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sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas para el ejercicio 2017

()

El Parlamento Europeo,

鈥撎�听Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (en lo sucesivo, 芦Agencia禄) relativas al ejercicio 2017,

鈥撎�听Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas relativas al ejercicio 2017, acompa帽ado de la respuesta de la Agencia[1],

鈥撎�听Vista la declaraci贸n sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes[2], presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el art铆culo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea,

鈥撎�听Vista la Recomendaci贸n del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n de la Agencia relativa a la ejecuci贸n del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 鈥� C8鈥�0085/2019),

鈥撎�听Visto el art铆culo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.潞听966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni贸n y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.潞听1605/2002 del Consejo[3], y en particular su art铆culo 208,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni贸n, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.潞听1296/2013, (UE) n.潞听1301/2013, (UE) n.潞听1303/2013, (UE) n.潞听1304/2013, (UE) n.潞听1309/2013, (UE) n.潞听1316/2013, (UE) n.潞听223/2014 y (UE) n.潞听283/2014 y la Decisi贸n n.潞听541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.潞听966/2012[4], y en particular su art铆culo 70,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.潞 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.潞 2007/2004 del Consejo y la Decisi贸n 2005/267/CE del Consejo[5], y en particular su art铆culo 76,

鈥撎�听Visto el Reglamento Delegado (UE) n.潞听1271/2013 de la Comisi贸n, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el art铆culo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.潞听966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[6], y en particular su art铆culo 108,

鈥撎�听Vistos el art铆culo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

鈥撎�听Vistos el informe de la Comisi贸n de Control Presupuestario y la opini贸n de la Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0153/2019),

1.听听Aprueba la gesti贸n del director ejecutivo de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2017;

2.听听Presenta sus observaciones en la Resoluci贸n que figura a continuaci贸n;

3.听听Encarga a su presidente que transmita la presente Decisi贸n y la Resoluci贸n que forma parte integrante de ella al director ejecutivo de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, al Consejo, a la Comisi贸n y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicaci贸n en el Diario Oficial de la Uni贸n Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISI脫N DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas para el ejercicio 2017

()

El Parlamento Europeo,

鈥撎�听Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (en lo sucesivo, 芦Agencia禄) relativas al ejercicio 2017,

鈥撎�听Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas relativas al ejercicio 2017, acompa帽ado de la respuesta de la Agencia[7],

鈥撎�听Vista la declaraci贸n sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes[8], presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2017 de conformidad con el art铆culo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea,

鈥撎�听Vista la Recomendaci贸n del Consejo, de 12 de febrero de 2019, sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n de la Agencia relativa a la ejecuci贸n del presupuesto correspondiente al ejercicio 2017 (05825/2019 鈥� C8鈥�0085/2019),

鈥撎�听Visto el art铆culo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.潞听966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni贸n y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.潞听1605/2002 del Consejo[9], y en particular su art铆culo 208,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni贸n, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.潞听1296/2013, (UE) n.潞听1301/2013, (UE) n.潞听1303/2013, (UE) n.潞听1304/2013, (UE) n.潞听1309/2013, (UE) n.潞听1316/2013, (UE) n.潞听223/2014 y (UE) n.潞听283/2014 y la Decisi贸n n.潞听541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.潞听966/2012[10], y en particular su art铆culo 70,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.潞 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.潞 2007/2004 del Consejo y la Decisi贸n 2005/267/CE del Consejo[11], y en particular su art铆culo 76,

鈥撎�听Visto el Reglamento Delegado (UE) n.潞听1271/2013 de la Comisi贸n, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el art铆culo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.潞听966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[12], y en particular su art铆culo 108,

鈥撎�听Vistos el art铆culo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

鈥撎�听Vistos el informe de la Comisi贸n de Control Presupuestario y la opini贸n de la Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0153/2019),

1.听听Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas para el ejercicio 2017;

2.听听Encarga a su presidente que transmita la presente Decisi贸n al director ejecutivo de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, al Consejo, a la Comisi贸n y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicaci贸n en el Diario Oficial de la Uni贸n Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCI脫N DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisi贸n sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas para el ejercicio 2017

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El Parlamento Europeo,

鈥撎�听Vista su Decisi贸n sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas para el ejercicio 2017,

鈥撎�听Vistos el art铆culo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

鈥撎�听Vistos el informe de la Comisi贸n de Control Presupuestario y la opini贸n de la Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0153/2019),

A.听听Considerando que, conforme a su estado de ingresos y gastos[13], el presupuesto definitivo de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (en lo sucesivo, 芦Agencia禄) para el ejercicio 2017 era de 280听560听000听EUR, lo que supone un aumento del 20,54 % en comparaci贸n con 2016; que el aumento estaba relacionado con la considerable ampliaci贸n del mandato de la Agencia en 2017 en respuesta a la crisis migratoria a la que se enfrenta la Uni贸n; que el presupuesto de la Agencia procede principalmente del presupuesto de la Uni贸n;

B.听听Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, 芦Tribunal禄), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) correspondientes al ejercicio 2017 (en lo sucesivo, 芦informe del Tribunal禄), ha indicado que ha obtenido garant铆as razonables de que las operaciones correspondientes a las cuentas anuales de la Agencia son legales y regulares;

Gesti贸n presupuestaria y financiera

1.听听Observa que los esfuerzos de supervisi贸n del presupuesto durante el ejercicio 2017 dieron lugar a un porcentaje de ejecuci贸n presupuestaria del 97,63听%, lo que representa una ligera disminuci贸n del 0,27听% en comparaci贸n con 2016; constata con preocupaci贸n que el porcentaje de ejecuci贸n de los cr茅ditos de pago solo fue del 66,42听%, lo que representa una ligera disminuci贸n del 0,35听% en comparaci贸n con 2016;

2.听听Constata que, seg煤n el informe del Tribunal, el presupuesto inicial de la Agencia inclu铆a un contingente operativo financiero estatutario de 8 800 000 EUR para financiar el despliegue de intervenciones fronterizas r谩pidas e intervenciones para el retorno; observa que la Agencia transfiri贸 un total de 3听800听000听EUR de la reserva a su presupuesto operativo para financiar otras actividades; se帽ala con preocupaci贸n que estas transferencias contraven铆an el reglamento financiero de la Agencia; toma nota de que, seg煤n la respuesta de la Agencia, esta considera que el legislador debe aportar aclaraciones sobre la ejecuci贸n de transferencias a partir de la reserva; pide a la Agencia que en el futuro evite estas acciones no conformes e indique a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n qu茅 aclaraciones considera necesarias la Agencia;

Anulaci贸n de pr贸rrogas

3.听听Lamenta el elevado nivel de anulaciones de pr贸rrogas de 2016 a 2017, que ascendieron a 11听125听174听EUR, lo que representa el 14,96 % del importe total prorrogado, porcentaje similar al de 2016; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre las medidas que deben tomarse para garantizar la utilizaci贸n completa de los cr茅ditos prorrogados, con el fin de evitar la liberaci贸n de importantes recursos como en los ejercicios anteriores;

Rendimiento

4.听听Observa con satisfacci贸n que la Agencia utiliza diversos indicadores clave de rendimiento para medir el valor a帽adido de sus actividades; toma nota de que la Agencia tiene previsto revisar sus indicadores en 2019; pide a la Agencia que siga desarrollando los indicadores clave de rendimiento para mejorar su gesti贸n presupuestaria, en particular teniendo en cuenta la ampliaci贸n de su mandato y el aumento continuo del presupuesto, y que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n acerca de los progresos realizados a este respecto; expresa su preocupaci贸n por lo que respecta a la parte del presupuesto que la Agencia no ha podido absorber;

5.听听Recuerda que, en respuesta a la afluencia de migrantes y solicitantes de asilo a la que se enfrent贸 la Uni贸n en 2015, en 2016 se ampli贸 considerablemente el mandato de la Agencia a fin de que estuviese en mejores condiciones de abordar las necesidades y los retos que se plantean en las fronteras exteriores de la Uni贸n; subraya que en 2017 los sistemas y los procedimientos se encontraban todav铆a en proceso de adaptaci贸n para hacer frente al nuevo mandato de la Agencia, que hab铆a sido actualizado en 2016 mediante el Reglamento听(UE)听2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo[14];

6.听听Lamenta que la mayor铆a de los programas operativos de la Agencia carezcan de objetivos cuantitativos y de valores objetivo espec铆ficos para las operaciones conjuntas; constata con preocupaci贸n que este hecho, junto con la insuficiente documentaci贸n de las pa铆ses cooperantes, puede obstaculizar la evaluaci贸n ex post de la eficacia de las operaciones conjuntas a largo plazo; pide a la Agencia que establezca objetivos estrat茅gicos pertinentes para sus actividades y un sistema eficaz y orientado a los resultados de seguimiento y presentaci贸n de informes con indicadores clave de rendimiento pertinentes y medibles;

7.听听Toma nota de la aprobaci贸n por el Consejo de Administraci贸n de la reorganizaci贸n de las estructuras de la Agencia en junio de 2017, que afecta a la asignaci贸n de recursos; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n acerca de la introducci贸n de esta nueva estructura administrativa;

8.听听Observa con satisfacci贸n que todos los Estados miembros y pa铆ses asociados a Schengen participaron en al menos una operaci贸n conjunta y que 26 Estados miembros participaron como organizadores o participantes en operaciones de retorno coordinadas y cofinanciadas por la Agencia, dos Estados miembros m谩s que en 2016;

9.听听Acoge con satisfacci贸n el hecho de que la Agencia promueva una cooperaci贸n interservicios, especialmente en el 谩mbito de la funci贸n de guardacostas, pero tambi茅n en el 谩mbito de la cooperaci贸n aduanera y policial, con el fin de aprovechar plenamente las ventajas de las operaciones polivalentes como un elemento importante de la gesti贸n integrada de las fronteras;

10.听听Observa con satisfacci贸n que la Agencia coopera con otras agencias, por ejemplo, apoy谩ndolas en la contrataci贸n, proyectos inmobiliarios y consultor铆as de seguridad, y que comparte oficinas con la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial, la Unidad de Cooperaci贸n Judicial de la Uni贸n Europea y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo en el marco del Grupo Operativo Regional Europeo en Italia y Grecia;

11.听听Insta a la Agencia a que desarrolle un plan exhaustivo de continuidad de las actividades;

Pol铆tica de personal

12.听听Lamenta que, a 31 de diciembre de 2017, solo se hab铆a provisto el 74,43 % de los puestos del organigrama, a saber 262 agentes temporales designados de un total de 352 agentes temporales autorizados en virtud del presupuesto de la Uni贸n (frente a los 275 puestos autorizados en 2016); observa que, adem谩s, en 2017 trabajaron para la Agencia 139 agentes contractuales y 113 expertos nacionales en comisi贸n de servicio;

13.听听Se帽ala con preocupaci贸n, una vez m谩s, el desequilibrio de g茅nero en el Consejo de Administraci贸n de la Agencia; recuerda que los Estados miembros son los responsables de designar miembros para el Consejo de Administraci贸n; pide a los Estados miembros que garanticen el equilibrio de g茅nero al designar a sus miembros para el Consejo de Administraci贸n de la Agencia; pide a la Agencia que recuerde de forma proactiva a los Estados miembros la importancia del equilibrio de g茅nero; se帽ala que ser铆a deseable que la Agencia adoptase medidas destinadas a lograr un mejor equilibrio geogr谩fico entre los miembros de su personal;

14.听听Se帽ala que 2017 fue el segundo a帽o del plan quinquenal de crecimiento tras la adopci贸n del Reglamento (UE) 2016/1624, que increment贸 significativamente los recursos en el 谩mbito del presupuesto y del personal de la Agencia; observa que, seg煤n el informe del Tribunal, tras la ampliaci贸n del mandato de la Agencia, su personal crecer谩 m谩s del doble, pasando de 365 agentes en 2016 a 1 000 en 2020; se帽ala asimismo que el aumento previsto de la plantilla precisar谩 de m谩s espacio de oficinas; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n de las medidas tomadas para responder a los retos derivados del aumento de personal y que la mantenga puntualmente informada de los nuevos pasos dados 鈥攊ncluidos los c谩lculos financieros鈥� en relaci贸n con la construcci贸n de la nueva sede;

15.听听Observa con preocupaci贸n que la Agencia ha experimentado dificultades para encontrar personal con los perfiles requeridos, en parte debido al bajo coeficiente corrector de los salarios (66,7听%); pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre los resultados de las negociaciones con la Comisi贸n relativas a posibles medidas de mitigaci贸n, y sobre los planes de la Agencia para otras posibles medidas para atraer a nuevo personal, teniendo en cuenta, en particular, la prolongaci贸n del mandato de la Agencia y el aumento del n煤mero de contrataciones; pide a la Agencia que nombre sin m谩s demora un nuevo agente de derechos fundamentales para garantizar que se aborden inmediatamente las amenazas a cuestiones relacionadas con los derechos fundamentales y que se mejore constantemente la pol铆tica de derechos fundamentales dentro de la organizaci贸n;

16.听听Lamenta profundamente que, pese a las reiteradas peticiones del Parlamento y a un aumento general significativo del personal de la Agencia, la agente de derechos fundamentales siga careciendo de los recursos humanos adecuados, lo cual dificulta claramente la correcta realizaci贸n de las tareas que se le han encomendado en virtud del Reglamento (UE) 2016/1624; insta a la Agencia a que dote a su agente de derechos fundamentales de recursos y personal adecuados, en especial con vistas al establecimiento de un mecanismo de denuncia y a seguir desarrollando y aplicando la estrategia de la Agencia para supervisar y garantizar la protecci贸n de los derechos fundamentales.

17.听听Acoge con satisfacci贸n la sugerencia del Tribunal de que se publiquen los anuncios de vacantes tambi茅n en el sitio web de la Oficina Europea de Selecci贸n de Personal, a fin de aumentar su difusi贸n; comprende la preocupaci贸n de la Agencia con respecto a los elevados costes de traducci贸n derivados de dicha publicaci贸n;

18.听听Se帽ala que la Agencia utiliza el 芦C贸digo de Conducta para todas las personas que participan en actividades operativas de Frontex禄 e informaci贸n confidencial como medidas para abordar el acoso;

19.听听Observa con preocupaci贸n que, seg煤n el informe del Tribunal, en 2017 la Agencia sigui贸 realizando contrataciones irregulares en los procedimientos de selecci贸n externos, nombrando candidatos en grados AST superiores a los grados m谩ximos previstos en el Estatuto de los funcionarios; se帽ala que, a este respecto, en 2017 se consideraron irregulares dos contrataciones (frente a 14 en 2016); toma nota de la justificaci贸n de las contrataciones por la Agencia y confirma que, desde marzo de 2017, la Agencia no nombra candidatos externos para grados superiores al de AST4;

Contrataci贸n p煤blica

20.听听Confirma que en 2017 la Agencia estaba revisando su r茅gimen financiero 铆ntegro con vistas a lograr simplificaciones mediante el paso de subvenciones a contratos de servicios y la introducci贸n de tarifas planas; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n acerca de la aplicaci贸n del nuevo r茅gimen;

21.听听Observa que, seg煤n el informe del Tribunal, a finales de 2017 la Agencia a煤n no hab铆a introducido todas las herramientas puestas en marcha por la Comisi贸n con el fin de introducir una soluci贸n 煤nica para el intercambio y el almacenamiento electr贸nicos de informaci贸n con terceras partes que participan en procedimientos de contrataci贸n p煤blica (contrataci贸n p煤blica electr贸nica); se帽ala que la Agencia hab铆a introducido la facturaci贸n y la licitaci贸n electr贸nicas para determinados procedimientos, pero no la presentaci贸n electr贸nica; pide a la Agencia que introduzca todos los instrumentos necesarios para gestionar los procedimientos de contrataci贸n p煤blica y que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre su aplicaci贸n;

Prevenci贸n y gesti贸n de conflictos de intereses y transparencia

22.听听Toma nota de las medidas vigentes y de los esfuerzos que est谩 desplegando la Agencia para garantizar la transparencia, la prevenci贸n y gesti贸n de los conflictos de intereses y la protecci贸n de los denunciantes de irregularidades; toma nota de que, seg煤n la Agencia, elabor贸 un proyecto de normas internas en materia de denuncia de irregularidades, pero que, despu茅s de que se lo recomendara la Comisi贸n, aplicar谩 el modelo de decisi贸n de la Comisi贸n una vez lo haya notificado a las agencias; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n acerca de la aplicaci贸n de esta decisi贸n y que adopte sin demora su pol铆tica en materia de denuncia de irregularidades;

23.听听Recuerda que las disposiciones en materia de informaci贸n y comunicaci贸n como parte de la rendici贸n de cuentas de la Agencia ante los ciudadanos fueron modificadas considerablemente en el Reglamento (UE)听2016/1624, en el que se exige a la Agencia que sea m谩s transparente en sus actividades; lamenta que la Agencia a煤n no cumpla plenamente esas nuevas normas y le pide que las aplique sin demora;

Control interno

24.听听Toma nota de que, seg煤n el informe del Tribunal, el gasto de la Agencia en subvenciones aument贸 considerablemente, pasando de 123听000听000听EUR en 2016 a 167听000听000听EUR en 2017; observa con preocupaci贸n que en 2017 la Agencia no llev贸 a cabo controles ex听post de los reembolsos de subvenciones; toma nota de que la Agencia considera que los controles ex ante efectuados antes del reembolso han mejorado y de que, una vez alcanzado un determinado nivel de cobertura ex ante, ya pueden aportar las garant铆as necesarias; se帽ala, no obstante, que, tal como ha declarado reiteradamente el Tribunal desde 2014, la prueba de los gastos reclamados por los pa铆ses cooperantes es a menudo insuficiente, como tambi茅n se confirm贸 en 2017; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n acerca de las medidas adoptadas para subsanar estos riesgos;

25.听听Toma nota de que la Agencia revis贸 su marco de control interno y modific贸 el anterior enfoque basado en el cumplimiento para que est茅 basado en el riesgo; reconoce que el marco de control interno revisado se aprob贸 en noviembre de 2017 y que, entretanto, se ha establecido un registro consolidado de mejora de Frontex;

26.听听Observa que, seg煤n el informe del Tribunal, la Agencia financi贸 ayudas a la guardia costera de Islandia para el despliegue de un avi贸n en Grecia y que, antes de reembolsar los gastos reclamados por Islandia, la Agencia solicit贸 la presentaci贸n de facturas como prueba para de las categor铆as de gastos declarados; lamenta que, a pesar de que nunca se presentaron las facturas, la Agencia reembols贸 unos 440听000听EUR, lo que demuestra que la verificaci贸n ex ante no era eficaz; toma nota de que la Agencia considera que la estimaci贸n de los costes horarios de mantenimiento es suficiente para aprobar los gastos;

27.听听Observa con preocupaci贸n que la Agencia todav铆a no cuenta con un plan exhaustivo de continuidad de actividades aprobado por el Consejo de Administraci贸n; pide la Agencia que tome las medidas necesarias para adoptar dicho plan y que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre su adopci贸n;

28.听听Pide al Consejo de Administraci贸n de la Agencia que adopte acuerdos claros de nivel de servicio para la continuidad de sus actividades en caso de un siniestro en sus instalaciones, as铆 como los correspondientes objetivos de recuperaci贸n inform谩tica y el nivel m谩ximo aceptable de p茅rdida de datos para sus sistemas y aplicaciones m谩s cr铆ticos; pide a la Agencia que elabore planes de apoyo, que los ejecute adecuadamente y que haga que su Consejo de Administraci贸n apruebe de manera responsable los resultados de las pruebas;

Otros comentarios

29.听听Observa que el acuerdo de sede entre la Agencia y el Gobierno polaco entr贸 en vigor el 1 de noviembre de 2017; observa que afecta a varios procedimientos de la Agencia con importantes consecuencias para las condiciones de trabajo y las estructuras de gesti贸n; solicita a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n de los proyectos resultantes, en particular la construcci贸n de la nueva sede central y la creaci贸n de una escuela europea en Varsovia;

o

o o

30.听听Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisi贸n sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n, a su Resoluci贸n, de ... 2019[15], sobre el rendimiento, la gesti贸n financiera y el control de las agencias.

23.1.2019

翱笔滨狈滨脱狈 de la Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisi贸n de Control Presupuestario

sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) para el ejercicio 2017

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Ponente de opini贸n: Romeo Franz

SUGERENCIAS

La Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisi贸n de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resoluci贸n que apruebe:

1.听听Recuerda que, en respuesta a la afluencia de migrantes y solicitantes de asilo a la que se enfrent贸 la Uni贸n en 2015, en 2016 se ampli贸 considerablemente el mandato de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) (en lo sucesivo, 芦la Agencia禄) a fin de que estuviese en mejores condiciones de abordar las necesidades y los retos que se plantean en las fronteras exteriores de la Uni贸n; se帽ala que el presupuesto de la Agencia aument贸 un 21听% en 2017, con el correspondiente aumento del personal del 43 % en 2017; subraya que, en 2017, los sistemas y los procedimientos se encontraban todav铆a en proceso de adaptaci贸n para hacer frente al nuevo mandato de la Agencia, que hab铆a sido actualizado en 2016 mediante el Reglamento听(UE)听2016/1624[16]; celebra las conclusiones del Tribunal de Cuentas, en las que afirma que las cuentas anuales de la Agencia presentan fielmente su situaci贸n financiera a 31 de diciembre de 2017 y que las operaciones subyacentes son legales y regulares; recuerda que el mandato de la Agencia se encuentra actualmente en proceso de revisi贸n;

2.听听Observa, por segundo a帽o consecutivo, que se han prorrogado considerables anulaciones (17听%) de cr茅ditos presupuestarios del ejercicio anterior; subraya que esto es indicio de una sobrestimaci贸n considerable de las necesidades presupuestarias de la Agencia, especialmente por parte de las administraciones p煤blicas de los Estados miembros y otros pa铆ses cooperantes; pide, por tanto, a la Agencia que colabore con sus socios para mejorar sus previsiones presupuestarias; anima a la Agencia a utilizar opciones de costes simplificados y otros mecanismos de financiaci贸n adem谩s de las subvenciones, cuando sea posible, a fin de mejorar la relaci贸n coste-eficacia;

3.听听Toma nota de que el Tribunal de Cuentas viene se帽alando desde 2014 que los justificantes de los gastos declarados por los pa铆ses cooperantes son con frecuencia insuficientes; lamenta que este volviera a ser el caso en 2017 con la financiaci贸n del despliegue de un avi贸n en Grecia para apoyar a la guardia costera de Islandia y con la cofinanciaci贸n de otro avi贸n utilizado por la Guardia Civil espa帽ola; acoge con satisfacci贸n la decisi贸n de la Agencia de estudiar el uso de un modelo simplificado de reembolso de los gastos para solucionar estos problemas recurrentes;

4.听听Lamenta la contrataci贸n irregular de personal temporal AST en grados m谩s altos que los autorizados por el Estatuto de los funcionarios (AST 4); entiende las dificultades que encuentra la Agencia a la hora de contratar personal cualificado y que la llevaron a devolver 4听millones听EUR; recuerda a la Agencia la importancia de atenerse en todo momento al Estatuto de los funcionarios;

5.听听Lamenta que los anuncios de puestos vacantes solo se publiquen en el sitio web de la Agencia y en un n煤mero limitado de lenguas; pide a la Agencia que sea m谩s proactiva a la hora de dar visibilidad y publicidad a sus vacantes; es consciente del problema de los costes adicionales que conlleva la traducci贸n de los anuncios de puestos vacantes a todas las lenguas de la Uni贸n, pero pide a la Agencia que publique sistem谩ticamente todos sus anuncios de vacantes en el sitio web de la Oficina Europea de Selecci贸n de Personal en todas las lenguas de la Uni贸n con el fin de que resulten m谩s transparentes para los ciudadanos de la Uni贸n; pide a la Comisi贸n que estudie la posibilidad de adoptar medidas destinadas a reducir la carga financiera que supone para las agencias la traducci贸n de los anuncios de vacantes, como, por ejemplo, un acuerdo marco para tal fin con el Centro de Traducci贸n de los 脫rganos de la Uni贸n Europea;

6.听听Se帽ala que, desde su traslado en 2014, la Agencia todav铆a no cuenta con un plan exhaustivo de continuidad de las actividades aprobado por el Consejo de Administraci贸n; pide al Consejo de Administraci贸n de la Agencia que adopte acuerdos claros de nivel de servicio para la continuidad de sus actividades en caso de un siniestro en sus instalaciones, as铆 como los correspondientes objetivos de recuperaci贸n inform谩tica y el nivel m谩ximo aceptable de p茅rdida de datos para sus sistemas y aplicaciones m谩s cr铆ticos; pide a la Agencia que elabore planes de apoyo, que los ejecute adecuadamente y que haga que su Consejo de Administraci贸n apruebe de manera responsable los resultados de las pruebas;

7.听听Recuerda que las disposiciones en materia de informaci贸n y comunicaci贸n como parte de la rendici贸n de cuentas de la Agencia ante los ciudadanos fueron modificadas en profundidad en el Reglamento revisado, en el que se exige a la Agencia que sea m谩s transparente en sus actividades; lamenta que la Agencia a煤n no cumpla plenamente esas nuevas normas y le pide que las aplique sin demora;

8.听听Lamenta que la mayor铆a de los programas operativos de la Agencia carezcan de objetivos cuantitativos y de valores objetivo espec铆ficos para las operaciones conjuntas; constata con preocupaci贸n que este hecho, junto con la insuficiente documentaci贸n de las pa铆ses cooperantes, puede obstaculizar la evaluaci贸n ex post de la eficacia de las operaciones conjuntas a largo plazo; pide a la Agencia que establezca objetivos estrat茅gicos pertinentes para sus actividades y un sistema eficaz y orientado a los resultados de seguimiento y presentaci贸n de informes con indicadores clave de rendimiento pertinentes y medibles;

9.听听Se帽ala una vez m谩s con preocupaci贸n el desequilibrio de g茅nero en el Consejo de Administraci贸n de la Agencia; recuerda que los Estados miembros son los responsables de designar miembros para el Consejo de Administraci贸n; pide a los Estados miembros que garanticen el equilibrio de g茅nero al designar a miembros para este 贸rgano; pide a la Agencia que recuerde de forma proactiva a los Estados miembros la importancia del equilibrio de g茅nero; se帽ala que ser铆a deseable que la Agencia adoptase medidas destinadas a lograr un mejor equilibrio geogr谩fico entre los miembros de su personal;

10.听听Lamenta profundamente que, pese a las reiteradas peticiones del Parlamento y a un aumento general significativo del personal de la Agencia, la agente de derechos fundamentales siga careciendo de los recursos humanos adecuados y, por tanto, vea claramente mermada su capacidad de llevar a cabo correctamente las tareas que se le han encomendado en virtud del Reglamento revisado; insta a la Agencia a que dote a su agente de derechos fundamentales de recursos y personal suficientes, en especial con vistas al establecimiento de un mecanismo de denuncia y a seguir desarrollando y a aplicar la estrategia de la Agencia para supervisar y garantizar la protecci贸n de los derechos fundamentales.

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• [1]听 DO C 434 de 30.11.2018, p. 173.
• [2]听 DO C 434 de 30.11.2018, p. 173.
• [3]听 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
• [4]听 DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
• [5]听 DO L 251 de 16.9.2016, p. 1.
• [6]听 DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.
• [7]听 DO C 434 de 30.11.2018, p. 173.
• [8]听 DO C 434 de 30.11.2018, p. 173.
• [9]听 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
• [10]听 DO L 193 de 30.7.2018, p. 1.
• [11]听 DO L 251 de 16.9.2016, p. 1.
• [12]听 DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.
• [13]听 DO C 108 de 22.3.2018, p. 112.
• [14]听 Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.潞 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.潞 2007/2004 del Consejo y la Decisi贸n 2005/267/CE del Consejo (DO听L听251 de 16.9.2016, p. 1).
• [15]听 Textos Aprobados, P8_TA-PROV(2019)0000.
• [16]听 听听Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.潞 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.潞 2007/2004 del Consejo y la Decisi贸n 2005/267/CE del Consejo (DO听L听251 de 16.9.2016, p. 1).