合法博彩网站

over het ontwerp van besluit van de Raad betreffende de sluiting van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko, het bijbehorende uitvoeringsprotocol en de briefwisseling bij die overeenkomst

( 鈥� C8鈥�0000/2018 鈥� )

(Goedkeuring)

Het Europees Parlement,

鈥撎�听gezien het ontwerp van besluit van de Raad (14367/2018),

鈥撎�听gezien het ontwerp voor een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko, het bijbehorende uitvoeringsprotocol en de briefwisseling bij die overeenkomst (12983/2018),

鈥撎�听gezien het verzoek om goedkeuring dat de Raad heeft ingediend krachtens artikel听43 en artikel听218, lid听6, tweede alinea, onder听a), punt听v), en lid听7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (C8鈥�0033/2019),

鈥撎�听gezien artikel听99, leden听1 en听4, en artikel听108, lid听7, van zijn Reglement,

鈥撎�听gezien de aanbeveling van de Commissie visserij en het advies van de Begrotingscommissie (A8-0027/2019),

1.听听hecht zijn goedkeuring aan de sluiting van de overeenkomst;

2.听听verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en het Koninkrijk Marokko.

Algemene overwegingen

De Europese Unie en het Koninkrijk Marokko hebben onderhandelingen gevoerd over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij, bedoeld om de bilaterale betrekkingen te versterken en een dialoog over de governance van de visserij op gang te brengen. Deze overeenkomst maakt deel uit van het bredere kader van de Euro-mediterrane Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds, die in 2000 in werking is getreden. Het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU) heeft een uitspraak gedaan in zaak听C-104/16听P en zaak听C-266/16, respectievelijk over het niet opnemen van het grondgebied van de Westelijke Sahara in het toepassingsgebied van de overeenkomst over liberaliseringsmaatregelen voor het onderlinge handelsverkeer van landbouwproducten en visserijproducten, en in het toepassingsgebied van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij.

De eerste visserijovereenkomst die de EU met Marokko heeft gesloten, dateert van 1995. Beide partijen zijn het in 1999 echter niet eens kunnen worden over de vernieuwing van het protocol. Tot in februari 2007 het huidige partnerschap inzake visserij in werking trad, was er dus geen overeenkomst.

Het eerste protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij is op 27听februari 2011 verstreken. Deze overeenkomst voorzag in een financi毛le bijdrage van 36,1听miljoen听EUR, waarvan 13,5听miljoen听EUR werd toegewezen aan de ondersteuning van het visserijbeleid van Marokko. In het kader van de overeenkomst en het protocol werd door Marokko aan de vaartuigen van elf EU-lidstaten vismachtigingen verleend.

Een tweede protocol, dat in februari 2011 werd gesloten en voorlopig werd toegepast tot en met december 2011, werd nooit goedgekeurd door het Europees Parlement. Een derde protocol werd in juli 2014 gesloten en verstreek op 14听juli 2018. De overeenkomst die is gesloten met Marokko is een gemengde overeenkomst waarmee de toegang tot verschillende vissoorten wordt gewaarborgd. In ruil geeft de EU een financi毛le bijdrage, in de vorm van rechten op toegang van EU-vaartuigen tot de territoriale wateren van de partner en financiering voor sectorale steun.

Arrest van het Hof van Justitie

In zijn arrest van 27听februari 2018 bekrachtigde het HvJ-EU de visserijovereenkomst met het bijbehorende protocol dat van 15听juli 2014 tot en met 14听juli 2018 van toepassing was. Het Hof stelde echter het volgende:

"[...] het begrip "grondgebied van Marokko" in artikel听11 van de Partnerschapsovereenkomst dient op dezelfde manier te worden begrepen als het begrip "grondgebied van [het Koninkrijk] Marokko" in artikel听94 van de Associatieovereenkomst. Het Hof heeft reeds opgemerkt dat laatstgenoemd begrip moet worden opgevat als een verwijzing naar het geografische gebied waarop het Koninkrijk Marokko de bevoegdheden waarover soevereine entiteiten krachtens het volkenrecht beschikken, in volle omvang uitoefent, met uitsluiting van elk ander gebied, zoals dat van de Westelijke Sahara (arrest van 21听december 2016, Raad/Front Polisario, C鈥�104/16听P, EU:C:2016:973, punten听95 en听132). Het grondgebied van de Westelijke Sahara valt dan ook niet onder het begrip "grondgebied van Marokko" in de zin van artikel听11 van de Partnerschapsovereenkomst."

Het Hof merkte vervolgens op dat de visserijovereenkomst van toepassing is op "wateren waarover het Koninkrijk Marokko de soevereiniteit of de jurisdictie bezit". De wateren waarover de kuststaat soevereiniteit of rechtsmacht mag uitoefenen, strekken zich echter enkel uit tot de wateren die aan zijn grondgebied grenzen en die behoren tot zijn territoriale zee of tot zijn exclusieve economische zone, overeenkomstig het VN-Verdrag inzake het recht van de zee. Het Hof is dan ook van oordeel dat, gelet op het feit dat het grondgebied van de Westelijke Sahara geen deel uitmaakt van het grondgebied van het Koninkrijk Marokko, de wateren die grenzen aan het grondgebied van de Westelijke Sahara bijgevolg niet tot de in de Partnerschapovereenkomst bedoelde Marokkaanse visserijzone behoren.

In zijn arrest in zaak听C-104/16听P heeft het Hof twee voorwaarden uiteengezet waaraan moet worden voldaan: de Westelijke Sahara moet expliciet worden vermeld en de instemming van de bevolking moet worden verkregen. De Raad van de Europese Unie heeft daar nog een derde voorwaarde aan toegevoegd, meer bepaald dat de overeenkomst de plaatselijke bevolking ten goede moet komen.

Onderhandelingen over een nieuwe overeenkomst en een nieuw protocol met het Koninkrijk Marokko

De Raad heeft de Commissie toestemming verleend om onderhandelingen op te starten tot wijziging van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Marokko. Het doel van de onderhandelingen is de wijziging van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Marokko en de sluiting van een protocol bij die overeenkomst in overeenstemming met Verordening (EU) nr.听1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19听maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13听juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid (21听maart 2018, COM(2018)听151听final).

De overeenkomst heeft tot doel een duurzame en verantwoorde visserij te bevorderen en bij te dragen aan de strikte naleving van het internationaal recht, en er tegelijkertijd voor te zorgen dat zowel de EU als Marokko voordeel hebben bij deze nieuwe overeenkomst. Met het nieuwe protocol krijgen de vaartuigen van de EU-vloot toegang tot de wateren die onder de huidige overeenkomst en het huidige protocol vallen, alsook tot de wateren die grenzen aan het niet-zelfbesturende gebied van de Westelijke Sahara, en wordt ervoor gezorgd dat de vaartuigen van de EU-vloot de nodige machtigingen krijgen om in die wateren te vissen.

Aan de hand van het mandaat van de Raad heeft de Commissie onderhandelingen aangeknoopt met de Marokkaanse autoriteiten om een nieuwe visserijovereenkomst tot stand te brengen. In de maand juli hebben de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko een partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij geparafeerd.

In deze nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij geeft de Commissie in artikel听1, onder听h), een uitdrukkelijke omschrijving van de visserijzones als "de wateren van het centraal-oostelijke deel van de Atlantische Oceaan die zich bevinden tussen 35掳47'18'' NB en 20掳46'13'' NB, met inbegrip van de wateren die grenzen aan de Westelijke Sahara, waarbij alle beheersgebieden worden bestreken."

Bij de onderhandelingen over de nieuwe overeenkomst is de Commissie ervan uitgegaan dat de geografische dimensie kon worden uitgebreid naar het grondgebied van de Westelijke Sahara zonder in strijd te zijn met de conclusies van het arrest van het HvJ-EU indien aan drie voorwaarden wordt voldaan. Eerst en vooral moet in de overeenkomst met zoveel woorden worden bepaald dat de tekst ook van toepassing is op het grondgebied van de Westelijke Sahara. Vervolgens moet de instemming van de betrokken bevolking worden verkregen. Tot slot moet de overeenkomst de plaatselijke bevolking ten goede komen. In het geval van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij is deze laatste voorwaarde van essentieel belang, aangezien meer dan 90听% van de vangsten van de EU-vloot plaatsvinden in de wateren die grenzen aan de Westelijke Sahara.[1]

Raadpleging van de betrokken bevolking

Met dit doel voor ogen hebben de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) en de Commissie een raadpleging gehouden onder de plaatselijke bevolkingsgroepen van de Westelijke Sahara en de belanghebbende partijen. Een meerderheid van de gesprekspartners bleek hierbij voorstander te zijn van een nieuwe visserijovereenkomst en van een vernieuwing van het protocol. Hiermee werd duidelijk te kennen gegeven dat het partnerschap een positief effect heeft gehad op de ontwikkeling van de lokale economische activiteiten in de visserijsector.

Andere gesprekspartners, met name het Front Polisario, dat door de Verenigde Naties wordt beschouwd als de vertegenwoordiger van de volkeren van de Westelijke Sahara en dat een rol speelt in het vredesproces, hebben niet willen deelnemen aan de raadpleging. Uit de technische besprekingen die met het Front Polisario zijn gevoerd, is gebleken dat het Front Polisario principi毛le bezwaren heeft tegen de overeenkomst.

Voordelen voor de visserijsector in de Westelijke Sahara

De visserijsector is geconcentreerd in La芒youne, Boujdour en Dakhla. Volgens Marokkaanse gegevens bestaat de sector uit 141听ondernemingen voor de verwerking van visserijproducten in de steden. Dit biedt rechtstreekse of onrechtstreekse werkgelegenheid aan ongeveer 90听000 personen. Activiteiten in verband met de verwerking van visserijproducten zijn naar schatting goed voor zo'n 4,9听miljard听dirham (ongeveer 450听miljoen听EUR), waarvan 2,6听miljard听dirham (ongeveer 240听miljoen听EUR) is bestemd voor de uitvoer (waarvan zo'n 60听% naar de Europese Unie).

De sector van de visserij en de verwerking van visserijproducten is de grootste werkgever in het gebied en tevens de grootste exporteur. Toch blijven de visserijactiviteiten voornamelijk geconcentreerd aan de toeleveringszijde wegens een gebrek aan geschikte verwerkingsinstallaties om de waarde van producten te verhogen. De sector behoort nochtans tot de sectoren met een groot groei- en banenpotentieel in de Westelijke Sahara.

De Europese Unie heeft bijgedragen aan de ontwikkeling van activiteiten op het gebied van de verwerking van visserijproducten in de Westelijke Sahara. Om uitvoering te geven aan de bepalingen over sectorale steun van het protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Unie en Marokko, heeft de Unie ook een groot aantal maatregelen gefinancierd, onder meer voor de aanleg van infrastructuur en voorzieningen waarmee het concurrentievermogen en de werkgelegenheid in de sector voor de verwerking van visserijproducten kunnen worden verbeterd.

Voornaamste kenmerken van de overeenkomst en het protocol

De partijen komen overeen dat de vaartuigen van de Unie slechts gerechtigd zijn tot de vangst van het in artikel听62, leden听2 en听3, van het Verdrag inzake het recht van de zee bedoelde overschot van de toegestane vangst, dat op een duidelijke en transparante manier is ge茂dentificeerd op basis van de beschikbare wetenschappelijke adviezen. De partijen werken samen om de evolutie van de situatie van de visbestanden in de visserijzone te volgen. Daartoe is overeengekomen een gezamenlijke wetenschappelijke vergadering in te stellen, die eenmaal per jaar beurtelings in de Unie en Marokko bijeenkomt.

Op basis van de conclusies van de wetenschappelijke vergadering en in het licht van de beste beschikbare wetenschappelijke adviezen en van een gemeenschappelijke overeenkomst, treffen de partijen maatregelen voor een duurzaam beheer van de visbestanden.

Duur

De huidige overeenkomst is van toepassing voor onbepaalde duur, terwijl het protocol van toepassing is voor een periode van vier jaar met ingang van de datum van inwerkingtreding ervan of, in voorkomend geval, met ingang van de datum van voorlopige toepassing.

Vangstmogelijkheden

(a)听听voor de categorie "ambachtelijke pelagische visserij noord met de zegen": 22听vaartuigen, hierna "categorie 1" genoemd;

(b)听听voor de categorie "ambachtelijke visserij noord met de grondbeug": 35 vaartuigen, hierna "categorie 2" genoemd;

(c)听听voor de categorie "ambachtelijke lijn- en hengelvisserij zuid": 10 vaartuigen, hierna "categorie 3" genoemd;

(d)听听voor de categorie "demersale visserij zuid met de bodemtrawl en de grondbeug": 16听vaartuigen, hierna "categorie 4" genoemd;

(e)听听voor de categorie "ambachtelijke hengelvisserij op tonijn": 27 vaartuigen, hierna "categorie 5" genoemd;

(f)听听voor de categorie "industri毛le pelagische visserij met pelagische of semipelagische trawls en met de ringzegen": een jaarlijks quotum van:

i) 85听000听ton in het eerste jaar van toepassing, 18 vaartuigen,

ii) 90听000听ton in het tweede jaar van toepassing, 18 vaartuigen,

iii) 100听000听ton in het derde en het vierde jaar van toepassing, 18 vaartuigen,

hierna "categorie 6" genoemd.

Financi毛le tegenprestatie

1. De totale jaarlijkse waarde van het protocol wordt geraamd op:

1.1. 48听100听000听EUR in het eerste jaar van toepassing. Dit bedrag is als volgt onderverdeeld:

(a)听听37听000听000听EUR voor de in artikel 12 van de visserijovereenkomst bedoelde financi毛le tegenprestatie, die als volgt is onderverdeeld:

i)听听19听100听000听EUR als financi毛le compensatie voor de toegang van vaartuigen van de Unie tot de visserijzone als bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听a), van de visserijovereenkomst;

ii)听听17听900听000听EUR als sectorale steun zoals bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听c), van de visserijovereenkomst;

b)听听11听100听000听EUR, wat overeenkomt met het geraamde bedrag van de door de reders verschuldigde rechten als bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听b), van de visserijovereenkomst.

1.2. 50听400听000听EUR in het tweede jaar van toepassing. Dit bedrag is als volgt onderverdeeld:

(a)听听38听800听000听EUR voor de in artikel 12 van de visserijovereenkomst bedoelde financi毛le tegenprestatie, die als volgt is onderverdeeld:

i)听听20听000听000听EUR als financi毛le compensatie voor de toegang van vaartuigen van de Unie tot de visserijzone als bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听a), van de visserijovereenkomst;

ii)听听18听800听000听EUR als sectorale steun zoals bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听c), van de visserijovereenkomst;

(b)听听11听600听000听EUR, wat overeenkomt met het geraamde bedrag van de door de reders verschuldigde rechten als bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听b), van de visserijovereenkomst.

1.3. 55听100听000听EUR in het derde en het vierde jaar van toepassing. Dit bedrag is als volgt onderverdeeld:

(a)听听42听400听000听EUR voor de in artikel 12 van de visserijovereenkomst bedoelde financi毛le tegenprestatie, die als volgt is onderverdeeld:

i)听听21听900听000听EUR als financi毛le compensatie voor de toegang van vaartuigen van de Unie tot de visserijzone als bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听a), van de visserijovereenkomst;

ii)听听20听500听000听EUR als sectorale steun zoals bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听c), van de visserijovereenkomst;

(b)听听听听12听700听000听EUR, wat overeenkomt met het geraamde bedrag van de door de reders verschuldigde rechten als bedoeld in artikel听12, lid听2, onder听b), van de overeenkomst.

• [1]听 Zie de studie in opdracht van de commissie PECH over de visserij aan de Atlantische kust van Andalusi毛.

aan de Commissie visserij

inzake het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko, het bijbehorende uitvoeringsprotocol en de briefwisseling bij die overeenkomst
( 鈥� C8 鈥� )

Rapporteur voor advies: Jos茅 Manuel Fernandes

BEKNOPTE MOTIVERING

De Raad heeft de Commissie op 16听april听2018 gemachtigd onderhandelingen te starten met Marokko teneinde de partnerschapsovereenkomst (die op 14听juli听2018 is afgelopen) te wijzigen en een nieuw uitvoeringsprotocol overeen te komen. De op 28听februari听2007 in werking getreden Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Marokko wordt door de nieuwe visserijovereenkomst ingetrokken. In de eerste plaats maakt de huidige partnerschapsovereenkomst deel uit van de betrekkingen tussen de Unie en Marokko in het kader van de Euro-mediterrane Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds, die in 2000 in werking is getreden.

Bij deze onderhandelingen en in de eruit voortvloeiende teksten is ten volle rekening gehouden met het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie van 27听februari听2018 in zaak C-266/165, waarin is geoordeeld dat de visserijovereenkomst en het bijbehorende protocol niet van toepassing zijn op de wateren die grenzen aan de Westelijke Sahara. In het licht van de overwegingen in het arrest van het Hof van Justitie en overeenkomstig de wensen van beide partijen, was het tijdens de onderhandelingen evenwel mogelijk om deze gebieden en de aangrenzende wateren in het partnerschap inzake visserij op te nemen.

Uit economisch oogpunt is het belangrijk dat de vloot van de Unie haar visserijactiviteiten, ook in die wateren, verricht in een solide juridisch kader. De voortzetting van de partnerschapsovereenkomst inzake visserij is bovendien essentieel opdat deze gebieden voordeel kunnen blijven halen uit de sectorale steun die in het kader van de overeenkomst wordt geboden volgens het internationaal recht en het Gemeenschapsrecht en ten bate van de lokale bevolking.

De adviesraad voor de volle zee, de Commissie en de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) hebben de betrokken bevolking van de Westelijke Sahara geraadpleegd teneinde te waarborgen dat die zich over de uitbreiding van het partnerschap tot de aan de Westelijke Sahara grenzende wateren kan uitspreken en op sociaal-economisch gebied voordeel uit de visserijovereenkomst kan halen, evenredig met de visserijactiviteiten.

De Unie loopt niet vooruit op de afloop van het door de Verenigde Naties geleide politieke proces inzake de uiteindelijke status van de Westelijke Sahara en blijft zich uitspreken voor een oplossing voor het geschil in de Westelijke Sahara.

Het protocol bestrijkt een periode van vier jaar vanaf de datum van toepassing ervan. De nieuwe overeenkomst is erop gericht uiting te geven aan de beginselen van de hervorming van 2009: degelijke governance op het vlak van visserij en houdbaarheid, eerbiediging van de mensenrechten, transparantie en non-discriminatie. De wijziging van de overeenkomst is eveneens nodig om gehoor te geven aan het arrest van het Hof van Justitie van 27听februari听2018 en om een rechtsgrondslag te vormen voor de toepassing van de overeenkomst op de aan de Westelijke Sahara grenzende wateren.

De jaarlijkse financi毛le tegenprestatie bedraagt 37听000听000听EUR en wordt elk jaar verhoogd, tot een bedrag van 42听400听000听EUR voor het laatste jaar, op basis van:

a) een financi毛le compensatie voor de toegang van vaartuigen van de Unie ten belope van 19听100听000听EUR voor het eerste jaar van toepassing van het protocol, voor het tweede jaar verhoogd tot 20听000听000听EUR en voor het derde en vierde jaar tot 21听900听000听EUR;

b) steun voor de ontwikkeling van het sectorale visserijbeleid van het Koninkrijk Marokko ten belope van 17听900听000听EUR per jaar voor het eerste jaar van toepassing van het protocol, voor het tweede jaar verhoogd tot 18听800听000听EUR en voor het derde en vierde jaar tot 20听500听000听EUR. Deze steun beantwoordt aan de doelstellingen van het nationale beleid op het gebied van het duurzame beheer van de continentale en maritieme visbestanden van het Koninkrijk Marokko.

*

De Begrotingscommissie verzoekt de bevoegde Commissie visserij het Parlement aan te bevelen zijn goedkeuring te hechten aan het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en het Koninkrijk Marokko, het bijbehorende uitvoeringsprotocol en de briefwisseling bij die overeenkomst.

PROCEDURE VAN DE ADVISERENDE COMMISSIE

HOOFDELIJKE EINDSTEMMINGIN DE ADVISERENDE COMMISSIE

Verklaring van de gebruikte tekens:

+听听:听听voor

-听听:听听tegen

0听听:听听onthouding

Verklaring van de gebruikte tekens:

+听听:听听voor

-听听:听听tegen

0听听:听听onthouding