Ϸվ

Rozpočtové výdavky schvaľujú Rada aParlament spoločne. Ročný rozpočet EÚ musí rešpektovať výdavkové stropy dohodnuté vo viacročnom finančnom rámci (VFR) pre rôzne okruhy, t.j. kategórie výdavkov napríklad voblasti jednotného trhu, súdržnosti aprírodných zdrojov. Tematické anetematické osobitné nástroje flexibility zabezpečujú, aby EÚ mohla vprípade nečakaných potrieb reagovať. Využívanie rozpočtových záruk afinančných nástrojov má na výdavky EÚ pákový efekt. Okrem VFR zahŕňajú celkové výdavky EÚ na roky 2021–2027 aj dočasný nástroj obnovy NextGenerationEU, ktorý hospodárstvu EÚ pomôže zotaviť sa zkrízy COVID-19.

Právny základ

  • Články 310 – 325 ačlánok352 Zmluvy ofungovaní Európskej únie (ZFEÚ) ačlánok106a, články171–182 ačlánok203 Zmluvy ozaložení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.
  • z18.júla2018 orozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, ozmene nariadení (EÚ) č.1296/2013, (EÚ) č.1301/2013, (EÚ) č.1303/2013, (EÚ) č.1304/2013, (EÚ) č.1309/2013, (EÚ) č.1316/2013, (EÚ) č.223/2014, (EÚ) č.283/2014 arozhodnutia č.541/2014/EÚ aozrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č.966/2012.
  • zo17.decembra2020, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec naroky 2021–2027 (nariadenie oVFR).
  • z29.februára2024, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č.2020/2093, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021–2027.
  • zo 14.decembra2020, ktorým sa zriaďuje Nástroj Európskej únie na obnovu scieľom podporiť obnovu po kríze COVID-19.
  • zo 16.decembra2020 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie aEurópskou komisiou orozpočtovej disciplíne, spolupráci vrozpočtových záležitostiach asprávnom finančnom riadení, ako aj onových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov.

侱ľ

Celkovým cieľom rozpočtu EÚ je financovať politiky Európskej únie vrámci obmedzení rozpočtovej disciplíny vsúlade splatnými pravidlami apostupmi. Rozpočet EÚ je určený najmä na investície. Preto EÚ prijíma dlhodobé plány výdavkov známe ako viacročné finančné rámce (VFR) na päť až sedem rokov (pozri ďalej).

Základné zásady

Rozpočet EÚ sa riadi deviatimi všeobecnými zásadami – jednotnosti, presnosti rozpočtu, ročnej platnosti[1], vyrovnanosti, zúčtovacej jednotky (euro), všeobecnosti, špecifikácie (všetky rozpočtové prostriedky sú prideľované na konkrétny typ výdavkov), správneho finančného riadenia atransparentnosti – vsúlade sčlánkami 6až38 nariadenia orozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočetEÚ.

Zásada ročnej platnosti sa musí zosúladiť spotrebou riadiť viacročné činnosti, ktorých význam vrámci rozpočtu vzrástol. Rozpočet preto obsahuje diferencované rozpočtové prostriedky, ktoré pozostávajúz:

  • viazaných rozpočtových prostriedkov, ktoré vbežnom rozpočtovom rokupokrývajú celkové náklady právnych záväzkov zmluvne dohodnutých prečinnosti trvajúce niekoľko rokov,
  • platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré pokrývajú výdavky spojené splnením záväzkov zmluvne dohodnutých vbežnom rozpočtovom rokualebo vpredchádzajúcich rokoch.

V medziinštitucionálnej dohode zo 16.decembra2020 sa stanovuje, že Komisia je povinná vypracovať výročnú správu sprehľadom finančných arozpočtových dôsledkov rôznych činností EÚ financovaných zrozpočtu EÚ alebo iných prostriedkov. Táto správa musí obsahovať informácie oaktívach apasívach EÚ, rôznych operáciách poskytovania aprijímania úverov - vrátane Európskeho mechanizmu pre stabilitu aEurópskeho nástroja finančnej stability (2.6.8) - aďalších možných budúcich mechanizmoch. Správa musí okrem toho obsahovať informácie ovýdavkoch voblasti klímy, prispievajúcich kzastaveniu azvráteniu úbytku biodiverzity, podpore rovnosti žien amužov aodosahovaní cieľov OSN voblasti udržateľného rozvoja vo všetkých príslušných programoch EÚ.

Štruktúra akategórie výdavkovEÚ

1. Oddiely výdavkov EÚ

Všeobecný rozpočet je rozdelený do desiatich oddielov, po jednom pre každú inštitúciu. Kým oddiely ostatných inštitúcií obsahujú najmä administratívne výdavky, oddiel Komisie (oddielIII) obsahuje operačné výdavky aadministratívne náklady na ich realizáciu (technická pomoc, agentúry aľudské zdroje). Narok2024 sa predpokladajú celkové administratívne výdavky zodpovedajúce 6,3% viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 189,28mld.EUR.

Komisia používa rozpočtovú nomenklatúru, ktorá uvádza zdroje podľa oblasti politík aprogramov tak, že spája programové oblasti do okruhov alebo skupín programov (pozri ďalej), atým uľahčuje stanoviť náklady aúčinnosť každej politikyEÚ.

2. Viacročný finančný rámec (VFR) (1.4.3)

Od roku1988 sa výdavky EÚ stanovujú vo viacročnom rámci, ktorý rozdeľuje rozpočet do okruhov zodpovedajúcich širokým oblastiam politiky so stropmi výdavkov, ktoré odrážajú hlavné rozpočtové priority na príslušné obdobie. Prvé programové obdobie trvalo päť rokov aďalšie – rovnako ako súčasné obdobie – sedem rokov. Ročné rozpočty musia rešpektovať obmedzenia stanovené vo viacročnom rámci.

Rozpočet EÚ podlieha zásade prísnej vyrovnanosti zakotvenej včlánku310 ZFEÚ avnariadení orozpočtových pravidlách. Vpraxi to znamená, že rozpočet EÚ je založený na výdavkoch. Inými slovami sa celkové príjmy môžu zvýšiť len vtakom rozsahu, vakom to umožňujú stropy VFR exante aobjem osobitných nástrojov nad rámec týchto stropov. Vsúlade sustanoveniami článku4 nariadenia oVFR sa na takéto stropy vzťahuje nominálna automatická úprava smerom nahor o2% ročne[2]. Vo VFR na obdobie 2021 až 2027 sa počíta scelkovými viazanými rozpočtovými prostriedkami vo výške 1824,3miliardyEUR vcenách roku2018, ztoho 1074,3miliardyEUR pre VFR a750miliárdEUR pre nástroj obnovy NextGenerationEU (NGEU), zvýšenými oďalších 11miliárdEUR vdôsledku úprav špecifických pre program stanovených včlánku5 nariadenia oVFR.

V nadväznosti na legislatívny návrh, ktorý Komisia predložila 20.júna2023, Parlament aRada dosiahli dohodu 6.februára2024, čím pripravili pôdu pre vôbec prvú revíziu VFR vpolovici trvania. Táto dohoda ovplyvní zostávajúce roky aktuálneho VFR tým, že umožní revíziu jeho stropov, ako aj rozsahu aobjemu osobitných nástrojov nad ich rámec. Konkrétne sa vdohode počíta sa dodatočnými výdavkami vo výške 21miliárdEUR (vcenách roku2024) včistom nominálnom vyjadrení vrátane grantov vo výške 17miliárdEUR určených Ukrajine prostredníctvom nového osobitného nástroja nad rámec stropov VFR[3]. Toto zvýšenie zodpovedá zvýšeniu maximálnych povolených výdavkov o2,8% na zvyšok aktuálneho obdobiaVFR.

Celkovo sa vdôsledku prudkého nárastu inflácie vobdobí 2021 až 2023 napriek nominálnemu zvýšeniu financovania výdavkov celkovo výrazne znížia výdavky EÚ vreálnom vyjadrení. Počas prvých 2,5roka súčasného VFR na roky 2021–2027 dosahuje akumulovaná inflácia vEÚ už teraz 23,7%. Ako sa uvádza vnovej štúdie zadanej Parlamentom, je predpoklad, že ak všetko ostatné ostane nezmenené, pri takomto vývoji sa do konca obdobia vroku2027 objem VFR vyjadrený ako percentuálny podiel hrubého národného dôchodku EÚ zníži o0,96%. Je to výrazne pod úrovňou 1,05% hrubého národného dôchodku, ktorú mal VFR na roky 2021–2027 predstavovať včase svojho prijatia.

Vtabuľke sa uvádza členenie rozpočtu na rok2024 podľa oblastí politík definovaných vrámci súčasného VFR na roky 2021–2027.

Rozpočet EÚ na rok2024 (vmiliónochEUR): rozdelenie viazaných rozpočtových prostriedkov podľa kategórií VFR

ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY PODĽA POLOŽIEK Rozpočet 2024
áä Platby
Jednotný trh, inovácie adigitálna ekonomika 21493,4 20828,0
úžԴDzť, odolnosť ahodnoty 74560,7 33716,0
Hospodárska, sociálna aúzemná súdržnosť 64665,2 24155,7
Odolnosť ahodnoty 9895,5 9560,3
Prírodné zdroje aživotné prostredie 57338,6 54151,4
Výdavky súvisiace strhom apriame platby 40517,3 40505,5
Migrácia ariadenie hraníc 3892,7 3249,0
Bezpečnosť aobrana 2321,2 2035,4
Susedstvo asvet 16230,0 15291,2
Európska verejná správa 11988,0 11 988,0
Tematické osobitné nástroje 2221,7 1734,4
Rozpočtové prostriedky spolu 189385,4 142630,3

Zdroj: Európska komisia. Číselné údaje vyjadrené vcenách za november2023.

3. Flexibilita aosobitné tematické nástroje

Okrem výdavkov plánovaných na financovanie politík EÚ vrámci viacročných programov sú vrozpočte EÚ vyhradené určité finančné zdroje na účely reakcie na nečakané krízy asituácie. Tieto osobitné nástroje flexibility atematické nástroje sa môžu použiť vprípade hospodárskej krízy (napr. EGF - Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii), prírodnej katastrofy, kríz verejného zdravia ahumanitárnych núdzových situácií (napr. SEAR - rezerva na solidaritu anúdzovú pomoc) alebo ďalších nečakaných potrieb (napr. nástroj flexibility) včlenských štátoch EÚ akandidátskych alebo tretích krajinách. Takéto financovanie umožňuje pokryť obmedzený objem mimoriadnych finančných potrieb.

Nástroj Európskej únie na obnovu – NextGenerationEU

V rámci tohto nástroja zmobilizuje Komisia 750miliárdEUR vcenách roku2018, zktorých až 390miliárdEUR možno použiť na výdavky aaž 360miliárdEUR na poskytovanie dotácií nad rámec dlhodobého rozpočtu na roky 2021–2027na pomoc pri obnove EÚ po pandémii COVID-19. Komisia bola na základe článku5 ods.1 oprávnená požičať si finančné prostriedky na kapitálových trhoch vmene EÚ. Splácanie istiny takýchto finančných prostriedkov určených na výdavky (390miliárdEUR vcenách roku2018) asúvisiaceho splatného úroku sa bude musieť financovať zo všeobecného rozpočtu EÚ, ako aj zdostatočných výnosov znových vlastných zdrojov zavedených postupne od roku2021. (1.4.1)

Nástroj NGEU by sa mal zamerať najmä na a)obnovu zamestnanosti atvorbu pracovných príležitostí; b)reformy ainvestície na oživenie potenciálu udržateľného rastu azamestnanosti scieľom posilniť súdržnosť medzi členskými štátmi azvýšiť ich odolnosť; c)opatrenia pre podniky, najmä pre malé astredné, zasiahnuté hospodárskym vplyvom krízy COVID-19 aposilnenie udržateľného rastu vEÚ vrátane priamych finančných investícií do podnikov; d)opatrenia pre výskum ainovácie vreakcii na krízu COVID-19; e)zvýšenie úrovne pripravenosti na krízy ana umožnenie rýchlej aúčinnej reakcie EÚ na závažné mimoriadne udalosti vrátane vytvárania zásob základných potrieb azdravotníckeho vybavenia aobstaranie infraštruktúry potrebnej na rýchlu reakciu vprípade krízy; f)opatrenia na zabezpečenie toho, aby kríza COVID-19 nenarušila spravodlivú transformáciu na klimaticky neutrálne hospodárstvo; g)opatrenia na riešenie vplyvu krízy COVID-19 na poľnohospodárstvo arozvoj vidieka.

Na podporu investícií areforiem včlenských štátoch sa 12.februára2021 dohodol nový Mechanizmus na podporu obnovy aodolnosti. Podľa pôvodných predpokladov sa vrámci tohto nástroja malo členským štátom poskytnúť 672,5miliardyEUR (vcenách zroku2018) formou úverov agrantov implementovaných podľa národných plánov obnovy aodolnosti[4]. Plány musia obsahovať reformy ainvestície pre kľúčové oblasti politiky (šesť pilierov[5]), pokročiť vzelenej adigitálnej transformácii ariešiť odporúčania pre jednotlivé krajiny vrámci európskeho semestra.

V súvislosti sinváziou Ruska na Ukrajinu Komisia 18.mája2022 zverejnila , vktorom sa stanovuje stratégia na zníženie závislosti EÚ od dovozu energií zRuska. Aby bola táto stratégia úspešná, podľa posúdenia Komisie si vyžiada dodatočné investície vo výške 210miliárdEUR. Vtejto súvislosti Komisia okrem iných opatrení[6] navrhla zmeniť nariadenie oMechanizme na podporu obnovy aodolnosti scieľom prerozdeliť až 225miliárdEUR zvyšných úverov zMechanizmu na podporu obnovy aodolnosti, ako aj prideliť až 7,5% finančných prostriedkov dostupných vrámci Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu plus aKohézneho fondu na účely plánu REPowerEU. Okrem toho sa sprístupní až 20miliárdEUR vcenách roku2022 zobchodovania skvótami podľa smernice 2003/87/ES alebo prevodmi zpobrexitovej adaptačnej rezervy zriadenej nariadením (EÚ)2021/1755. Ztýchto zdrojov sa bude financovať nová kapitola národných plánov obnovy aodolnosti, vktorej sa určia konkrétne opatrenia na diverzifikáciu dodávok energií azníženie závislosti od fosílnych palív, ato formou úverov (až 225miliárdEUR) agrantov (až 75miliárdEUR). Vsúvislosti srevidovanými plánmi obnovy aodolnosti požiadali členské štáty vlehote stanovenej vnariadení oREPowerEU oúvery vo výške 127,24miliardyEUR.

Uvedenou dohodou opreskúmaní VFR vpolovici trvania sa predovšetkým zavádza nový tzv. kaskádový mechanizmus financovania na pokrytie prekročených platieb úrokov súvisiacich sNGEU. Vrámci tohto mechanizmu sa môže ako posledná možnosť mobilizovať nový tematický osobitný Nástroj obnovy EÚ nad rámec stropov VFR len vtedy, ak nepostačujú sumy, ktoré okrem zrušenia viazanosti, zmien priorít azdrojov dostupných vrámci netematických osobitných nástrojov už boli poskytnuté vokruhu 2b.

Úloha Európskeho parlamentu

Parlament sa delí orozpočtové právomoci sRadou aprávomoci vtejto oblasti boli medzi prvými, ktoré poslanci EP nadobudli v70.rokoch (1.2.5). Rozpočtové právomoci sa týkajú stanovenia celkovej sumy arozdelenia ročných výdavkov EÚ, ako aj vykonávania kontroly plnenia rozpočtu.

Za rokovania oVFR aprijatie ročného rozpočtu vmene Parlamentu je zodpovedný parlamentný Výbor pre rozpočet, ktorý zastupuje názory Parlamentu pri rokovaniach sRadou. Výboru sa väčšinou darí presadzovať navýšenie prostriedkov vprioritných oblastiach na základe svojich pozmeňovacích návrhov (hoci nie vždy vpôvodnom rozsahu).

Počas rokovaní oVFR na roky 2021–2027 Parlament obhájil ado veľkej miery zabezpečil a)zvýšenie stropu VFR aposilnenie viacerých hlavných programov; b)záväzok zaviesť nové vlastné zdroje EÚ scieľom pokryť aspoň náklady súvisiace sNGEU (istinu aúroky); c)svoju úlohu pri vykonávaní nástroja obnovy vsúlade smetódou Spoločenstva; d)význam príspevku zrozpočtu EÚ kdosiahnutiu cieľov voblasti klímy, biodiverzity arodovej rovnosti; e)zavedenie nového mechanizmu na ochranu rozpočtu EÚ pred porušovaním zásad právneho štátu (1.4.3).

Parlament tiež systematicky presadzuje rozpočtovú transparentnosť ariadnu kontrolu všetkých operácií anástrojov financovaných zrozpočtuEÚ.

Parlament je orgánom udeľujúcim absolutórium (článok319 ZFEÚ), pre ktorý Výbor pre kontrolu rozpočtu vykonáva všetku prípravu týkajúcu sa politickej kontroly plnenia rozpočtu (1.4.5). Postup udeľovania absolutória odráža každý rok na konci procesu jeho závery ospôsobe, akým Komisia aostatné inštitúcie aorgány realizujú rozpočet EÚ. 侱ľom je overiť, či sa rozpočet plní vsúlade spríslušnými pravidlami (súlad), ako aj so zásadami správneho finančného riadenia (najmä požiadavky na realizáciu).

Parlamentný Výbor pre kontrolu rozpočtu každoročne organizuje schôdzu sEurópskou investičnou bankou (EIB) (1.3.15) scieľom preskúmať jej finančné aktivity apripravuje výročnú správu, vktorej hodnotí výkonnosť avýsledky EIB za uplynulé obdobie. Výbor pre rozpočet aVýbor pre hospodárske amenové veci Parlamentu sa dohodli, že budú vypracúvať výročnú správu, vktorej zhodnotia súčasné abudúce aktivity EIB striedavo vúlohe gestorského výboru. Hoci sa Parlament domnieva, že finančné nástroje môžu byť cenným nástrojom na znásobenie vplyvu finančných prostriedkov EÚ, zároveň zdôrazňuje, že by sa mali využívať za prísnych podmienok, atak obmedziť riziká pre rozpočet EÚ. Na tento účel boli do nariadenia orozpočtových pravidlách zahrnuté podrobné pravidlá používania finančných nástrojov financovaných zrozpočtu EÚ alebo sjeho zárukou.

Parlamentný Výbor pre rozpočet aVýbor pre hospodárske amenové veci sú spoločne zodpovedné za kontrolu Mechanizmu na podporu obnovy aodolnosti, ato prostredníctvom pracovnej skupiny advojmesačných dialógov oobnove aodolnosti sKomisiou.

[1]Zásada, že rozpočtové prostriedky zahrnuté do rozpočtu sa schvaľujú na rozpočtový rok, ktorý trvá od 1.januára do 31.decembra.
[2]Rovnaká automatická úprava sa uplatňuje na účely vykonávania osobitných programov NGEU.
[3]V kontexte novo dohodnutého Nástroja pre Ukrajinu umožňuje dohoda aj nadväzné úvery pre vo výške 33 miliárd EUR.
[4]So spätnou účinnosťou apo zvážení aktualizovaných národných plánov obnovy aodolnosti sohľadom na plán REPowerEU zodpovedajú takéto sumy 648miliardámEUR vcenách roku2022. Zmeneným nariadením oMechanizme na podporu obnovy aodolnosti sa členským štátom sprístupnili dodatočné granty vrámci systému obchodovania semisiami apobrexitovej adaptačnej rezervy. Preto sa teraz 357miliárdEUR vo forme grantov rozdelilo na 338miliárdEUR pôvodných grantov Mechanizmu na podporu obnovy aodolnosti, 17,3miliardyEUR na granty systému obchodovania s emisiami a1,6miliardyEUR na granty zpobrexitovej adaptačnej rezervy. Okrem toho mohli členské štáty do augusta2023 požiadať oúverovú podporu. Zcelkového dostupného finančného krytia vo výške 385miliárdEUR bolo do konca roka2023 viazaných takmer 291miliárdEUR.
[5]Zelená transformácia, digitálna transformácia, hospodárska súdržnosť, produktivita akonkurencieschopnosť, sociálna aúzemná súdržnosť, zdravie, hospodárska, sociálna ainštitucionálna odolnosť, politiky pre ďalšiu generáciu.
[6]REPowerEU poskytuje aj nové financovanie prídelom 20miliárdEUR zkvót zo systému obchodovania semisiami, ktoré sa nachádzajú vtrhovej stabilizačnej rezerve, ako aj prevodmi zkohéznych fondov (až do 12,5% prostriedkov pridelených členským štátom) azfondu pre rozvoj vidieka (tiež 12,5% pridelených prostriedkov).

Francisco Padilla Olivares