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叠9鈥�0550/2022

Risoluzione del Parlamento europeo sul divario digitale: le differenze sociali create dalla digitalizzazione

()

Il Parlamento europeo,

鈥�听visti l'articolo听2, l'articolo听3, paragrafo听3, e l'articolo听6 del trattato sull'Unione europea,

鈥�听visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 9, 10, 12, 14. 16, 19, 26, 36, l'articolo听67, paragrafo听4, l'articolo听114, paragrafo听3, gli articoli 153 e 165, l'articolo听169, paragrafo听1, e l'articolo听174,

鈥�听vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare gli articoli 3, 8, 11, 21, 26, 34, 38 e 52,

鈥�听vista la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, in particolare l'articolo 14,

鈥�听visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 3, 17 e 20,

鈥�听vista la definizione di "divario digitale" dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), che si richiama al divario tra individui, famiglie, imprese e zone geografiche a diversi livelli socioeconomici per quanto riguarda sia le loro possibilit脿 di accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) sia il loro utilizzo di Internet per un'ampia gamma di attivit脿[1],

鈥�听vista la sua risoluzione del 27 novembre 2014 sul sostegno ai diritti dei consumatori nel mercato unico digitale[2],

鈥�听vista la direttiva (UE) 2015/2366/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno[3] (PSD2),

鈥�听vista la direttiva (UE) 2016/2102 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2016, relativa all'accessibilit脿 dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici[4],

鈥�听visto il regolamento delegato (UE) 2018/389 della Commissione, del 27 novembre 2017, che integra la direttiva (UE) 2015/2366 per quanto riguarda le norme tecniche di regolamentazione per l'autenticazione forte del cliente e gli standard aperti di comunicazione comuni e sicuri[5],

鈥�听vista la direttiva (UE) 2019/882 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17听aprile听2019, sui requisiti di accessibilit脿 dei prodotti e dei servizi[6],

鈥�听visto lo studio 2020 della Banca centrale europea (BCE) sulle consuetudini di pagamento dei consumatori della zona euro (SPACE),

鈥�听visto l'articolo nel numero 5 del 2022 del Bollettino economico della BCE dal titolo "Guaranteeing freedom of payment choice: access to cash in the euro area鈥� (Garantire la libert脿 di scelta di pagamento: accesso al contante nella zona euro ),

鈥�听vista la comunicazione della Commissione del 9听marzo 2021 dal titolo "Bussola per il digitale 2030: l'approccio dell'Europa al decennio digitale" (),

鈥�听vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 settembre 2021, che istituisce il programma strategico per il 2030 "Percorso per il decennio digitale" (),

鈥�听vista la relazione del 9 maggio 2022 sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell'Europa,

鈥�听viste le deliberazioni sulla petizione n.听1123/2021 in occasione della riunione della commissione per le petizioni del 17 maggio 2022,

鈥�听vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2021 sulla protezione delle persone con disabilit脿 attraverso le petizioni: insegnamenti appresi[7],

鈥�听visti gli Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il cui conseguimento richieder脿 la riduzione del divario digitale,

鈥�听visto l'articolo 227, paragrafo听2, del suo regolamento,

A.听considerando che la commissione per le petizioni ha ricevuto una petizione in cui si esprime giustificabile preoccupazione per l'impossibilit脿 di accedere ai servizi bancari di base, quali la conferma di un pagamento o l'accesso a un conto bancario personale, senza disporre di un telefono cellulare, nonostante non vi sia alcun obbligo giuridico di possedere tale dispositivo; che esiste un divario tra chi utilizza sempre pi霉 strumenti di pagamento digitali e chi non pu貌 o 猫 riluttante a utilizzarli; che la petizione in oggetto solleva la questione pi霉 ampia dell'incidenza della digitalizzazione sui cittadini, sui clienti e sugli utenti dei servizi pubblici e privati;

B.听considerando che il contante 猫 lo strumento di pagamento pi霉 spesso utilizzato nella zona euro; che, secondo dati recenti della BCE, il numero totale di distributori di contante nella zona euro 猫 diminuito del 4,2听%, attestandosi a 0,28 milioni di unit脿 nel 2021[8]; che il numero di filiali bancarie per abitante 猫 parallelamente diminuito nell'intera zona euro; che sono stati stanziati 127 miliardi di EUR per riforme e investimenti nel settore digitale nell'ambito dei piani nazionali di ripresa e resilienza[9]; che gli Stati membri hanno compiuto progressi nei loro sforzi di digitalizzazione durante la pandemia di COVID-19, ma stanno ancora incontrando difficolt脿 nel ridurre le lacune in termini di competenze digitali e di trasformazione digitale delle piccole e medie imprese;

C.听considerando che la commissione per le petizioni ha ricevuto una petizione in cui esprime preoccupazione per il fatto che la maggior parte dei fornitori di servizi eroga informazioni soltanto online e spesso attraverso canali compatibili unicamente con gli smartphone, il che pone in posizione di svantaggio gli anziani, le persone con disabilit脿, le persone a basso reddito, le persone senza competenze digitali e quelle con un accesso limitato a Internet;

D.听considerando che, sebbene la digitalizzazione e il corretto uso degli strumenti digitali abbiano apportato numerosi vantaggi e opportunit脿 economici e sociali, sono emerse diverse sfide etiche, giuridiche e occupazionali che possono causare gravi svantaggi o danni agli individui e alla societ脿 nel suo insieme; che il potenziale delle nuove tecnologie 猫 ambivalente, in quanto, a seconda del modo in cui sono utilizzate e regolamentate, possono contribuire a creare una societ脿 pi霉 inclusiva e ridurre le disuguaglianze, oppure amplificare le disuguaglianze esistenti e creare nuove forme di discriminazione;

E.听considerando che la digitalizzazione ha un profondo impatto sulla vita quotidiana di cittadini, lavoratori e consumatori a livello sociale, economico, politico e culturale e interessa tutti i settori della societ脿; che la digitalizzazione 猫 alla base di una serie di differenze sociali, con l'emergere di un nuovo divario digitale, non solo tra zone urbane ben collegate e zone rurali e remote, ma anche tra coloro che possono beneficiare appieno di uno spazio digitale arricchito, accessibile e sicuro con un'ampia gamma di servizi, e coloro che non possono farlo; che in ragione dell'uso sempre pi霉 diffuso dei pagamenti digitali, tra cui carte, portafogli digitali o applicazioni mobili, alcuni dettaglianti non accettano pi霉 i contanti;

F.听considerando che il calo nell'uso delle transazioni in contanti potrebbe comportare un deterioramento delle infrastrutture del contante e, di conseguenza, ridurre l'accesso delle persone al contante; che 猫 necessario rimediare senza indugio alle carenze nell'accesso al denaro contante e garantire la libert脿 di scelta di pagamento;

G.听considerando che l'uso eccessivo di dispositivi tecnologici pu貌 aggravare fenomeni di salute mentale e fisica quali l'isolamento, i problemi di tecnodipendenza, la privazione del sonno, l'esaurimento emotivo, l'ansia e il burnout;

H.听considerando che la digitalizzazione pu貌 ripercuotersi negativamente sulle persone che non dispongono di competenze digitali sufficienti o non hanno accesso a una connessione Internet o a dispositivi digitali; che pu貌 accentuare le differenze sociali riducendo le possibilit脿 di alcuni lavoratori di ottenere un lavoro di qualit脿; che occorre sollevare la questione dell'impatto negativo della digitalizzazione dei servizi pubblici e privati sui lavoratori e sulle persone come gli anziani e le persone con disabilit脿, i cittadini a basso reddito, socialmente svantaggiati o disoccupati, i migranti e i profughi o le persone nelle zone rurali e remote;

I.听considerando che l'indicatore delle competenze digitali dell'UE si attesta attualmente appena sul 56听%; che gli obiettivi digitali dell'UE mirano a far salire tale indicatore delle competenze all'80听% entro il 2030[10]; che la pandemia ha esacerbato le disuguaglianze esistenti, compreso il divario digitale, rendendo indispensabile garantire che tutti i cittadini e tutte le imprese europei possano trarre vantaggio dalla trasformazione digitale per una vita migliore, pi霉 sicura e pi霉 prospera; che la pandemia ha dimostrato gli effetti del divario digitale nel settore dell'istruzione e che alcuni insegnanti e studenti si sono trovati tagliati fuori in ragione della mancanza di tecnologie e competenze digitali sufficienti e dell'accesso ai dispositivi;

J.听considerando che il numero di persone con una forma di disabilit脿 nell'Unione europea 猫 stimato a 87 milioni[11]; che l'accessibilit脿 dei moduli online 猫 spesso trascurata, cosicch茅 gli utenti che si basano su un lettore di schermo potrebbero non essere nemmeno in grado di rilevare il pulsante "invia"; che l'accessibilit脿 del web dovrebbe essere garantita in modo da consentire a tutti, comprese le persone con disabilit脿, di percepire, comprendere, navigare e interagire con Internet;

K.听considerando che la tutela efficace dei dati e dei beni personali, della privacy, la sicurezza delle reti e dell'elettronica, nonch茅 la percezione dei cittadini che i loro dati e beni personali e la loro privacy sono protetti e sicuri sono fondamentali per garantire la fiducia dei cittadini e consentire loro di superare la riluttanza a utilizzare i servizi digitali;

L.听considerando che la proposta di dichiarazione europea sui diritti e i principi digitali del 26 gennaio 2022 () sottolinea che tutti dovrebbero essere in grado di scegliere efficacemente quali servizi digitali utilizzare sulla base di informazioni obiettive, trasparenti e affidabili;

M.听considerando che la Conferenza sul futuro dell'Europa ha affrontato la questione dell'istruzione digitale, raccomandando che l'UE si adoperi per rendere la tecnologia pi霉 accessibile alla generazione pi霉 anziana promuovendo programmi e iniziative, ad esempio sotto forma di lezioni adattate alle loro esigenze; che l'UE dovrebbe garantire il diritto di utilizzare la digitalizzazione per coloro che lo desiderano e proporre alternative per coloro che non lo desiderano;

N.听considerando che il 5,3听% dei bambini in et脿 scolare in Europa si trova in condizioni di privazione digitale, con notevoli differenze tra i paesi dell'UE[12], e che risultano maggiormente colpiti i bambini le cui famiglie vivono in condizioni di povert脿 o di grave privazione materiale, che non possono permettersi di avere un computer e/o di avere una connessione Internet;

1.听esprime preoccupazione per il persistere del divario digitale, che 猫 lungi dall'essere colmato e pone sfide significative in relazione all'uso di Internet e dei telefoni cellulari, nonch茅 in termini di fornitura di servizi pubblici e privati esclusivamente attraverso canali digitali; ricorda che la digitalizzazione pu貌 generare differenze socioeconomiche tra le persone e tra i paesi in quanto richiede investimenti e infrastrutture molto costosi per le regioni meno sviluppate e le zone rurali; chiede un attento esame delle esigenze delle persone per quanto riguarda gli sviluppi digitali e l'innovazione, in particolare le esigenze dei gruppi vulnerabili, al fine di valutare in che modo possano beneficiare di queste nuove tecnologie; sottolinea che la transizione digitale deve avvenire a vantaggio di tutti;

2.听si rammarica che molte persone non utilizzino regolarmente i servizi digitali o si sentano insicure nell'effettuare transazioni online, in quanto ci貌 potrebbe avere un impatto negativo significativo sulla loro vita personale, sulla loro situazione economica e sociale e sui loro diritti fondamentali, compresa la protezione dei loro dati personali e altre questioni di cibersicurezza; si rammarica dell'esistenza di ostacoli che impediscono in particolare ai cittadini vulnerabili, alle persone con un livello di istruzione pi霉 basso, agli anziani, alle persone con disabilit脿, alle persone con difficolt脿 di apprendimento e alle persone a basso reddito di partecipare pienamente a un mondo in cui i servizi di base come i servizi bancari o amministrativi sono digitali, in quanto esse rischiano di essere escluse dalla societ脿 e di perdere opportunit脿 economiche; sottolinea l'importanza di offrire a tutti l'opportunit脿 di adattarsi ai cambiamenti introdotti dalla digitalizzazione, in particolare attraverso l'istruzione digitale precoce, l'aggiornamento dei programmi di istruzione digitale, l'apprendimento permanente o la riqualificazione e l'aggiornamento delle competenze, al fine di affrontare il problema dell'esclusione digitale, superare il divario digitale nella societ脿 e consentire l'inclusione di tutti i cittadini;

3.听sottolinea che l'utilizzo dei diversi servizi di pagamento varia notevolmente all'interno dell'UE, nonch茅 all'interno degli stessi Stati membri; osserva che molti cittadini fanno ancora ricorso al contante come unica opzione di pagamento;

4.听riconosce che i pagamenti senza l'uso di contante e la seconda direttiva sui servizi di pagamento (PSD2) hanno apportato una serie nei vantaggi al mercato unico, tra cui la riduzione delle frodi, i vantaggi economici per le piccole imprese e la disponibilit脿 di una gamma pi霉 ampia di prodotti; invita la Commissione a esaminare, in sede di riesame globale dell'applicazione e dell'impatto della PSD2, come aumentare ulteriormente la sicurezza dei pagamenti digitali e combattere le frodi nei pagamenti, comprese le truffe online, nonch茅 garantire la protezione dei consumatori, tenendo conto nel contempo delle esigenze specifiche dei cittadini e garantendo che tutti possano scegliere i metodi di pagamento; sottolinea l'importanza della protezione dei dati personali e della vita privata, in particolare per le persone che non hanno familiarit脿 con la sicurezza dei dati online; sottolinea la necessit脿 di includere disposizioni per garantire interfacce software di facile utilizzo per le opzioni di pagamento digitale, standard elevati di protezione e interoperabilit脿 dei dati, praticit脿 per i clienti e accesso effettivo al contante;

5.听sottolinea che il quadro normativo dell'UE deve garantire che la digitalizzazione sia antropocentrica e che i diritti fondamentali siano pienamente rispettati nell'economia digitale, in particolare per i lavoratori;

6.听ricorda che la vita democratica e i servizi pubblici online devono essere inclusivi e pienamente accessibili a tutti e che la discriminazione tecnologica 猫 una forma di povert脿 e di esclusione sociale che priva alcuni cittadini di risorse essenziali per lo sviluppo e la generazione di ricchezza; sottolinea che tutti dovrebbero beneficiare di un ambiente digitale di massima qualit脿, con servizi e strumenti di facile utilizzo, efficienti e personalizzati, che offrano elevati standard di sicurezza e tutela della vita privata, garantendo al contempo salvaguardie contro qualsiasi potenziale discriminazione nell'accesso ai servizi di base che richiedano l'uso di competenze digitali;

7.听sottolinea che molti servizi quotidiani dovrebbero offrire una soluzione non digitale al fine di soddisfare le esigenze dei cittadini che non dispongono delle competenze o delle conoscenze necessarie per utilizzare i servizi online, che desiderano utilizzare servizi offline o che non hanno accesso a dispositivi e applicazioni digitali; insiste, a tale riguardo, sulla necessit脿 di mantenere condizioni di parit脿 tra il mondo online e quello offline; invita le amministrazioni pubbliche e le imprese a essere inclusive e a progettare i loro servizi online in modo comprensibile affinch茅 possano essere accessibili e utilizzati da persone di ogni et脿 e livello di istruzione, in modo da contribuire a colmare le lacune ancora esistenti nelle nostre societ脿 a causa della disparit脿 di accesso alla tecnologia;

8.听sottolinea la necessit脿 di affrontare il divario digitale e l'esclusione finanziaria dei gruppi sociali vulnerabili, in modo che la trasformazione digitale non lasci indietro nessuno, in particolare di coloro che sono maggiormente a rischio di mancanza delle competenze digitali di cui hanno bisogno per sfruttare al massimo il potenziale della digitalizzazione dei servizi pubblici e privati, in modo da consentire l'inclusione di tutti i cittadini nella societ脿 digitale, indipendentemente dal loro reddito, dalla loro situazione sociale, dalla loro ubicazione geografica, dalla loro salute o dalla loro et脿; sottolinea che, poich茅 猫 molto probabile che le persone nelle situazioni pi霉 precarie dipendano dalle procedure amministrative per accedere ai loro diritti finanziari, dovrebbero essere messe in atto maggiori iniziative per facilitare l'accesso alla tecnologia, compresi i programmi di alfabetizzazione digitale, e ribadisce l'importanza dell'istruzione e dell'apprendimento continuo per sviluppare le competenze necessarie nell'era digitale e combattere l'esclusione digitale;

9.听esprime preoccupazione per il declino della presenza fisica dei servizi pubblici, in particolare nelle zone rurali e nelle periferie delle citt脿; sottolinea la massima importanza di mantenere locali fisici per tutti i servizi pubblici accanto allo sviluppo dei servizi online; chiede che siano adottate misure volte a promuovere una protezione specifica per l'accesso ai servizi di base per tutti, senza discriminazioni fondate sull'insufficiente padronanza della tecnologia; sostiene un modello di servizio clienti antropocentrico che non lasci indietro nessuno; sottolinea che, per quanto riguarda l'accesso ai servizi pubblici in formato digitale, 猫 importante abbandonare l'approccio secondo cui una parte del lavoro amministrativo 猫 trasferita all'utente e tale trasferimento di oneri 猫 accompagnato da un trasferimento di responsabilit脿 e dall'obbligo per l'utente di imparare a utilizzare la tecnologia digitale, di essere autonomo e di soddisfare le aspettative dell'amministrazione nei confronti di un utente modello;

10.听chiede un modello di prestazione del servizio pubblico basato sulla libert脿 di scelta di ciascun utente sulle modalit脿 con cui preferiscono relazionarsi con l'amministrazione e sottolinea la necessit脿 di intervenire per migliorare la progettazione e l'introduzione dei siti pubblici al fine di superare i problemi di accessibilit脿 e fornire agli utenti il necessario sostegno giuridico, tecnico e amministrativo per poter utilizzare tali siti in modo indipendente;

11.听riconosce che l'attuazione di questo modello di servizio pubblico necessit脿 di risorse umane, tecniche ed economiche e ricorda che i fondi dell'UE, in particolare i fondi di NextGenerationEU, potrebbero rappresentare una grande opportunit脿 per realizzare tale transizione;

12.听猫 consapevole degli effetti dell'autenticazione forte del cliente per gli utenti che non dispongono di un telefono cellulare; chiede che tale autenticazione sia estesa ad altri mezzi, come la posta elettronica, le telefonate o l'attenzione umana allo sportello; si rammarica che la PSD2 non conferisca ai consumatori il diritto diretto di richiedere un metodo di autenticazione alternativo; invita la Commissione a tenere conto dei rischi di discriminazione nei confronti degli anziani e di altri gruppi vulnerabili nella sua valutazione delle disposizioni della PSD2;

13.听sottolinea l'importanza di un approccio comune europeo per quanto riguarda gli aspetti etici dell'IA; accoglie con favore il progetto di dichiarazione dell'UE sui diritti e i principi digitali per il decennio digitale del gennaio 2022 e sottolinea che la Commissione e gli Stati membri dovrebbero garantire che le soluzioni tecnologiche rispettino i diritti delle persone e che la trasformazione digitale non lasci indietro nessuno, con l'obiettivo generale di eliminare il divario digitale;

14.听ricorda che i fattori sociodemografici influenzano in modo significativo i livelli delle competenze digitali, come dimostra il fatto che oltre due terzi dei giovani adulti, delle persone con livelli elevati di istruzione formale e degli studenti dell'istruzione superiore dispongono almeno di competenze digitali di base; osserva, per contro, che solo circa un terzo delle persone di et脿 compresa tra i 55 e i 74 anni, dei pensionati e delle persone inattive possiedono almeno competenze digitali di base; osserva inoltre che il divario tra le competenze digitali tra le persone che vivono nelle zone rurali e urbane 猫 ancora considerevole[13]; rileva che la connettivit脿 digitale 猫 un fattore chiave per affrontare e ridurre il divario digitale tra le zone densamente popolate e quelle scarsamente popolate e invita la Commissione ad affrontare con urgenza il divario digitale esistente nel quadro di una politica di coesione aggiornata;

15.听sottolinea l'importanza di colmare il divario digitale, in particolare promuovendo le competenze di base e specialistiche, con particolare attenzione ai gruppi di persone pi霉 vulnerabili, e lo sviluppo di sistemi di istruzione e formazione, compresi l'apprendimento permanente, la riqualificazione e il miglioramento delle competenze; ricorda che non tutti possono acquisire un'alfabetizzazione digitale e sottolinea che non vi deve essere alcuna discriminazione basata sulle competenze digitali delle persone; ribadisce che il principio dell'efficienza digitale non pu貌 giustificare l'esclusione delle persone dall'accesso ai servizi di base;

16.听chiede che si compiano sforzi per garantire che la trasformazione digitale garantisca a tutti nuovi diritti digitali derivanti dalla necessit脿 di accedere ai media digitali in tutti i settori, al fine di evitare divari digitali tra territori, persone provenienti da zone, contesti ed et脿 diversi, in particolare tenendo conto del divario di genere e delle esigenze degli anziani che, a differenza dei giovani, spesso hanno meno familiarit脿 con l'uso delle nuove tecnologie;

17.听ritiene che le nuove tecnologie possano contribuire a colmare il divario digitale che interessa circa 87 milioni di europei che soffrono di qualche tipo di disabilit脿, al fine di sostenere la loro inclusione nell'economia e il loro accesso ai servizi essenziali; 猫 convinto che l'uso delle tecnologie digitali possa ridurre gli ostacoli che le persone con disabilit脿 incontrano nell'accesso al mercato del lavoro, come il completamento dei compiti lavorativi, la comunicazione, le interazioni o la flessibilit脿;

18.听osserva che il divario digitale ha conseguenze importanti per gli immigrati, in quanto la discriminazione pu貌 essere esacerbata in caso di accesso incompleto o insufficiente ai servizi pubblici e privati online e ai media digitali[14];

19.听incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonch茅 ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

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