Usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. července 2023 o provádění řԴDZích ustanovení ve Smlouvách EU ()
Evropský parlament,
–sohledem na řԴDZí ustanovení ve Smlouvách EU,
–sohledem na čl. 31 odst. 3 a čl. 48 odst. 7 Smlouvy oEvropské unii (SEU) ačl. 81 odst. 3 druhý pododstavec, čl. 153 odst. 2, čl. 192 odst. 2 druhý pododstavec, čl. 312 odst. 2 druhý pododstavec a článek 333 Smlouvy ofungování Evropské unie (SFEU),
–s ohledem na sdělení Komise ze dne 12. září 2018 nazvané „Silnější globální hráč: účinnější rozhodování pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku EU“ (),
–s ohledem na sdělení Komise ze dne 15. ledna 2019 s názvem „Kroky k zajištění efektivnějšího a demokratičtějšího rozhodování v daňové politice EU“ (),
–s ohledem na sdělení Komise ze dne 9. dubna 2019 nazvané „Efektivnější a demokratičtější rozhodování v politice EU v oblasti energetiky a klimatu“ (),
–s ohledem na sdělení Komise ze dne 16. dubna 2019 nazvané „Efektivnější rozhodování v oblasti sociální politiky: určení oblastí pro přechod k hlasování kvalifikovanou většinou“ (),
–s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2017 o zlepšení fungování Evropské unie využitím potenciálu Lisabonské smlouvy(1),
–s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2017 o možném vývoji a změnách současného institucionálního uspořádání Evropské unie(2),
–s ohledem na své usnesení ze dne 9. června 2022 o výzvě ke svolání konventu k revizi Smluv(3),
–s ohledem na článek 54 jednacího řádu a na čl. 1 odst. 1 písm. e) a přílohu 3 rozhodnutí Konference předsedů ze dne 12. prosince 2002 o postupu udělování svolení k vypracování zpráv z vlastního podnětu,
–s ohledem na stanoviska Výboru pro zahraniční věci aHospodářského a měnového výboru,
–s ohledem na dopis Rozpočtového výboru,
–sohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A9-0208/2023),
A.vzhledem k tomu, že požadavek jednomyslnosti v Radě se stal jednou znejvětších překážek propřijímání rychlých, účinných a ambiciózních rozhodnutí; vzhledem k tomu, že Rada rozhoduje jednomyslně i vpřípadech, kde Smlouvy stanoví hlasování kvalifikovanou většinou;
B.vzhledem k tomu, že je sice žádoucí, aby členské státy dosahovaly širokého konsenzu, ale některé členské státy používají svého práva veta kblokování nebo zpomalení rozhodovacího procesu EU, zejména aby tak zvýšily zájem o jiné otázky, které s dotčeným rozhodnutím nesouvisejí, nebo dokonce aby tak vyvíjely nátlak; vzhledem ktomu, že takové praktiky jsou znepokojivé, protože jednomyslnost musí být vyvážena vysokou zodpovědností a musí být v souladu se zásadou loajální spolupráce zakotvenou včl. 4 odst. 3 SEU;
C.vzhledem k tomu, že rostoucí počet nesnadných úkolů a hrozeb, včetně útočné války Ruska proti Ukrajině, i případné další rozšiřování EU upozorňují na nutnost reformy rozhodovacích postupů Unie, včetně přidělení dostatečných zdrojů při revizi víceletého finančního rámce (VFR) 2021–2027 vpolovině období, která má proběhnout vroce 2024;
D.vzhledem k tomu, že požadavek jednomyslnosti Evropské unii vícekrát znemožnil rychle a účinně reagovat vzáležitostech týkajících se společné zahraniční abezpečnostní politiky (SZBP) a přijmout důležitá opatření voblasti energetické a environmentální politiky; vzhledem k tomu, že veta členských států rovněž zpozdila schválení klíčových politik voblasti zdanění, například směrnice Rady o zajištění globální minimální úrovně zdanění nadnárodních skupin v Unii(4), a zablokovala přijetí několika návrhů právních předpisů, například ospolečném konsolidovaném základu daně z příjmů právnických osob; vzhledem ktomu, že tyto klíčové politiky by byly přínosem i pro jednotný trh a podpořily by plnění hospodářských, ekologických, sociálních a digitálních cílů Unie;
E.vzhledem k tomu, že řԴDZí ustanovení byly Smlouvami zavedeny vzájmu flexibilnějšího rozhodování EU; vzhledem k tomu, že řԴDZí ustanovení nerozšiřují ani nezužují pravomoci EU, ale mohou pouze upravit pravidla pro přijímání rozhodnutí, a to tak, že namísto jednomyslného rozhodnutí umožní hlasovat kvalifikovanou většinou nebo vkonkrétních případech, kdy Smlouvy stanoví ášٲí legislativní postup, použít řádný legislativní postup;
F.vzhledem k tomu, že existují dva typy řԴDZích ustanovení:
a)
Dzá řԴDZí ustanovení, která vyžadují jednomyslné schválení Evropskou radou a souhlas Parlamentu a která mohou vetovat vnitrostátní parlamenty;
b)
ášٲí řԴDZí ustanovení v šesti konkrétních oblastech politik, která musí jednomyslně schválit Evropská rada nebo Rada a vjejichž případě Parlament bohužel sehrává jen okrajovou roli;
G.vzhledem ktomu, že Smlouvy stanoví 94 případů, v nichž může Evropská rada nebo Rada rozhodovat jednomyslně; vzhledem k tomu, že z toho v 67 případech mohou na základě řԴDZích ustanovení zvolit namísto jednomyslnosti hlasování kvalifikovanou většinou(5); vzhledem ktomu, že vostatních situacích, např. při řádně revizi některé Smlouvy, přistoupení nového členského státu a vpřípadě rozhodnutí svojenskými nebo obrannými důsledky, řԴDZí ustanovení použít nelze;
H.vzhledem ktomu, že Komise vroce 2018 a 2019 předložila čtyři sdělení snávrhy aktivovat řԴDZí ustanovení pro zahraniční a bezpečnostní politiku, daňovou politiku, energetickou a klimatickou politiku a sociální politiku;
I.vzhledem k tomu, že Parlament od vstupu Lisabonské smlouvy vplatnost vyzval kaktivaci řԴDZích ustanovení ve více než 40 usneseních;
J.vzhledem k tomu, že Rada se těmito návrhy nikdy vážně nezabývala a teprve nedávno uspořádala po mnoha letech první zásadní diskuzi o případné aktivaci řԴDZích ܲٲԴDZí;
K.vzhledem ktomu, že řԴDZí ustanovení byla použita jen vroce 2004, kdy konkrétní rozhodnutí v oblasti víz, azylu, migrace a volného pohybu osob byla přijata kvalifikovanou většinou a postupem spolurozhodování(6); vzhledem ktomu, že od té doby již řԴDZí ustanovení aktivována nebyla;
L.vzhledem ktomu, že Konference o budoucnosti Evropy navrhla, aby se od jednomyslnosti přešlo k hlasování kvalifikovanou většinou vzájmu zlepšení rozhodovacích postupů a schopnosti EU rychle a účinně jednat a aby se jednomyslnost zachovala pouze vněkolika oblastech, konkrétně při přistoupení nových zemí kEU a změně hlavních zásad EU uvedených včlánku 2 SEU a Listině základních práv EU(7);
M.vzhledem ktomu, že Parlament vusnesení ze dne 9. června 2022 vyzval ke svolání konventu k revizi Smluv a vrelevantních oblastech navrhl přechod od jednomyslnosti k hlasování kvalifikovanou většinou, včetně aktivace řԴDZích ܲٲԴDZí;
Obecné připomínky
1.domnívá se, že Unie musí být schopna rychle a účinně reagovat na současné bezprecedentní výzvy a nemůže se spoléhat na nouzové postupy vyžadující jednomyslné hlasování v Radě bez formálního zapojení Parlamentu; vyjadřuje politování nad tím, že ačkoli Unie vkonkrétních případech prokázala, že dokáže postupovat rozhodně, její činnost vrůzných oblastech často blokuje jednomyslné hlasování;
2.považuje proto za navýsost důležité, aby byla vklíčových oblastech jednomyslnost co nejrychleji nahrazena hlasováním kvalifikovanou většinou a řádným legislativním postupem, má-li být EU pohotovější; vyzývá Radu, aby rovněž upustila od jednomyslnosti voblastech politik, vnichž již Smlouvy stanoví hlasování kvalifikovanou většinou;
3.vítá závěryKonference obudoucnosti Evropy a potvrzuje, že je odhodlán skutečně se řídit doporučeními občanů;
4.znovu vyzývá kurychlené změně Smluv(8); naléhá na Radu, aby návrh Parlamentu předala Evropské radě, a vyzývá Komisi, aby se ujala odpovědnosti ve smyslu čl. 48 odst. 3 SEU;
5.zdůrazňuje, že „nevyužitý potenciál“ Lisabonské smlouvy a případná aktivace řԴDZích ustanovení často sloužily jako záminka kodložení konstruktivní diskuze o změně Smluv a nelze se na ně dále odvolávat jako na alternativu nebo předběžný krok před revizí Smluv; spolitováním konstatuje, že členské státy nepřijaly konkrétní opatření kvyužití tohoto potenciálu;
6.zdůrazňuje, že naléhavě nutné změny Smluv, které by hlasování kvalifikovanou většinou rozšířily na oblasti, v nichž je nyní nutná jednomyslnost, by případně vstoupily vplatnost za dlouhou dobu, zejména pokud by byly navrženy konventem v rámci řádného postupu revize Smlouvy,
7.připomíná, že v případě dlouhodobé patové situace způsobené jednomyslností by mohlo být aktivováno ustanovení o posílené spolupráci a konstruktivním zdržení se hlasování, která jsou zakotvena ve Smlouvách;
8.připomíná, že řԴDZí ustanovení poskytují důležitý nástroj ke zrychlení a zefektivnění akceschopnosti EU;
9.zdůrazňuje, že ačkoli by bylo možné řԴDZí ustanovení použít okamžitě, mohou být aktivována pouze jednomyslným hlasováním vRadě nebo Evropské radě; navrhuje proto(9), aby řԴDZí ustanovení bylo možné aktivovat kvalifikovanou většinou, a žádá opříslušnou změnu Smluv;
10.s potěšením konstatuje, že většina členských států během nedávných diskuzí vRadě projevila ochotu používat řԴDZí ustanovení vurčitých oblastech a vkonkrétních jednotlivých případech; vyjadřuje politování nad tím, že dosud vtomto ohledu nebylo přijato žádné formální rozhodnutí;
11.naléhavě vyzývá současné a nadcházející předsednictví Rady, aby na tyto diskuze účinně navázaly, mimo jiné zařazením tématu aktivace řԴDZích ustanovení na nadcházející zasedání pracovní skupiny pro obecné záležitosti a Rady pro obecné záležitosti;
12.vyzývá Komisi, aby při předkládání svého pracovního programu a legislativních návrhů v oblastech politiky, kde se vyžaduje jednomyslnost nebo ášٲí legislativní postup, posuzovala a případně doporučovala aktivaci řԴDZích ܲٲԴDZí;
Vhodné oblasti pro aktivaci řԴDZích ustanovení
Společná zahraniční abezpečnostní politika
13.zdůrazňuje, že SZBP je oblast, vníž schopnost EU jednat rychle je určující pro účinnost jejích rozhodnutí; zdůrazňuje, že aktivace řԴDZích ustanovení v této oblasti by tedy nejen urychlila a zefektivnila akce Unie, ale současně by zvýšila její důvěryhodnost na světové scéně;
14.zdůrazňuje, že řԴDZí ustanovení by měla být použita k přechodu khlasování kvalifikovanou většinou vurčitých oblastech SZBP, zejména vnásledujících případech:
a)
přijímání omezujících opatření proti vládám třetích zemí, nestátním subjektům a fyzickým osobám, včetně opatření zaváděných vrámci globálního režimu sankcí EU v oblasti lidských práv a opatření souvisejících sútočnou válkou Ruska proti Ukrajině;
b)
přijímání prohlášení nebo rozhodnutí o mezinárodních lidskoprávních otázkách,
c)
rozhodování o civilních misích vrámci společné bezpečnostní aobranné politiky (SBOP);
15.spotěšením konstatuje, že Komise(10) některé zuvedených oblastí SZBP označila za oblasti, kde by se uplatňování řԴDZích ustanovení ihned pozitivně projevilo, a že mnoho členských států běhemnedávných diskuzí vRadě aktivaci řԴDZích ustanovení důrazně podpořilo; naléhavě vyzývá současné a nadcházející předsednictví Rady, aby usilovaly o dosažení konsenzu vRadě na postupné aktivaci řԴDZích ustanovení vtěchto oblastech SZBP;
16.vítá, že některé členské státy nedávno v případě klíčových rozhodnutí voblasti SZBP využily konstruktivního zdržení se hlasování podle článku 31 SEU; domnívá se, že než budou v některých oblastech SZBP aktivována řԴDZí ustanovení, měly by členské státy častěji využívat konstruktivního zdržení se hlasování, aby překonaly případné patové situace, které by mohly vzniknout v důsledku jednomyslnosti;
Fiskální politika a zdanění
17.zdůrazňuje, že řԴDZí ustanovení nebyla v oblasti zdanění nikdy použita;
Energetika a životní prostředí
18.zdůrazňuje, že vurčitých oblastech environmentální a energetické politiky je mimořádně nutné přejít k hlasování kvalifikovanou většinou a k řádnému legislativnímu postupu v zájmu provádění Zelené dohody, usnadnění spravedlivého přechodu na čistou energii a přijetí účinných opatření křešení důsledků současné energetické, environmentální a klimatické krize, jak Parlament požadoval ve svých předchozích usneseních(11);
Sociální politika a politika nediskriminace
19.zdůrazňuje, že v kontextu vyvíjejících se trhů práce je stále důležitější, aby EU podporovala a doplňovala opatření členských států při řešení sociálních otázek;
20.zdůrazňuje, že je nutné použít Dzá řԴDZí ustanovení na opatření o nediskriminaci podle článku 19 SFEU;
21.domnívá se, že je důležité posoudit možný dopad použití odvětvové doložky podle čl. 153 odst.3 SFEU kposílení schopnosti EU uplatňovat opatření, která se vztahují na všechna práva pracovníků;
22.zdůrazňuje, že při jakékoli aktivaci řԴDZích ustanovení v těchto oblastech by měl být navázán dialog sevropskými sociálními partnery a respektována jejich úloha a dohody a měla by být přijata ustanovení na ochranu sociálního acquis;
Rodinné právo s mezinárodním prvkem
23.zdůrazňuje, že je důležité přejít křádnému legislativnímu postupu voblastech, které souvisejí sochranou základních práv vUnii, například aktivací příslušného řԴDZího ustanovení pro rodinné právo smezinárodním prvkem (čl. 81 odst. 3 druhý pododstavec SFEU);
Posílená spolupráce
24.opakuje, že je odhodlán(12) nevydat souhlas sžádným novým návrhem posílené spolupráce, dokud se členské státy nezavážou kaktivaci příslušného řԴDZího ustanovení podle článku 333 SFEU a kpřechodu nahlasování kvalifikovanou většinou a řádný legislativní postup;
Volební práva
25.žádá, aby byl zvážen případný přechod k hlasování kvalifikovanou většinou v Radě a k řádnému legislativnímu postupu v určitých oblastech upravujících demokratické základy EU, zejména vnásledujících případech:
a)
volba členů Evropského parlamentu ve všeobecných a přímých volbách (čl. 223 odst. 1 SFEU), což by stále podléhalo schválení členskými státy vsouladu sjejich ústavními požadavky;
b)
výkon práva občanů Unie, kteří žijí v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky (článek 22 SFEU), volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu a vkomunálních volbách včlenském státě bydliště;
Lhůty pro postupnou aktivaci řԴDZích ustanovení
Bezprostřední prioritní oblasti (do konce roku 2023)
26.vyzývá Evropskou radu, aby přijala rozhodnutí podle čl. 31 odst. 3 SEU, že omezující opatření (podle článku 29 SEU), např. opatření zaváděná vrámci globálního režimu sankcí EU voblasti lidských práv či opatření související sruskou útočnou válkou proti Ukrajině, budou přijímána kvalifikovanou většinou;
27.vyzývá Evropskou radu, aby vkontextu probíhající energetické krize aktivovala Dzá řԴDZí ustanovení, aby bylo možné opatření energetické politiky, která jsou především fiskální povahy (čl. 194 odst. 3 SFEU), přijímat kvalifikovanou většinou a řádným legislativním postupem;
28.vyzývá Komisi, aby vzhledem kširšímu kontextu klimatické a environmentální krize a kcílům stanoveným Zelenou dohodou pro Evropu předložila návrh na aktivaci ášٲího řԴDZího ustanovení podle čl. 192 odst. 2 druhého pododstavce SFEU, které by umožnilo o určitých environmentálních ustanoveních rozhodovat řádným legislativním postupem;
29.vyzývá Evropskou radu, aby aktivovala řԴDZí ustanovení podle čl. 312 odst. 2 druhého pododstavce SFEU pro přijetí revize současného VFR v polovině období v roce 2024, kterou má předložit Komise;
Střednědobé prioritní oblasti (do konce roku 2024 nebo do ukončení současného funkčního období Komise)
30.vyzývá Evropskou radu, aby bezodkladně použila řԴDZí ustanovení podle čl. 31 odst. 3 SEU, aby stanoviska Unie k lidským právům na mezinárodních fórech (článek 29 SEU), mezinárodní dohody v oblasti SZBP (článek 37 SEU) a rozhodnutí o civilních misích SBOP (čl. 42 odst. 4 a článek 43 SEU) mohla být přijímána kvalifikovanou většinou;
31.znovu vyzývá Komisi a Radu, aby předložily a přijaly rozhodnutí o zařazení násilí na ženách a dívkách a dalších forem genderově podmíněného násilí mezi oblasti trestné činnosti vymezené v čl. 83 odst. 1 SFEU;
Dlouhodobé prioritní oblasti (co nejdříve vpříštím volebním období)
32.naléhá na Evropskou radu, aby aktivovala řԴDZí ustanovení, která umožní přijímat kvalifikovanou většinou rozhodnutí ve všech oblastech SZBP, kromě vysílání vojenských misí nebo operací svýkonným mandátem v rámci SBOP, do doby, než vstoupí v platnost příslušné změny Smluv;
33.vyzývá Evropskou radu, aby aktivovala Dzá řԴDZí ustanovení, aby mohla být určitá opatření sociální politiky a protidiskriminační opatření schvalována řádným legislativním postupem a kvalifikovanou většinou;
34.vyzývá Evropskou radu nebo Radu, aby aktivovaly Dzá řԴDZí ustanovení a přešly k hlasování kvalifikovanou většinou a k řádnému legislativnímu postupu při rozhodování ve všech možných oblastech, které se týkají demokratického fungování Unie, včetně voleb do Evropského parlamentu;
35.vyzývá Radu a Komisi, aby podle uvedeného harmonogramu zahájily jednání sParlamentem;
o oo
36.pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě aKomisi.
Směrnice Rady (EU) 2022/2523 ze dne 14.prosince 2022 o zajištění globální minimální úrovně zdanění nadnárodních skupin podniků a velkých vnitrostátních skupin v Unii (Úř. věst. L 328, 22.12.2022, s. 1).
Generální sekretariát Rady, „Návrhy a související konkrétní opatření obsažené v závěrečné zprávě o výsledcích Konference o budoucnosti Evropy: aktualizované předběžné technické posouzení“, sdělení 10033/22 ze dne 30.listopadu 2022.
Rozhodnutí Rady 2004/927/ES ze dne 22.prosince 2004, podle něhož se na určité oblasti obsažené v hlavě IV třetí části Smlouvy o založení Evropského společenství použije postup podle článku 251 uvedené smlouvy, (Úř. věst. L 396, 31.12.2004, s. 45).