Usnesení Evropského parlamentu ze dne 5. července 2018 onepříznivém dopadu amerického zákona opodávání informací ozahraničních účtech pro daňové účely (FATCA) na občany EU, azejména na tzv. „náhodné Američany“ ()
Evropský parlament,
–sohledem načlánky 7, 8 a21 Listiny základních práv Evropské Unie;
–sohledem na články 8 a14 Evropské úmluvy olidských právech,
–sohledem na nařízení (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 oochraně fyzických osob vsouvislosti sezpracováním osobních údajů aovolném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů)(1),
–sohledem na směrnici Evropského parlamentu aRady 2014/92/EU ze dne 23.července 2014 oporovnatelnosti poplatků souvisejících splatebními účty, změně platebního účtu apřístupu kplatebním účtům se základními prvky(2),
–sohledem na směrnici Rady 2014/107/EU ze dne 9.prosince 2014, kterou se mění směrnice 2011/16/EU, pokud jde opovinnou automatickou výměnu informací voblasti daní(3),
–sohledem na závěry Rady ze dne 11.října 2016 týkající se daňové transparentnosti,
–sohledem na sdělení Komise ze dne 5. července 2016 odalších opatřeních ke zvýšení transparentnosti apro boj proti daňovým únikům avyhýbání se daňovým povinnostem (),
–sohledem na své doporučení Radě aKomisi ze dne 13.prosince 2017 vnávaznosti na vyšetřování praní peněz, vyhýbání se daňovým povinnostem adaňových úniků(4),
–sohledem na své usnesení ze dne 6.července 2016 odaňových rozhodnutích ajiných opatřeních podobných svojí povahou nebo účinkem(5),
–sohledem na společné standardy organizace OECD pro vykazování, které schválila rada OECD dne 15.července 2014,
–sohledem na otázky týkající se nepříznivého dopadu amerického zákona opodávání informací oFATCA na občany EU, azejména na tzv. „neúmyslné Američany“ (O-000052/2018 – B8-0033/2018 a O-000053/2018 – B8-0032/2018), adresované Komisi aRadě,
–sohledem na čl.128 odst.5 ačl.123 odst.2 jednacího řádu,
A.vzhledem ktomu, že se Petiční výbor Parlamentu zabýval peticí skupiny evropských občanů, kteří poukázali na nepříznivý dopad zákona FATCA aprováděcích mezivládních dohod ktomuto zákonu ana extrateritoriální dopad zdaňování založeného na občanství;
B.vzhledem ktomu, že od vstupu zákona FATCA asouvisejících mezivládních dohod mezi členskými státy aUSA vplatnost musejí nyní finanční ústavy EU prostřednictvím vlád členských států zveřejňovat vUSA podrobné informace oúčtech předpokládaných „osob zUSA“ americkému federálnímu daňovému úřadu (Internal Revenue Service, IRS), ato pod hrozbou pokut, které by mohly vést ke zrušení jejich licence vUSA, včetně daně vybírané srážkou ve výši 30%; vzhledem ktomu, že by to mohlo představovat porušování předpisů EU voblasti ochrany osobních údajů azákladních práv;
C.vzhledem ktomu, že účelem zákona FATCA je zabránit osobám zUSA ve vyhýbání se daňovým povinnostem aže od zahraničních finančních ústavů vyžaduje, aby „osoby zUSA“ vyhledávaly podle řady ukazatelů, např. místa narození vUSA, amerického telefonního čísla aznámek plné moci kúčtu osoby samerickou adresou, uníž musí fyzická osoba prokázat, že není osobou zUSA;
D.vzhledem ktomu, že používání takových ukazatelů prosazovaných zákonem FATCA může vést ke svévolnému odhalování astíhání fyzických osob, jež ve skutečnosti nemusí mít žádné zásadní vazby na USA; vzhledem ktomu, že zákon FATCA se prakticky dotýká velkého množství osob, např. osob sdvojím občanstvím (EU/USA) ajejich rodinných příslušníků, kteří nejsou občany USA, azejména tzv.„náhodných Američanů“, kteří tím, že se náhodou narodili vUSA, získali americké občanství, avšak nemají ktéto zemi žádné vazby, protože vní nikdy nežili, nepracovali ani nestudovali, anemají ani přiděleno americké číslo sociálního zabezpečení;
E.vzhledem ktomu, že Komise připustila, že nezamýšleným důsledkem zákona FATCA asouvisejících mezivládních dohod je bránění občanům USA aosobám, unichž existují indicie, že by se naně mohl vztahovat zákon FATCA (dále jen „osoby zUSA“), vpřístupu kfinančním službám vEU;
F.vzhledem ktomu, že zákon FATCA má trvale velmi negativní vliv na život aživobytí tisíců občanů EU dodržujících zákony ajejich evropské rodinné příslušníky, jelikož uosob, které spadají do definice „osob zUSA“, dochází ke zmrazení jejich spořicích účtů aje jim bráněno vpřístupu ke všem bankovním službám, včetně životního pojištění, důchodů ahypoték, ato kvůli neochotě finančních ústavů provádět nákladné vykazování podle zákonu FATCA; vzhledem ktomu, že osobní údaje jejich rodinných příslušníků zEU jsou navíc předávány do USA adochází komezování jejich přístupu kbankovním službám vEU (např. ke společným účtům nebo khypotékám);
G.vzhledem ktomu, že „náhodní Američané“, kteří se chtějí vyhnout dopadům zákona FATCA, se musí oficiálně vzdát svého amerického občanství, což je velmi komplikovaný postup, kněmuž osoba musí mít americké číslo sociálního zabezpečení nebo americké mezinárodní daňové identifikační číslo, jež většina „náhodných Američanů“ zpravidla nemá;
H.vzhledem ktomu, že americké internetové platformy, jako např. AirBnB, Tripadvisor aAmazon, musí shromažďovat informace odaňových poplatnících od všech občanů EU, kteří využijí jejich on-line služeb, apředávat je americkému federálnímu daňovému orgánu (Internal Revenue Service, IRS); vzhledem ktomu, že cílem takového postupu je ověřit, zda je uživatel občanem USA, atudíž určit, zda příjmy vytvářené prostřednictvím těchto platforem podléhají podle zákona FATCA daňovému výkaznictví USA; vzhledem ktomu, že tento postup zjevně není vsouladu spředpisy EU voblasti ochrany osobních údajů;
I.vzhledem ktomu, že podle směrnice 2014/92/EU (směrnice oplatebních účtech) musejí členské státy zajistit, aby nedocházelo kdiskriminaci zákazníků ze strany úvěrových institucí na základě jejich státní příslušnosti nebo místa bydliště;
J.vzhledem ktomu, že lhůta, kterou členské státy dostaly na provedení směrnice oplatebních účtech do svého práva, uplynula dne 18.září 2016;
K.vzhledem ktomu, že Parlament ve svém usnesení ze dne 6.července 2016 odaňových rozhodnutích ajiných opatřeních podobných svojí povahou nebo účinkem upozornil na velmi omezenou reciprocitu mezi USA aEU vrámci dohody ozákoně FATCA;
L.vzhledem ktomu, že zákon FATCA aspolečné standardy organizace OECD pro vykazování týkající se automatické výměny informací vdaňové oblasti jsou základními nástroji vboji proti korupci, přeshraničním daňovým podvodům avyhýbání se daňovým povinnostem;
M.vzhledem ktomu, že francouzské Národní shromáždění vříjnu2016 zveřejnilo vnávaznosti na dvoustrannou informativní pracovní cestu, během níž se zjišťoval extrateritoriální dopad některých zákonů USA, včetně zákona FATCA, zprávu, vníž se doporučuje, aby francouzská vláda buď projednala změnu své daňové dohody sUSA, nebo požádala zákonodárce USA, aby změnili zákony USA tak, aby „náhodným Američanům“ sfrancouzskou státní příslušností umožnili vystoupit ze systému USA avzdát se svého nechtěného amerického občanství, aniž by museli platit nějaké poplatky nebo pokuty či registrovat údaje osobě; vzhledem ktomu, že nedávno byla vytvořena komise, která se zabývá konkrétně extrateritoriálním zdaněním francouzských „náhodných Američanů“ ze strany USA, aže vlistopadu 2017 byla jakvSenátu, tak ivNárodním shromáždění předložena usnesení týkající se této problematiky; vzhledem ktomu, že dne 15.května 2018 francouzský Senát jednomyslně odhlasoval usnesení, vněmž francouzskou vládu vyzývá kokamžitému přijetí opatření, jež zajistí, aby bylo respektováno právo „náhodných Američanů“ sfrancouzským občanstvím na bankovní účet, aby byly ukončeny diskriminační praktiky přijaté francouzskými bankami vsouvislosti se zákonem FATCA aaby byla okamžitě zahájena informační kampaň, jež bude francouzské občany žijící vUSA informovat odůsledcích státní příslušnosti adaňových předpisů USA; vzhledem ktomu, že vusnesení se dále požaduje, aby bylo vyvíjeno značné diplomatické úsilí onalezení řešení pro „náhodné Američany“ sfrancouzským občanstvím, které by jim umožnilo vzdát se nechtěného občanství USA, aniž by museli platit nějaké poplatky nebo pokuty či registrovat údaje osobě, aaby USA dodržely svůj slib reciprocity, na jehož základě Francie souhlasila suzavřením mezivládní dohody;
N.vzhledem ktomu, že USA aEritrea jsou jediné dvě země na světě, které uplatňují zásadu zdaňování založeného na občanství, přičemž Organizace spojených národů odsoudila Eritreu za její snahy vybírat „daň zdiaspory“;
O.vzhledem ktomu, že USA přijaly vroce 2017 významnou daňovou reformu, vjejímž rámci však vpřípadě jednotlivců nedošlo ke zrušení zásady zdaňování založeného naobčanství, nýbrž kzavedení zdaňování založeného na území uplatňovaného uamerických nadnárodních společností;
1.vyzývá členské státy aKomisi, aby zajistily, že budou zaručena základní práva všech občanů, zejména pak „náhodných Američanů“, především právo na soukromý arodinný život, právo na soukromí azásada zákazu diskriminace, jak stanoví Listina základních práv Evropské unie aEvropská úmluva olidských právech;
2.vyzývá členské státy, aby zajistily úplné ařádné provedení směrnice oplatebních účtech, zejména jejích článků 15 a16, do svého práva, aaby zaručily všem občanům EU právo na přístup kplatebnímu účtu se základními prvky bez ohledu na jejich státní příslušnost;
3.vyzývá Komisi, aby uspíšila svou analýzu opatření členských států kprovedení směrnice oplatebních účtech do vnitrostátního práva aaby do svého posouzení zahrnula situaci „náhodných Američanů“, osob sdvojím občanstvím aobčanů USA zákonně pobývajících vEU apřihlédla přitom kjakékoli diskriminaci ze strany finančních ústavů vůči daňovým poplatníkům, kteří zákonně pobývají vEU apro účely zákona FATCA jsou považováni za „osoby zUSA“;
4.naléhavě vyzývá Komisi, aby vpřípadě zjištění případů nesplnění povinností při provádění směrnice oplatebních účtech do práva členských států bezodkladně zahájila řízení onesplnění povinnosti aaby Parlament aRadu informovala oopatřeních přijatých za účelem řádného provádění uvedené směrnice;
5.zdůrazňuje, že je důležité zajistit náležitou úroveň ochrany osobních údajů předávaných podle zákona FATCA USA, ato vplném souladu svnitrostátními ipředpisy EU oochraně údajů; vyzývá členské státy, aby přezkoumaly své mezivládní dohody av případě potřeby je změnily, aby byly vsouladu správy azásadami podle obecného nařízení oochraně osobních údajů; naléhavě vyzývá Komisi aEvropský sbor pro ochranu osobních údajů, aby bez odkladu prošetřily veškeré případy porušování předpisů EU voblasti ochrany údajů ze strany členských států, jejichž právní předpisy umožňují předávání osobních údajů pro účely zákona FATCA americkému federálnímu daňovému úřadu, aaby proti členským státům, které neprosazují předpisy EU voblasti ochrany údajů řádným způsobem, zahájila řízení onesplnění povinnosti;
6.vyzývá Komisi, aby provedla úplné posouzení dopadů zákona FATCA aamerické extrateritoriální praxe zdaňování založeného na občanství na občany EU, unijní finanční ústavy ahospodářství Unie, aby přitom přihlédla kpřetrvávající snaze Francie adalších členských států aobjasnila, zda existuje závažný nesoulad mezi situací občanů/rezidentů EU vrůzných členských státech EU, zejména pokud jde opředpisy EU voblasti ochrany osobních údajů anormy týkající se základních práv vdůsledku zákona FATCA aindicií, že se jedná o„osoby zUSA“; vyzývá Komisi, aby provedla komplexní posouzení reciprocity zákona FATCA nebo její neexistence vcelé EU, jakož idodržování závazků ze strany USA plynoucích zrůzných mezivládních dohod uzavřených sčlenskými státy;
7.vyzývá Komisi, aby posoudila av případě nutnosti zajistila dodržování základních práv ahodnot EU zakotvených vListině základních práv aEvropské úmluvě olidských právech, jako je právo na soukromí azásada zákazu diskriminace, ataké předpisů EU voblasti ochrany osobních údajů vkontextu zákona FATCA aautomatické výměny daňových informací sUSA;
8.s politováním konstatuje, že mezivládní dohody uzavřené členskými státy se vyznačují nedostatkem reciprocity, zejména pokud jde orozsah vyměňovaných informací, které jsou rozsáhlejší vpřípadě členských států než vpřípadě USA; vyzývá členské státy, aby společně pozastavily uplatňování svých mezivládních dohod (nebo sdílení veškerých jiných informací, než jsou informace týkající se účtů, které občané USA pobývající vUSA mají vEU), dokud USA nebudou souhlasit smnohostranným přístupem kautomatické výměně informací buď tím, že zruší zákon FATCA apřipojí se ke společnému standardu pro vykazování, nebo zákon FATCA znovu projednají na celounijním základě, přičemž obě strany Atlantiku budou mít vůči sobě tytéž závazky;
9.vyzývá Komisi aRadu, aby scílem řádně chránit práva evropských občanů (zejména „náhodných Američanů“) azajistit ze strany USA stejnou reciprocitu automatické výměny informací předložily společný přístup EU kzákonu FATCA;
10.vyzývá Radu, aby pověřila Komisi zahájením jednání sUSA odohodě ozákonu FATCA mezi EU aUSA, aby byla zajištěna úplná reciprocita výměny informací adodržování základních zásad práva EU ataké směrnice oplatebních účtech aaby se mohli „náhodní Američané“ zEU vzdát svého nechtěného amerického občanství, aniž by museli platit nějaké poplatky nebo pokuty či registrovat údaje osobě;
11.pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě aKomisi.