Бюджетен контрол
Всяка институция наЕС и държавите членки осъществяват контрол върху бюджета наЕС. Европейската сметна палата иЕвропейският парламент извършват подробни проверки на различни равнища. Всяка година Парламентът разглежда изпълнението на бюджета, зада освободи от отговорност Комисията, другите институции наЕС идецентрализираните агенции наЕС.
Правно основание[1]
- Членове 287, 317, 318, 319, 322 и325 от (ДФЕС);
- (вж.по-специално дялII, глава7 относно принципа на добро финансово управление икачеството на изпълнението идялXIV относно външния одит иосвобождаването от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета);
- относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси, частIII;
- Правилник за дейността на Европейския парламент, дялІІ, глави6 и7 членове99, 100 и104; дялV, глава2, член134; приложениеV.
Цели
Да сегарантира законосъобразността, точността и доброто финансово управление на бюджетните операции и системите за финансов контрол, както и доброто финансово управление на европейския бюджет (икономичност, ефикасност и ефективност), апо отношение на ролята на Европейската сметна палата и Европейския парламент— дасегарантира постигането на тези цели (критерии за ефективност).
Постижения
A. Контрол на национално равнище
Първоначалният контрол върху приходната и разходната част до голяма степен сеупражнява от националните органи. Тесазапазили своите правомощия, особено по отношение на традиционните собствени ресурси(1.4.1), като за тази област разполагат снеобходимите процедури за събирането и контролирането на сумите. Бюджетният контрол сеупражнява и посредством борбата срещу нередностите и измамите(1.4.6). Оперативните разходи на инструментите, попадащи вобхвата на споделеното управление, като Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд (които заедно са структурните фондове), както и Европейския фонд за гарантиране на земеделието(ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони(ЕЗФРСР) също секонтролират на първо място от органите на държавите членки.
B. Контрол на равнището на Съюза
1. Вътрешен
Въввсяка институция сеосъществява контрол от разпоредителите сбюджетни кредити исчетоводителите, аслед това и от вътрешния одитор на институцията.
2. Външен: от Европейската сметна палата (1.3.12)
Външният контрол сеосъществява от националните сметни палати и Европейската сметна палата, която представя всяка година пред бюджетния орган подробни доклади всъответствие сразпоредбите на член287 отДФЕС. Къмтези доклади спадат:
- декларацията за достоверност относно надеждността и точността на отчетите, както изаконосъобразността и редовността на свързаните стях операции (известна като „декларацията за достоверност“);
- годишният доклад за изпълнението на общия бюджет, втова число бюджетите на всички институции и децентрализирани органи;
- специфичните годишни доклади, свързани сагенциите и органите наЕС;
- специалните доклади по конкретни въпроси (одити на изпълнението и съответствието);
- становищата (относно нови или изменени закони, които имат значително въздействие върху финансовото управление наЕС);
- прегледите, които обхващат политики и въпроси, свързани суправлението, анализират всеоще неодитирани области или въпроси, илиосигуряват фактологична основа по определени въпроси;
- за финансовите години 2019, 2020 и2021 Европейската сметна палата публикува доклад относно цялостното изпълнение на бюджета наЕС. Тяспря да публикува този доклад от финансовата 2022година.
Сметната палата също така редовно изготвя доклади относно операциите по отпускане на заеми ипривличане на кредити и Европейския фонд за развитие(ЕФР). ПоследниятЕФР обхвана периода 2014—2020г. и след това беше включен вбюджета наЕС смногогодишната финансова рамка за периода 2021—2027г.[2]
3. Контрол на политическо равнище: от Европейския парламент
Врамките на Европейския парламент комисията по бюджетен контрол отговаря за изготвяне на позицията на Парламента, ипо-специалноза:
- контрола върху изпълнението на бюджета на Съюза инаЕФР;
- изготвянето на решенията за освобождаване от отговорност, включително вътрешната процедура по освобождаване от отговорност;
- приключването, представянето и одитирането на сметките и счетоводните баланси наСъюза, неговите институции и финансираните от него органи;
- контрола на финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка(1.3.15);
- мониторинга на разходната ефективност на различните форми на европейско финансиране при осъществяването на политиките наСъюза;
- назначаването на членове на Сметната палата, като севземат предвид нейните доклади;
- разглеждането на измамите и нередностите при изпълнението на бюджета на Съюза, приемането на мерки за предотвратяването и съдебното преследване на такива случаи и защитата на финансовите интереси на Съюза като цяло;
- отношенията сЕвропейската сметна палата, Европейската служба за борба сизмамите(OLAF) иЕвропейската прокуратура.
Процедурата за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета
Веднъж годишно Парламентът, по препоръка на Съвета, освобождава Комисията (идруги институции и органи) от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета за годинаn-2, следкато еразгледал, наред состаналото, годишните доклади за дейността на генералните дирекции на Комисията (инадруги институции), годишния доклад за управление иизпълнение на Комисията, доклада за оценка (съгласно член318 отДФЕС този доклад сефокусира върху постигнатите от програмите наЕС резултати, като взема предвид препоръките, направени впредходни години от Парламента и Съвета), годишния доклад на Сметната палата и отговорите на Комисията и другите институции на поставените от Парламента въпроси (член319 отДФЕС). Този процес е известен като парламентарен контрол върху изпълнението на бюджета и има за цел да гарантира спазването на правните и регулаторните изисквания, както и доброто финансово управление. Комисията по бюджетен контрол изготвя позицията на Парламента по горепосочените доклади. Произтичащите от това решения за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета сепридружават от резолюция, която съдържа забележките ипрепоръките на Парламента относно изпълнението на бюджета.
Комисията идругите институции са длъжни да предприемат действия по забележките наПарламента, отразени врезолюциите за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета (член319, параграф3 отДФЕС ичлен262 отФинансовия регламент).
Обикновено Парламентът разглежда докладите за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета на пленарно заседание преди15май (член260 отФинансовия регламент). Потози начин, освен визключителни случаи, гласуването за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета сепровежда по време на майската месечна сесия, авслучайче бъде отложено— повреме на октомврийската месечна сесия. Акодадено предложение за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета не бъде прието смнозинство илиакоПарламентът реши да отложи своето решение за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета(презпролетта), тойинформира съответните институции или агенции за причините за отлагане. Теса длъжни незабавно да предприемат мерки за отстраняване на пречките пред решението за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета. Втакива случаи всрок от шест месеца комисията по бюджетен контрол представя нов доклад, съдържащ ново предложение за освобождаване или отказ на освобождаването от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета.
Въпреки че ДФЕС споменава единствено освобождаването от отговорност наКомисията, от съображения за прозрачност и демократичен контрол Парламентът също така освобождава отделно останалите институции и органи, както и всяка агенция или подобна организация (разпоредбите относно освобождаването от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета на децентрализираните агенции и публично-частните партньорства сесъдържат вучредителнитеим регламенти). Парламентът отказва да освободи от отговорност генералния секретар на Съвета от2009г. насам поради липсата на сътрудничество от страна на Съвета впроцедурата по освобождаване от отговорност. Напоследно място, решенията на Парламента за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета и резолюциитему въввръзка сизпълнението на РазделІ— Европейски парламент от общия бюджет наЕС сеадресират до председателя наПарламента.
Роля на Европейския парламент
A. Развитие на правомощията
От 1958г. до 1970г. Европейският парламент беше информиран за решенията за освобождаването от отговорност, дадено от Съвета на Комисията въввръзка сизпълнението на бюджета. През1971г. той получи правото да освобождава от отговорност заедно съсСъвета. От1юни 1977г., когато влезе всила Договорът от22юли 1975г., Европейският парламент има правомощието сам да освобождава от отговорност, след като Съветът е дал своите препоръки. Европейският парламент чрез своите компетентни комисии изслушва номинираните за членове на Европейската комисия, акомисията по бюджетен контрол изслушва номинираните за членове на Сметната палата, както и одобрените кандидати за длъжността генерален директор на Европейската служба за борба сизмамите(OLAF) и членовете на Надзорния съвет наOLAF. Тези длъжности не могат да бъдат заети без провеждане на изслушвания вПарламента. Напоследно място следва дасеотбележи, чегенералният директор наOLAF сеназначава от Комисията след консултация сЕвропейския парламент и Съвета ичечленовете наНадзорния съвет наOLAF сеназначават собщо съгласие на Европейския парламент, Съвета и Комисията.
B. Използване на освобождаването от отговорност
Европейският парламент може да реши да отложи освобождаването от отговорност, когато не е удовлетворен от конкретни аспекти на управлението на бюджета от страна наКомисията. Отказът на освобождаването от отговорност може да сесчита за равносилен на искане на оставката на Комисията. Тази заплаха беше приведена визпълнение през декември 1998г.: след гласуване впленарна зала, прикоето беше отхвърлено предложението за освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета, беше създадена група от петима независими експерти, която изготви доклад въввръзка собвиненията срещу Комисията визмама, лошо управление и служебно покровителстване на роднини и близки; след това членовете на Комисията подадоха оставка анблок на16март 1999г.
Щосеотнася до освобождаването от отговорност въввръзка сизпълнението на общия бюджет на Европейския съюз от Комисията, Европейският парламент въведе два нови елемента по време на процедурата по освобождаване от отговорност за финансовите 2011 и2012години: проверка на законосъобразността и редовността на разходите, която сепридружава от оценка на изпълнението (член318 отДФЕС); доклад за оценка на финансите на Съюза възоснова на постигнатите резултати, иразпоредбата, съгласно която решението за освобождаването от отговорност може да бъде „балансирано“ севентуални резерви относно някои секторни политики. Впроцедурата по освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на общия бюджет за2019г. сеналожи за първи път от четири години насам Сметната палата да изкаже отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на разходите, свързани сотчетите. Впървияси доклад относно цялостното изпълнение на бюджета наЕС обаче Сметната палата констатира, чеса били въведени задоволителни процедури. Парламентът подкрепи предложението на Сметната палата, чекачеството на информацията на Комисията следва да бъде допълнително подобрено, иподчерта, чепоказателите за резултатите и за въздействието са по-подходящи за измерване на резултатите от изпълнението, отколкото показателите за вложените ресурси и за крайните продукти.
По време на процедурата по освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета за2019г. Парламентът също така разгледа недостатъците вбюджетното и финансовото управление на Европейската агенция за гранична и брегова охрана(Frontex) иустанови, чеобясненията на Агенцията не са достатъчни. Парламентът реши да отложи освобождаването от отговорност наFrontex от пролетта на2021г. за21октомври 2021г., когато пленарното заседание гласува вподкрепа на освобождаването на Агенцията от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета, нопостави 90милиона евро, илиоколо12% от общия бюджет на Агенцията, врезерв. Тези средства могат да бъдат освободени, самоако Frontex изпълни определени условия, аименно да назначи 20липсващи наблюдатели на основните права и трима заместник изпълнителни директори, които трябва да бъдат достатъчно квалифицирани, зада заемат тези длъжности, както и да създаде механизъм за докладване на сериозни инциденти по външните граници наЕС и функционираща система за наблюдение на основните права. Повреме на последващата процедура по освобождаване от отговорност (забюджета за2020г.) Парламентът отложи решениетоси относно отчетите наFrontex, тъйкато счете, чеFrontex нееизпълнила условията, определени от Парламента през октомври2021г. Освентова Агенцията всеоще трябваше да предприеме действия въввръзка сконстатациите от разследване наOLAF относно тормоз, неправомерно поведение и отблъскване на мигранти, както и да докладва за напредъкаси пред Парламента. Впоследните процедури по освобождаване от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета опасенията на Парламента бяха съсредоточени върху изискванията за контрол на Механизма за възстановяване и устойчивост, високия процент грешки за разходните програми, прозрачността при използването на средствата наЕС (включително информация относно крайните бенефициери), достъпа на неправителствените организации до фондовете наЕС и укрепването на рамката за контрол и мониторинг за проследяване на средствата наЕС внестабилни или конфликтни зони.
Както беше посочено по-горе, Комисията, другите институции и децентрализираните агенции трябва да докладват за мерките, предприети вконтекста на забележките, включени врезолюциите за освобождаване от отговорност на Европейския парламент. Държавите членки трябва да информират Комисията за мерките, които са предприели въввръзка съсзабележките на Парламента, иКомисията трябва да вземе предвид тази информация при изготвянето на своя доклад за последващи действия (член262 отФинансовия регламент).
Специализираните комисии към Парламента също допринасят за гарантирането на ефективното разходване на средствата на Съюза сцел опазване на интересите на европейския данъкоплатец. Вредица случаи членовете на комисията по бюджетен контрол са провеждали също така дискусии спредставители на съответните комисии към парламентите на държавите членки, снационалните одитни органи и спредставители на митническите служби.
За повече информация по тази тема посетете уебсайта на комисията по бюджетен контрол.
Diána Haase