SPOLEČNÝ NÁVRH USNESENÍo pokusech o opětovné zavedení zákona o „zahraničních agentech“ vGruzii asouvisejících omezeních pro občanskou společnost
24.4.2024-()
a nahrazující tyto návrhy usnesení:
9‑0244/2024 (Verts/ALE)
9‑0246/2024 (Renew)
9‑0247/2024 (S&D)
9‑0248/2024 (PPE)
9‑0251/2024 (ECR)
Miriam Lexmann, Michael Gahler, Rasa Juknevičienė, David McAllister, Andrius Kubilius, Isabel Wiseler‑Lima, Traian Băsescu, Vladimír Bilčík, Andrzej Halicki, Sandra Kalniete, Leopoldo López Gil, Antonio López‑Istúriz White, Michaela Šojdrová, Eugen Tomac
za skupinu PPE
Pedro Marques, Tonino Picula, Sven Mikser, Raphaël Glucksmann
za skupinu S&D
Urmas Paet, Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Bernard Guetta, Michael Kauch, Ilhan Kyuchyuk, Nathalie Loiseau, Dragoş Pîslaru, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache, Hilde Vautmans, Moritz Körner
za skupinu Renew
Markéta Gregorová
za skupinu Verts/ALE
Anna Fotyga, Angel Dzhambazki, Jacek Saryusz‑Wolski, Assita Kanko, Witold Jan Waszczykowski, Roberts Zīle, Adam Bielan, Eugen Jurzyca, Hermann Tertsch
za skupinu ECR
Usnesení Evropského parlamentu o pokusech o opětovné zavedení zákona o„zahraničních agentech“ v Gruzii a souvisejících omezeních pro občanskou společnost
()
Evropský parlament,
–sohledem na svá předchozí usnesení oGruzii,
–s ohledem na prohlášení vysokého představitele a komisaře pro sousedství a rozšíření ze dne 17. dubna 2024 o přijetí zákona o „transparentnosti zahraničního vlivu“,
–s ohledem na prohlášení Evropské služby pro vnější činnost ze dne 4. dubna 2024 onávrhu zákona o „transparentnosti zahraničního vlivu“,
–s ohledem na závěry zasedání Evropské rady, které se uskutečnilo ve dnech 14.a15.prosince 2023,
–sohledem na sdělení Komise ze dne 8. listopadu 2023 nazvané „Sdělení opolitice rozšíření EU pro rok 2023“ (),
–s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé[1],
–sohledem na Mezinárodní pakt oobčanských apolitických právech,
–s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech,
–s ohledem na společné prohlášení předsedy Výboru pro zahraniční věci, předsedkyně delegace pro vztahy s jižním Kavkazem a stálého zpravodaje Evropského parlamentu pro Gruzii ze dne 18. dubna 2024 o opětovném předložení návrhu zákona o„transparentnosti zahraničního vlivu“ v Gruzii,
–s ohledem na čl. 132 odst. 2 a 4 jednacího řádu,
A.vzhledem k tomu, že uplatňování svobody přesvědčení, projevu, sdružování apokojného shromažďování jsou základními právy zakotvenými v gruzínské ústavě;
B.vzhledem k tomu, žeGruzie se jakožto signatář Všeobecné deklarace lidských práv aEvropské úmluvy o lidských právech ajako člen Rady Evropy a Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě zavázala kdodržování zásad demokracie, právního státu azákladních svobod alidských práv;
C.vzhledem k tomu, že Evropská unie očekává, že Gruzie jakožto kandidátská země na přistoupení k EU bude plně dodržovat dohodu o přidružení a další mezinárodní závazky, které přijala, a zejména že splní podmínky a přijme kroky stanovené vdoporučení Komise ze dne 8. listopadu 2023; vzhledem k tomu, že se Evropská rada rozhodla udělit Gruzii status kandidátské země pouze za předpokladu, že tyto kroky budou přijaty; vzhledem k tomu, že Gruzie byla v tomto doporučení vyzvána, aby zajistila svobodné působení občanské společnosti (krok 9) a bojovala proti dezinformacím namířeným proti EU a jejím hodnotám (krok 1), a vzhledem k tomu, že tento návrh zákona oba tyto cíle porušuje;
D.vzhledem k tomu, že dne 17. dubna 2024 schválil gruzínský parlament v prvním čtení tzv.zákon „o transparentnosti zahraničního vlivu“, pro který hlasovalo 83 poslanců ažádný nebyl proti, a to navzdory masovým protestům gruzínských občanů, kritice ze strany gruzínské prezidentky, která návrh zákona označila za „sabotáž evropské cesty Gruzie“, vnitrostátním a mezinárodním odsudkům a opakovaným výzvám evropských partnerů Gruzie, aby byl návrh zákona stažen; vzhledem k tomu, že tento zákon by vyžadoval, aby se organizace, které dostávají více než 20% finančních prostředků ze zahraničí, do dvou měsíců zaregistrovaly jako „organizace sledující zájmy cizí mocnosti“ a takto se označovaly; vzhledem k tomu, že by tyto organizace podléhaly dodatečné kontrole, požadavkům na podávání zpráv a případným sankcím, včetně správních pokut až do výše 25000GEL; vzhledem k tomu, že by zákon vážně omezil možnost svobodného působení sdělovacích prostředků a organizací občanské společnosti;
E.vzhledem k tomu, že legitimní cíl, kterým je zajistit transparentnost nevládních organizací financovaných ze zahraničí, nemůže žádným způsobem ospravedlnit opatření omezující jejich činnost, zejména voblasti prosazování demokracie, lidských práv azásad právního státu;
F.vzhledem k tomu, že tento návrh zákona je předkládán v době, kdy v Gruzii roste počet útoků proti občanské společnosti a nezávislým sdělovacím prostředkům, jakož i proti podpoře demokracie mezinárodními dárci, ve zjevném úsilí o omezení občanského prostoru a umlčení kritických hlasů ve veřejné sféře, mimo jiné zamezením přístupu kzahraničnímu financování; vzhledem k tomu, že tento návrh zákona je pouze posledním z řady předvolebních legislativních a dalších iniciativ gruzínské vlády, jež rovněž zahrnují oznámení ústavních změn v boji proti „propagandě LGBT“ a zrušení politiky, která ukládá genderové kvóty pro ženy v Parlamentu, a že tyto iniciativy ohrožují demokratické reformy a přispívají k šíření dezinformací o EU, jejích hodnotách a politikách; vzhledem k tomu, že Evropský parlament již ve svých předchozích usneseních vyzýval k přijetí opatření, jež by omezila destruktivní úlohu, kterou v gruzínské politice a ekonomice hrají zájmy oligarchů, včetně politicky motivovaného pronásledování novinářů a politických oponentů, jako je bývalý prezident Michail Saakašvili, v jehož případě Parlament vyzval k propuštění zhumanitárních důvodů, aby mohl vyhledat lékařskou péči v zahraničí;
1.rozhodně odsuzuje opětovné předložení kontroverzního návrhu zákona o„transparentnosti zahraničního vlivu“, jehož cílem je zavést omezení oslabující občanskou společnost a nezávislé sdělovací prostředky a narušit tak jejich svobodné působení a který se proto setkal s rozsáhlými protesty gruzínské veřejnosti, organizací občanské společnosti, nezávislých sdělovacích prostředků, významných veřejných činitelů i evropských a mezinárodních partnerů země;
2.zdůrazňuje, že návrh zákona je neslučitelný s hodnotami a demokratickými zásadami EU, je v rozporu s ambicemi Gruzie, pokud jde o členství v EU, poškozuje mezinárodní pověst Gruzie a ohrožuje euroatlantické zakotvení země;
3.zdůrazňuje, že jednání o přistoupení k EU by neměla být zahájena, pokud bude tento zákon součástí právního řádu Gruzie;
4.naléhavě tudíž vyzývá gruzínský parlament, aby zastavil parlamentní jednání směřující k přijetí tohoto zákona, a gruzínskou vládu, aby dostála závazkům, jež přijala v březnu 2023, kdy oznámila, že svůj návrh zákona o zavedení omezení pro občanskou společnost a nezávislé sdělovací prostředky bezpodmínečně stáhne a že takový zákon znovu nepředloží; dále vyzývá gruzínskou vládu, aby již nepředkládala žádné další legislativní návrhy, které by odporovaly zásadám demokracie, právního státu, lidských práv a základních svobod, a tudíž by byly v rozporu s tzv.kodaňskými kritérii pro členství v EU;
5.zdůrazňuje, že návrh zákona je v rozporu s přáním velké většiny občanů Gruzie, kteří chtějí žít v demokratické společnosti, pokračovat v demokratických reformách areformách právního státu, posilovat úzkou spolupráci s euroatlantickými partnery azavázat se k postupu směrem k členství v EU;
6.zdůrazňuje, že právo na svobodu projevu a shromažďování a na pokojný protest jsou základními svobodami, které musí být za všech okolností dodržovány, zejména v zemi usilující o vstup do EU;
7.naléhavě vyzývá gruzínskou vládu, aby dodržovala ústavní práva občanů Gruzie, avyjadřuje proto znepokojení nad zprávami o tom, že pořádkové jednotky policie používají nepřiměřenou sílu k rozhánění demonstrantů protestujících proti kontroverznímu návrhu zákona; vyzývá gruzínské orgány, aby vyšetřily a pohnaly kodpovědnosti osoby odpovědné za nezákonné a nepřiměřené použití síly;
8.zdůrazňuje, že úloha „strážce veřejných zájmů“, kterou plní občanská společnost anezávislé sdělovací prostředky, má pro demokratickou společnost zásadní význam a je klíčová pro pokrok reforem souvisejících s přistoupením k EU, a vyzývá proto gruzínské orgány, aby učinily vše, co je v jejich silách, k zajištění příznivého prostředí pro občanskou společnost a nezávislé sdělovací prostředky;
9.odsuzuje skutečnost, že se gruzínská vláda inspiruje obdobnými velmi kontroverzními ruskými právními předpisy, jako je ruský „zákon o zahraničních agentech“, který záměrně označuje a diskriminuje organizace občanské společnosti a aktivisty a je rovněž využíván k potlačování protestů odmítajících ruskou útočnou válku proti Ukrajině a k umlčování všech zbývajících kritických hlasů v zemi;
10.připomíná, že Evropská rada ve dnech 14. a 15. prosince 2023 udělila Gruzii status kandidátské země s tím, že budou podniknuty příslušné kroky uvedené v doporučení Komise ze dne 8. listopadu 2023; zdůrazňuje, že Gruzie byla v tomto doporučení vyzvána, aby zajistila svobodné působení občanské společnosti a bojovala proti dezinformacím namířeným proti EU a jejím hodnotám, a že tento návrh zákona oba cíle porušuje;
11.připomíná gruzínské vládě závazky, které přijala, a hodnoty a zásady, k nimž se zavázala při podávání žádosti o členství v EU, a vyzývá místopředsedu Komise, vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, komisaře pro sousedství a rozšíření a předsedkyni Komise, aby tak rovněž učinili;
12.vyzývá Komisi, aby předložila průběžné hodnocení pokroku Gruzie při provádění devíti kroků uvedených v doporučení Komise ze dne 8. listopadu 2023;
13.vyzývá Komisi a členské státy, aby posoudily dopad tohoto návrhu zákona na roli EU jakožto dárce v Gruzii a aby gruzínskou vládu a parlament jasně informovaly o tomto možném dopadu a jeho důsledcích pro financování z EU obecně;
14.naléhavě vyzývá gruzínskou vládu, aby se vrátila na evropskou cestu, dodržovala svůj závazek, že bude respektovat, posilovat a prosazovat demokracii, právní stát, lidská práva a základní svobody, a aby skutečně začala v plné míře provádět kroky nezbytné ke splnění podmínek pro status kandidátské země a členství v EU v duchu angažovanosti a spolupráce s gruzínskou občanskou společností a politickou opozicí;
15.znovu vyjadřuje svou neochvějnou podporu gruzínskému lidu a jeho legitimním evropským ambicím a přání žít v prosperující zemi bez korupce, která plně respektuje základní svobody, chrání lidská práva a zaručuje otevřenou společnost a nezávislé sdělovací prostředky; zdůrazňuje, že rozhodnutí udělit Gruzii status kandidátské země EU bylo motivováno přáním uznat úspěchy a demokratické úsilí gruzínské občanské společnosti i výraznou podporu přistoupení k EU mezi jejími občany;
16.vyzývá k vyslání nestranné a nezávislé dlouhodobé mezinárodní volební pozorovatelské mise Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě / Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva, která by sledovala nadcházející parlamentní volby v této zemi, jež se mají konat v říjnu 2024;
17.pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Radě Evropy, Organizaci pro bezpečnost aspolupráci v Evropě a prezidentce, vládě a parlamentu Gruzie.
- [1] Úř. věst. L 261, 30.8.2014, s. 4.