1. éDz du Parlement européen du 26 mars 2019 concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» pour l’exercice 2017 ()
Le Parlement européen,
–vu les comptes annuels définitifs de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» relatifs à l’exercice 2017,
–vu le rapport de la Cour des comptes sur les comptes annuels de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» relatifs à l’exercice2017, accompagné de la réponse de l’entreprise commune(1),
–vu la déclaration d’assurance(2) concernant la fiabilité des comptes ainsi que la légalité et la régularité des opérations sous-jacentes, fournie par la Cour des comptes pour l’exercice 2017 conformément à l’article287 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
–vu la recommandation du Conseil du 12février2019 sur la décharge à donner à l’entreprise commune pour l’exécution du budget pour l’exercice 2017 (05827/2019 – C8-0105/2019),
–vu l’article319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
–vu le règlement (UE, Euratom) n°966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25octobre2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) n°1605/2002 du Conseil(3), et notamment son article209,
–vu le règlement (UE, Euratom)2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18juillet2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) n°1296/2013, (UE) n°1301/2013, (UE) n°1303/2013, (UE) n°1304/2013, (UE) n°1309/2013, (UE) n°1316/2013, (UE) n°223/2014, (UE) n°283/2014 et la décision n°541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) n°966/2012(4), et notamment son article71,
–vu le règlement (UE) n°559/2014 du Conseil du 6mai2014 portant établissement de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène 2(5), et notamment son article12,
–vu le règlement délégué (UE) n°110/2014 de la Commission du 30septembre2013 portant règlement financier type pour les organismes de partenariat public-privé visés à l’article209 du règlement (UE, Euratom) n°966/2012 du Parlement européen et du Conseil(6),
–vu l’article94 et l’annexeIV de son règlement intérieur,
–vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A8-0105/2019),
1.donne décharge au directeur exécutif de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène2 sur l’exécution du budget de l’entreprise commune pour l’exercice2017;
2.présente ses observations dans la résolution ci‑après;
3.charge son Président de transmettre la présente décision, ainsi que la résolution qui en fait partie intégrante, au directeur exécutif de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2», au Conseil, à la Commission et à la Cour des comptes, et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne (sérieL).
2. éDz du Parlement européen du 26 mars 2019 sur la clôture des comptes de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» pour l’exercice 2017 ()
Le Parlement européen,
–vu les comptes annuels définitifs de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» relatifs à l’exercice 2017,
–vu le rapport de la Cour des comptes sur les comptes annuels de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» relatifs à l’exercice2017, accompagné de la réponse de l’entreprise commune(1),
–vu la déclaration d’assurance concernant la fiabilité des comptes(2) ainsi que la légalité et la régularité des opérations sous-jacentes, fournie par la Cour des comptes pour l’exercice2017 conformément à l’article287 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
–vu la recommandation du Conseil du 12février2019 sur la décharge à donner à l’entreprise commune pour l’exécution du budget pour l’exercice 2017 (05827/2019 – C8-0105/2019),
–vu l’article319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
–vu le règlement (UE, Euratom) n°966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25octobre2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union etabrogeant le règlement (CE, Euratom) n°1605/2002 du Conseil(3), et notamment son article209,
–vu le règlement (UE, Euratom)2018/1046 du Parlement européen et du Conseil du 18juillet2018 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union, modifiant les règlements (UE) n°1296/2013, (UE) n°1301/2013, (UE) n°1303/2013, (UE) n°1304/2013, (UE) n°1309/2013, (UE) n°1316/2013, (UE) n°223/2014, (UE) n°283/2014 et la décision n°541/2014/UE, et abrogeant le règlement (UE, Euratom) n°966/2012(4), et notamment son article71,
–vu le règlement (UE) n°559/2014 du Conseil du 6mai2014 portant établissement de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène 2(5), et notamment son article12,
–vu le règlement délégué (UE) n°110/2014 de la Commission du 30septembre2013 portant règlement financier type pour les organismes de partenariat public-privé visés à l’article209 du règlement (UE, Euratom) n°966/2012 du Parlement européen et du Conseil(6),
–vu l’article94 et l’annexeIV de son règlement intérieur,
–vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A8-0105/2019),
1.approuve la clôture des comptes de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène2 pour l’exercice2017;
2.charge son Président de transmettre la présente décision au directeur exécutif de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène2, au Conseil, à la Commission et à la Cour des comptes, et d’en assurer la publication au Journal officiel de l’Union européenne (sérieL).
3. éDZܳپDz du Parlement européen du 26 mars 2019 contenant les observations qui font partie intégrante de la décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» pour l’exercice 2017 ()
Le Parlement européen,
–vu sa décision concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’entreprise commune «Piles à combustible et Hydrogène2» pour l’exercice2017,
–vu l’article94 et l’annexeIV de son règlement intérieur,
–vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire (A8-0105/2019),
A.considérant que l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène (ci‑après dénommée «entreprise commune PCH») a été créée en mai2008 en tant que partenariat public-privé par le règlement (CE) nº521/2008 du Conseil(1), pour une période allant jusqu’au 31décembre2017, avec pour objectif de se concentrer sur le développement d’applications commerciales et de faciliter ainsi de nouveaux efforts industriels en vue du déploiement rapide des technologies des piles à combustible et de l’hydrogène; que le règlement (CE) nº521/2008 a été abrogé par le règlement (UE) nº559/2014 du Conseil(2);
B.considérant que le règlement(UE) nº559/2014 a établi en mai2014 l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène2 (ci-après dénommée «entreprise commune PCH2»), qui se substitue et succède à l’entreprise communePCH pour la période allant jusqu’au31décembre2024;
C.considérant que les membres de l’entreprise communePCH étaient l’Union européenne, représentée par la Commission, le groupement industriel européen pour l’initiative technologique conjointe sur les piles à combustible et l’hydrogène et le groupement scientifique «N.ERGHY»;
D.considérant que les membres de l’entreprise commune PCH2 sont l’Union européenne, représentée par la Commission, le groupement New Energy World Industry Grouping AISBL (ci-après dénommé «groupement industriel»), renommé Hydrogen Europe en 2016, et l’organisme New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen AISBL (ci-après dénommé «groupement scientifique»);
E.considérant que la contribution maximale apportée par l’Union à la première phase des activités de l’entreprise commune PCH2 est de 470000000EUR au titre du septième programme-cadre; que les contributions des autres membres doivent être au moins équivalentes à la contribution de l’Union;
F.considérant que dans l’entreprise commune PCH2, la contribution maximale de l’Union est de 665000000EUR au titre d’Horizon2020, et que les membres représentant le groupement industriel et le groupement scientifique doivent apporter une contribution d’au moins 380000000EUR, laquelle englobe les contributions en nature aux projets relevant d’Horizon2020 financés par l’entreprise commune PCH2 , les contributions en nature aux activités complémentaires (au moins 285000000EUR) ainsi que les contributions en espèces aux coûts administratifs;
Gestion budgétaire et financière
1.relève que le rapport de la Cour des comptes (ci-après, la «Cour») sur les comptes annuels de l’entreprise commune PCH2 (ci-après, le «rapport de la Cour») estime qu’ils présentent fidèlement, dans tous leurs aspects significatifs, la situation financière de l’Agence au 31décembre2017, le résultat de ses opérations, ses flux de trésorerie, ainsi que l’état de variation de l’actif net pour l’exercice clos à cette date, conformément à son règlement financier et aux règles comptables adoptées par le comptable de la Commission; note en outre que les règles comptables de PCH2 sont fondées sur les normes comptables internationalement admises pour le secteur public;
2.observe que le budget définitif de l’entreprise commune PCH2 pour l’exercice2017 comprenait 127800000EUR en crédits d’engagement et 198600000EUR en crédits de paiement; note que les crédits de paiement ont augmenté de 71,95% et ont principalement servi au préfinancement des appels à propositions de 2016 et 2017;
3.relève que l’exécution budgétaire globale en 2017 des crédits d’engagement et de paiement a respectivement atteint 96% et 89%;
Exécution pluriannuelle du budget au titre du septième programme-cadre
4.note que, sur les 490000000EUR de fonds alloués aux activités de l’entreprise communePCH (ycompris 470000000EUR de contributions en espèces apportées par l’Union et 20000000EUR de dépenses administratives des autres membres), à la fin de 2017, l’entreprise commune PCH2 avait pris des engagements pour un montant de 481700000EUR et réalisé des paiements pour un montant de 418500000EUR; fait observer que, selon l’échéancier de paiement de l’entreprise communePCH pour les projets en cours relevant du septième programme-cadre, 25700000EUR supplémentaires seront versés en 2018 et 17400000EUR les années suivantes, soit 94,3% du budget total de l’entreprise commune PCH;
5.relève que sur les 470000000 EUR de contributions en nature et en espèces que le groupement industriel et le groupement scientifique devaient apporter pour les activités opérationnelles de l’entreprise commune PCH d’ici la fin de 2017, le comité directeur a validé des contributions pour un montant de 396200000EUR; fait observer que des contributions en nature supplémentaires aux activités opérationnelles, d’un montant de 55800000EUR, ont été déclarées à l’entreprise commune PCH2 à la fin de 2017 et souligne qu’à la fin de 2017, le montant total de la contribution des membres du groupement industriel et du groupement scientifique de l’entreprise commune se chiffrait donc à 452000000EUR, par rapport à la contribution de l’Union de 405800000EUR;
Exécution pluriannuelle du budget relevant du programme Horizon2020
6.note que, sur les 684000000EUR de fonds alloués au titre du programme Horizon2020 (ycompris 665000000EUR de contributions en espèces apportées par l’Union et 19000000EUR de contributions en espèces des membres des groupements industriel et scientifique aux coûts administratifs), l’entreprise commune PCH2 a pris des engagements pour un montant de 407200000EUR (59,53%) et réalisé des paiements pour un montant de 223300000EUR;
Autres questions
7.note qu’à la fin de l’année 2017, les membres des groupements industriel et scientifique ont signalé des contributions en nature de 25100000EUR pour des activités opérationnelles d’un montant de 1300000EUR, dont 600000EUR ont été validés par le comité directeur de l’entreprise commune PCH2;
8.prend acte du fait que les contributions en espèces apportées par l’Union s’élevaient à 234300000EUR à la fin de 2017;
9.relève que pour le septième programme-cadre, 46 paiements opérationnels ont été effectués à la fin de 2017 pour les rapports périodiques intermédiaires et finals, pour un montant total de 27100000EUR; note que l’exécution budgétaire (en termes de crédits de paiement) s’élevait à 73,8% (contre 73,7% en 2016);
10.relève que pour Horizon2020, du point de vue des crédits de paiement, 40paiements de préfinancement ont été effectués pour les projets des appels à propositions de 2016 et de 2017, 8paiements en faveur d’études et 2au centre commun de recherche; observe en outre que le taux d’exécution budgétaire (pour les paiements) a atteint 93,3% (contre 98% en 2016); constate avec satisfaction qu’en termes de crédits d’engagement, l’exécution du budget a atteint 99,8% par rapport à 78,6% l’année précédente, en raison de la décision de prendre deux autres projets sur la liste de réserve des appels à propositions de 2017;
11.observe que le quatrième plan d’activités supplémentaires couvrant 2018, y compris les activités certifiables supplémentaires pour un montant de 250160000EUR, a été adopté par l’entreprise commune PCH2 en décembre 2017; relève que l’entreprise commune PCH2 a élaboré une méthodologie qui prévoit des contrôles rigoureux pour la collecte, la déclaration et la certification d’activités complémentaires et qui comprend un programme d’audit type et un certificat d’audit pour la certification par des auditeurs externes indépendants;
Performances
12.se félicite de la révision des indicateurs de performance clés figurant dans l’addendum au programme de travail pluriannuel approuvé par le comité directeur de l’entreprise commune PCH2; observe que la plupart des indicateurs de performance clés de 2017 ont été respectés alors que les projets encore en cours sont en voie d’atteindre les objectifs fixés pour 2017 et au-delà;
13.relève que le ratio des frais de gestion (budget administratif et opérationnel) reste inférieur à 5%, ce qui met en exergue une structure organisationnelle plutôt souple et efficace de l’entreprise commune PCH2;
14.se félicite de la valeur de l’effet de levier de 2017 qui s’élève à 1,95 et dépasse l’effet de levier visé au cours de l’ensemble de la période2014-2020;
15.prend acte du fait que des experts ont constaté que parmi les participants aux appels à propositions de l’entreprise commune PCH2 figurent de nombreux constructeurs automobiles de classe mondiale ainsi que des entreprises de production d’énergie et de services collectifs de haut niveau et que les innovateurs de pointe sont bien représentés; note également le rôle de l’industrie dans la planification et l’exécution du programme; fait observer que les experts recommandent de renforcer l’approche fondée sur la chaîne de valeur par une plus grande participation des utilisateurs finaux et des clients;
16.se félicite que l’ensemble des appels à propositions ait été publié et clôturé dans le respect des plans de travail respectifs et que les résultats concernant le «délai d’engagement» et le «délai de paiement» soient restés bien en-deçà des objectifs définis;
Audit interne
17.relève qu’en 2017, l’entreprise commune PCH2 a achevé la mise en œuvre de tous les plans d’action portant sur les recommandations formulées par le service d’audit interne (SAI) à la suite d’audits menés en 2016 par celui-ci, à l’exception d’une action; note qu’en 2017, le SAI a réalisé un nouvel audit sur la coordination avec le centre d’appui central de la Commission et la mise en œuvre de ses outils et services dans l’entreprise commune PCH2; note, en outre, que le 7décembre2017, l’entreprise commune PCH2 a reçu un rapport d’audit final du SAI en lien avec cet audit, lequel formule trois recommandations; se félicite que l’entreprise commune PCH2 ait approuvé toutes les recommandations et envoyé un plan d’action au SAI le 15janvier2018, que celui‑ci a approuvé en janvier2018;
18.note que l’effort en matière d’audit expost a été poursuivi avec le lancement de 16nouveaux audits pour le septième programme-cadre, à l’aide du contrat‑cadre de recherche, de développement technologique et de démonstration conclu avec un cabinet d’audit externe; prend acte du fait que le taux d’erreur résiduel était inférieur à 2%; observe que 11nouveaux audits pour Horizon 2020 ont été lancés en 2017; demande à l’entreprise commune PCH 2 de faire rapport à l’autorité de décharge sur les résultats de ces audits;
19.observe que l’évaluation finale de l’entreprise commune PCH menée par la Commission au cours de la période comprise entre 2008 et 2016 et que l’évaluation intermédiaire de l’entreprise commune PCH2 exerçant ses activités dans le cadre d’Horizon2020 au cours de la période2014-2016 ont été effectuées et qu’un plan d’action a été approuvé par le comité directeur, dont plusieurs actions ont déjà été lancées, dans l’espoir de mener à bien la majeure partie du programme entre 2018 et 2019, mais compte tenu du fait qu’un petit nombre d’actions devraient être mises en œuvre au cours de la période de programmation suivante;
Contrôles internes
20.salue le fait que l’entreprise commune PCH2 a mis en place des procédures de contrôle exante qui reposent sur des contrôles documentaires en matière financière et opérationnelle ainsi que des audits expost auprès de bénéficiaires de subventions versées dans le cadre de paiements intermédiaires et de paiements finals au titre du septième programme-cadre et pour les déclarations de coûts de projets relevant d’Horizon2020, tandis que la responsabilité des audits expost incombe à la Commission; salue le fait que le taux d’erreur résiduel pour les audits ex post à la fin de 2017 était de 1,13%, un taux que la Cour estime inférieur au seuil de signification;
21.se félicite que l’entreprise commune PCH2 ait adopté des règles en matière de prévention et de gestion des conflits d’intérêts concernant son personnel et ses organismes en novembre2017;
22.prend acte du fait qu’en 2017, l’entreprise commune PCH2, agissant de concert avec le service commun d’audit de la Direction générale de la recherche et de l’innovation de la Commission, a lancé le premier audit expost d’un échantillon aléatoire de déclarations de coûts intermédiaires relevant d’Horizon2020; invite l’entreprise commune PCH2 à informer l’autorité de décharge des résultats de cet audit.
23.note qu’au 31décembre2017, le nombre total de postes pourvus dans l’entreprise commune PCH2 était de 26, représentant 11États membres;
24.se félicite des nombreuses activités de communication organisées en 2017 qui ont contribué à accroître la visibilité de l’entreprise commune PCH2.
Règlement (CE) n°521/2008 du Conseil du 30mai2008 portant création de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène (JO L153 du 12.6.2008, p.1).
Règlement (UE) n°559/2014 du Conseil du 6mai2014 portant établissement de l’entreprise commune Piles à combustible et Hydrogène2 (JO L169 du 7.6.2014, p.108).