合法博彩网站

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017

()

Il Parlamento europeo,

鈥撎�听visti i bilanci finanziari e i conti di gestione dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017 ( 鈥� C8-0328/2018),

鈥撎�听viste le informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo (),

鈥撎�听vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attivit脿 finanziate dall'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017, corredata delle risposte della Commissione[1],

鈥撎�听vista la dichiarazione attestante l'affidabilit脿 dei conti nonch茅 la legittimit脿 e la regolarit脿 delle relative operazioni[2] presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2017, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

鈥撎�听viste le raccomandazioni del Consiglio, del 20 febbraio 2019, sullo scarico da dare alla Commissione per l'esecuzione delle operazioni dei Fondi europei di sviluppo per l'esercizio 2017 (05368/2019 鈥� C8-0064/2019, 05369/2019 鈥� C8-0065/2019, 05370/2019 鈥� C8-0066/2019, 05371/2019 鈥� C8-0067/2019),

鈥撎�听vista la relazione della Commissione sul seguito dato al discarico per l'esercizio 2016 (),

鈥撎�听visti la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 15 dicembre 2017 dal titolo "Relazione di revisione intermedia degli strumenti di finanziamento esterno" () e i relativi documenti di lavoro dei servizi dal titolo "Evaluation of the Development Cooperation Instrument" (Valutazione dello strumento per la cooperazione allo sviluppo) (SWD(2017)0600) ed "Evaluation of the 11th European Development Fund" (Valutazione dell'undicesimo Fondo europeo di sviluppo) (SWD(2017)0601),

鈥� 听听vista la valutazione esterna dell'undicesimo Fondo europeo di sviluppo (relazione finale del giugno 2017), commissionata dalla Commissione a un'茅quipe di contraenti esterni,

鈥撎�听visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), da un lato, e la Comunit脿 europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000[3] e modificato a Ouagadougou (Burkina Faso) il 22 giugno 2010[4],

鈥撎�听vista la decisione 2013/755/UE del Consiglio, del 25 novembre 2013, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione europea ("Decisione sull'associazione d'oltremare")[5],

鈥撎�听visto l'articolo 33 dell'accordo interno del 20 dicembre 1995 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunit脿 nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE[6],

鈥撎�听visto l'articolo 32 dell'accordo interno del 18 settembre 2000 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunit脿 nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunit脿 europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonch茅 alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE[7],

鈥撎�听visto l'articolo 11 dell'accordo interno del 17 luglio 2006 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, riguardante il finanziamento degli aiuti comunitari forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2008-2013 in applicazione dell'accordo di partenariato ACP-CE e lo stanziamento degli aiuti finanziari ai paesi e territori d'oltremare ai quali si applica la parte quarta del trattato CE[8],

鈥撎�听visto l'articolo 11 dell'accordo interno del 24 giugno 2013 e del 26 giugno 2013 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri dell'Unione europea riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento degli aiuti dell'Unione europea forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 in applicazione dell'accordo di partenariato ACP-UE e all'assegnazione di assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato sul funzionamento dell'UE[9],

鈥撎�听visto l'articolo 208 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

鈥撎�听visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

鈥撎�听visto l'articolo 74 del regolamento finanziario, del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE[10],

鈥撎�听visto l'articolo 119 del regolamento finanziario, del 27 marzo 2003, per il nono Fondo europeo di sviluppo[11],

鈥撎�听visto l'articolo 50 del regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, recante il regolamento finanziario per il decimo Fondo europeo di sviluppo[12],

鈥撎�听visto l'articolo 48 del regolamento (UE) 2015/323 del Consiglio, del 2 marzo 2015, recante il regolamento finanziario per l'undicesimo Fondo europeo di sviluppo[13],

鈥撎�听visti l'articolo 93, l'articolo 94, terzo trattino, e l'allegato IV del suo regolamento,

鈥撎�听visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo (A8-0107/2019),

1.听听concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017;

2.听听esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.听听incarica il Suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al Consiglio, alla Commissione, alla Corte dei conti e alla Banca europea per gli investimenti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla chiusura dei conti dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo relativi all'esercizio 2017

()

Il Parlamento europeo,

鈥撎�听visti i bilanci finanziari e i conti di gestione dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017 ( 鈥� C8-0328/2018),

鈥撎�听viste le informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo (),

鈥撎�听vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attivit脿 finanziate dall'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017, corredata delle risposte della Commissione[14],

鈥撎�听vista la dichiarazione attestante l'affidabilit脿 dei conti nonch茅 la legittimit脿 e la regolarit脿 delle relative operazioni[15] presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2017, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

鈥撎�听viste le raccomandazioni del Consiglio, del 20 febbraio 2019, sullo scarico da dare alla Commissione per l'esecuzione delle operazioni dei Fondi europei di sviluppo per l'esercizio 2017 (05368/2019 鈥� C8-0064/2019, 05369/2019 鈥� C8-0065/2019, 05370/2019 鈥� C8-0066/2019, 05371/2019 鈥� C8-0067/2019),

鈥撎�听vista la relazione della Commissione sul seguito dato al discarico per l'esercizio 2016 (),

鈥撎�听visti la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 15 dicembre 2017 dal titolo "Relazione di revisione intermedia degli strumenti di finanziamento esterno" () e i relativi documenti di lavoro dei servizi dal titolo "Evaluation of the Development Cooperation Instrument" (Valutazione dello strumento per la cooperazione allo sviluppo) (SWD(2017)0600) ed "Evaluation of the 11th European Development Fund" (Valutazione dell'undicesimo Fondo europeo di sviluppo) (SWD(2017)0601),

鈥� 听听vista la valutazione esterna dell'undicesimo Fondo europeo di sviluppo (relazione finale del giugno 2017), commissionata dalla Commissione a un'茅quipe di contraenti esterni,

鈥撎�听visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), da un lato, e la Comunit脿 europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000[16] e modificato a Ouagadougou (Burkina Faso) il 22 giugno 2010[17],

鈥撎�听vista la decisione 2013/755/UE del Consiglio, del 25 novembre 2013, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione europea ("Decisione sull'associazione d'oltremare")[18],

鈥撎�听visto l'articolo 33 dell'accordo interno del 20 dicembre 1995 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunit脿 nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE[19],

鈥撎�听visto l'articolo 32 dell'accordo interno del 18 settembre 2000 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunit脿 nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunit脿 europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonch茅 alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE[20],

鈥撎�听visto l'articolo 11 dell'accordo interno del 17 luglio 2006 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, riguardante il finanziamento degli aiuti comunitari forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2008-2013 in applicazione dell'accordo di partenariato ACP-CE e lo stanziamento degli aiuti finanziari ai paesi e territori d'oltremare ai quali si applica la parte quarta del trattato CE[21],

鈥撎�听visto l'articolo 11 dell'accordo interno del 24 giugno 2013 e del 26 giugno 2013 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri dell'Unione europea riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento degli aiuti dell'Unione europea forniti nell'ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 in applicazione dell'accordo di partenariato ACP-UE e all'assegnazione di assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato sul funzionamento dell'UE[22],

鈥撎�听visto l'articolo 208 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

鈥撎�听visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

鈥撎�听visto l'articolo 74 del regolamento finanziario, del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE[23],

鈥撎�听visto l'articolo 119 del regolamento finanziario, del 27 marzo 2003, per il nono Fondo europeo di sviluppo[24],

鈥撎�听visto l'articolo 50 del regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, recante il regolamento finanziario per il decimo Fondo europeo di sviluppo[25],

鈥撎�听visto l'articolo 48 del regolamento (UE) 2015/323 del Consiglio, del 2 marzo 2015, recante il regolamento finanziario per l'undicesimo Fondo europeo di sviluppo[26].

鈥撎�听visti l'articolo 93, l'articolo 94, terzo trattino, e l'allegato IV del suo regolamento,

鈥撎�听visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo (A8-0107/2019),

1.听听approva la chiusura dei conti dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017;

2.听听incarica il Suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio, alla Commissione, alla Corte dei conti e alla Banca europea per gli investimenti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017

()

Il Parlamento europeo,

鈥撎�听vista la sua decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017,

鈥撎�听visti l'articolo 93, l'articolo 94, terzo trattino, e l'allegato IV del suo regolamento,

鈥撎�听visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo (A8-0107/2019),

A.听听considerando che la Commissione provvede interamente alla gestione dei Fondi europei di sviluppo (FES) e detiene la responsabilit脿 ultima per quanto riguarda la legittimit脿 e la regolarit脿 delle operazioni del FES e la supervisione del processo di predisposizione dell'informativa finanziaria del FES;

B.听听considerando che l'aiuto allo sviluppo del FES 猫 attuato in modo efficace in 79 paesi, anche se le condizioni politiche e socio-economiche sono spesso complesse, instabili e associate a rischi;

C.听听considerando che 猫 essenziale garantire che l'aiuto allo sviluppo sia utilizzato conformemente alla finalit脿 originaria, enunciata all'articolo 208 TFUE, tenendo debitamente conto dei principi di efficacia degli aiuti e dello sviluppo;

D.听听considerando che in uno stesso paese o gruppo di paesi vengono attuate varie politiche dell'Unione, con logiche e obiettivi diversi che rischiano di contraddirsi tra loro;

E.听听considerando che una maggiore coerenza con l'obiettivo primario della riduzione e, a lungo termine, dell'eliminazione della povert脿, una maggiore enfasi sui risultati e la visibilit脿 delle azioni devono essere un asse di attivit脿 ricorrente del FES;

F.听听considerando che le modalit脿 di erogazione dell'aiuto del FES dovrebbero tener conto delle diverse fasi di sviluppo dei paesi partner, in particolare nel caso dei paesi partner passati da una situazione di basso reddito a una situazione di reddito medio;

G.听听considerando che il requisito preliminare per lo sviluppo sostenibile 猫 un processo trasparente, inclusivo ed efficiente di elaborazione partecipativa delle politiche che rispetta i principi dei diritti umani;

H.听听considerando che valide pre-condizionalit脿 e controlli regolari sono elementi essenziali per garantire l'efficacia e la sana gestione finanziaria del FES;

I.听听considerando che, contrariamente a quanto avviene per altri strumenti di sviluppo, il Parlamento non interviene nella determinazione e nell'assegnazione delle risorse del FES;

Dichiarazione di affidabilit脿

Principali risultanze dell'esecuzione finanziaria nel 2017

1.听听osserva che a fine 2017 gli impegni del FES hanno raggiunto i 6 218 milioni di EUR, importo pari al 95听% dell'obiettivo annuale rivisto nell'ottobre 2017 (ossia 6 510 milioni di EUR), mentre al 31 dicembre 2017 i pagamenti FES ammontavano a 4 256 milioni di EUR, corrispondenti a un tasso di esecuzione del 98,89听% dell'obiettivo annuale rivisto nell'ottobre 2017 (6 510 milioni di EUR); rileva che, oltre agli impegni e ai pagamenti FES di cui sopra, nel 2017 gli impegni complessivamente assunti dalla Banca europea per gli investimenti hanno raggiunto i 667 milioni di EUR, mentre i pagamenti sono ammontati a 456 milioni di EUR;

2.听听osserva che la quota del Regno Unito rappresenta il 14,82听% del decimo FES e il 14,68听% dell'undicesimo FES; sottolinea l'importanza di mantenere stretti legami tra l'Unione europea e il Regno Unito, in relazione al FES e all'aiuto allo sviluppo, dopo il recesso del Regno Unito dall'Unione, e prende atto della proposta della Commissione di aumentare del 26听%, per il prossimo periodo di programmazione, la dotazione della rubrica VI (comprendente l'ex rubrica IV e il FES);

3.听听valuta positivamente gli sforzi esplicati regolarmente dalla Direzione generale Cooperazione internazionale e Sviluppo della Commissione (DG听DEVCO) per ridurre del 25听% i vecchi prefinanziamenti, i vecchi impegni non spesi e i vecchi contratti scaduti; constata che tale obiettivo 猫 stato superato in quanto i vecchi prefinanziamenti FES sono stati ridotti del 32,58听% (37,6听% per l'intera area di competenza) e i vecchi impegni FES ancora da liquidare sono stati ridotti del 37,63听%; rileva inoltre che non si 猫 riusciti a ridurre come voluto i contratti FES scaduti, poich茅 la loro percentuale si 猫 attestata al 18,75听%, mentre l'obiettivo era il 15听%; prende atto, conformemente a quanto esposto dalla Corte dei conti (in appresso la "Corte"), dell'elevata complessit脿 del processo di chiusura, nel FES, dei vecchi contratti scaduti, nonch茅 della messa a punto di una nuova procedura ad hoc per affrontare questo problema ricorrente;

4.听听invita la DG DEVCO a valutare l'opportunit脿 di affinare o anche adattare l'attuale serie di indicatori chiave di performance per meglio monitorare, tra le altre cose, l'anzianit脿 degli anticipi versati ai fondi fiduciari dell'Unione (il fondo fiduciario B锚kou e听il Fondo fiduciario di emergenza dell'UE per l'Africa);

Affidabilit脿 dei conti

5.听听accoglie con favore il giudizio della Corte dei conti, secondo la quale i conti annuali definitivi dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo FES relativi all'esercizio 2017 presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria degli stessi al 31 dicembre 2017, e i risultati delle loro operazioni, i flussi di cassa e le variazioni dell'attivo netto per l'esercizio chiuso in tale data sono conformi alle disposizioni del regolamento finanziario del FES e ai principi contabili per il settore pubblico riconosciuti a livello internazionale;

Legittimit脿 e regolarit脿 delle operazioni su cui sono basati i conti

6.听听si compiace del fatto che, a giudizio della Corte dei conti, le entrate alla base dei conti per l'esercizio 2017 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari;

7.听听esprime preoccupazione per il giudizio negativo espresso dalla Corte sulla legittimit脿 e regolarit脿 dei pagamenti su cui sono basati i conti, che sono inficiati da un livello rilevante di errore;

8.听听si rammarica del fatto che, in tutte le relazioni annuali di attivit脿 elaborate dal 2012 ad oggi, la DG听DEVCO abbia dovuto formulare una riserva sulla regolarit脿 delle operazioni sottostanti, il che evidenzia gravi carenze nella gestione interna;

9.听听esprime preoccupazione per il fatto che, in base alle stime formulate dalla Corte nella sua relazione annuale, il tasso di errore per i pagamenti sottostanti i conti dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo FES sarebbe pari al 4,5听%, contro il 3,3听% del 2016, il 3,8听% del 2014 e del 2015, il 3,4听% del 2013 e il 3听% del 2012;

10.听听esprime preoccupazione in relazione ai risultati dei controlli campione della Corte sulle operazioni di pagamento, da cui 猫 emerso che il 29听% di tali operazioni conteneva errori (37 dei 128 pagamenti esaminati); si rammarica del fatto che nel 2017 la tipologia degli errori sia rimasta simile a quella di vari esercizi precedenti, vale a dire spese non sostenute (42听%), assenza di documenti giustificativi essenziali (29听%) e grave inosservanza delle procedure di appalto pubblico (12听%); deplora che il 33听% delle 30 operazioni di pagamento contenenti errori quantificabili erano pagamenti finali autorizzati dopo l'espletamento delle verifiche ex听ante;

11.听听deplora che, come negli esercizi precedenti, altri errori abbiano riguardato i programmi a preventivo, le sovvenzioni e gli accordi di contributo gestiti sia con organizzazioni internazionali che con le agenzie di cooperazione degli Stati membri; ribadisce la sua preoccupazione per il fatto che l'approccio nozionale applicato nei progetti multi-donatore attuati da organizzazioni internazionali e le attivit脿 di sostegno al bilancio limitano la portata dell'audit della Corte; si compiace, tuttavia, dei miglioramenti apportati dalla Commissione nel 2018, tra cui l'adozione dei Terms of Reference for Expenditure Verifications (capitolati d'oneri standard per la verifica delle spese) e della Roadmap for Reinforcements of Controls under Programme Estimates (tabella di marcia per rafforzare i controlli nell'ambito dei programmi a preventivo); invita la Commissione a riflettere ulteriormente sul presupposto da cui essa muove, e cio猫 che le norme UE in materia di ammissibilit脿 sarebbero rispettate fintanto che l'importo aggregato totale comprende spese ammissibili corrispondenti al contribuito dell'UE; invita nuovamente la Commissione ad ovviare efficacemente alle carenze riscontrate nella gestione dei contratti, nelle procedure di selezione, nella gestione dei documenti e nel sistema degli appalti;

12.听听esorta la Commissione a fornire motivazioni dettagliate in risposta a tali conclusioni e a presentare una strategia chiara al Parlamento che definisca le misure necessarie per porre rimedio a questa situazione estremamente seria;

13.听听猫 preoccupato per il ripetersi, nel 2017, di casi di recupero di prefinanziamenti non spesi che erano stati erroneamente registrati come entrate d'esercizio, bench茅 nel 2017 le rettifiche siano aumentate e abbiano raggiunto i 5,1 milioni di EUR (contro i 3,1 milioni di EUR del 2016);

Efficienza (e attendibilit脿) della catena dell'affidabilit脿

Componente di supervisione

14.听听ritiene che occorra perseguire in modo coordinato il rafforzamento dei vari elementi costitutivi del regime di affidabilit脿; ribadisce la necessit脿 di mantenere una strategia di supervisione coerente, atta a garantire un equilibrio tra rispetto delle disposizioni relative alla conformit脿, obiettivi e criteri di valore aggiunto attendibili in materia di performance e la capacit脿 di assorbimento dei paesi partner, che dovrebbe riflettersi debitamente nella gestione delle diverse operazioni di aiuto e modalit脿 di erogazione;

15.听听riconosce le carenze ricorrenti del sistema di controlli ex ante della Commissione e rammenta alla Commissione di applicare misure per evitare che alcuni controlli ex ante risultino fallimentari; rileva che la Corte ha sottolineato che, in alcuni casi di errori, la Commissione disponeva di informazioni sufficienti, provenienti dai suoi sistemi d'informazione, per prevenire, individuare e correggere gli errori prima di procedere alle spese, e che di conseguenza il livello di errore stimato avrebbe potuto essere inferiore dell'1,8听%; ritiene che il nuovo concetto di verifica della spesa nel nuovo capitolato d'oneri adottato dalla Commissione costituisca uno strumento utile per ovviare alle carenze nell'applicazione del sistema di controllo;

16.听听prende atto dell'approccio meno prudente applicato nel 2017 dalla DG DEVCO nella sua sesta analisi del tasso di errore residuo, in particolare per il calcolo e l'estrapolazione di errori, approccio dovuto al fatto che, nella revisione annuale 2017, 猫 stato incluso un numero molto esiguo di controlli in loco e un esame di limitata estensione delle procedure di appalto, il che ha portato alla formulazione di una riserva limitata all'ambito delle sovvenzioni in gestione diretta (con 82,96 milioni di EUR a rischio); riconosce gli sforzi costanti compiuti sinora per ridurre il livello stimato di errore e portarlo al di sotto della soglia di rilevanza del 2 %; sottolinea, tuttavia, che il conseguimento di tale obiettivo non dovrebbe portare a una visione poco chiara della regolarit脿 e legittimit脿 delle operazioni, che impedirebbe anche la comparabilit脿 dei risultati su vari anni; invita tutte le parti interessate a evitare metodologie concorrenti per la valutazione dei livelli stimati di errore, al fine di presentare un quadro affidabile della situazione e di aumentare la fiducia e l'equit脿, sia nel lavoro di controllo svolto, sia nei sistemi generali di controllo;

Gestione dei rischi

17.听听ricorda che il monitoraggio periodico dei fattori ad alto rischio (esterni, finanziari e operativi) e la loro adeguata quantificazione costituiscono prerequisiti fondamentali per una buona gestione finanziaria e una spesa di qualit脿, nonch茅 per accrescere la credibilit脿, la sostenibilit脿 e la reputazione degli interventi dell'Unione; incoraggia la DG DEVCO a continuare ad affinare le sue procedure in base ai rischi e ai volumi finanziari e ad adeguare le condizionalit脿 in funzione dei diversi livelli di sviluppo, dei profili di rischio dei paesi e dei quadri di governance;

18.听听sottolinea la necessit脿 di aggiornare periodicamente la mappatura o la matrice del rischio della DG DEVCO in funzione dell'emergere di nuove forme di strumenti e meccanismi di assistenza nel kit di strumenti dell'Unione, quali il finanziamento misto, i fondi fiduciari dedicati e i partenariati finanziari con altre istituzioni internazionali o banche multilaterali di sviluppo;

Valutazione e informazione

19.听听invita la DG DEVCO a migliorare significativamente i suoi meccanismi di monitoraggio, valutazione e informativa sulla performance onde garantire che gli indicatori chiave stabiliti nel quadro dei diversi sistemi di misurazione della performance siano oggetto di un monitoraggio sistematico e che ai responsabili politici siano fornite in maniera tempestiva informazioni utili e attendibili; chiede una valutazione a lungo termine che comprenda la raccolta di dati e attivit脿 di ricerca e analisi, al fine di migliorare gli indicatori chiave; 猫 dell'avviso che l'indebolimento del monitoraggio della performance e della valutazione dei risultati sia pregiudizievole per l'obbligo di rendiconto pubblico;

20.听听ritiene che si dovrebbe ricorrere pi霉 rapidamente e in modo proattivo allo strumento ROM (monitoraggio orientato ai risultati) quando si verificano o persistono situazioni critiche; sottolinea che 猫 opportuno adottare senza indugio misure correttive e che la natura delle carenze a livello di concezione dovrebbe essere oggetto di una valutazione strutturale; sottolinea che 猫 indispensabile fornire al Parlamento e all'autorit脿 preposta al controllo del bilancio un'immagine chiara dell'effettiva misura in cui gli obiettivi principali dell'Unione in materia di sviluppo sono stati raggiunti;

21.听听ritiene che le relazioni sulla gestione dell'assistenza esterna (EAMR) redatte dalle delegazioni dell'Unione siano un utile strumento di rendicontazione istituzionale che contribuisce ad accrescere l'affidabilit脿 e a misurare la performance di ciascuna delegazione dell'Unione; prende atto della riduzione della percentuale di progetti con problemi di attuazione, passati dal 31,1听% nel 2016 (980 progetti su 3151 in corso) al 23,8听% nel 2017 (1059 progetti su 4444 in corso); 猫 tuttavia preoccupato per il fatto che, nel 27听% dei progetti in corso che presentano problemi di attuazione, le ragioni principali sono la capacit脿 o la performance dei partner attuatori, percepite come modeste, lo scarso interesse e impegno delle parti interessate o il cofinanziamento insufficiente da parte dei partner, tutti fattori che dovrebbero essere individuati in una fase precoce del dialogo politico e del coordinamento tra i donatori;

Attuazione dell'aiuto allo sviluppo del FES

Valutazione dell'undicesimo FES

22.听听prende atto di quanto affermato nella valutazione dell'undicesimo FES, e cio猫 che (i) esiste il reale pericolo che il FES sia spinto a rispondere a priorit脿 che si discostano dal suo obiettivo primario, ossia la riduzione della povert脿, e che sono difficili da conciliare con i valori fondamentali del FES e rischiano di compromettere quanto fatto di buono; che (ii) nonostante le consultazioni, i pareri dei governi [e delle organizzazioni della societ脿 civile] (con talune importanti eccezioni come nella regione del Pacifico) sono stati raramente presi in considerazione per le scelte programmatiche; e che (iii) la programmazione dell'undicesimo FES ha pertanto utilizzato un approccio dall'alto verso il basso per applicare il principio della concentrazione, a scapito del principio centrale di partenariato dell'accordo di Cotonou; deplora il fatto che finora la Commissione abbia del tutto ignorato tali conclusioni; ritiene tuttavia che la costruzione della pace e la lotta contro le cause profonde della migrazione siano aspetti fondamentali dello sviluppo sostenibile;

23.听听rileva inoltre che, secondo la valutazione dell'undicesimo FES, nell'aprile 2017 quasi 500 milioni di EUR della riserva FES erano stati spesi per sostenere la DG Protezione civile e operazioni di aiuto umanitario europee della Commissione, quasi 500 milioni di EUR erano stati stanziati sotto forma di sostegno di emergenza a singoli paesi e 1,5 miliardi di EUR erano stati versati al Fondo fiduciario di emergenza dell'Unione europea per l'Africa; osserva che il FES contribuisce anche al nuovo Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile;

Revisione intermedia degli strumenti di finanziamento esterno

24.听听si compiace del fatto che dalla valutazione emerga che gli obiettivi del FES erano in gran parte pertinenti rispetto alle priorit脿 politiche al momento della sua elaborazione ed erano in generale rispondenti allo scopo, nonch茅 in linea con i valori alla base degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) e con i traguardi da essi perseguiti;

25.听听valuta positivamente il fatto che, nell'ultimo decennio, alcuni dei paesi interessati dai programmi geografici del FES hanno registrato progressi in termini di riduzione della povert脿 e di sviluppo umano ed economico; osserva che la situazione di altri paesi rimane critica; constata con soddisfazione che le priorit脿 del FES sono allineate ai valori e agli obiettivi degli OSS;

26.听听sottolinea che gli interessi interni a breve termine dell'Unione non dovrebbero essere l'unico motore del suo programma di sviluppo e che i principi dell'efficacia degli aiuti dovrebbero essere pienamente applicati a tutte le forme di cooperazione allo sviluppo;

27.听听invita la DG DEVCO a prendere in considerazione i punti seguenti per la gestione del FES, al fine di garantirne l'efficacia, l'efficienza e il valore aggiunto:

鈥撎�听illustrare meglio la complementarit脿 dei finanziamenti FES, la coerenza del ventaglio di strumenti dell'Unione e le sinergie con altri strumenti di aiuto esterno;

鈥撎�听garantire il massimo livello di regolarit脿 e rendiconto quanto ai risultati delle azioni finanziate dal FES;

鈥撎�听spiegare meglio l'impalcatura logica alla base degli interventi della Commissione, in particolare per conferire maggiore visibilit脿 agli effetti previsti a lungo termine o alla sostenibilit脿 delle operazioni finanziate dal FES;

鈥撎�听includere nella prossima relazione annuale di attivit脿 una valutazione strutturata dell'impatto delle attivit脿 dell'undicesimo FES, con un'attenzione particolare per i diritti umani e per i risultati ambientali conseguiti;

鈥�听听valutare se sia tuttora necessario un approccio pi霉 sistematico alla comunicazione delle attivit脿 finanziate dall'Unione europea, per accrescere la visibilit脿 dell'Unione e rafforzare la trasparenza e la responsabilit脿 lungo la catena di finanziamento;

鈥撎�听migliorare lo spirito di partenariato attraverso l'istituzione di una titolarit脿 democratica del programma e della sua attuazione, garantendo nel contempo il rispetto dei valori e dei principi fondamentali del FES;

28.听听ritiene essenziale, nel caso dei progetti infrastrutturali finanziati tramite il FES, la realizzazione di una valutazione ex-ante indipendente che tenga conto dell'impatto sociale e ambientale dei progetti, nonch茅 del loro valore aggiunto; 猫 dell'avviso che le decisioni di finanziamento dovrebbero essere accompagnate su un'adeguata analisi costi-benefici e che dovrebbero essere finanziati progetti la cui realizzazione sia sostenibile dal punto di vista ambientale, finanziario e sociale;

29.听听sottolinea le conclusioni estremamente negative della Corte dei conti europea sui partenariati pubblico-privato ("PPP")[27] e la raccomandazione della Corte "di non promuovere un ricorso pi霉 intenso e diffuso ai PPP" all'interno dell'Unione; invita la Commissione a tenere pienamente conto di tale raccomandazione per quanto riguarda i PPP nei paesi in via di sviluppo, dove il contesto per un'attuazione efficace dei PPP 猫 ancora pi霉 difficile che all'interno dell'Unione;

30.听听esprime profonda preoccupazione per il fatto che nel 2016, nel 2017 e nel 2018 la fame nel mondo 猫 aumentata e che attualmente pi霉 di 820 milioni di persone soffrono di malnutrizione cronica, mentre la quota di aiuto pubblico allo sviluppo fornito dall'Unione e dai suoi Stati membri per la sicurezza alimentare e nutrizionale 猫 nel frattempo diminuita, passando dall'8听% circa nel 2014 al 6听% nel 2016, e gli impegni di bilancio in materia di sicurezza alimentare a titolo degli strumenti gestiti dalla Commissione hanno subito un calo significativo nel 2017;

31.听听ribadisce le sue forti riserve in merito al fatto che, pur in mancanza di solidi elementi attestanti riforme o miglioramenti relativamente alla situazione dei diritti umani in Eritrea, nel 2017 la Commissione e il comitato del FES hanno rispettivamente presentato e adottato un programma indicativo nazionale per l'Eritrea e un programma d'azione annuale; rammenta l'impegno assunto dalla Commissione e dall'alto rappresentante di informare regolarmente il Parlamento al riguardo;

32.听听chiede l'adozione di un approccio allo sviluppo basato su incentivi mediante l'introduzione del principio "pi霉 progressi, pi霉 aiuti", sul modello della politica europea di vicinato; ritiene che maggiore e pi霉 rapido 猫 il progresso di un paese sulla via delle riforme interne per la costruzione e il consolidamento di istituzioni democratiche, il rispetto dei diritti umani e lo Stato di diritto, maggiori dovrebbero essere gli aiuti che esso riceve dall'Unione;

33.听听sottolinea l'importanza di aumentare l'assegnazione di fondi volti a sostenere la buona governance, la democrazia e lo Stato di diritto nei paesi in via di sviluppo al fine di promuovere istituzioni responsabili e trasparenti, sostenere lo sviluppo di capacit脿 e favorire un processo decisionale partecipativo e l'accesso pubblico alle informazioni;

34.听听prende atto del cambiamento nelle modalit脿 di aiuto, con il passaggio dalle sovvenzioni dirette ai fondi fiduciari e al finanziamento misto, segnatamente attraverso il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, e invita il Consiglio, la Commissione e la BEI ad adottare un accordo interistituzionale con il Parlamento sulla trasparenza, la responsabilit脿 e il controllo parlamentare sulla base dei principi politici enunciati nel nuovo consenso europeo in materia di sviluppo;

35.听听rinnova con forza l'appello rivolto al Consiglio e agli Stati membri affinch茅 procedano all'integrazione del FES nel bilancio dell'Unione, allo scopo di rafforzare il controllo democratico; accoglie con favore l'impegno della Commissione a rispettare la richiesta ricorrente del Parlamento di integrare il FES nel bilancio dell'Unione; chiede che la Commissione informi il Parlamento in merito allo stato di avanzamento delle discussioni relative alla sostituzione dell'accordo di Cotonou dopo il 2020;

36听听accoglie con favore il processo di negoziazione di un accordo post-Cotonou al fine di mantenere il quadro ACP-UE;

Il FES e la gestione del nuovo nesso

37.听听riconosce che il FES 猫 sottoposto a forti pressioni e deve far fronte a un numero crescente di esigenze politiche, quali la sicurezza, la migrazione e la gestione delle frontiere, che 猫 difficile allineare ai valori fondamentali del FES e ai principi della politica di sviluppo e di cooperazione dell'Unione, ossia l'eliminazione della povert脿 di cui all'articolo 208 TFUE; osserva che la gestione del nuovo nesso mette a rischio l'equilibrio globale della politica di sviluppo;

38.听听rileva che la gestione del nuovo nesso mette in gioco l'equilibrio globale della politica di sviluppo; 猫 del parere che le risposte di emergenza al susseguirsi di situazioni di crisi dovrebbero seguire un approccio olistico; ricorda che il rispetto del principio della coerenza delle politiche 猫 di fondamentale importanza per la stabilit脿 dei paesi che beneficiano dell'aiuto allo sviluppo europeo;

Gestione degli strumenti finanziari esterni al bilancio (contributi del FES ai fondi fiduciari dell'Unione)

39.听听prende atto del fatto che gli impegni totali assunti nell'ambito dei fondi fiduciari dell'Unione ammontano finora a 4,09 miliardi di EUR e che la quota principale proviene dal FES, con 3 miliardi di EUR, mentre 442,7听milioni di EUR provengono dagli Stati membri e da altri donatori; prende atto degli impegni dell'ordine di quasi 240 milioni di EUR per il fondo fiduciario B锚kou nel 2017, con 113 milioni di EUR a titolo del FES e 65,9 milioni di EUR provenienti dagli Stati membri e da altri donatori;

40.听听ricorda le principali conclusioni della relazione speciale della Corte sul fondo fiduciario B锚kou, tra cui il fatto che l'istituzione del fondo 猫 stata appropriata per il contesto della Repubblica centrafricana e ha prodotto effetti positivi; sottolinea che tale valutazione ha trovato ampia conferma in quanto constatato dalla missione, nel febbraio 2018, di una delegazione ad hoc della commissione per lo sviluppo in Repubblica centrafricana, dal momento che la commissione ha concluso che il fondo 猫 in grado di rispondere in maniera adeguata ad esigenze che spaziano dalla riabilitazione alla garanzia dei mezzi di sussistenza, fino allo sviluppo a lungo termine; ricorda che il fondo 猫 stato istituito come fondo fiduciario di emergenza dell'Unione europea per una durata di 60 mesi, fino a luglio del 2019, e che una sua proroga, che pur sembra utile, richiede l'accordo del Parlamento;

41听听sottolinea il rischio di un allontanamento dai classici obiettivi di sviluppo, come l'eliminazione della povert脿, ma riconosce nel contempo alcune delle potenzialit脿 di tali strumenti, come un'accelerazione nell'attuazione degli obiettivi di sviluppo o una risposta rapida alle crisi internazionali;

42.听听prende atto dei risultati conseguiti dal Fondo fiduciario di emergenza dell'Unione europea per l'Africa (EUTF); ricorda tuttavia che i finanziamenti dell'EUTF che provengono dalle linee di bilancio destinate allo sviluppo non devono essere utilizzati per misure di sicurezza che minano i diritti dei migranti; rammenta che l'eliminazione della povert脿 e lo sviluppo sostenibile devono essere gli obiettivi principali dell'azione dell'UE in materia di cooperazione allo sviluppo; evidenzia che i progetti dell'EUTF devono porre i diritti umani al centro della programmazione e contribuire alla realizzazione dei diritti umani nei paesi interessati; raccomanda vivamente di promuovere l'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne nei programmi dell'EUTF, come pure la protezione delle persone vulnerabili, in particolare i minori e le persone con disabilit脿;

43.听听prende atto delle numerose preoccupazioni espresse dalla Corte dei conti europea[28] e dagli autori della valutazione intermedia dell'undicesimo FES in merito all'attuazione dell'EUTF:

鈥撎�听per quanto riguarda l'attuazione dei progetti l'EUTF ha avuto un'influenza solo limitata sull'accelerazione del processo, rispetto agli aiuti allo sviluppo tradizionali;

鈥撎�听esistono preoccupazioni in merito all'efficacia e alla sostenibilit脿 probabili dei progetti dell'EUTF e alla capacit脿 dell'Unione di monitorare da vicino la loro attuazione;

鈥撎�听le finestre Africa settentrionale e Corno d'Africa non dispongono di criteri documentati per la selezione delle proposte di progetti;

鈥撎�听si registrano gravi lacune in termini di misurazione della performance;

鈥撎�听non esiste un quadro specifico per la valutazione dei rischi;

ritiene, alla luce di tali conclusioni, che il valore aggiunto dell'EUTF sia estremamente discutibile;

44.听听reputa che nella governance operativa e nell'elaborazione delle politiche dovrebbero essere garantiti in misura sufficiente la titolarit脿 locale e il coinvolgimento dei partner, per evitare un modus operandi troppo centralizzato con un ruolo preminente dei donatori, e che nel contempo vada sistematicamente rispettato il principio della gestione basata sui risultati;

45.听听sottolinea tuttavia la necessit脿 di prestare la dovuta attenzione alla questione sistemica del coordinamento dei donatori, del monitoraggio e della valutazione secondo un approccio pi霉 strutturato, al fine di ottenere garanzie sull'efficacia dei fondi fiduciari;

Sostegno al bilancio dei paesi partner

46.听听constata che nel 2017 il sostegno al bilancio finanziato dal FES 猫 ammontato a 860,2 milioni di EUR, 703,1 milioni dei quali erano nuovi impegni (relativi a 54 paesi e corrispondenti a 102 contratti di sostegno al bilancio); osserva che per i PTOM nel 2017 sono stati erogati a titolo del FES 57,7 milioni di EUR (per 11 paesi e 15 contratti di sostegno al bilancio); rileva che nel 2017 la DG DEVCO ha sospeso il sostegno al bilancio in due paesi ACP a causa, rispettivamente, della mancanza di progressi nella gestione delle finanze pubbliche e della mancanza di una politica macroeconomica orientata alla stabilit脿 e di trasparenza nella gestione delle finanze pubbliche;

47.听听invita la Commissione a garantire la coerenza, per quanto riguarda i termini e le condizioni per l'utilizzo del sostegno al bilancio da fornire ai paesi terzi, tra il disposto dell'articolo 236 del regolamento finanziario generale (RFG) e quello dell'articolo 36 del regolamento finanziario proposto applicabile all'undicesimo FES; osserva che il regolamento finanziario proposto per l'undicesimo FES comprende disposizioni che non sono incluse nel regolamento finanziario generale, in particolare la disposizione in base alla quale il sostegno al bilancio mira a rafforzare il partenariato contrattuale tra l'Unione e gli Stati ACP o i PTOM al fine di promuovere, tra l'altro, una crescita economica sostenibile e inclusiva e di eliminare la povert脿, aspetto, quest'ultimo, che potrebbe essere fonte di difficolt脿 nell'applicazione delle norme FES;

48.听听invita la Commissione ad approfondire e chiarire ulteriormente l'esatta portata e il significato del margine di flessibilit脿 o di interpretazione di cui essa dispone nel valutare se siano state soddisfatte le condizioni generali di ammissibilit脿 per l'erogazione di pagamenti a un paese partner, in relazione ai cosiddetti principi di differenziazione e di approccio dinamico all'ammissibilit脿; 猫 preoccupato per l'utilizzo finale dei fondi trasferiti e per la mancanza di tracciabilit脿 quando i fondi dell'Unione confluiscono nelle risorse di bilancio del paese partner;

49.听听ritiene che il sostegno al bilancio dovrebbe contribuire alla soluzione di problemi specifici a livello settoriale, ed essere integrato, se necessario, dalla pertinente assistenza tecnica;

50.听听resta preoccupato per l'utilizzo finale dei fondi trasferiti e per la loro possibile mancanza di tracciabilit脿 nel caso di una gestione debole, instabile e deteriorata delle finanze pubbliche; richiama l'attenzione sulla necessit脿 di sostenere la lotta contro la frode e la corruzione in tutti i settori pubblici contemplati dalla strategia di cooperazione dell'Unione; sottolinea che il rischio che le risorse siano deviate resta elevato e che sono i settori in cui vengono gestiti i fondi pubblici quelli in cui sono possibili corruzione e frodi;

51.听听esorta la Commissione a definire e a valutare pi霉 chiaramente, caso per caso, i risultati da raggiungere in materia di sviluppo, e soprattutto a potenziare i meccanismi di controllo per quanto riguarda la condotta degli Stati beneficiari in relazione alla corruzione, al rispetto dei diritti umani, allo Stato di diritto e alla democrazia; esprime profonda preoccupazione per il potenziale utilizzo del sostegno al bilancio nei paesi privi di un controllo democratico, a causa dell'assenza di una democrazia parlamentare funzionante o di libert脿 per la societ脿 civile e per i media, o a causa dell'inadeguatezza degli organismi di vigilanza;

52.听听accoglie con favore l'approccio reattivo e coerente seguito dalla Commissione nel sospendere il sostegno al bilancio in due paesi, nel 2017 e nel 2018, dal momento che i criteri di ammissibilit脿 non erano pi霉 soddisfatti; ritiene che la Commissione debba mantenere un dialogo costruttivo con tali paesi e offrire la possibilit脿 di riprendere il sostegno al bilancio qualora essi attuino le riforme necessarie, previste nel programma di sostegno al bilancio;

53.听听sottolinea che occorre rafforzare opportuni strumenti di monitoraggio per valutare il modo in cui il sostegno al bilancio ha contribuito al miglioramento della mobilitazione delle entrate interne e alle riforme collegate; invita la Commissione a fornire informazioni regolari, nelle sue relazioni sul sostegno al bilancio, circa il ricorso ai contratti di sostegno al bilancio ai fini della mobilitazione delle entrate interne; ribadisce, tuttavia, che occorre monitorare rigorosamente i rischi connessi all'elusione fiscale, all'evasione fiscale e ai flussi finanziari illeciti;

Cooperazione con organizzazioni internazionali

54.听听osserva che i pagamenti FES a favore di progetti finanziati da pi霉 donatori e attuati da organizzazioni internazionali sono ammontati, nel 2017, a 812 milioni di EUR;

55.听听rileva che nel 2017 la Commissione ha concluso contratti con agenzie delle Nazioni Unite per un valore di oltre 411 milioni di听EUR di contributi a titolo del FES, di cui i principali beneficiari sono il programma di sviluppo delle Nazioni Unite (166,33 milioni di听EUR), la FAO (152,86 milioni di听EUR) e l'Unicef (98,44 milioni di EUR), ed ha altres矛 concluso contratti con la Banca mondiale per un valore di 92 milioni di听EUR;

56.听听constata che la DG DEVCO non monitora sistematicamente la performance operativa delle istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e gli aspetti principali delle operazioni di finanziamento misto; invita la DG DEVCO a far s矛 che la qualit脿, l'adeguatezza e la tempestivit脿 delle relazioni presentate dalle IFI registrino miglioramenti; incoraggia le istituzioni internazionali, in particolare nel caso delle iniziative cofinanziate e di quelle finanziate da pi霉 donatori, a ravvicinare i loro quadri di gestione dei risultati a quelli dell'Unione;

57.听听ribadisce la necessit脿 di garantire piena trasparenza e pieno accesso, in conformit脿 della normativa vigente dell'Unione, ai dati relativi ai progetti attuati dalle organizzazioni internazionali e dalle organizzazioni della societ脿 civile, nonch茅 di prevedere norme chiare in materia di controllo e monitoraggio;

58.听听si compiace delle raccomandazioni della Corte dei conti europea volte a migliorare la trasparenza dei fondi dell'Unione attuati dalle organizzazioni non governative (ONG) pubblicate nella relazione speciale n.听35/2018, in cui si raccomanda tra l'altro alla Commissione di migliorare l'affidabilit脿 delle informazioni sulle ONG nel suo sistema contabile nonch茅 di migliorare le informazioni raccolte sui fondi attuati dalle ONG; invita pertanto la Commissione a dar seguito a tali proposte prima della fine dell'attuale mandato;

Fondo per la pace in Africa

59.听听si rammarica del fatto che nella revisione intermedia degli strumenti di finanziamento esterno non sia rientrato il Fondo per la pace in Africa (APF), che dal 2011 non 猫 stato peraltro valutato in modo adeguato;

60.听听invita la DG DEVCO, in linea con la riserva da essa espressa in merito alla gestione del Fondo per la pace in Africa, mantenuta nella sua relazione annuale di attivit脿 per il 2017, a verificare rigorosamente che le misure correttive introdotte per attenuare i rischi finanziari e il rischio di pagamenti irregolari e illegali siano effettivamente attuate; rinnova il proprio invito alla Commissione affinch茅 continui a impegnarsi, nell'ambito dell'esercizio di valutazione per pilastro, per rafforzare il sistema di controllo della gestione e del monitoraggio operativo dell'APF, allo scopo di proteggere il FES da spese illegittime e irregolari;

61.听听richiama l'attenzione sulle seguenti conclusioni negative della Corte relativamente al sostegno fornito dall'Unione per la sicurezza in Africa, spesso finanziato attraverso il FES:

鈥撎�听il potenziamento della capacit脿 delle forze di sicurezza interna in Niger e in Mali 猫 stato lento e sussistono gravi preoccupazioni quanto alla titolarit脿 e alla sostenibilit脿[29];

鈥撎�听il sostegno dell'Unione all'architettura africana di pace e di sicurezza (APSA) ha avuto un impatto modesto[30];

evidenzia inoltre che vi 猫 il serio rischio che il sostegno fornito dall'Unione attraverso lo strumento per la pace in Africa ai soldati burundesi partecipanti alla missione AMISOM possa finanziare indirettamente il regime burundese, soggetto a sanzioni dell'Unione; ricorda che per anni la DG听DEVCO ha espresso riserve riguardo alla sua spesa per il sostegno allo strumento per la pace in Africa;

Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile

62.听听prende atto del recente varo di questo nuovo strumento di investimento, nell'ambito del piano per gli investimenti esterni, allo scopo di fornire ulteriore capacit脿 di leva attraendo investimenti del settore privato in partenariati di sviluppo; ritiene che occorra prestare la dovuta attenzione alla sua addizionalit脿, ma anche ai criteri applicati nella sua gestione, onde evitare qualsiasi sviamento dei finanziamenti per lo sviluppo a favore di investitori o interessi privati o a fini di lucro;

Il Fondo investimenti ACP della BEI

63.听听riconosce le priorit脿 della BEI nei paesi ACP, segnatamente sostegno agli obiettivi di sviluppo sostenibile, azione per il clima, diplomazia economica europea e resilienza; osserva che nel 2017 sono stati avviati 39 progetti nel quadro del Fondo investimenti ACP per un importo complessivo di 1,5 miliardi di EUR, di cui 549 milioni di EUR destinati allo sviluppo del settore privato locale e 952 milioni di EUR per le infrastrutture sociali ed economiche;

64.听听rammenta l'importanza di svolgere accurate valutazioni ex-ante ed ex-post per accertarsi che i progetti siano sostenibili e che garantiranno un reale valore aggiunto sul piano economico, sociale e ambientale; ribadisce che non dovrebbe essere accordato alcun tipo di sostegno a progetti riguardanti tecnologie altamente inquinanti;

65.听听chiede che, in sede di identificazione e selezione, i potenziali attori e intermediari locali siano sottoposti a un accurato esame; invita la BEI ad assicurare che le comunit脿 locali e i cittadini interessati dalle sue operazioni siano opportunamente consultati e abbiano accesso a un meccanismo di reclamo che sia indipendente ed efficiente;

66.听听chiede che il programma "Erasmus per giovani imprenditori" sia esteso oltre l'Europa, in particolare ai paesi in via di sviluppo, e che siano nel contempo predisposti i mezzi finanziari necessari;

67.听听sottolinea la grande importanza di sostenere le microimprese e le piccole e medie imprese e chiede, in particolare, che siano messe in atto soluzioni locali per un migliore accesso ai finanziamenti, rafforzando ulteriormente il sistema di microcredito e di garanzia;

68.听听riconosce che nessun paese si 猫 mai sviluppato senza allacciare nuove relazioni commerciali con i paesi vicini e con il resto del mondo; incoraggia altres矛 il finanziamento di aiuti al commercio per consentire ai paesi in via di sviluppo di partecipare in misura molto maggiore, in futuro, alle catene del valore globali; sottolinea, in tale contesto, l'importanza crescente della connettivit脿 digitale al fine di conseguire una distribuzione pi霉 equilibrata dei benefici della globalizzazione, a favore dei paesi in via di sviluppo;

69.听听sottolinea l'importanza dell'erogazione di acqua pulita e della costruzione di impianti supplementari di smaltimento delle acque reflue;

70.听听richiama l'attenzione sulla portata e sulle implicazioni della povert脿 energetica nei paesi in via di sviluppo e sul forte coinvolgimento dell'Unione negli sforzi intesi a ridurre la povert脿; sottolinea che per ridurre la povert脿 energetica occorrono sforzi importanti e concertati da parte dei governi e delle parti interessate nei paesi colpiti.

30.1.2019

PARERE della commissione per lo sviluppo

destinato alla commissione per il controllo dei bilanci

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2017

()

Relatore per parere: Nirj Deva

SUGGERIMENTI

La commissione per lo sviluppo invita la commissione per il controllo dei bilanci, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approver脿 i seguenti suggerimenti:

1.听听si congratula con l'UE per aver avviato con successo il piano europeo per gli investimenti e il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, come dimostra l'approvazione di 28 strumenti di garanzia per un totale di 1,54 miliardi di EUR al novembre 2018, che dovrebbero sbloccare 17,5 miliardi di EUR di investimenti complessivi; sottolinea che non esiste ancora alcuna valutazione dei risultati dell'attuazione e che qualsiasi conclusione in merito all'ampliamento dell'ambito di applicazione e degli strumenti disponibili sarebbe prematura; evidenzia che, secondo la valutazione intermedia dell'undicesimo Fondo europeo di sviluppo (FES), i finanziamenti misti mobilitano risorse aggiuntive solo nel 50听% dei casi; deplora tuttavia il fatto che la Commissione abbia proposto un maggior numero di strumenti per i finanziamenti misti nel quadro del futuro periodo di finanziamento 2021-2027;

2.听听accoglie con favore l'iscrizione in bilancio del FES prevista dalla proposta della Commissione relativa al futuro strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI);

3.听听segnala le conclusioni estremamente negative della Corte dei conti europea relativamente ai partenariati pubblico-privato[31] (PPP) e la raccomandazione della Corte di "non promuovere un ricorso pi霉 intenso e diffuso ai PPP" in seno all'Unione; invita la Commissione a tenere pienamente conto di tale raccomandazione per quanto riguarda i PPP nei paesi in via di sviluppo, dove il contesto per un'attuazione efficace dei PPP 猫 ancora pi霉 difficile che all'interno dell'Unione;

4.听听esprime preoccupazione per quanto emerso dalla valutazione intermedia dell'undicesimo FES, nella quale si afferma: che esiste il reale pericolo che il FES sia utilizzato per rispondere a programmi che si discostano dal suo obiettivo principale di riduzione della povert脿, difficili da conciliare con i valori fondamentali del FES, e che rischiano di compromettere gli ambiti in cui ottiene buoni risultati; che, nonostante le consultazioni, i pareri dei governi e delle organizzazioni della societ脿 civile (con talune importanti eccezioni come nella regione del Pacifico) sono stati raramente presi in considerazione per le scelte programmatiche; e che la programmazione dell'undicesimo FES ha pertanto utilizzato un approccio dall'alto verso il basso per applicare il principio della concentrazione a scapito del principio chiave di partenariato dell'accordo di Cotonou; deplora il fatto che finora la Commissione abbia del tutto ignorato tali conclusioni;

5.听听ricorda le principali conclusioni della relazione speciale della Corte dei conti sul fondo fiduciario B锚kou, incluso il fatto che l'istituzione del fondo 猫 stata appropriata, dato il contesto della Repubblica centrafricana, e ha prodotto effetti positivi; sottolinea che tale valutazione ha avuto ampia conferma nei risultati della delegazione ad hoc della commissione per lo sviluppo in Repubblica centrafricana del febbraio 2018, dal momento che la commissione ha concluso che il fondo 猫 in grado di rispondere in maniera adeguata ad esigenze che spaziano dalla riabilitazione, alla garanzia dei mezzi di sussistenza, fino allo sviluppo a lungo termine; ricorda che il fondo 猫 stato istituito come fondo fiduciario di emergenza dell'UE per una durata di 60 mesi, fino a luglio del 2019, e che una sua proroga, pur risultando vantaggiosa, richiede l'accordo del Parlamento europeo;

6.听听prende atto dei risultati conseguiti dal Fondo fiduciario di emergenza dell'Unione europea per l'Africa (EUTF); ricorda tuttavia che i finanziamenti dell'EUTF che provengono dalle linee di bilancio destinate allo sviluppo non devono essere utilizzati per misure di sicurezza che minano i diritti dei migranti; rammenta che l'eliminazione della povert脿 e lo sviluppo sostenibile devono essere gli obiettivi principali dell'azione dell'UE in materia di cooperazione allo sviluppo; evidenzia che i progetti dell'EUTF devono integrare i diritti umani al centro della programmazione e contribuire alla realizzazione dei diritti umani nei paesi interessati; raccomanda vivamente di promuovere l'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne nei programmi dell'EUTF, come pure la protezione delle persone vulnerabili, in particolare i minori e le persone con disabilit脿;

7.听听pone in evidenza le numerose preoccupazioni espresse dalla Corte dei conti europea[32] e dagli autori della valutazione intermedia dell'undicesimo FES in merito all'attuazione dell'EUTF:

鈥⑻�听per quanto riguarda l'attuazione dei progetti, l'EUTF ha inciso solo in misura limitata sull'accelerazione del processo rispetto agli aiuti allo sviluppo tradizionali;

鈥⑻�听esistono preoccupazioni in merito all'efficacia e alla sostenibilit脿 probabili dei progetti dell'EUTF e alla capacit脿 dell'Unione di monitorare da vicino la loro attuazione;

鈥⑻�听le finestre Africa settentrionale e Corno d'Africa non dispongono di criteri documentati per la selezione delle proposte di progetti;

鈥⑻�听si registrano gravi lacune in termini di misurazione della performance;

鈥⑻�听non esiste un quadro specifico per la valutazione dei rischi;

ritiene, alla luce di tali conclusioni, che il valore aggiunto dell'EUTF sia estremamente discutibile;

8.听听si rammarica che le uscite registrate nel 2017 a titolo dell'ottavo, nono, decimo e undicesimo FES siano inficiate da un livello di errore rilevante e che, contrariamente a quanto registrato per la spesa a titolo del bilancio generale dell'UE, il tasso di errore sia in aumento; sottolinea che gli errori interessano prevalentemente le operazioni inerenti a progetti realizzati da organizzazioni internazionali e da agenzie di cooperazione degli Stati membri e che il 36听% delle operazioni di questo tipo analizzate presentava errori quantificabili, il che rappresenta un dato molto elevato; esorta la Commissione a fornire motivazioni dettagliate in risposta a tali conclusioni e a presentare una strategia chiara al Parlamento europeo che definisca le misure necessarie per porre rimedio a questa gravissima situazione;

9.听听si rammarica del fatto che, in tutte le relazioni annuali di attivit脿 elaborate dal 2012 ad oggi, la DG听DEVCO abbia dovuto formulare una riserva sulla regolarit脿 delle operazioni sottostanti, il che evidenzia gravi carenze nella gestione interna;

10.听听pone in rilievo le conclusioni negative della Corte dei conti per quanto concerne il sostegno fornito dall'UE per la sicurezza in Africa, spesso finanziato attraverso il FES:

鈥⑻�听il potenziamento della capacit脿 delle forze di sicurezza interna in Niger in Mali 猫 stato lento e sussistono gravi preoccupazioni in termini di titolarit脿 e sostenibilit脿[33];

鈥⑻�听il sostegno dell'UE per l'Architettura africana di pace e di sicurezza (APSA) ha avuto un impatto modesto[34];

evidenzia inoltre che vi 猫 il serio rischio che il sostegno fornito dall'UE attraverso lo strumento per la pace in Africa ai soldati burundesi partecipanti alla missione AMISOM possa finanziare indirettamente il regime burundese, soggetto a sanzioni dell'UE; ricorda che per anni la DG听DEVCO ha espresso riserve riguardo alla sua spesa per il sostegno allo strumento per la pace in Africa;

11.听听ritiene, in tale contesto, che la crescente attenzione prestata dall'UE al nesso sicurezza-sviluppo sollevi importanti questioni in termini di sana gestione finanziaria e invita la Commissione e il SEAE ad adottare un approccio molto pi霉 prudente in relazione al sostegno fornito dall'UE per la sicurezza in Africa;

12.听听esprime profonda preoccupazione per il fatto che la fame nel mondo ha registrato un aumento nel 2016, 2017 e 2018 e che attualmente 820 milioni di persone soffrono di malnutrizione cronica, mentre nel contempo la quota di aiuto pubblico allo sviluppo fornito dall'UE e dai suoi Stati membri per la sicurezza alimentare e nutrizionale 猫 diminuita, passando da circa l'8听% nel 2014 al 6听% nel 2016, e gli impegni di bilancio in materia di sicurezza alimentare nel quadro degli strumenti gestiti dalla Commissione hanno subito un calo significativo nel 2017;

13.听听osserva che nel 2017 la Commissione ha concluso contratti con agenzie delle Nazioni Unite per un valore di oltre 411 milioni di听EUR in contributi a titolo del FES, di cui i principali beneficiari sono il programma di sviluppo delle Nazioni Unite (166,33 milioni di听EUR), la FAO (152,86 milioni di听EUR) e l'Unicef (98,44 milioni di EUR), come pure contratti con la Banca mondiale per un valore di 92 milioni di听EUR;

14.听听insiste, in considerazione dell'importante ruolo svolto dal Regno Unito in materia di sviluppo, affinch茅 l'Unione europea e il Regno Unito mantengano stretti legami in seguito all'uscita di quest'ultimo dall'UE, in modo da ridurre al minimo le perdite che ne conseguiranno;

15.听听ribadisce di avanzare forti riserve in merito al fatto che, pur non presentando solidi elementi di riforma o di miglioramento della situazione dei diritti umani in Eritrea, nel 2017 la Commissione e il comitato del FES hanno rispettivamente presentato e adottato un programma indicativo nazionale per l'Eritrea e un programma d'azione annuale; rammenta l'impegno assunto dalla Commissione e dall'alto rappresentante di informare regolarmente il Parlamento al riguardo;

16.听听esorta la Commissione a definire e a valutare pi霉 chiaramente, caso per caso, i risultati da raggiungere nell'ambito dello sviluppo e, soprattutto, a potenziare i meccanismi di controllo relativi alla condotta degli Stati beneficiari nel campo della corruzione, del rispetto dei diritti umani, dello Stato di diritto e della democrazia; esprime profonda preoccupazione per il potenziale utilizzo del sostegno al bilancio nei paesi privi di un controllo democratico, a causa dell'assenza di una democrazia parlamentare funzionante e di libert脿 per la societ脿 civile e per i media o della mancanza di capacit脿 degli organismi di vigilanza;

17.听听prende atto del cambiamento nelle modalit脿 di aiuto dalle sovvenzioni dirette ai fondi fiduciari e al finanziamento misto, incluso il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, e invita il Consiglio, la Commissione e la Banca europea per gli investimenti ad adottare un accordo interistituzionale con il Parlamento europeo sulla trasparenza, la responsabilit脿 e il controllo parlamentare fondato sui principi politici definiti nel nuovo consenso europeo in materia di sviluppo;

18.听听accoglie con favore il processo negoziale relativo all'accordo post-Cotonou al fine di mantenere il quadro ACP-UE;

19.听听sottolinea la grande importanza di sostenere le microimprese e le piccole e medie imprese e chiede, in particolare, che siano messe in atto soluzioni locali per un migliore accesso ai finanziamenti, rafforzando ulteriormente il sistema di microcredito e di garanzia;

20.听听chiede che il programma "Erasmus per giovani imprenditori" sia esteso oltre l'Europa, in particolare nei paesi in via di sviluppo, fornendo nel contempo i mezzi finanziari necessari;

21.听听si compiace delle raccomandazioni della Corte dei conti europea volte a migliorare la trasparenza dei fondi dell'UE attuati dalle ONG pubblicate nella relazione speciale n.听35/2018, in cui, tra l'altro, raccomanda alla Commissione di migliorare l'affidabilit脿 delle informazioni sulle ONG nel suo sistema contabile e che la Commissione migliori le informazioni raccolte sui fondi attuati dalle ONG; invita pertanto la Commissione ad attuare tali proposte prima della fine dell'attuale mandato;

22.听听chiede l'adozione di un approccio allo sviluppo basato su incentivi introducendo il principio "pi霉 progressi, pi霉 aiuti", sul modello della politica europea di vicinato; ritiene che maggiore e pi霉 rapido 猫 il progresso di un paese nelle riforme interne per la costruzione e il consolidamento di istituzioni democratiche, il rispetto dei diritti umani e lo Stato di diritto, maggiori dovrebbero essere gli aiuti che esso riceve dall'Unione;

23.听听riconosce che nessun paese si 猫 mai sviluppato senza impegnarsi in ulteriori relazioni commerciali con i paesi vicini e con il resto del mondo; incoraggia altres矛 il finanziamento di aiuti al commercio per consentire ai paesi in via di sviluppo di partecipare in misura molto maggiore alle catene del valore globali in futuro; sottolinea, in tale contesto, l'importanza crescente della connettivit脿 digitale al fine di conseguire una distribuzione pi霉 equilibrata dei benefici della globalizzazione a favore dei paesi in via di sviluppo;

24.听听sottolinea l'importanza di aumentare l'assegnazione di fondi volti a sostenere la buona governance, la democrazia e lo Stato di diritto nei paesi in via di sviluppo al fine di promuovere istituzioni responsabili e trasparenti, sostenere lo sviluppo di capacit脿 e favorire un processo decisionale partecipativo e l'accesso pubblico alle informazioni;

25.听听sottolinea l'importanza della messa a disposizione di acqua pulita e della costruzione di impianti supplementari di smaltimento delle acque reflue;

26.听听richiama l'attenzione sulla portata e le implicazioni della povert脿 energetica nei paesi in via di sviluppo e sul forte coinvolgimento dell'Unione negli sforzi intesi a ridurre la povert脿; sottolinea che occorrono sforzi importanti e concertati da parte dei governi e delle parti interessate nei paesi colpiti per ridurre la povert脿 energetica.

INFORMAZIONI SULL'APPROVAZIONEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER PARERE

Significato dei simboli utilizzati:

+听听:听听favorevoli

-听听:听听contrari

0听听:听听astenuti

INFORMAZIONI SULL鈥橝PPROVAZIONEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALEIN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

Significato dei simboli utilizzati:

+听听:听听favorevoli

-听听:听听contrari

0听听:听听astenuti

• [1]听 GU C 357 del 4.10.2018, pag. 315.
• [2]听 GU C 357 del 4.10.2018, pag. 323
• [3]听 GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.
• [4]听 GU L 287 del 4.11.2010, pag. 3.
• [5]听 GU L 344 del 19.12.2013, pag. 1.
• [6]听 GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.
• [7]听 GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.
• [8]听 GU L 247 del 9.9.2006, pag. 32.
• [9]听 GU L 210 del 6.8.2013, pag. 1.
• [10]听 GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.
• [11]听 GU L 83 dell'1.4.2003, pag. 1.
• [12]听 GU L 78 del 19.3.2008, pag. 1.
• [13]听 GU L 58 del 3.3.2015, pag. 17.
• [14]听 GU C 357 del 4.10.2018, pag. 315.
• [15]听 GU C 357 del 4.10.2018, pag. 323
• [16]听 GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.
• [17]听 GU L 287 del 4.11.2010, pag. 3.
• [18]听 GU L 344 del 19.12.2013, pag. 1.
• [19]听 GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.
• [20]听 GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.
• [21]听 GU L 247 del 9.9.2006, pag. 32.
• [22]听 GU L 210 del 6.8.2013, pag. 1.
• [23]听 GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.
• [24]听 GU L 83 dell'1.4.2003, pag. 1.
• [25]听 GU L 78 del 19.3.2008, pag. 1.
• [26]听 GU L 58 del 3.3.2015, pag. 17.
• [27]听听听Relazione speciale n.听9/2018: "Partenariati pubblico-privato nell'UE: carenze diffuse e benefici 听听limitati".
• [28]听 听听Relazione speciale n.听32/2018: "Il fondo fiduciario di emergenza dell'Unione europea per l'Africa: 听听flessibile, ma non sufficientemente mirato".
• [29]听听听Relazione speciale n.听15/2018: "Il potenziamento della capacit脿 delle forze di sicurezza interna in Niger e in Mali: i progressi sono solo lenti e limitati".
• [30]听 听听Relazione speciale n.听20/2018: "L'architettura africana di pace e di sicurezza: occorre orientare 听听diversamente il sostegno dell'UE".
• [31]听 Relazione speciale n.听9/2018: "Partenariati pubblico-privato nell'UE: carenze diffuse e benefici limitati".
• [32]听 Relazione speciale n.听32/2018.
• [33]听 Relazione speciale n.听15/2018: "Il potenziamento della capacit脿 delle forze di sicurezza interna in Niger e in Mali: i progressi sono solo lenti e limitati".
• [34]听 Relazione speciale n.听20/2018: "L'architettura africana di pace e di sicurezza: occorre orientare diversamente il sostegno dell'UE".