PREPORUKAo Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma između Kanade i Europske unije o prijenosu i obradi podataka iz evidencije podataka o putnicima
20.2.2025-(08897/2024 – C10‑0125/2024 – )-***
Odbor za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove
Izvjestitelj: Nikola Minchev
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma između Kanade i Europske unije o prijenosu i obradi podataka iz evidencije podataka o putnicima
(08897/2024 – C10‑0125/2024 – )
(Suglasnost)
Europski parlament,
–uzimajući u obzir Nacrt odluke Vijeća (08897/2024),
–uzimajući u obzir Sporazum između Kanade i Europske unije o prijenosu i obradi podataka iz evidencije podataka o putnicima (08896/2024),
–uzimajući u obzir zahtjev Vijeća za davanje suglasnosti u skladu s člankom 16. stavkom 2., člankom 87. stavkom 2. točkom (a) i člankom 218. stavkom 6., drugim podstavkom, točkom (a) podtočkom v. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (C10-0125/2024),
–uzimajući u obzir članak 107. stavke 1. i 4. te članak 117. stavak 7. Poslovnika,
–uzimajući u obzir preporuku Odbora za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove (A10-0013/2025),
1.daje suglasnost za sklapanje sporazuma;
2.nalaže svojoj predsjednici da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji te vladama i parlamentima država članica i Kanade.
鴡ܳŽ
a. Kontekst
Ovaj postupak suglasnosti odnosi se na nacrt odluke Vijeća o sklapanju Sporazuma između Kanade i Europske unije o prijenosu i obradi podataka iz evidencije podataka o putnicima (PNR).
Europski parlament zatražio je mišljenje Suda Europske unije o tome je li spomenuti Sporazum s Kanadom o PNR-u iz 2014. u skladu s Ugovorima EU-a i Poveljom Europske unije o temeljnim pravima. Sud je 26.srpnja2017. dao Mišljenje br. 1/15, u kojem je naveo da se predviđeni Sporazum o PNR-u između Kanade i EU-a ne može sklopiti u tom obliku jer niz njegovih odredaba nije u skladu s temeljnim pravima koja priznaje EU. Nakon tog mišljenja EU i Kanada otvorili su nove pregovore s ciljem potpisivanja novog sporazuma u skladu sa zahtjevima Suda.
Pregovori o toj verziji Sporazuma započeli su2018., a nakon zaključenja pregovora2023. konačni nacrt teksta proslijeđen je Vijeću i Europskom parlamentu. Europska komisija objavila je 4.ožujka2024. dva prijedloga odluka Vijeća o potpisivanju i sklapanju, u ime Europske unije, Sporazuma između Kanade i Europske unije o prijenosu i obradi podataka iz evidencije podataka o putnicima (PNR).
Provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka (EDPS) koji je 29.travnja2024. dao Mišljenje br. 15/2024 u kojem je zaključio da nacrt sporazuma sadržava zaštitne mjere potrebne za njegovu usklađenost s Poveljom o temeljnim pravima, u skladu s Mišljenjem br. 1/15 Suda EU-a. Mišljenje je sadržavalo i niz preporuka o provedbi ovog Sporazuma.
b. Stajalište izvjestitelja
Izvjestitelj smatra da je sklapanje međunarodnog sporazuma o uspostavi jasnog pravnog okvira za razmjenu podataka iz PNR-a s Kanadom važan korak naprijed u naporima EU-a u sprečavanju, otkrivanju, istrazi i kaznenom progonu teških kaznenih djela i terorizma.
Izvjestitelj također uvažava važan rad koji je u prošlosti obavio Europski parlament, uključujući i rad njegove bivše izvjestiteljice za ovaj postupak, Sophie In ‘t Veld, kojim je osigurala da ovaj Sporazum bude u skladu sa standardima EU-a o poštovanju Ugovorâ, Povelje EU-a o temeljnim pravima, kao i nedavnih presuda Suda Europske unije.
Prema najnovijim izvješćima Europola[1], samo je 2023. u državama članicama EU-a izvedeno ukupno 120 terorističkih napada, što svjedoči o razmjerima terorizma u EU-u danas i potrebi da se tijelima nadležnima za borbu sa spomenutim problemom osiguraju svi dostupni alati za sprečavanje takvih napada. Prikupljanje i analiza podataka iz PNR-a nadležnim tijelima može pružiti važne informacije za otkrivanje sumnjivih obrazaca putovanja i identificiranje pomagača kriminalaca i terorista te im pružiti potporu u istrazi i kaznenom progonu počinitelja u predmetima u kojima su počinjene nezakonite radnje. Izvjestitelj je uvjeren u potrebu da se omogući međunarodna policijska i pravosudna suradnja, i to posebno kada je riječ o Kanadi, pouzdanom i sigurnom međunarodnom partneru EU-a.
Izvjestitelj uvažava činjenicu da obrada podataka o imenima putnika predstavlja zadiranje u privatnost putnika i njihovo pravo na podatke te smatra da je ova ograničena i strogo regulirana intervencija tijela za izvršavanje zakonodavstva nužna i razmjerna s obzirom na važnu ulogu koju međunarodna razmjena i analiza podataka iz PNR-a mogu imati u borbi protiv teških transnacionalnih kaznenih djela i terorizma.
S obzirom na pozitivno mišljenje Europskog nadzornika za zaštitu podataka i uzimajući u obzir presudu Suda iz 2022. kojom se potvrđuje pravni okvir Unije o obradi podataka iz PNR-a, izvjestitelj je uvjeren u ciljeve ovog Sporazuma i jamstva koja on sadržava. Izvjestitelj izražava posebno zadovoljstvo činjenicom da Sporazum uključuje zaštitne mjere koje se odnose na nediskriminaciju, zadržavanje i sigurnost podataka, nadzor, transparentnost i informiranje putnika, individualni pristup podacima iz PNR-a i njihovo ispravljanje te upravnu i sudsku zaštitu.
Izvjestitelj naglašava da očekuje da će se ovaj Sporazum primjenjivati uz strogo poštovanje tih zaštitnih mjera, sudske prakse Suda EU-a i preporuka Europskog nadzornika za zaštitu podataka. Izvjestitelj stoga podsjeća Komisiju da tijekom preispitivanja predviđenih Sporazumom posebnu pozornost posveti tim aspektima, kao i ostvarivanju prava ispitanika.
Zaključno, izvjestitelj smatra da je sklapanje ovog Sporazuma pozitivan pomak u borbi protiv teških kaznenih djela i terorizma, uz zadržavanje potrebnih ograničenja i zaštitnih mjera kako bi se osiguralo poštovanje temeljnih prava putnika.
S obzirom na navedeno, izvjestitelj preporučuje da Parlament prihvati nacrt odluke Vijeća.
PRILOG: SUBJEKTI ILI OSOBEOD KOJIH JE IZVJESTITELJ PRIMIO INFORMACIJE
U skladu s člankom 8. Priloga I. Poslovniku izvjestitelj izjavljuje da je tijekom pripreme izvješća, prije njegova usvajanja u odboru, primio informacije od sljedećih subjekata ili osoba:
Subjekt i/ili osoba |
European Data Protection Supervisor |
European Commission, Directorate-General for Migration and Home Affairs |
European Ϸվ Research Service |
Navedeni popis sastavljen je pod isključivom odgovornošću izvjestitelja.
Ako su fizičke osobe na popisu navedene imenom, funkcijom ili imenom i funkcijom, izvjestitelj izjavljuje da je tim fizičkim osobama dostavio Obavijest Europskog parlamenta o zaštiti podataka br. 484 (/data-protect/index.do), u kojoj se navode uvjeti za obradu njihovih osobnih podataka i prava povezana s tom obradom.
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU
Naslov |
Sporazum između Kanade i Europske unije o prijenosu i obradi podataka iz evidencije podataka o putnicima (PNR) |
|||
Referentni dokumenti |
08897/2024 – C10-0125/2024 – |
|||
Datum savjetovanja ili zahtjeva za suglasnost |
10.10.2024 |
|
|
|
Nadležni odbor |
LIBE |
|
|
|
Odbori koji daju mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici |
TRAN 25.11.2024 |
|
|
|
Odbori koji nisu dali mišljenje Datum odluke |
TRAN 4.12.2024 |
|
|
|
Izvjestitelji Datum imenovanja |
Nikola Minchev 5.12.2024 |
|
|
|
Razmatranje u odboru |
28.1.2025 |
|
|
|
Datum usvajanja |
18.2.2025 |
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
54 10 4 |
||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Giuseppe Antoci, Jaume Asens Llodrà, Francisco Assis, Pernando Barrena Arza, Nikola Bartůšek, Nicolas Bay, François-Xavier Bellamy, Ioan-Rareş Bogdan, Krzysztof Brejza, Saskia Bricmont, Jaroslav Bžoch, Mélissa Camara, Damien Carême, Susanna Ceccardi, Caterina Chinnici, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Alessandro Ciriani, Paulo Cunha, Lena Düpont, Marieke Ehlers, Estrella Galán, Paolo Inselvini, Irena Joveva, Erik Kaliňák, Marina Kaljurand, Mariusz Kamiński, Assita Kanko, Fabienne Keller, Mary Khan, Alice Kuhnke, Murielle Laurent, Fabrice Leggeri, Jeroen Lenaers, Erik Marquardt, Ana Catarina Mendes, Verena Mertens, Matjaž Nemec, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Petra Steger, Cecilia Strada, Tineke Strik, Alice Teodorescu Måwe, Tomas Tobé, Tom Vandendriessche, Jadwiga Wiśniewska, Ewa Zajączkowska-Hernik, Alessandro Zan, Tomáš Zdechovský |
|||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Fredis Beleris, David Casa, Loucas Fourlas, Anna-Maja Henriksson, Nikola Minchev, Gaetano Pedulla’, Emma Rafowicz, Malika Sorel, António Tânger Corrêa, Marco Tarquinio, Hilde Vautmans, Petar Volgin, Axel Voss, Michał Wawrykiewicz, Lucia Yar, Juan Ignacio Zoido Álvarez |
|||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 216. st. 7. Poslovnika |
Sebastião Bugalho, Ciaran Mullooly, Hristo Petrov |
|||
Datum podnošenja |
20.2.2025 |
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U NADLEŽNOM ODBORU
54 |
+ |
ECR |
Nicolas Bay, Alessandro Ciriani, Paolo Inselvini, Mariusz Kamiński, Assita Kanko, Jadwiga Wiśniewska |
PPE |
Fredis Beleris, François-Xavier Bellamy, Ioan-Rareş Bogdan, Krzysztof Brejza, Sebastião Bugalho, David Casa, Caterina Chinnici, Paulo Cunha, Lena Düpont, Loucas Fourlas, Jeroen Lenaers, Verena Mertens, Alice Teodorescu Måwe, Tomas Tobé, Axel Voss, Michał Wawrykiewicz, Tomáš Zdechovský, Juan Ignacio Zoido Álvarez |
PfE |
Nikola Bartůšek, Jaroslav Bžoch, Susanna Ceccardi, Marieke Ehlers, Fabrice Leggeri, Malika Sorel, Petra Steger, António Tânger Corrêa, Tom Vandendriessche |
Renew |
Veronika Cifrová Ostrihoňová, Anna-Maja Henriksson, Irena Joveva, Fabienne Keller, Nikola Minchev, Ciaran Mullooly, Hristo Petrov, Hilde Vautmans, Lucia Yar |
S&D |
Francisco Assis, Marina Kaljurand, Murielle Laurent, Ana Catarina Mendes, Matjaž Nemec, Emma Rafowicz, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Marco Tarquinio, Alessandro Zan |
The Left |
Giuseppe Antoci |
10 |
- |
ESN |
Petar Volgin |
The Left |
Pernando Barrena Arza, Damien Carême, Estrella Galán |
Verts/ALE |
Jaume Asens Llodrà, Saskia Bricmont, Mélissa Camara, Alice Kuhnke, Erik Marquardt, Tineke Strik |
4 |
0 |
ESN |
Mary Khan, Ewa Zajączkowska-Hernik |
NI |
Erik Kaliňák |
The Left |
Gaetano Pedulla' |
Korišteni znakovi:
+:za
-:protiv
0:ܳžԾ
- [1] šć Europola o stanju i trendovima u području terorizma u EU-u za 2024.