1. Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 26. marca 2019 o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 za rozpočtový rok 2017 ()
Európsky parlament,
–so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 (ďalej len „spoločný podnik IIL 2“) za rozpočtový rok 2017,
–so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky spoločného podniku IIL 2 za rozpočtový rok2017 spolu sodpoveďou spoločného podniku IIL 2(1),
–so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti(2) vedenia účtov a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2017 v súlade sčlánkom 287 Zmluvy ofungovaní Európskej únie,
–so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2019 o udelení absolutória spoločnému podniku IIL 2 za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2017 (05827/2019 – C8-0104/2019),
–so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu aRady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z25. októbra 2012 orozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002(3), a najmä na jeho článok 209,
–so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č.283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č.966/2012(4), a najmä na jeho článok 71,
–so zreteľom na nariadenie Rady (EÚ) č. 557/2014 zo 6. mája 2014 o založení spoločného podniku IIL 2(5), a najmä na jeho článok 12,
–so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 110/2014 z 30. septembra 2013 o vzorovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty verejno-súkromného partnerstva uvedené v článku 209 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012(6),
–so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
–so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0104/2019),
1.udeľuje výkonnému riaditeľovi spoločného podniku IIL 2 absolutórium za plnenie rozpočtu spoločného podniku IIL 2 za rozpočtový rok 2017;
2.uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3.poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie auznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi spoločného podniku IIL 2, Rade, Komisii aDvoru audítorov aaby zabezpečil ich uverejnenie vÚradnom vestníku Európskej únie (vsérii L).
2. Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 26. marca 2019 o účtovnej závierke spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 za rozpočtový rok 2017 ()
Európsky parlament,
–so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 (ďalej len „spoločný podnik IIL 2“) za rozpočtový rok 2017,
–so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky spoločného podniku IIL 2 za rozpočtový rok2017 spolu sodpoveďou spoločného podniku IIL 2(1),
–so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti(2) vedenia účtov a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2017 v súlade sčlánkom 287 Zmluvy ofungovaní Európskej únie,
–so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2019 o udelení absolutória spoločnému podniku IIL 2 za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2017 (05827/2019 – C8-0104/2019),
–so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu aRady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z25. októbra 2012 orozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002(3), a najmä na jeho článok 209,
–so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č.283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č.966/2012(4), a najmä na jeho článok 71,
–so zreteľom na nariadenie Rady (EÚ) č. 557/2014 zo 6. mája 2014 o založení spoločného podniku IIL 2(5), a najmä na jeho článok 12,
–so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 110/2014 z 30. septembra 2013 o vzorovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty verejno-súkromného partnerstva uvedené v článku 209 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012(6),
–so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
–so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0104/2019),
1.schvaľuje účtovnú závierku spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 za rozpočtový rok 2017;
2.poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3. Uznesenie Európskeho parlamentu z 26. marca 2019 s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 za rozpočtový rok 2017 ()
Európsky parlament,
–so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu spoločného podniku pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 za rozpočtový rok 2017,
–so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
–so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0104/2019),
A.keďže spoločný podnik pre vykonávanie spoločnej technologickej iniciatívy pre inovačné lieky (ďalej len „spoločný podnik IIL“) bol zriadený vdecembri 2007 na obdobie 10 rokov scieľom výrazne zvýšiť efektivitu aúčinnosť procesu vývoja liekov sdlhodobým cieľom, aby farmaceutické odvetvie vyrábalo účinnejšie abezpečnejšie inovačné lieky;
B.keďže vdôsledku prijatia nariadenia Rady (EÚ) č. 557/2014(1) vmáji 2014 bol spoločný podnik pre iniciatívu pre inovačné lieky vjúni 2014 nahradený spoločným podnikom pre iniciatívu pre inovačné lieky 2 (ďalej len „spoločný podnik IIL2“) scieľom dokončiť výskumné činnosti podľa siedmeho rámcového programu atrvanie spoločného podniku sa tým predĺžilo do 31.decembra 2024;
C.keďže Únia, ktorú zastupuje Komisia, aEurópska federácia farmaceutického priemyslu afarmaceutických združení sú zakladajúcimi členmi spoločného podniku;
D.keďže maximálna výška príspevku Únie spoločnému podniku IIL na obdobie 10 rokov je 1000000000 EUR, ktoré sa uhradia zrozpočtu siedmeho rámcového programu, azakladajúci členovia prispejú na prevádzkové náklady rovnakým dielom, pričom každý znich poskytne príspevok nepresahujúci 4 % celkového príspevku Únie;
E.keďže maximálny príspevok Únie spoločnému podniku IIL 2 na obdobie 10 rokov je 1638000000EUR, ktoré sa uhradia z rozpočtu Horizontu 2020, a členovia – okrem Komisie – musia prispievať na 50 % prevádzkových nákladov a mali by prispievať na operačné náklady peňažnými alebo nepeňažnými príspevkami alebo ich kombináciou vo výške, ktorá zodpovedá finančnému príspevku Únie;
Rozpočtové afinančné riadenie
1.berie na vedomie, že podľa názoru Európskeho dvora audítorov (ďalej len „Dvor audítorov“) účtovná závierka spoločného podniku IIL 2 zarok končiaci sa 31. decembra 2017 vyjadruje verne zovšetkých významných hľadísk finančnú situáciu spoločného podniku IIL 2 k31.decembru2017, výsledky jeho operácií, toky hotovosti azmeny čistých aktív zapríslušný rozpočtový rok vsúlade sjeho rozpočtovými pravidlami aúčtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie a ktoré vychádzajú zmedzinárodne prijatých účtovných štandardov pre verejný sektor;
2.berie na vedomie bezvýhradné stanovisko Dvora audítorov, že operácie súvisiace sročnou účtovnou závierkou spoločného podniku IIL 2 za rozpočtový rok 2017 sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a riadne;
3.konštatuje, že konečný disponibilný rozpočet na rok 2017 na plnenie siedmeho rámcového programu a programu Horizont 2020 zahŕňal viazané rozpočtové prostriedky vo výške 322396498 EUR a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 206372367 EUR; konštatuje, že miera využitia viazaných rozpočtových prostriedkov bola 97,07 % (zvýšenie o 2,99 % v porovnaní s rokom 2016);
4.s poľutovaním konštatuje, že platobné rozpočtové prostriedky boli už štvrtý rok po sebe nižšie ako 75 %: v roku 2017 boli na úrovni 71,96 %; berie na vedomie, že táto nízka miera plnenia bola spôsobená najmä obmedzením alebo odkladom klinického skúšania v rámci niektorých veľkých a komplexných projektov týkajúcich sa antimikrobiálnej rezistencie a eboly a oneskoreniami pri uzatváraní dohôd o grante pri výzvach programu Horizont 2020; vyzýva spoločný podnik IIL 2, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium predložil aktualizované informácie a aby zvýšil platobné rozpočtové prostriedky sohľadom na budúcoročný postup;
5.víta skutočnosť, že počet platieb sa zvýšil o 9,33% (zo 75% na 82%); poukazuje na to, že zaplatená suma sa znížila v dôsledku vyššej sumy nákladov započítaných v rámci predbežného financovania, ktoré už bolo vyplatené na projekty spoločného podniku IIL a spoločného podniku IIL 2 (klíringy sa zvýšili o 189% z 20347000EUR na 58846383EUR);
6.berie na vedomie prirodzené obmedzenia pri predpovedaní procesu platobných rozpočtových prostriedkov; s poľutovaním konštatuje, že tieto obmedzenia spôsobujú nedostatky v oblasti plánovania a monitorovania platobných rozpočtových prostriedkov, čo sa ku koncu roka 2017 premietlo do sumy 78700000EUR nevyužitých platobných rozpočtových prostriedkov z predchádzajúcich rokov; víta nápravné opatrenia zavedené spoločným podnikom IIL 2 na prelomenie cyklu tvorby nadmerného rozpočtu; berie na vedomie, že správna rada spoločného podniku IIL 2 sa rozhodla znížiť operačné platobné rozpočtové prostriedky v danom roku o 56000000EUR a sumu nevyužitých platobných rozpočtových prostriedkov z predchádzajúcich rokov o 25800000EUR;
7.konštatuje, že zo sumy 1000000000 EUR, ktorá bola vyčlenená prespoločný podnik IIL zfinančných prostriedkov siedmeho rámcového programu, prijal spoločný podnik IIL 2 dokonca roka 2017 záväzky vovýške 966060 000 EUR avykonal platby vovýške 719978 000 EUR; konštatuje, že vysoká miera neuhradených platieb vovýške 246082000 EUR (25,47 %) bola spôsobená najmä oneskoreným začiatkom činností siedmeho rámcového programu vpriebehu prvých rokov existencie spoločného podniku IIL;
8.konštatuje, že zpríspevkov vovýške 1000000000 EUR, ktoré mali členovia zpriemyselnej sféry poskytnúť načinnosti spoločného podniku IIL, potvrdil spoločný podnik IIL 2 dokonca roka 2017 nepeňažné apeňažné príspevky vovýške 551800000 EUR (529900000 EUR v nepeňažných a21900000EUR v peňažných príspevkoch); poukazuje na to, že členovia spoločného podniku IIL 2 vykázali ďalších 153000 000 EUR vo forme nepeňažných príspevkov, ktoré neboli potvrdené; zdôrazňuje, že vdôsledku toho dosiahli nepeňažné apeňažné príspevky priemyselných členov nakonci roka 2017 celkovú výšku 705100000 EUR vporovnaní speňažnými príspevkami Únie na činnosti spoločného podniku IIL v rámci siedmeho rámcového programu vovýške 827200000EUR;
9.konštatuje, že zo sumy 1680000000 EUR pridelenej pre spoločný podnik IIL zprostriedkov programu Horizont 2020 spoločný podnik IIL 2 dokonca roka 2017 prijal záväzky vovýške 819010000 EUR (50%) auhradil platby vovýške 179650000 EUR (10,97 % pridelených prostriedkov a 21,93% zaviazaných prostriedkov) navykonávanie 13 výziev na predkladanie návrhov; uznáva, že nízka miera platieb je spôsobená najmä časom, ktorý projektové konzorciá potrebujú na uzavretie dohôd o grante v rámci programu Horizont 2020 s partnermi z odvetvia, čo spôsobuje oneskorenie predbežného financovania spoločného podniku IIL plánovaného na daný rok, a trvaním projektov, ktoré sú často rozložené na viac ako päť rokov, čo predstavuje veľký podiel platieb po roku 2020;
10.konštatuje, že zo sumy 1638000000EUR v podobe nepeňažných a peňažných príspevkov, ktoré majú poskytnúť členovia odvetvia a pridružení partneri na činnosť spoločného podniku IIL 2, výkonný riaditeľ potvrdil sumu 82500000EUR a do konca roku 2017 bolo vykázaných ďalších 50300000EUR; okrem toho konštatuje, že výkonný riaditeľ potvrdil peňažné príspevky od priemyselných členov vo výške 7600000EUR; konštatuje, že vdôsledku toho nakonci roka 2017 celkové príspevky priemyselných členov načinnosti spoločného podniku IIL 2 vrámci programu Horizont 2020 dosiahli 140400 000 EUR vporovnaní speňažnými príspevkami Únie vovýške 157300000EUR; zdôrazňuje, že v tejto fáze vykonávania programu sa záväzky vo výške 391000000EUR z finančných prostriedkov Únie a 381000000EUR znepeňažných príspevkov priemyselných partnerov pridelili na 40 projektov programu Horizont 2020 (z ktorých 37 na konci roka 2017 stále prebiehalo);
11.konštatuje, že k 31. decembru 2017 bolo z celkového počtu pracovných miest spoločného podniku IIL 2 obsadených 49, čo je o osem viac ako v predchádzajúcom roku;
ýDzԲԴDzť
12.víta skutočnosť, že absencia stanovenia kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI) už nie je v rámci programu Horizont 2020 problémom; vyjadruje poľutovanie nad pomalým pokrokom pri plnení niektorých kľúčových ukazovateľov výkonnosti špecifických pre spoločný podnik IIL, ktoré boli stanovené na celé obdobie trvania programu (dosiahnutých bolo menej ako 60% z tretieho súboru cieľových kľúčových ukazovateľov výkonnosti na rok 2017); víta skutočnosť, že správna rada spoločného podniku IIL 2 schválila nový súbor osobitných kľúčových ukazovateľov výkonnosti spoločného podniku IIL, ktoré sú lepšie zosúladené s cieľmi programu;
13.poznamenáva, že pomer nákladov na riadenie (administratívny/operačný rozpočet) je naďalej pod úrovňou 5%, čo poukazuje na pomerne štíhlu a efektívnu organizačnú štruktúru spoločného podniku IIL 2;
14.víta, že prechodná hodnota pákového efektu v roku 2016 vo výške 0,96 takmer dosiahla cieľový pákový efekt na celé obdobie 2014 – 2020;
15.konštatuje, že výzvy spoločného podniku IIL 2 sú otvorené pre nových účastníkov rôznymi spôsobmi; konštatuje však, že účasť pridružených partnerov je stále nízka vzhľadom na ciele stanovené v nariadení o spoločnom podniku IIL 2 a bude sa musieť vzostávajúcich rokoch zvýšiť;
16.víta, že všetky výzvy na predkladanie návrhov boli zverejnené a uzavreté v súlade spríslušnými pracovnými plánmi a že výsledky týkajúce sa času medzi podaním žiadosti a udelením grantu a času medzi udelením grantu a jeho vyplatením zostali výrazne lepšie, ako stanovené ciele;
17.víta stratégiu na zapojenie MSP ako prijímateľov pomoci spoločného podniku IIL, čím sa prispeje k vytvoreniu hodnotového reťazca; ďalej víta zapojenie organizácií pacientov; berie na vedomie, že na konci roku 2017 približne 50% projektov spoločného podniku IIL nejakým spôsobom zapájalo organizácie pacientov;
Stratégia boja proti podvodom
18.konštatuje, že spoločný podnik IIL 2 uplatňuje stratégiu boja proti podvodom, ktorá je vsúlade so spoločnou stratégiou v oblasti boja proti podvodom prijatou Generálnym riaditeľstvom pre výskum a inováciu; víta, že v roku 2017 neboli oznámené žiadne nové prípady Európskemu úradu pre boj proti podvodom (ďalej len „OLAF“); konštatuje však, že zúradu OLAF boli doručené dve žiadosti o informácie, pričom pri jednej neboli potrebné žiadne opatrenia a pri druhej začal spoločný podnik IIL 2 postup vymáhania;
Vnútorný audit
19.berie na vedomie, že Útvar Komisie pre vnútorný audit (IAS) vydal vo februári 2017 záverečnú audítorskú správu o procese udeľovania grantov spoločného podniku IIL 2 vrámci programu Horizont 2020; zdôrazňuje, že IAS odporučil, aby spoločný podnik IIL 2 poskytol vysvetlenie k činnostiam, ktoré vykonávajú jeho poradné orgány, a k ich súčinnosti okrem iného s Európskou federáciou farmaceutického priemyslu afarmaceutických združení (ďalej len „EFPIA“), aby poskytol informácie o úlohe a činnostiach, ktoré vykonávajú zástupcovia EFPIA, alebo zabezpečil, aby všetci hodnotitelia podpísali príslušné vyhlásenie o záujmoch pred začatím hodnotenia na diaľku;
20.víta, že spoločný podnik IIL 2 vypracoval akčný plán a všetky štyri odporúčania boli vykonané do konca roku 2017;
21.víta skutočnosť, že spoločný podnik v novembri 2017 vypracoval akčný plán vrátane rozsiahleho súboru opatrení, ktoré sa majú vykonať, z ktorých sa už niektoré začali, ako napríklad vývoj webových seminárov, účasť MSP atď.;
Systémy vnútornej kontroly
22.uznáva, že spoločný podnik IIL 2 zaviedol spoľahlivé postupy kontroly ex ante založené na administratívnych previerkach finančných a operačných aspektov; konštatuje, že vsúvislosti s priebežnými platbami a platbami zostatku v rámci siedmeho rámcového programu vykonáva spoločný podnik audity ex post u prijímateľov a že za audity žiadostí o preplatenie nákladov projektov v rámci programu Horizont 2020 vykonávané ex post zodpovedá útvar Komisie pre spoločný audit; konštatuje, že miery chybovosti zistené pri auditoch ex post a vykázané spoločným podnikom ku koncu roka 2017 predstavovali 1,29 % v prípade siedmeho rámcového programu a 0,81 % v prípade programu Horizont 2020;
23.víta, že spoločný podnik IIL 2 dokázal v roku 2017 znížiť oneskorenia administratívnych platieb dodávateľom z 34% na 11,1% a čas medzi udelením grantu avyplatením priebežných platieb prijímateľom projektov z 94 na 65 dní; v tejto súvislosti berie na vedomie, že priemerný čas medzi žiadosťou opreplatenie nákladov, ktoré vykázali prijímatelia, a platbou zostatku bol 52 dní;
24.poznamenáva, že Komisia v roku 2017 dokončila záverečné hodnotenie činností spoločného podniku IIL 2 (2008 – 2016) a priebežné hodnotenie jeho činností v rámci programu Horizont 2020 (2014 – 2016) s priaznivým posúdením a štyrmi odporúčaniami, pre ktoré boli stanovené akčné plány;
25.poznamenáva, že na konci roka 2017 spoločné centrum podpory v rámci Komisie ešte nedokončilo vývoj špecifických prvkov v rámci nástrojov na riadenie a monitorovanie grantov v programe Horizont 2020, ktoré majú slúžiť potrebám spoločného podniku IIL 2 týkajúcim sa vykazovania a spracovania nepeňažných príspevkov; vyzýva spoločný podnik IIL 2, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium predložil správu o týchto výsledkoch;
26.víta novú internetovú stránku spustenú v roku 2017, ktorá odráža návrhy hlavných zainteresovaných strán spoločného podniku IIL a jeho vlastné ciele v oblasti komunikácie a prispieva k ďalšiemu zviditeľneniu spoločného podniku.