Sousa Silva, Nicolae Ştefănuță, Joachim Streit, Carla Tavares, Nils Ušakovs, Auke Zijlstra |
|||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Moritz Körner, Tiago Moreira de Sá |
|||
Poslanci iz člena 216(7) Poslovnika, navzoči pri končnem glasovanju |
Christophe Bay, Udo Bullmann, Andrzej Buła, Gheorghe Falcă, Ştefan Muşoiu, Jan-Christoph Oetjen |
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU
V ODBORU, ZAPROŠENEM ZA PRORAČUNSKO OCENO
29 |
+ |
ECR |
Ruggero Razza, Bogdan Rzońca |
PPE |
Jeorjos Avtias (Georgios Aftias), Isabel Benjumea Benjumea, Andrzej Buła, Gheorghe Falcă, Janusz Lewandowski, Fernando Navarrete Rojas, Danuše Nerudová, Hélder Sousa Silva |
PfE |
Christophe Bay, Tomasz Buczek, Tamás Deutsch, Angéline Furet, Tiago Moreira de Sá |
Renew |
Fabienne Keller, Moritz Körner, Jan-Christoph Oetjen, Joachim Streit |
S&D |
Udo Bullmann, Jean-Marc Germain, Sandra Gómez López, Giuseppe Lupo, Ştefan Muşoiu, Matjaž Nemec, Carla Tavares, Nils Ušakovs |
Verts/ALE |
Ignazio Roberto Marino, Nicolae Ştefănuță |
2 |
- |
NI |
Thomas Geisel |
PfE |
Auke Zijlstra |
0 |
0 |
|
|
Uporabljeni znaki:
+:za
-:proti
0:žԾ
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
RESTORE – regionalna nujna pomoč za obnovo ter sprememba Uredbe (EU) 2021/1058 in Uredbe (EU) 2021/1057 |
|||
Referenčni dokumenti |
– C10-0147/2024 – |
|||
Datum predložitve EP |
21.10.2024 |
|
|
|
Pristojni odbori |
EMPL |
REGI |
|
|
ʴǰč𱹲/-첹 Datum imenovanja |
Andrzej Buła 15.11.2024 |
Younous Omarjee 15.11.2024 |
|
|
Člen 59 – Skupne seje odborov Datum razglasitve na zasedanju |
13.11.2024 |
|||
Poenostavljeni postopek - datum sklepa |
25.11.2024 |
|||
Obravnava v odboru |
25.11.2024 |
|
|
|
Datum sprejetja |
25.11.2024 |
|
|
|
|
BUDG 21.11.2024 |
|
|
|
Datum predložitve |
10.12.2024 |