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sobre la OMC: el camino a seguir

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El Parlamento Europeo,

鈥撎�听Visto el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizaci贸n Mundial del Comercio (OMC),

鈥撎�听Vista la declaraci贸n ministerial de Doha de la OMC, de 14 de noviembre de 2001[1],

鈥撎�听Vistas sus anteriores Resoluciones sobre la OMC, en particular la de 24 de abril de 2008, sobre la reforma de la Organizaci贸n Mundial del Comercio[2], y la de 15 de noviembre de 2017, sobre las negociaciones multilaterales con vistas a la und茅cima Conferencia Ministerial de la OMC[3],

鈥撎�听Visto el documento final aprobado por consenso el 10 de diciembre de 2017 en la sesi贸n anual de la Conferencia Parlamentaria sobre la OMC celebrada en Buenos Aires[4],

鈥撎�听Vistos los resultados, que incluyen una serie de decisiones ministeriales, de la und茅cima Conferencia Ministerial celebrada en Buenos Aires en diciembre de 2017, en la que no fue posible adoptar una declaraci贸n ministerial[5],

鈥撎�听Visto el sexto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, que tuvo lugar en Ginebra del 11 al 13 de julio de 2017[6],

鈥撎�听Vistos los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas[7],

鈥撎�听Visto el Acuerdo de Par铆s en el contexto de la Convenci贸n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico, en vigor desde noviembre de 2016,

鈥撎�听Visto el 煤ltimo informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim谩tico, publicado el 8 de octubre de 2018, donde se se帽ala que todav铆a es posible limitar el calentamiento global a 1,5听掳C si los pa铆ses incrementan sus contribuciones determinadas a nivel nacional para 2020,

鈥撎�听Visto el apartado 16 de las Conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio de 2018[8],

鈥撎�听Vista la Declaraci贸n conjunta de la reuni贸n trilateral de los ministros de Comercio de los Estados Unidos, Jap贸n y la Uni贸n Europea, adoptada el 31 de mayo de 2018[9],

鈥撎�听Vista la Declaraci贸n conjunta de la 20.陋听Cumbre UE-China, por la que se crea un grupo de trabajo conjunto sobre la reforma de la OMC, presidido a nivel viceministerial[10],

鈥撎�听Visto el documento de reflexi贸n de la Comisi贸n, de 18 de septiembre de 2018, sobre la modernizaci贸n de la OMC[11],

鈥撎�听Visto el art铆culo听52 de su Reglamento interno,

鈥撎�听Vistos el informe de la Comisi贸n de Comercio Internacional y la opini贸n de la Comisi贸n de Desarrollo (A8-0379/2018),

A.听听Considerando que, desde su creaci贸n, la OMC ha desempe帽ado un papel crucial en la consolidaci贸n del multilateralismo y la promoci贸n de un orden econ贸mico mundial inclusivo y de un sistema de comercio multilateral abierto, basado en normas y no discriminatorio; que los pa铆ses en desarrollo representan actualmente en torno a la mitad del comercio mundial, frente al 33听% del a帽o 2000, mientras el n煤mero de personas que viven en situaci贸n de pobreza extrema se ha reducido en un 50听% desde 1990, situ谩ndose en algo menos de mil millones de personas; que la OMC se basa en un sistema de derechos y obligaciones, que obliga a los miembros a abrir sus propios mercados y a no discriminar;

B.听听Considerando que la OMC debe seguir siendo la principal referencia para los gobiernos y las empresas por lo que respecta a la fijaci贸n de normas y los litigios comerciales;

C.听听Considerando que la Uni贸n ha defendido siempre un enfoque s贸lido, multilateral y basado en normas en lo que al comercio se refiere, ya que la econom铆a de la Uni贸n, as铆 como sus trabajadores y consumidores y sus socios, est谩n cada vez m谩s integrados en las cadenas de valor mundiales y dependen de una evoluci贸n previsible del comercio internacional tanto para las importaciones como para las exportaciones, as铆 como de los avances en las condiciones sociales y medioambientales;

D.听听Considerando que los resultados de la und茅cima Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Buenos Aires en diciembre de 2017 fueron decepcionantes y mostraron claramente que la funci贸n negociadora de la Organizaci贸n est谩 paralizada;

E.听听Considerando que el sistema de comercio multilateral basado en normas est谩 afrontando su crisis m谩s profunda desde la creaci贸n de la OMC, poniendo en peligro las funciones b谩sicas de la organizaci贸n, es decir, el establecimiento de las normas y la estructura esenciales para el comercio internacional y la puesta a disposici贸n del mecanismo de soluci贸n de diferencias m谩s eficaz y desarrollado de cualquier organizaci贸n multilateral;

F.听听Considerando que, pese a excepciones importantes como el Acuerdo sobre Facilitaci贸n del Comercio, la reforma del comercio de la OMC se ha venido retrasando desde la primera d茅cada del siglo XXI;

G.听听Considerando que el 脫rgano de Apelaci贸n es la 芦joya de la corona禄 de la OMC debido al car谩cter vinculante de sus decisiones y su consideraci贸n como instancia de apelaci贸n independiente e imparcial; que el 脫rgano de Apelaci贸n de la OMC no ha logrado reunir el n煤mero m铆nimo de jueces que necesita para su funcionamiento despu茅s de que finalizase el mandato del juez Shree Baboo Chekitan Servansing, lo que redujo dicho n煤mero a tres; que esta situaci贸n de punto muerto, provocada por la administraci贸n estadounidense, podr铆a dar lugar al colapso de un sistema que es esencial para la gesti贸n de las diferencias entre todos los miembros de la OMC;

1.听听Reitera su pleno compromiso con el valor perdurable del multilateralismo y reclama la elaboraci贸n de un programa para el comercio sobre la base de un comercio libre y basado en normas, que redunde en beneficio de todos y que contribuya a la paz, la seguridad y la agenda de desarrollo sostenible mediante la inclusi贸n y la mejora de los derechos humanos, sociales y medioambientales, y velando por que las normas armonizadas y acordadas de forma multilateral se apliquen de manera uniforme para todos y se defiendan eficazmente; resalta que la OMC tambi茅n debe contribuir a promover un comercio justo y a luchar contra las pr谩cticas desleales; subraya que el comercio no es un fin en s铆 mismo, sino una herramienta para alcanzar los objetivos de desarrollo definidos a escala mundial;

2.听听Considera urgente proceder a la modernizaci贸n de la OMC a la luz de los 煤ltimos acontecimientos, pero tambi茅n por la prolongada falta de avances en el Programa de Doha para el Desarrollo, y a la revisi贸n en profundidad de diversos aspectos de su funcionamiento con el fin de aumentar tanto su eficacia como su legitimidad; estima esencial que, desde esta perspectiva, la Secretar铆a de la OMC genere oportunidades para que todos los miembros de la OMC participen en el debate desde su inicio; pide a la Comisi贸n y a los Estados miembros que forman parte de la OMC que se pongan en contacto con los dem谩s miembros de la Organizaci贸n, en particular con nuestros principales socios comerciales, como los Estados Unidos, Jap贸n, China, Canad谩, Brasil e India, para acordar posiciones comunes; considera alentadoras las declaraciones iniciales sobre la reforma de la OMC realizadas tras la cumbre UE-China;

3.听听Se congratula, en este sentido, del mandato otorgado por el Consejo Europeo a la Comisi贸n los d铆as 28 y 29 de junio de 2018 y toma nota del enfoque expuesto en las conclusiones, as铆 como del documento de reflexi贸n de la Comisi贸n sobre la modernizaci贸n de la OMC, de 18 de septiembre de 2018, y las propuestas de Canad谩 sobre la reforma de la OMC, de 25 de septiembre de 2018; espera con inter茅s la publicaci贸n de m谩s propuestas, especialmente de los pa铆ses en desarrollo, as铆 como de los grupos de trabajo ya constituidos entre Estados miembros de la OMC;

4.听听Manifiesta su gran preocupaci贸n por que solo tres puestos del 脫rgano de Apelaci贸n est茅n cubiertos, lo que socava seriamente el funcionamiento adecuado del proceso de soluci贸n de diferencias en la actualidad, y hace un firme llamamiento a los Estados Unidos para que resuelvan esta situaci贸n de un modo que permita cubrir los puestos vacantes de dicho 脫rgano con rapidez; se congratula de las propuestas iniciales presentadas por la Comisi贸n en su documento de reflexi贸n sobre la modernizaci贸n de la OMC para resolver la situaci贸n de punto muerto abordando algunas de las preocupaciones planteadas, por ejemplo, disposiciones transitorias para los miembros salientes o cambios en la duraci贸n de los mandatos en el 脫rgano de Apelaci贸n o en el tiempo m谩ximo permitido antes de la publicaci贸n de un informe, as铆 como en el establecimiento de nueva jurisprudencia por dicho 脫rgano; observa que las preocupaciones expresadas por los Estados Unidos en relaci贸n con el 脫rgano de Apelaci贸n van m谩s all谩 de cambios en el procedimiento e implican reformas de calado en las sentencias de los jueces del 脫rgano;

5.听听Opina que la decisi贸n de los Estados Unidos, de 31 de mayo de 2018, de imponer aranceles sobre los productos de acero y aluminio por razones de 芦seguridad nacional禄 con arreglo a la secci贸n 232 de la Ley de Expansi贸n Comercial de 1962 no se justifica, y estima que no aborda el problema que supone el exceso de acero en los mercados mundiales ni respeta las normas de la OMC; alienta a la Comisi贸n a trabajar junto con los Estados Unidos para resolver las desavenencias comerciales y eliminar los obst谩culos al comercio en el marco del mecanismo de soluci贸n de diferencias basado en normas de la OMC;

6.听听Opina que, como medio para abordar las causas profundas de la crisis actual, es necesario que la OMC se adapte a un mundo cambiante, al tiempo que se resuelven algunos de los asuntos pendientes del Programa de Doha para el Desarrollo, especialmente en lo que concierne a la seguridad alimentaria; considera, por tanto, necesario:

a)听听hacer frente a las actuales lagunas del c贸digo normativo, a fin de establecer unas condiciones de competencia equitativas en lo que respecta a las subvenciones distorsionadoras del mercado y a las empresas de propiedad estatal, as铆 como de mantener al d铆a la protecci贸n de la propiedad intelectual y el acceso al mercado de inversi贸n; abordar tambi茅n las cuestiones de la protecci贸n y la divulgaci贸n obligatoria del c贸digo fuente y otras actividades estatales que generan un exceso de capacidad, as铆 como las barreras reglamentarias a los servicios y las inversiones, incluidas las transferencias de tecnolog铆a, los requisitos de las empresas conjuntas y los requisitos de contenido local; y supervisar la aplicaci贸n, la administraci贸n y el funcionamiento de los acuerdos existentes;

b)听听crear el marco regulador necesario para hacer frente a la evoluci贸n tecnol贸gica, abarcando el comercio electr贸nico, las cadenas de valor mundiales, la contrataci贸n p煤blica, la actualizaci贸n de la reglamentaci贸n nacional en el sector de los servicios, y las microempresas y pymes;

c)听听dominar los retos medioambientales y sociales mundiales m谩s acuciantes, garantizando una coherencia pol铆tica sist茅mica entre las agendas comercial, laboral y medioambiental;

d)听听celebrar, a este respecto, las declaraciones conjuntas que se adoptaron en Buenos Aires en relaci贸n con el comercio electr贸nico, la reglamentaci贸n nacional, la facilitaci贸n de la inversi贸n y el empoderamiento econ贸mico de la mujer, as铆 como el trabajo realizado sobre estas cuestiones desde entonces;

7.听听Destaca la oportunidad para la Uni贸n de mejorar la visibilidad de sus normas en materia de protecci贸n de la vida privada y de protecci贸n de datos a fin de promoverlas a escala internacional y de que se conviertan en una referencia en la elaboraci贸n de normas internacionales y multilaterales;

8.听听Recuerda que el acceso a la contrataci贸n p煤blica forma parte de las prioridades de la Uni贸n en estas negociaciones comerciales y que, en este sentido, se esperan la realizaci贸n de los compromisos de los miembros de la OMC de sumarse al Acuerdo sobre Contrataci贸n P煤blica y mejoras en el funcionamiento, as铆 como el respeto de las disposiciones de dicho Acuerdo, en un esp铆ritu de reciprocidad y de beneficios mutuos; observa que la plena efectividad de las potenciales mejoras en el marco de las ayudas estatales y el papel de las empresas p煤blicas depende en buena parte de los progresos en este 谩mbito; pide a la Comisi贸n que trabaje con los miembros inmersos en el proceso de adhesi贸n al ACP para que redoblen sus esfuerzos a fin de ampliar los beneficios de la liberalizaci贸n de la contrataci贸n entre los miembros de la OMC;

9.听听Est谩 convencido de que la actual diferenciaci贸n entre los pa铆ses desarrollados y los pa铆ses en desarrollo no refleja la realidad econ贸mica ni la situaci贸n efectiva en la OMC y que ello ha sido un obst谩culo para el avance de la Ronda de Doha, en detrimento de los pa铆ses m谩s necesitados; insta a los pa铆ses en desarrollo avanzados a que asuman su parte de responsabilidad y realicen contribuciones acordes con su nivel de desarrollo y competitividad (sectorial); toma nota de que el documento de reflexi贸n de la Comisi贸n pide que se creen normas conforme a las cuales los pa铆ses en desarrollo abandonen su condici贸n de pa铆ses de renta baja conforme se enriquecen; considera que el mecanismo de trato especial y diferenciado debe reexaminarse de manera que refleje mejor los 铆ndices de desarrollo humano, en su calidad de herramienta pol铆tica para que los pa铆ses en desarrollo puedan vincular la ejecuci贸n de acuerdos multilaterales con la recepci贸n de ayuda proveniente de pa铆ses m谩s ricos y organizaciones de donantes;

10.听听Acoge con suma satisfacci贸n la ratificaci贸n por parte de dos tercios de los miembros de la OMC del Acuerdo sobre Facilitaci贸n del Comercio (AFC) en febrero de 2017; muestra su convencimiento de que el AFC supone un ejemplo relevante y podr铆a ser un modelo para futuros acuerdos de la OMC, teniendo en cuenta las diferencias en cuanto a desarrollo y necesidades de los miembros de la OMC; anima a los miembros de la OMC a asumir la responsabilidad y a mantener sus compromisos de acuerdo con su poder y capacidades reales en materia econ贸mica; considera que los pr贸ximos retos ser谩n la completa ratificaci贸n del acuerdo, en especial por parte de los miembros de 脕frica que se prev茅 que se beneficien m谩s del acuerdo, la ejecuci贸n efectiva del AFC y la notificaci贸n de la ayuda al desarrollo con arreglo al acuerdo;

11.听听Reconoce que, en conjunto, la adhesi贸n de China a la OMC en 2001 ha aumentado el acceso a su mercado nacional, lo que ha supuesto un beneficio para la econom铆a mundial; expresa su preocupaci贸n por que China no aplique el esp铆ritu y los principios de los postulados relativos al trato nacional de la OMC;

12.听听Opina que es necesario revisar el funcionamiento del proceso de negociaci贸n introduciendo m谩s flexibilidad que en la actualidad en el marco de la norma del consenso, al tiempo que reconoce que el enfoque del 芦todo 煤nico禄 ha limitado la eficacia de la gobernanza comercial multilateral; expresa su apoyo al concepto de multilateralismo flexible, por el que los miembros de la OMC interesados en proseguir con una determinada cuesti贸n en la que a煤n no es posible el pleno consenso deben poder avanzar y celebrar acuerdos multilaterales, bien mediante los denominados acuerdos OMC del anexo听4, de conformidad con el art铆culo听II, apartado 3, el art铆culo听III, apartado 1, y el art铆culo听X, apartado 9, del Acuerdo de Marrakech, o mediante acuerdos de 芦masa cr铆tica禄 que ampl铆en las concesiones negociadas a los miembros de la OMC sobre una base de naci贸n m谩s favorecida (NMF); anima a la Comisi贸n a que no use estos art铆culos como alternativa al di谩logo constructivo con los miembros de la OMC para abordar los obst谩culos al comercio y la reforma de la OMC y sus funciones; considera en este sentido que sus miembros deber铆an impulsar la capacitaci贸n de la OMC para garantizar que est茅 dotada de los recursos financieros y humanos adecuados a sus necesidades ampliadas, de manera que se mantenga la misma calidad de su trabajo; considera que, en general, las contribuciones monetarias de los miembros nuevos deben a帽adirse al presupuesto de la OMC y no derivar en la aplicaci贸n de cuotas inferiores a los miembros actuales;

13.听听Reconoce que, si bien el multilateralismo basado en normas sigue siendo el elemento fundamental de la estructura de la OMC, hay margen para una cooperaci贸n plurilateral m谩s flexible y profunda entre los Estados interesados en aquellos 谩mbitos en que el consenso se ha demostrado dif铆cil de alcanzar; observa que dichos acuerdos deben complementar, y no socavar, la agenda multilateral y que no deben usarse como foros alternativos para hacer frente a los obst谩culos al comercio sino como pelda帽os hacia el progreso a escala multilateral; solicita que se reanuden las negociaciones multilaterales, en particular el Acuerdo sobre Bienes Ambientales (ABA) y el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS), y pide normas especiales para las pymes en los acuerdos multilaterales y plurilaterales; destaca la importancia de que la OMC persevere y profundice en su labor de cooperaci贸n internacional con otras organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, la OCDE, la Organizaci贸n Mundial de Aduanas y la OIT, por citar solo algunas;

14.听听Destaca el papel que el comercio puede y debe jugar en la contribuci贸n al desarrollo y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030 y de los compromisos del Acuerdo de Par铆s en la lucha contra el cambio clim谩tico; lamenta que el ABA se bloquease en 2016 y recuerda su potencial para ofrecer un acceso mejorado a las tecnolog铆as ecol贸gicas y ayudar a cumplir los citados compromisos; subraya que, m谩s all谩 de las negociaciones sobre subvenciones en el sector pesquero, la OMC debe definir ahora la acci贸n m谩s concreta que debe adoptarse a este respecto para proteger la vida marina; recuerda que el concepto de la OMC de m茅todos de elaboraci贸n y producci贸n ofrece posibilidades para establecer diferencias entre los llamados 芦productos similares禄 por lo que respecta a su repercusi贸n medioambiental; sugiere que se d茅 un nuevo impulso al Comit茅 de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) con el mandato de elaborar criterios para luchar contra el parasitismo medioambiental y establecer v铆nculos m谩s estrechos con la Secretar铆a de la CMNUCC;

15.听听Reitera el v铆nculo existente entre la igualdad de g茅nero y el desarrollo inclusivo, como se se帽ala tambi茅n en el ODS n.潞听5, recalcando que el empoderamiento de la mujer es indispensable para erradicar la pobreza y que la eliminaci贸n de los obst谩culos a la participaci贸n de la mujer en el comercio es crucial para el desarrollo econ贸mico; acoge con satisfacci贸n la atenci贸n creciente de la OMC a los asuntos relacionados con el comercio y las cuestiones de g茅nero, y anima a los 121 signatarios de la Declaraci贸n de Buenos Aires sobre Comercio y Empoderamiento Econ贸mico de las Mujeres de 2017 a que cumplan sus compromisos; hace hincapi茅 en la necesidad de que exista un enfoque de g茅nero sist茅mico aplicable a todos los 谩mbitos para los que la OMC establece normas a modo de evaluaciones de impacto seg煤n el g茅nero; toma nota de la importancia de iniciativas como SheTrades para destacar el papel positivo de la mujer en el comercio y promover una mayor participaci贸n de la mujer en el comercio internacional en todo el mundo;

16.听听Llama la atenci贸n sobre el sexto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, que tuvo lugar en Ginebra en julio de 2017, titulado 芦Promover el comercio inclusivo y la conectividad para el desarrollo sostenible禄; respalda la opini贸n de que esto deber铆a traducirse en medidas concretas para facilitar el comercio electr贸nico, y convertir las oportunidades digitales, como la cadena de bloques, en realidades comerciales, tambi茅n para los pa铆ses en desarrollo; se帽ala, a este respecto, que la inversi贸n tanto en infraestructuras tanto f铆sicas como digitales, crucial para la consecuci贸n de avances en este 谩mbito, sigue siendo un reto clave; pide, por lo tanto, a los miembros de la OMC que promuevan la inversi贸n en infraestructuras tanto f铆sicas como digitales, alentando, entre otras iniciativas, las asociaciones p煤blico-privadas;

17.听听Reitera su petici贸n a la Uni贸n de que garantice que sus actividades con pa铆ses en desarrollo, tanto en el 谩mbito del desarrollo como el del comercio, se basan en un marco equilibrado entre socios en pie de igualdad, se ajustan al principio de coherencia de las pol铆ticas en favor del desarrollo consagrado en el art铆culo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea (TFUE) y est谩n dirigidas a promover y respetar los derechos humanos;

18.听听Lamenta que la 11.陋 Conferencia Ministerial de la OMC no haya logrado avances en asuntos de fundamental importancia para los pa铆ses en desarrollo; acoge con satisfacci贸n, sin embargo, el refuerzo del trato preferente anteriormente conseguido en la OMC para los pa铆ses menos desarrollados, incluyendo normas de origen preferenciales y un trato preferente para los proveedores de servicios, y destaca la necesidad de adoptar medidas de desarrollo de capacidades que permitir铆an que los proveedores de los pa铆ses menos desarrollados se beneficiasen de la exenci贸n relativa a los servicios para los pa铆ses menos desarrollados;

19.听听Hace hincapi茅 en que la transparencia es un elemento clave para garantizar un entorno de comercio y de inversi贸n estable y previsible; cree que es importante aumentar la transparencia de los procedimientos de supervisi贸n mediante el aumento de los incentivos para que los miembros de la OMC cumplan los requisitos de notificaci贸n, reduciendo su complejidad y grav谩menes y proporcionando capacitaci贸n en caso necesario, a la vez que se debe proceder ante los incumplimientos intencionados y oponerse a ellos;

20.听听Subraya que el papel de la Secretar铆a de la OMC en cuanto a la promoci贸n y defensa de un enfoque ascendente aplicable a la participaci贸n activa de todos los miembros es fundamental y que debe reforzarse y flexibilizarse en apoyo de los diferentes procesos de negociaci贸n, as铆 como en las funciones de ejecuci贸n y vigilancia; estima necesario el refuerzo de los medios y de los recursos financieros y humanos de la Secretar铆a de la OMC, e insta a los miembros de la OMC a cumplir con sus responsabilidades de manera rec铆proca a este respecto; opina que tambi茅n debe darse un nuevo impulso al trabajo regular de los comit茅s de la OMC dotando a sus presidentes de un papel m谩s activo en el desarrollo y la propuesta de soluciones y acuerdos, que vaya por tanto m谩s all谩 de simplemente moderar las contribuciones de los miembros, y que esta funci贸n ampliada debe contar con el apoyo de la Secretar铆a;

21.听听Insta a los miembros de la OMC a que garanticen la legitimidad democr谩tica y la transparencia, reforzando la dimensi贸n parlamentaria de la OMC, y apoyen un memorando de entendimiento que establezca una relaci贸n de trabajo formal con la Conferencia Parlamentaria sobre la OMC; destaca, a este respecto, la necesidad de garantizar que los diputados dispongan de un acceso pleno a las negociaciones comerciales y participen en la formulaci贸n y la aplicaci贸n de las decisiones de la OMC, y que las pol铆ticas comerciales se sometan a un control adecuado en inter茅s de los ciudadanos;

22.听听Encarga a su presidente que transmita la presente Resoluci贸n al Consejo y a la Comisi贸n, as铆 como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, y al director general de la OMC.

• [1]听 Declaraci贸n ministerial de Doha (WT/MIN (01)/DEC/1) de 14 de noviembre de 2001 鈥� .
• [2]听 DO C 259E de 29.10.2009, p.听77.
• [3]听 Textos Aprobados, P8_TA(2017)0439.
• [4]听
• [5]听
• [6]听
• [7]听
• [8]听
• [9]听
• [10]听 https://www.consilium.europa.eu/media/36165/final-eu-cn-joint-statement-consolidated-text-with-climate-change-clean-energy-annex.pdf
• [11]听 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf

El Parlamento Europeo siempre ha sido un firme defensor del sistema comercial multilateral con la Organizaci贸n Mundial del Comercio en su n煤cleo desde que la OMC se cre贸 en 1994. El Parlamento Europeo ha seguido de cerca los trabajos de la OMC y ha apoyado activamente la creaci贸n de una dimensi贸n parlamentaria junto con la Uni贸n Interparlamentaria, a trav茅s de la iniciativa conjunta de la Conferencia Parlamentaria sobre la OMC. En las conferencias ministeriales de la OMC han participado diputados al Parlamento Europeo, de acuerdo con el mandato establecido en resoluciones en las que el Parlamento fija su posici贸n para estas delegaciones.

Ya en 2008 el Parlamento Europeo aprob贸 una Resoluci贸n en la que se abogaba por una revisi贸n del funcionamiento de la OMC, cuando estaban estancadas las negociaciones sobre el Programa de Doha para el Desarrollo. Tras la 煤ltima Conferencia Ministerial de la OMC que se celebr贸 en Buenos Aires en diciembre de 2017, en la que se puso de manifiesto que la funci贸n negociadora de la Organizaci贸n estaba paralizada, esta tarea se ha convertido en m谩s urgente a煤n.

De hecho, el sistema de comercio multilateral basado en normas se enfrenta a su crisis m谩s profunda, ya que tanto su funci贸n negociadora como el mecanismo de soluci贸n de diferencias se encuentran amenazados.

La crisis podr铆a profundizarse a煤n m谩s en los pr贸ximos meses, si se amenaza con medidas m谩s unilaterales y estas se aplican, al tiempo que se bloquean los nombramientos de nuevos miembros para el 脫rgano de Apelaci贸n, lo que puede poner en peligro todo el sistema de soluci贸n de diferencias.

En las actuales circunstancias, la OMC necesita una modernizaci贸n para abordar los retos a los que se enfrenta el sistema de comercio mundial y garantizar que siga siendo vital, pertinente y eficaz. Esto conlleva una revisi贸n de las normas y los procesos de la OMC para garantizar que aborde los retos de las realidades comerciales del siglo XXI. El sistema tiene que ser lo suficientemente flexible como para dar cabida a diferentes tipos de ambiciones de sus miembros, las normas deben aplicarse de manera efectiva y eficiente, y deben existir controles y contrapesos para garantizar que sus miembros persiguen los objetivos de apertura y no discriminaci贸n del mercado.

Hacer la OMC m谩s pertinente y adaptable a un mundo cambiante

Con excepci贸n del Acuerdo sobre Facilitaci贸n del Comercio y las subvenciones a la exportaci贸n agr铆cola, no ha sido posible hacer avanzar las negociaciones en el seno de la OMC durante varios a帽os. En parte, esto ha sido debido a la falta de flexibilidad dentro del sistema, que puede frustrar a los miembros afines que deseen seguir adelante con el establecimiento de normas en el seno de la OMC como grupo.

Las iniciativas puestas en marcha en Buenos Aires con declaraciones conjuntas de grandes grupos de miembros que se comprometen a examinar las negociaciones en algunos 谩mbitos espec铆ficos, como las declaraciones sobre el comercio electr贸nico, la reglamentaci贸n nacional y la facilitaci贸n de la inversi贸n, constituyen un paso en la direcci贸n adecuada para lograr una mayor flexibilidad en las negociaciones.

Estos procesos multilaterales deben fomentarse, pero el proceso debe estar abierto a todos los miembros de la OMC.

Los ponentes creen que es hora de que la OMC se implique m谩s activamente con vistas a que el comercio pueda contribuir a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible, m谩s all谩 de las negociaciones sobre subvenciones en el sector pesquero, que constituyen una contribuci贸n importante. Y acogen con satisfacci贸n las medidas positivas que se han adoptado en relaci贸n con el comercio y las cuestiones de g茅nero, y desean asegurarse de que estos esfuerzos contin煤en.

Otro factor de la situaci贸n de punto muerto en la funci贸n negociadora de la OMC es la cuesti贸n del desarrollo y del trato especial y diferenciado. Desde la creaci贸n de la OMC, el r谩pido crecimiento econ贸mico de los pa铆ses en desarrollo ha llevado a la aparici贸n de diferencias significativas en el desarrollo econ贸mico. Si bien la Uni贸n reconoce que pueden ser necesarias normas especiales para hacer frente a necesidades espec铆ficas de desarrollo, est谩 justificado proceder a un nuevo examen de la manera en que funcionan las flexibilidades para el desarrollo y acerca de qui茅n puede beneficiarse de ellas, a fin de garantizar una asistencia adecuada y espec铆fica y disciplinas ambiciosas.

Al mismo tiempo, las causas profundas de la crisis actual tambi茅n se encuentran en las lagunas en el c贸digo normativo que dan lugar a distorsiones, muchas de las cuales est谩n asociadas con pol铆ticas y pr谩cticas no basadas en el mercado de las grandes potencias comerciales, que la OMC no parece capaz de abordar adecuadamente.

Reforzar la eficacia de la OMC

La funci贸n de soluci贸n de diferencias de la OMC est谩 en grave peligro y es necesaria una actuaci贸n r谩pida de la Uni贸n para preservarla. Por tanto, debe haber una propuesta global para abordar las preocupaciones planteadas por el miembro de la OMC que bloquea los nombramientos para el 脫rgano de Apelaci贸n en la medida en que tengan fundamento, preservando al mismo tiempo y reforzando las caracter铆sticas y los principios fundamentales del sistema de soluci贸n de diferencias de la OMC.

La transparencia es un elemento clave para garantizar un entorno de comercio y de inversi贸n estable y previsible, pero tambi茅n para reforzar las normas. Sin embargo, a menudo el cumplimiento de los requisitos de notificaci贸n es deficiente, mientras que la labor de seguimiento de los comit茅s ordinarios de la OMC no es 贸ptima. La Uni贸n debe trabajar para:

鈥⑻�听mejorar la transparencia aumentando los incentivos para que los miembros cumplan los requisitos de notificaci贸n y procediendo ante los casos de incumplimiento deliberado; y

鈥⑻�听utilizar mejor los comit茅s ordinarios para abordar las cuestiones comerciales reforzando las competencias de la Secretar铆a de la OMC.

para la Comisi贸n de Comercio Internacional

sobre la OMC: el camino a seguir
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Ponente de opini贸n: Lola S谩nchez Caldentey

SUGERENCIAS

La Comisi贸n de Desarrollo pide a la Comisi贸n de Comercio Internacional, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resoluci贸n que apruebe:

1.听听Recuerda que la liberalizaci贸n del comercio, si va acompa帽ada de las pol铆ticas y las instituciones adecuadas para maximizar y distribuir mejor los beneficios del comercio, puede ser positiva para la reducci贸n de la pobreza y las desigualdades, pero no es suficiente por s铆 misma para avanzar en el desarrollo sostenible; recuerda asimismo que la competitividad y el crecimiento econ贸mico no representan objetivos en s铆 mismos, sino medios al servicio del ser humano; destaca, en este contexto, que el comercio deber铆a seguir siendo una herramienta para el desarrollo sostenible; acoge con satisfacci贸n el hecho de que en los pa铆ses en desarrollo se practica actualmente cerca de la mitad del comercio mundial, frente al 33听% del a帽o 2000, y que el n煤mero de personas que viven en situaci贸n de pobreza extrema se ha reducido en un 50 % desde 1990, situ谩ndose en algo menos de mil millones de personas;

2.听听Reitera la importancia de promover reformas pol铆ticas en el sistema comercial multilateral que contribuyan a lograr objetivos relacionados con el desarrollo, especialmente a trav茅s de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas; destaca el potencial de la OMC como foro de negociaci贸n multilateral eficaz basado en normas, con una plataforma para el debate abierto sobre cuestiones relacionadas con el comercio mundial; insiste en que la Uni贸n debe seguir promoviendo una mayor modernizaci贸n y la democratizaci贸n de la OMC a fin de garantizar que todos los pa铆ses est茅n representados en igualdad de condiciones;

3.听听Recuerda que la falta de incorporaci贸n de las normas en materia de derechos humanos en las normas mundiales que regulan el comercio y la inversi贸n dificulta la rendici贸n de cuentas de las empresas; subraya la necesidad de reequilibrar la legislaci贸n en materia de comercio y de inversi贸n con la legislaci贸n en materia de derechos humanos, en particular en lo que se refiere a las cadenas de suministro mundiales; pide a la Uni贸n que abandere, con este fin, iniciativas en la OMC para regular cadenas de suministro mundiales concretas; por ejemplo, en una primera etapa, en el sector textil; reitera adem谩s la importancia de que la Uni贸n participe activamente en el proceso del Grupo de trabajo intergubernamental de composici贸n abierta sobre las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en materia de derechos humanos (OEIGWG), as铆 como en la defensa de la primac铆a de los derechos humanos sobre los intereses comerciales;

4.听听Pide una agenda comercial mundial basada en el principio de comercio justo que beneficie a todos, que sit煤e el desarrollo y los derechos humanos, medioambientales y sociales en el centro del proceso y que tenga especialmente en cuenta las necesidades de los pa铆ses en desarrollo de renta baja y de los pa铆ses menos desarrollados; hace hincapi茅 a este respecto en la necesidad de promover disposiciones globales, vinculantes y ejecutorias en relaci贸n con los est谩ndares sociales, laborales y medioambientales en los acuerdos de comercio;

5.听听Insta a que se protejan realmente los derechos humanos y a que los mecanismos de recurso sean eficaces y accesibles a la persona a la hora de resolver diferencias en relaci贸n con las violaciones de los derechos humanos; recuerda la importancia de la incorporaci贸n de la igualdad de g茅nero y el empoderamiento de la mujer en todas las pol铆ticas comerciales, incluidas las normas de la OMC;

6.听听Considera que, desde que se inici贸 la Ronda de Doha en 2001, el mundo ha cambiado de forma decisiva en lo que respecta a la econom铆a, la pol铆tica y la tecnolog铆a; insta a la OMC, por tanto, a reflejar mejor los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el Programa de Doha para el Desarrollo para enfrentarse adecuadamente a nuevos retos, como el comercio electr贸nico, el comercio digital, la transparencia en la inversi贸n, las subvenciones y el exceso de capacidad productiva, las cadenas de valor mundiales, la contrataci贸n p煤blica, la reglamentaci贸n interna de servicios y las microempresas, peque帽as y medianas empresas; subraya la necesidad de reformar la OMC, incluido su sistema de soluci贸n de diferencias, a fin de contar con un sistema multilateral de comercio justo y equilibrado; subraya la importancia para los pa铆ses en desarrollo miembros de la OMC de cumplir con sus obligaciones y de decidir el ritmo y la secuenciaci贸n de la liberalizaci贸n del comercio en funci贸n de su nivel de desarrollo;

7.听听Pide un mayor apoyo para los proyectos de ayuda en favor del comercio en el marco de la ayuda al desarrollo, con el fin de transformar las oportunidades digitales en realidades comerciales para los pa铆ses en desarrollo;

8.听听Insta a la Uni贸n y a sus Estados miembros a dar cumplido reconocimiento a las dificultades a las que se enfrentan los pa铆ses en desarrollo en el cumplimiento de las obligaciones consagradas en los acuerdos de la OMC; estas dificultades son, por ejemplo, a) la prohibici贸n de subvenciones y medidas de inversi贸n, que dificulta la incentivaci贸n de la industria nacional; b) la liberalizaci贸n de las importaciones en la agricultura, que pone en peligro la viabilidad y los medios de subsistencia de los peque帽os agricultores, cuyos productos han de competir con alimentos importados m谩s baratos; c) el impacto negativo de un r茅gimen de derechos de propiedad intelectual (DPI) de alto nivel sobre el acceso a la medicina y la trasferencia de tecnolog铆a; y d) la creciente presi贸n sobre los pa铆ses en desarrollo para que abran su sector servicios, lo que podr铆a socavar la viabilidad de los proveedores de servicios locales;

9.听听Reitera su petici贸n a la Uni贸n de que garantice que sus actividades con pa铆ses en desarrollo, tanto en el 谩mbito del desarrollo como el del comercio, se basan en un marco equilibrado entre socios en pie de igualdad, se ajustan al principio de coherencia de las pol铆ticas en favor del desarrollo consagrado en el art铆culo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea (TFUE) y est谩n dirigidas a promover y respetar los derechos humanos;

10.听听Acoge con satisfacci贸n la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitaci贸n del Comercio de la OMC, el 22 de febrero de 2017, y observa que este acuerdo deber铆a aportar beneficios significativos, especialmente a los pa铆ses en desarrollo; recuerda la importancia de prestar asistencia t茅cnica, financiera y de desarrollo de capacidades para apoyar a los pa铆ses en desarrollo miembros de la OMC, y en particular a los pa铆ses menos desarrollados, en la implementaci贸n del Acuerdo y la adaptaci贸n al proceso de reforma;

11.听听Considera que las normas de la OMC y otros acuerdos comerciales multilaterales deber铆an ampliar el 谩mbito de aplicaci贸n del trato especial y diferenciado, para permitir un uso m谩s activo de las herramientas de promoci贸n de la industria naciente; insta a la Uni贸n y a sus Estados miembros a garantizar el principio de 芦trato especial y diferenciado禄 para todos los miembros de la OMC clasificados por el Banco Mundial como pa铆ses en desarrollo;

12.听听Destaca que los acuerdos comerciales pueden repercutir negativamente en la seguridad alimentaria de los pa铆ses en desarrollo; lamenta que no hayan quedado establecidos los dos instrumentos propuestos por los pa铆ses en desarrollo en el 谩mbito de las negociaciones en la OMC para promover los medios de subsistencia de los peque帽os agricultores, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, a saber, los productos especiales y un mecanismo de salvaguardia especial; pide a la Uni贸n que apoye las peticiones de los pa铆ses en desarrollo para proteger sus sistemas de producci贸n alimentaria y proteger a su poblaci贸n de los efectos potencialmente destructivos de las importaciones a bajo precio, en particular en el 谩mbito de los Acuerdos de Asociaci贸n Econ贸mica;

13.听听Lamenta que la 11.陋 Conferencia Ministerial de la OMC no haya logrado avances en asuntos de fundamental importancia para los pa铆ses en desarrollo; acoge con satisfacci贸n, sin embargo, el refuerzo del trato preferente anteriormente conseguido en la OMC para los pa铆ses menos desarrollados, incluyendo normas de origen preferenciales y un trato preferente para los proveedores de servicios, y destaca la necesidad de adoptar medidas de desarrollo de capacidades que permitir铆an que los proveedores de los pa铆ses menos desarrollados se beneficiasen de la exenci贸n relativa a los servicios para los pa铆ses menos desarrollados;

14.听听Destaca que el objetivo de desarrollo sostenible debe llegar a ser el principio que gu铆e el trabajo de la OMC, cuyas normas y operaciones deber铆an dise帽arse de forma acorde y ajustada a la Agenda 2030 y al Acuerdo de Par铆s sobre el clima, que deben considerarse el referente para futuros compromisos; subraya, adem谩s, la importancia de garantizar la sostenibilidad de las cadenas de valor mundiales, as铆 como su respeto de los derechos humanos y las normas sociales y medioambientales;

15.听听Destaca la importancia de disponer de suficientes alimentos de buena calidad, de agua limpia y de construir m谩s plantas de tratamiento de aguas residuales con el fin de cumplir con los ODS 2 y 6; hace hincapi茅 adem谩s en la escala y las implicaciones de la pobreza energ茅tica en los pa铆ses en desarrollo, y exige acciones suplementarias para reducir la pobreza energ茅tica en consonancia con el ODS 7, especialmente en zonas rurales remotas en regiones sin conexi贸n a la red el茅ctrica;

16.听听Insiste en que el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC deber铆a centrarse m谩s en el desarrollo; recuerda la enorme importancia de garantizar el acceso universal a los medicamentos y, para este fin, insta a que se haga un mayor uso de la flexibilidad que permiten los ADPIC, como se consagra en la Declaraci贸n de Doha; expresa su preocupaci贸n por las actuales tendencias a privatizar las semillas, que comprometen el derecho de las personas a los alimentos; insta a la Comisi贸n a que siga explorando y adoptando medidas contra la biopirater铆a;

17.听听Expresa su apoyo a los mecanismos de ajuste fiscal en frontera en relaci贸n con el carbono como una herramienta importante para garantizar la competencia leal a aquellas empresas que toman medidas para reducir su impacto sobre el clima;

18.听听Lamenta que las obligaciones consagradas en el Acuerdo sobre la Aplicaci贸n de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la OMC no reconozcan el derecho de los Estados a adoptar reglamentaciones basadas en el principio de cautela; insta a la Uni贸n y a sus Estados miembros a que defiendan el pleno reconocimiento de este principio en las obligaciones de la OMC;

19.听听Le preocupa que, en este contexto, la proliferaci贸n de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales pueda llevar a una fragmentaci贸n de la pol铆tica comercial internacional, debilitando el papel de la OMC; recuerda que los pa铆ses en desarrollo son los que m谩s necesitan un sistema multilateral para defender sus intereses; pide, por lo tanto, a la Uni贸n y a sus Estados miembros que redoblen sus esfuerzos para situar de nuevo a la OMC en el centro de la gobernanza comercial mundial y que se abstengan de pedir a los pa铆ses en desarrollo que incluyan disposiciones de la OMC en tratados multilaterales o bilaterales, comprometiendo de este modo los mecanismos de flexibilidad de la OMC expresamente concebidos para proteger sus intereses;

20.听听Manifiesta su profunda preocupaci贸n por que varios puestos en el 脫rgano de Apelaci贸n de la OMC sigan a煤n vacantes y por que esta circunstancia afecte al correcto funcionamiento del mecanismo de resoluci贸n de litigios; invita, por lo tanto, a la Comisi贸n Europea a presentar propuestas concretas para superar este desafortunado punto muerto;

21.听听Pide que la Uni贸n siga apoyando la necesidad de reforzar la importancia de la dimensi贸n parlamentaria de la OMC, especialmente mediante un mayor respaldo financiero y de personal a la secretar铆a responsable; pide a los miembros de la OMC que garanticen la legitimidad democr谩tica y la transparencia mediante el fortalecimiento de la dimensi贸n parlamentaria de dicha organizaci贸n; destaca, en este sentido, la necesidad de garantizar que los diputados tengan un mejor acceso a las negociaciones comerciales y participen en la elaboraci贸n y ejecuci贸n de las decisiones de la OMC, as铆 como que las pol铆ticas comerciales se sometan a un control adecuado en inter茅s de los ciudadanos.

INFORMACI脫N SOBRE LA APROBACI脫N EN LA COMISI脫N COMPETENTE PARA EMITIR 翱笔滨狈滨脱狈

VOTACI脫N FINAL NOMINAL EN LA COMISI脫N COMPETENTE PARA EMITIR 翱笔滨狈滨脱狈

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