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叠9鈥�0086/2024

Resoluci贸n del Parlamento Europeo sobre la situaci贸n en Hungr铆a y la inmovilizaci贸n de fondos de la Uni贸n Europea

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El Parlamento Europeo,

鈥�听Visto el Tratado de la Uni贸n Europea (TUE), y en particular su art铆culo听2, su art铆culo听4, apartado听3, y su art铆culo听7, apartado听1,

鈥�听Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea (en lo sucesivo, 芦Carta禄),

鈥�听Vistos el Convenio Europeo de Derechos Humanos y sus protocolos,

鈥�听Vista la Declaraci贸n Universal de Derechos Humanos,

鈥�听Vistos los tratados internacionales de derechos humanos de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa,

鈥�听Vista la propuesta de la Comisi贸n, de 22 de diciembre de 2021, de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom)听2020/2093 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el per铆odo 2021鈥�2027 (),

鈥�听Visto el Reglamento (UE, Euratom)听2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16听de听diciembre de听2020, sobre un r茅gimen general de condicionalidad para la protecci贸n del presupuesto de la Uni贸n[1] (Reglamento relativo a la condicionalidad del Estado de Derecho),

鈥�听Visto el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12听de听febrero de听2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperaci贸n y Resiliencia[2] (Reglamento del MRR),

鈥�听Visto el Reglamento (UE)听2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24听de听junio de听2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesi贸n, al Fondo de Transici贸n Justa y al Fondo Europeo Mar铆timo, de Pesca y de Acuicultura, as铆 como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migraci贸n e Integraci贸n, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti贸n de Fronteras y la Pol铆tica de Visados[3] (Reglamento sobre Disposiciones Comunes),

鈥�听Vistas sus anteriores Resoluciones sobre el Estado de Derecho en Hungr铆a, en particular las de 12 de septiembre de 2018[4], 8 de julio de 2021[5], 15 de septiembre de 2022[6], 16听de听enero de听2020[7], 24听de听noviembre de听2022[8] y 1听de听junio de听2023[9],

鈥�听Vista la Comunicaci贸n de la Comisi贸n, de 20 de junio de 2023, sobre la revisi贸n intermedia del marco financiero plurianual 2021鈥�2027 (),

鈥�听Vista su Resoluci贸n, de 3 de octubre de 2023, sobre la propuesta de revisi贸n intermedia del marco financiero plurianual 2021鈥�2027[10],

鈥�听Vistos los cap铆tulos sobre Hungr铆a que figuran en los informes anuales de la Comisi贸n sobre el Estado de Derecho, en particular los de听2021, 2022 y听2023,

鈥�听Visto el art铆culo听132, apartado听2, de su Reglamento interno,

A.听Considerando que la Uni贸n se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minor铆as, tal como se establece en el art铆culo听2 del TUE, se refleja en la Carta y se contempla en los tratados internacionales de derechos humanos;

B.听Considerando que el respeto de los valores proclamados en el art铆culo听2 del TUE por parte de un Estado miembro supone una condici贸n para el disfrute de todos los derechos que se derivan de la aplicaci贸n de los Tratados para el Estado miembro en cuesti贸n; que, de conformidad con el art铆culo听7 del TUE, la Uni贸n puede constatar la existencia de un riesgo claro de violaci贸n grave por parte de un Estado miembro de los valores contemplados en el art铆culo听2 o puede constatar la existencia de una violaci贸n grave y persistente por parte de un Estado miembro de los valores contemplados en el art铆culo听2;

C.听Considerando que, durante varios a帽os, el Estado de Derecho se ha deteriorado en Hungr铆a como consecuencia de las acciones sistem谩ticas de su Gobierno; que esta situaci贸n no se ha abordado suficientemente, persisten muchas preocupaciones y siguen surgiendo numerosas cuestiones; que la situaci贸n de diversos grupos vulnerables, en particular las mujeres, las personas LGBTIQ+, los gitanos, los migrantes, los solicitantes de asilo y los refugiados, se ha deteriorado considerablemente en los 煤ltimos a帽os, y que estas personas siguen enfrent谩ndose a violaciones de los derechos fundamentales sin instituciones independientes capaces de protegerlas o dispuestas a hacerlo; que la ausencia del Estado de Derecho ha dado lugar al control de los medios de comunicaci贸n tanto p煤blicos como privados y al abuso constante de la ya de por s铆 laxa legislaci贸n laboral por parte del Gobierno h煤ngaro, as铆 como a la degradaci贸n del medio ambiente;

D.听Considerando que, el 3 de mayo de 2023, la Asamblea Nacional h煤ngara adopt贸 un paquete de reformas judiciales sin un control parlamentario ni una consulta p煤blica adecuados; que este paquete, a pesar de los elementos a帽adidos posteriormente, no revisa los recientes nombramientos pol铆ticos a los m谩s altos niveles del sistema judicial del pa铆s;

E.听Considerando que, el 12 de diciembre de 2023, la Asamblea Nacional h煤ngara adopt贸 un paquete de 芦protecci贸n de la soberan铆a nacional禄 sin un control parlamentario ni una consulta p煤blica adecuados; que este paquete ofrece al Ejecutivo a煤n m谩s oportunidades para silenciar y estigmatizar voces y opositores independientes;

F.听Considerando que Hungr铆a es uno de los mayores receptores de fondos de la Uni贸n, con m谩s de 32听000听millones听EUR en fondos del Reglamento sobre Disposiciones Comunes y NextGenerationEU asignados a Hungr铆a en el actual marco financiero plurianual (MFP); que el deterioro del Estado de Derecho en Hungr铆a plantea un riesgo significativo para la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n y para la ejecuci贸n del presupuesto de la Uni贸n en Hungr铆a;

G.听Considerando que el Reglamento relativo a la condicionalidad del Estado de Derecho reviste la m谩xima importancia, ya que se trata de uno de los instrumentos m谩s eficaces para la protecci贸n del presupuesto de la Uni贸n;

H.听Considerando que, el 15 de diciembre de 2022, el Consejo aprob贸 la Decisi贸n de Ejecuci贸n听(UE)听2022/2506 sobre medidas para la protecci贸n del presupuesto de la Uni贸n frente a la vulneraci贸n de los principios del Estado de Derecho en Hungr铆a[11]; que, de conformidad con el Reglamento relativo a la condicionalidad del Estado de Derecho, la Comisi贸n ha estado supervisando la aplicaci贸n de las medidas correctoras propuestas por Hungr铆a durante el procedimiento en el marco de la Decisi贸n de Ejecuci贸n (UE)听2022/2506 del Consejo; que las medidas incluyen la suspensi贸n del 55听% de los compromisos presupuestarios en el marco de tres programas operativos de la pol铆tica de cohesi贸n, as铆 como la prohibici贸n de contraer compromisos jur铆dicos con cualquier fideicomiso de inter茅s p煤blico (public interest trust) creado en virtud de la Ley听IX de 2021 h煤ngara ni con ninguna entidad mantenida por uno de dichos fideicomisos de inter茅s p煤blico; que, en diciembre de 2023, la Comisi贸n volvi贸 a evaluar la situaci贸n de Hungr铆a y confirm贸 que el riesgo para el presupuesto de la Uni贸n se ha mantenido sin cambios desde diciembre de 2022, y que las medidas del Consejo no deben adaptarse ni suspenderse;

I.听Considerando que, el 15 de diciembre de 2022, el Consejo adopt贸 una Decisi贸n de Ejecuci贸n relativa a la aprobaci贸n de la evaluaci贸n del plan de recuperaci贸n y resiliencia de Hungr铆a, que establece varios hitos que deben cumplirse de manera efectiva antes de la presentaci贸n de la primera solicitud de pago; que, el 7听de听diciembre de听2023, el Consejo adopt贸 una Decisi贸n de Ejecuci贸n por la que se aprueba la modificaci贸n del plan de recuperaci贸n y resiliencia de Hungr铆a, incluido el cap铆tulo de REPowerEU;

J.听Considerando que, el 22 de diciembre de 2022, la Comisi贸n adopt贸 un Acuerdo de Asociaci贸n con Hungr铆a; que la Comisi贸n tambi茅n aprob贸 varios programas operativos, haciendo referencia a varias condiciones favorables horizontales y tem谩ticas; que la Comisi贸n concluy贸 que Hungr铆a no estaba cumpliendo la condici贸n favorable horizontal de la Carta en lo que respecta a la independencia judicial y las disposiciones de varias leyes que plantean graves riesgos para los derechos de las personas LGBTIQ+, la libertad acad茅mica y el derecho de asilo; que Hungr铆a concluy贸 en su autoevaluaci贸n el incumplimiento de varias condiciones favorables tem谩ticas y la Comisi贸n tom贸 nota de ello; que las condiciones favorables tanto horizontales como tem谩ticas deben respetarse a lo largo de todo el per铆odo de programaci贸n para el reembolso de los gastos con cargo al presupuesto de la Uni贸n;

K.听Considerando que la Comisi贸n adopt贸 una decisi贸n el 13 de diciembre de 2023 por la que consideraba que se hab铆a cumplido la condici贸n favorable horizontal de la Carta en lo que respecta a la independencia judicial; que esta decisi贸n significa que las autoridades h煤ngaras pueden empezar a solicitar reembolsos de hasta 10听200听millones听EUR con cargo a los Fondos Estructurales y de Inversi贸n Europeos;

L.听Considerando que el Consejo Europeo no alcanz贸 la unanimidad los d铆as 14 y 15听de听diciembre de听2023 sobre una decisi贸n de modificaci贸n del MFP para 2021鈥�2027; que, al parecer, este fracaso se debi贸 a la oposici贸n del primer ministro de Hungr铆a; que la falta de acuerdo sobre la revisi贸n del MFP pone seriamente en riesgo la continuidad y previsibilidad de la ayuda financiera concedida por la Uni贸n a Ucrania, con graves repercusiones estrat茅gicas para la Uni贸n;

M.听Considerando que, a lo largo de la 煤ltima d茅cada, Hungr铆a se ha convertido en un r茅gimen h铆brido de autocracia electoral, seg煤n los 铆ndices pertinentes;

1.听Reitera sus conclusiones, preocupaciones y recomendaciones expresadas en sus anteriores Resoluciones sobre la situaci贸n del Estado de Derecho y los derechos fundamentales en Hungr铆a; condena los esfuerzos deliberados, continuos y sistem谩ticos del Gobierno h煤ngaro por socavar los valores fundacionales de la Uni贸n consagrados en el art铆culo听2 del TUE; expresa su profunda preocupaci贸n por la mayor erosi贸n de la democracia, as铆 como por el deterioro de la situaci贸n del Estado de Derecho y los derechos fundamentales en Hungr铆a desde la adopci贸n por el Parlamento de su Resoluci贸n de 15 de septiembre de 2022, y en particular por la reciente adopci贸n del paquete de 芦protecci贸n de la soberan铆a nacional禄; recuerda que el Gobierno h煤ngaro es el 煤nico responsable de restablecer la adhesi贸n al Derecho de la Uni贸n y respetar los valores consagrados en el art铆culo听2 del TUE;

2.听Lamenta profundamente que el Consejo no haya logrado avances significativos en los procedimientos que est谩n en curso al amparo del art铆culo听7, apartado听1, del TUE; reitera su llamamiento al Consejo para que aborde todos los nuevos acontecimientos que afecten al Estado de Derecho, la democracia y los derechos fundamentales; reitera asimismo su llamamiento al Consejo para que formule recomendaciones en el contexto de este procedimiento; subraya que el Consejo comparte la responsabilidad de proteger los valores consagrados en el art铆culo听2 del TUE y que, de no hacerlo, las consecuencias ser铆an duraderas y potencialmente perjudiciales; pide al Consejo Europeo y a los Estados miembros que act煤en y que determinen si Hungr铆a ha cometido infracciones graves y persistentes de los valores de la Uni贸n con arreglo al art铆culo听7, apartado听2, del TUE; insiste en que se respete el papel y las competencias del Parlamento;

3.听Condena con firmeza las acciones del primer ministro de Hungr铆a, que decidi贸 bloquear la importante decisi贸n sobre la revisi贸n del MFP, incluido el paquete de ayuda a Ucrania, en total incumplimiento y violaci贸n de los intereses estrat茅gicos de la Uni贸n; considera que tales acciones vulneran el principio de cooperaci贸n leal consagrado en los Tratados; se帽ala que la Uni贸n no puede en modo alguno ceder al chantaje y comerciar con los intereses estrat茅gicos de la Uni贸n y de sus aliados renunciando a sus valores; reitera en茅rgicamente su insistencia en la necesidad de un refuerzo urgente y espec铆fico del MFP, que atienda a las necesidades de la ciudadan铆a y cumpla los compromisos pol铆ticos ya asumidos, incluida la financiaci贸n para Ucrania; pide al Consejo Europeo que acuerde urgentemente dicha posici贸n en la cumbre extraordinaria del 1听de听febrero de听2024;

4.听Acoge con satisfacci贸n la Comunicaci贸n de la Comisi贸n, de 13听de听diciembre de听2023, en la que confirma que el riesgo para el presupuesto de la Uni贸n se ha mantenido sin cambios desde diciembre de 2022, prorrogando as铆 las medidas adoptadas en virtud del Reglamento sobre condicionalidad; opina que esto confirma las preocupaciones y recomendaciones anteriores del Parlamento al respecto; reitera su llamamiento a la Comisi贸n para que garantice que los destinatarios o beneficiarios finales de los fondos de la Uni贸n no se vean privados de ellos, tal como se establece en el Reglamento relativo a la condicionalidad del Estado de Derecho; subraya que las medidas para hacer frente a las violaciones del Estado de Derecho son fundamentales para aumentar la confianza de los ciudadanos en la Uni贸n;

5.听Lamenta y reafirma su profunda preocupaci贸n por la decisi贸n de la Comisi贸n por la que se considera que se ha cumplido la condici贸n favorable horizontal de la Carta en lo que respecta a la independencia judicial, lo que permite a las autoridades h煤ngaras presentar solicitudes de reembolso de hasta 10听200听millones听EUR sin mecanismos de control o procedimientos de contrataci贸n p煤blica adecuados para garantizar una buena gesti贸n financiera y la protecci贸n del presupuesto de la Uni贸n; considera que esta decisi贸n es pol铆ticamente contraria a la decisi贸n de prorrogar las medidas adoptadas en virtud del Reglamento sobre condicionalidad y expresa su decepci贸n por el hecho de que no se haya informado adecuadamente al Parlamento durante el proceso; subraya que a la Comisi贸n le corresponde evaluar de forma independiente y objetiva el cumplimiento por parte de Hungr铆a de la legislaci贸n aplicable, sin menoscabar la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales; opina que, incluso despu茅s de las recientes reformas, Hungr铆a no cumple el nivel de independencia judicial establecido en la Carta, como indican los expertos en Hungr铆a y a nivel internacional, ya que las medidas adoptadas no ofrecen garant铆as suficientes contra la influencia pol铆tica y pueden eludirse o aplicarse de forma inadecuada; expresa su preocupaci贸n, en particular, por la persistencia de obst谩culos a las peticiones de decisi贸n prejudicial, los problemas con la asignaci贸n de asuntos en el K煤ria (Tribunal Supremo) y el deficiente sistema de nombramiento del presidente del K煤ria; insta a la Comisi贸n a compartir, junto con la decisi贸n, una justificaci贸n detallada por escrito; pide a la Comisi贸n que vuelva a valorar su decisi贸n, en particular a la luz de las medidas nacionales adoptadas desde su aprobaci贸n, y que se abstenga de desembolsar fondos hasta que se haya aplicado plenamente toda la legislaci贸n pertinente y las medidas adoptadas hayan demostrado su eficacia en la pr谩ctica;

6.听Reitera sus anteriores llamamientos a la Comisi贸n para que garantice que no se realicen pagos en el marco del MRR a las autoridades h煤ngaras hasta que los hitos (incluidos los denominados 芦superhitos禄) y los objetivos vinculados al primer pago se hayan cumplido satisfactoriamente y haya quedado demostrada su sostenibilidad en la pr谩ctica; opina que las actuales disposiciones en materia de auditor铆a y control adoptadas por las autoridades h煤ngaras, a trav茅s de un procedimiento acelerado para cumplir los criterios exigidos en relaci贸n con las reformas judiciales, deben ofrecer resultados concretos, sostenibles y verificables en la pr谩ctica, en particular en lo que respecta a la resoluci贸n de problemas sist茅micos, antes de que puedan desembolsarse los fondos de la Uni贸n; pide a la Comisi贸n que lleve a cabo una nueva evaluaci贸n actualizada, en particular, sobre la situaci贸n de la independencia judicial en Hungr铆a, especialmente a la luz de los acontecimientos desde la aprobaci贸n de la decisi贸n;

7.听Subraya que las autoridades h煤ngaras deben velar por la igualdad de oportunidades para acceder a la financiaci贸n de la Uni贸n a los particulares, las empresas, la sociedad civil, las ONG y los entes locales y regionales, y deben garantizar una supervisi贸n judicial independiente, as铆 como mecanismos de reclamaci贸n imparciales y eficaces; condena las denunciadas pr谩cticas discriminatorias sist茅micas contra el mundo acad茅mico, los periodistas, los partidos pol铆ticos y la sociedad civil, as铆 como contra empresas de determinados sectores; lamenta las pr谩cticas empresariales que por motivos pol铆ticos otorgan una ventaja desleal a ciertos competidores, los procedimientos de contrataci贸n p煤blica no transparentes y manipulados, las ofertas p煤blicas de adquisici贸n por parte del Gobierno y las entidades vinculadas al primer ministro y el uso de fondos de la Uni贸n para enriquecer a los aliados pol铆ticos del Gobierno, en contradicci贸n con las normas de la Uni贸n en materia de competencia y contrataci贸n p煤blica; hace hincapi茅 en que el Estado de Derecho es clave para el funcionamiento del mercado 煤nico en la Uni贸n;

8.听Subraya el importante papel de la Presidencia del Consejo a la hora de impulsar los trabajos del Consejo sobre la legislaci贸n de la Uni贸n, garantizar la continuidad de la agenda de la Uni贸n y representar al Consejo en las relaciones con las dem谩s instituciones de la Uni贸n; se pregunta si el Gobierno h煤ngaro ser谩 capaz de cumplir esta tarea de forma cre铆ble en 2024, habida cuenta de su incumplimiento del Derecho de la Uni贸n y de los valores consagrados en el art铆culo听2 del TUE, as铆 como del principio de cooperaci贸n leal; recuerda que, en algunos casos, el presidente del Consejo Europeo puede ser sustituido por el miembro del Consejo Europeo que represente al Estado miembro que ejerza la Presidencia semestral del Consejo; pide al Consejo que formule soluciones adecuadas para mitigar estos riesgos lo antes posible; recuerda que el Parlamento puede adoptar las medidas oportunas si no se encuentra una soluci贸n; pide al presidente del Consejo y a los Estados miembros que inicien inmediatamente los procedimientos para reformar el proceso de toma de decisiones en el Consejo, con el objetivo de poner fin al abuso del derecho de veto y al chantaje en el Consejo Europeo y en otras instituciones europeas;

9.听Destaca que las medidas necesarias para la liberaci贸n de la financiaci贸n de la Uni贸n, tal como se definen en las decisiones pertinentes adoptadas en virtud del Reglamento sobre Disposiciones Comunes, el Reglamento del MRR y el Reglamento relativo a la condicionalidad del Estado de Derecho, deben tratarse como un paquete 煤nico e integral, y que no deben efectuarse pagos aunque se hayan realizado progresos en uno o varios 谩mbitos si siguen existiendo deficiencias en otro; mantiene su compromiso de garantizar que los fondos de la Uni贸n lleguen a la poblaci贸n h煤ngara, tambi茅n mediante financiaci贸n directa para los entes locales y regionales y la sociedad civil, una vez que se hayan cumplido las condiciones, y subraya que las autoridades h煤ngaras son las 煤nicas responsables de la situaci贸n actual;

10.听Reitera su llamamiento a la Comisi贸n para que, a fin de hacer frente al riesgo evidente de una violaci贸n grave por parte de Hungr铆a de los valores en los que se fundamenta la Uni贸n, utilice plenamente los instrumentos de los que dispone, en particular las medidas financieras y los procedimientos de infracci贸n acelerados, las solicitudes de medidas provisionales ante el Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea y los recursos relativos a la no ejecuci贸n de sus sentencias; espera que se act煤e con prontitud tras la adopci贸n del paquete de 芦protecci贸n de la soberan铆a nacional禄;

11.听Encarga a su Comisi贸n de Asuntos Jur铆dicos que adopte lo antes posible las medidas necesarias en relaci贸n con la decisi贸n de la Comisi贸n por la que se desbloquean 10听200听millones听EUR, incluida la solicitud del an谩lisis del Servicio Jur铆dico de conformidad con el art铆culo听149 del Reglamento interno, con vistas a controlar la legalidad de la Decisi贸n C(2023)听9014 ante el Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea, de conformidad con el art铆culo听263 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea; recuerda la posibilidad de que el Parlamento utilice cualquiera de las medidas jur铆dicas y pol铆ticas de que dispone si la Comisi贸n libera financiaci贸n sin que se cumplan los criterios o si no garantiza la plena aplicaci贸n de la legislaci贸n pertinente, teniendo en cuenta su responsabilidad de actuar como guardiana de los Tratados y de proteger los intereses financieros de la Uni贸n; recuerda que la Comisi贸n responde pol铆ticamente ante el Parlamento;

12.听Encarga a su presidenta que transmita la presente Resoluci贸n al Consejo, a la Comisi贸n, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Consejo de Europa, a la Organizaci贸n para la Seguridad y la Cooperaci贸n en Europa y a las Naciones Unidas.

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