Usnesení Evropského parlamentu ze dne 16. ledna 2020 oorgánech ainstitucích hospodářské aměnové unie: prevence střetu zájmů po ukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru ()
Evropský parlament,
–s ohledem na článek 298 Smlouvy ofungování Evropské unie (SFEU),
–s ohledem nanařízení č.31 (EHS), č.11 (ESAE), kterým se stanoví služební řád úředníků apracovní řád ostatních zaměstnanců Evropského hospodářského společenství aEvropského společenství pro atomovou energii (služební řád), azejména načl.11 písm.a) ačlánky12, 16 a 17 tohoto nařízení(1),
–s ohledem na své usnesení ze dne 10. května 2011 o udělení absolutoria za rok 2009: výkonnost, finanční řízení akontrola agentur EU(2),
–s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č.15/2012 nazvanou „Řešení střetu zájmů ve vybraných agenturách EU“(3),
–sohledem narozhodnutí Komise ze dne 29.června 2018 omimopracovní činnosti afunkcích aopracovní činnosti poskončení služebního poměru (C(2018)4048),
–sohledem naotázku týkající se jmenování výkonného ředitele orgánu EBA Ádáma Farkase generálním ředitelem Asociace finančních trhů v Evropě (AFME) položenou Komisi (O-000031/2019–B9-0054/2019) anaodpovědi, které Komise dne 24.října 2019 poskytla(5),
–sohledem na odpovědi, které poskytl ředitel orgánu EBA během slyšení, jež dne 4.listopadu 2019 uspořádal Hospodářský aměnový výbor,
–sohledem na zprávuOrganizace pro hospodářskou spolupráci arozvoj (OECD) snázvem „Osvědčené postupy vrámci prevence střetu zájmů po ukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru“ zedne 23. srpna 2010(6),
–sohledem napracovní dokument organizace Transparency International č.06/2010 snázvem „Regulace případů tzv.otáčivých dveří“(7),
–sohledem nanávrh doporučení evropské veřejné ochránkyně práv přivyšetřování stížnosti 775/2010/ANA naEvropský úřad probezpečnost potravin (EFSA)(8),
–sohledem nadopis evropské veřejné ochránkyně práv ze dne 13.června 2017 ouplatňování článku16 služebního řádu EU adresovaný řediteli Evropské agentury prochemické látky(9);
–sohledem nadopis evropské veřejné ochránkyně práv ze dne 13.června 2017 ouplatňování článku16 služebního řádu EU adresovaný řediteli Evropského orgánu probankovnictví(10);
–sohledem nazprávu evropské veřejné ochránkyně práv ze dne 28.února 2019 ozveřejňování informací obývalých vedoucích pracovnících zaúčelem prosazování ročního zákazu lobbování ahájení zájmů určitých skupin: SI/2/2017/NF(11),
–sohledem nasvé usnesení ze dne 12.února 2019 o návrhu nařízení Evropského parlamentu, kterým se stanovují pravidla a obecné podmínky výkonu funkce veřejného ochránce práv (statut evropského veřejného ochránce práv)(12),
–sohledem na dokument Politické směry pro příští Evropskou komisi na období 2019–2024(13),
–sohledem naotázku snázvem „Orgány a instituce v hospodářské aměnové unii: prevence střetu zájmů po ukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru“ (O-000048/2019 – B9-0001/2020) položenou Komisi,
–s ohledem na čl. 136 odst. 5 a čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
–s ohledem na návrh usnesení Hospodářského a měnového výboru,
A.vzhledem ktomu, že včl. 298 odst. 1 SFEU je stanoveno, že „připlnění svých úkolů se orgány, instituce ajiné subjekty Unie opírají ootevřenou, efektivní anezávislou evropskou správu“;
B.vzhledem k tomu, že včl.68 odst. 1 nařízení (EU) č.1093/2010(14) je stanoveno, že „nazaměstnance orgánu pro bankovnictví, včetně členů výkonné rady na plný úvazek ajejího předsedy, se vztahuje služební řád, pracovní řád ostatních zaměstnanců apravidla přijatá společně orgány Unie pro uplatňování těchto řádů“;
C.vzhledem k tomu, že včlánku 16 a 17 služebního řádu jsou uvedeny zásady platné proodchod zaměstnanců zorgánů ainstitucí EU, včetně ustanovení týkajících se prevence střetu zájmů;
D.vzhledem k tomu, že výkonný ředitel Evropského orgánu probankovnictví přijal své jmenování generálním ředitelem Asociace finančních trhů platné od1.února 2020 aohlásil své odstoupení zmísta výkonného ředitele uvedeného orgánu súčinností od31.ledna 2020;
E.vzhledem k tomu, že správní rada Evropského orgánu probankovnictví ajejí dozorčí rada rozhodly oschválení výkonného ředitele tohoto orgánu vjeho nové funkci generálního ředitele Asociace finančních trhů; vzhledem k tomu, že dozorčí rada rozhodla v případě výkonného ředitele opoměrně mírných omezeních, která podle orgánu EBA řeší střet zájmů vyplývající ztoho, že přijal novou funkci vAsociaci finančních trhů; vzhledem k tomu, že tato omezení se týkají činnosti vykonávané jak vrámci zaměstnání uorgánu EBA, tak i poodchodu ztéto pozice;
F.vzhledem k tomu, že ředitel orgánu EBA vrámci slyšení před Evropským parlamentem poukázal naobtížné prosazování omezení týkajících se činnosti po ukončení pracovního poměru veveřejném sektoru;
G.vzhledem k tomu, že vysocí vedoucí pracovníci, kteří opouštějí zaměstnání vdozorčích orgánech, v současné době nedostávají dočasný příspěvek;
H.vzhledem k tomu, že se opakovaně objevují obavy zesituace, kdy poukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru nebo připřechodu z veřejného sektoru dosektoru soukromého (tzv.„efekt otáčivých dveří“) dochází kestřetu zájmů, aže se jimi zabývají mezinárodní orgány a orgány EU, zejména evropská veřejná ochránkyně práv a Evropský účetní dvůr, které je analyzují;
I.vzhledem k tomu, že tyto případy „otáčivých dveří“ umožňují zájmovým skupinám odměňovat pracovníky regulačních orgánů zajejich chování vminulosti, což nahrává možnosti nevhodných pobídek;
1.poukazuje navýznam otevřené účinné a nezávislé správy orgánů ainstitucí EU jako celku, včetně orgánů, institucí aagentur hospodářské aměnové unie;
2.je znepokojen střetem zájmů, který vznikl v důsledku jmenování výkonného ředitele Evropského orgánu pro bankovnictví generálním ředitelem Asociace finančních trhů od1. února 2020; konstatuje, že toto zaměstnání poukončení pracovního poměru veveřejném sektoru, aniž by bylo stanoveno určité přechodné období, představuje riziko nejen z hlediska dobrého jména anezávislosti uvedeného orgánu, ale také všech orgánů ainstitucí EU aevropského projektu jako celku;
3.připomíná, že neřešené případy střetu zájmů by mohly nejen ohrozit prosazování přísných etických norem vrámci celé evropské správy, ale také omezit právo na řádnou správu, což ohrožuje rovné podmínky nutné křádnému fungování jednotného trhu;
4.vyzývá kúčinnému adůslednému uplatňování služebního řádu, zejména jeho článku 16, aby nedocházelo kestřetu zájmů, zejména vpřípadě úředníků navyšších pozicích anejen jich; zdůrazňuje, že pokud daná omezení nepostačují k ochraně legitimních zájmů orgánů ainstitucí EU, mohou podle článku 16 tyto orgány ainstituce žádost bývalého úředníka osouhlas spřijetím určitého zaměstnání zamítnout; zdůrazňuje, že vzhledem ktomu, že Asociaci finančních trhů lze považovat za„protistranu“, mohlo se vsouladu sčl. 21 odst.3 písm.b) rozhodnutí Komise C(2018)4048 uvažovat vpřípadě pana Farkase ozákazu přejít rovnou kzaměstnání utéto asociace;
5.obává se, že často není možné vynucovat podmínky stanovené pro činnost poukončení pracovního poměru veveřejném sektoru; vybízí proto orgány, instituce a agentury EU, aby zvážily celou škálu nástrojů, které jsou k dispozici podle článku16 služebního řádu;
6.zpochybňuje rozhodnutí dozorčí rady Evropského orgánu pro bankovnictví a jeho správní rady umožnit panu Farkasovi, aby se ujal funkce generálního ředitele asociace AFME; vyzývá je, aby své rozhodnutí přezkoumaly;
7.konstatuje, že ačkoli zkušenosti v soukromém sektoru mohou být pro práci v orgánech ainstitucích EU přínosné, může systém „otáčivých dveří“ vzniknout rovněž v důsledku práce v soukromém sektoru před přijetím zaměstnání veveřejné správě, kdy existuje přímá vazba mezi bývalým zaměstnavatelem a novou pozicí v orgánu nebo instituci, což může ohrozit integritu institucí EU a poškodit důvěru občanů v tyto instituce; zdůrazňuje proto, že je stále častěji nutné posuzovat, jak by mohly konflikty zájmů vznikat iz pracovních pozic zastávaných před nástupem do veřejné funkce nebo před jmenováním dofunkce s regulační nebo výkonnou pravomocí, a doporučuje věnovat se této problematice i nadále;
8.zdůrazňuje, že situace, kdy dochází ke konfliktu zájmů po skončení pracovního poměru veveřejném sektoru nebo z důvodu tzv. „otáčivých dveří“, jsou společným problémem uvšech orgánů, institucí, úřadů a agentur v celé EU a jejích členských státech; vyzdvihuje proto, že je třeba vytvořit jednotný právní rámec, který by tyto otázky účinně řešil;
9.bere na vědomí práci vykonanou na mezinárodní úrovni (OECD) s cílem zajistit harmonizovaný rámec pro situace po skončení pracovního poměru ve veřejném sektoru; bere na vědomí práci, kterou na úrovni EU v tomto ohledu vykonal Evropský účetní dvůr a evropská veřejná ochránkyně práv; konstatuje, že včasné uplatnění těchto doporučení by mohlo v budoucnu zabránit podobným problémům;
10.zdůrazňuje, že ačkoli zkušenost se zaměstnáním v soukromém sektoru může být uzaměstnanců regulačních nebo dozorčích orgánů přínosná, měly by se orgány ainstituce Unie řídit etickými principy veřejné služby, tak aby co nejlépe sloužily evropským občanům;
11.vyzývá Evropský účetní dvůr, aby provedl komplexní analýzu přístupu orgánů a agentur v rámci hospodářské a měnové unie křešení situací, v nichž existuje potenciální střet zájmů; vyzývá Evropský účetní dvůr, aby stanovil osvědčené postupy;
12.vyzývá Komisi, aby posoudila stávající praxi v oblasti zaměstnávání po ukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru na úrovni EU a členských států, s cílem zavést důraznější opatření pro předcházení střetům zájmů, které vznikají v okamžiku, kdy vyšší úředníci orgánů EU opouštějí své pracovní místo, aby začali pracovat vsoukromém sektoru, nebo kdy jsou osoby ze soukromého sektoru jmenovány navedoucí pozice v orgánu EU, a aby zohlednila svá zjištění s ohledem na vypracování harmonizovaného právního rámce proprevenci střetu zájmů po ukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru;
13.připomíná závazek přijatý Komisí v rámci rozpravy na plenárním zasedání dne 24. října 2019, který se týká přezkumu právního rámce pro přijímání zaměstnání po ukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru; vyzývá Komisi, aby s cílem zajistit vysoké etické normy zavedla harmonizovaný právní rámec pro prevenci střetu zájmů poukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru; zdůrazňuje, že je třeba sladit postupy EU s mezinárodními normami; poukazuje na to, že stejné normy by měly být uplatňovány na úrovni EU i na úrovni členských států;
14.vyzývá Komisi, aby v rámci svého přezkumu rámce pro přijímání zaměstnání poukončení pracovního poměru ve veřejném sektoru vymezila specifické rizikové oblasti, které by mohly vyžadovat přísnější opatření, včetně širší možnosti blokovat změnu zaměstnání, a aby s cílem zajistit rovné zacházení vsouladu s článkem15 Listiny základních práv Evropské unie zvážila vpřípadě vedoucích pracovníků možné prodloužení přechodného období po skončení funkce, které by mělo být úměrné danému případu; zdůrazňuje, že požadavek zveřejnění střetů zájmů před nástupem dofunkce stanovený v článku 11 služebního řádu by měl být uplatňován tak, aby bylo zajištěno, že případný střet zájmů kandidáta bude možné odhalit s velkým předstihem před jeho nástupem do zaměstnání v orgánu EU; zdůrazňuje dále, že všechny orgány EU by měly zveřejnit svá interní pravidla pro řešení střetu zájmů na svých internetových stránkách a respektovat doporučení evropské veřejné ochránkyně práv zroku 2017 týkající se zveřejňování každoročních informací požadovaných podle čl.16 odst.4 služebního řádu;
15.vyzývá Komisi, aby tento přezkum rozšířila na případy střetu zájmů vzniklými před nástupem do veřejného sektoru a aby zvážila zpřísnění stávajících opatření, jako je povinný odprodej podílů v podnicích, které podléhají pravomoci orgánu, kněmuž nově jmenovaný úředník patří, nebo které jsou s tímto orgánem ve styku, a aby zvážila nové druhy preventivních opatření, jako je povinné vyloučení při projednávání záležitostí týkajících se bývalého zaměstnavatele ze soukromého sektoru;
16.domnívá se, že zákaz změny zaměstnání vpřípadě, že dotyčná osoba má v danou chvíli zaměstnání, a pokud je tento zákaz dostatečně cílený a odůvodněný, nepředstavuje porušení práva na zaměstnání;
17.poukazuje na to, že pokud bude zavedeno delší přechodné období po skončení funkce pro vyšší úředníky, kteří opouštějí některou zagentur, je možné zvážit také možnost přiznat jim odpovídající dočasný příspěvek; zdůrazňuje, že vyplácení takového dočasného příspěvku by mělo být ukončeno, pokud daná osoba během přechodného období poskončení funkce přijme nové zaměstnání;
18.vyzývá Komisi, aby posoudila, zda je vhodné, aby se dotyčné agentury EU samy rozhodly prosazovat pravidla pro prevenci střetu zájmů, a jak lze zajistit jednotné uplatňování příslušných pravidel; domnívá se, že nejvhodnějším orgánem kpřijímání rozhodnutí týkajících se střetu zájmů v případě zaměstnanců EU vbudoucnu je nezávislý etický orgán, který navrhla předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová;
19.navrhuje všem poslancům Evropského parlamentu a všem zástupcům Evropské komise a Rady Evropské unie, aby se po dobu dvou let zdrželi kontaktu se současným výkonným ředitelem Evropského orgánu probankovnictví, pokud se ujme své pozice generálního ředitele asociace AFME; vyzývá orgány odpovědné za poskytování trvalých průkazů („brown badges“) ke vstupu do prostor Parlamentu, aby důkladně zvážily případ pana Farkase apřihlédly kmožnosti, že mu tento průkaz na stejnou dobu (tj. dva roky) nevydají, aby se zabránilo potenciálnímu střetu zájmů;
20.pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, Evropskému účetnímu dvoru a evropské veřejné ochránkyni práv.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 zedne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro bankovnictví) (Úř. věst. L 331, 15.12.2010, s.12).