合法博彩网站

Horizontalna uredba o听financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike (SKP) zagotavlja zakonodajni okvir za prilagoditev pravil o听financiranju, upravljanju in spremljanju SKP novemu izvedbenemu modelu SKP. Prizadeva si za ve膷jo subsidiarnost in poenostavitev z听ve膷jo odgovornostjo dr啪av 膷lanic, kar pomeni odmik od zagotavljanja skladnosti v听zvezi s听spremljanjem smotrnosti in zmanj拧anje upravnih bremen za dr啪ave 膷lanice.

Pravna podlaga

Pravna podlaga za skupno kmetijsko politiko (SKP) je (膷leni od听38 do听44) (3.2.1).

Evropskega parlamenta in Sveta z听dne 2.听decembra听2021 zajema financiranje, upravljanje in spremljanje skupne kmetijske politike ter razveljavlja Uredbo (EU) 拧t.听1306/2013.

Evropskega parlamenta in Sveta z听dne 14.听maja听2024 spreminja Uredbi (EU)听2021/2115 in (EU) 拧t.听2021/2116 v听zvezi z听naslednjim: standardi za ohranjanje dobrih kmetijskih in okoljskih pogojev zemlji拧膷, shemami za podnebje, okolje in dobrobit 啪ivali, spremembo strate拧kih na膷rtov SKP, pregledom strate拧kih na膷rtov SKP ter izvzetjem iz kontrol in sankcij.

SKP za obdobje 2023鈥�2027 poleg te horizontalne uredbe urejata 拧e dve drugi uredbi: Evropskega parlamenta in Sveta z听dne 2.听decembra听2021, ki dolo膷a pravila o听podpori za strate拧ke na膷rte, ki jih pripravijo dr啪ave 膷lanice v听okviru skupne kmetijske politike (strate拧ki na膷rti SKP) in se financirajo tako iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) kot Evropskega kmetijskega sklada za razvoj pode啪elja (EKSRP), ter v听zameno razveljavlja uredbi (EU) 拧t.听1305/2013 in (EU) 拧t.听1307/2013 (3.2.3); Evropskega parlamenta in Sveta z听dne 2.听decembra听2021 spreminja uredbe (EU) 拧t.听1308/2013 o听vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov, (EU) 拧t.听1151/2012 o听shemah kakovosti kmetijskih proizvodov in 啪ivil, (EU) 拧t.听251/2014 o听opredelitvi, opisu, predstavitvi, ozna膷evanju in za拧膷iti geografskih ozna膷b aromatiziranih vinskih proizvodov in (EU) 拧t.听228/2013 o听posebnih ukrepih za kmetijstvo v听najbolj oddaljenih regijah Unije (uredba o听skupni ureditvi trgov) (3.2.6).

Uvod

dolo膷a pravila za financiranje odhodkov SKP ter za ustrezne sisteme upravljanja in nadzora. Natan膷neje, dolo膷a pravila o听financiranju, upravljanju in spremljanju SKP in zlasti o听(a)听financiranju odhodkov v听okviru SKP; (b)听sistemih upravljanja in kontrole, ki jih vzpostavijo dr啪ave 膷lanice; in (c)听postopkih potrditve obra膷unov in skladnosti.

Horizontalna uredba SKP v听veliki meri ohranja prej拧nji okvir, zlasti dva obstoje膷a sklada, Evropski kmetijski jamstveni sklad (EKJS) in Evropski kmetijski sklad za razvoj pode啪elja (EKSRP) za financiranje razli膷nih intervencij (EKJS in EKSRP bosta imela enak obseg intervencij kot v听predhodni dvostebrni strukturi SKP) (3.2.2).

Vendar v听zvezi z听okvirom SKP za obdobje 2023鈥�2027 uvaja 拧tevilne spremembe za prilagoditev delovanja skladov ter sistema kontrol in sankcij. V听primerjavi s听svojo predhodnico (Uredba (EU) 拧t.听1306/2013), ki je dolo膷ila pravila o听financiranju odhodkov v听okviru SKP, spreminja postopke potrditve in postopek skladnosti. Cilj je prilagoditi finan膷ne postopke novemu izvedbenemu modelu, poenostaviti finan膷no upravljanje SKP in zmanj拧ati upravno breme za dr啪ave 膷lanice in upravi膷ence.

Poleg tega novi zakonodajni okvir SKP za obdobje 2023鈥�2027 prena拧a razli膷ne dolo膷be, ki so bile prej vklju膷ene v听Uredbo (EU) 拧t.听1306/2013, v听strate拧ke na膷rte in uredbe o听skupni ureditvi trgov (npr. podro膷je uporabe navzkri啪ne skladnosti in/ali pogojenosti, spremljanje in vrednotenje SKP ali pregledi, povezani s听tr啪no politiko).

Tri uredbe o听SKP so bile sprejete decembra听2021, uporabljajo pa se od 1.听januarja听2023 in od tega datuma vse dr啪ave EU izvajajo strate拧ke na膷rte听SKP.

Vloge in funkcije organov upravljanja

Zaradi skladnosti z听na膷elom deljenega upravljanja (v okviru EKJS in EKSRP) iz 膷lena听63 (Uredba (EU, Euratom)听2024/2509) horizontalna uredba ohranja obstoje膷o strukturo upravljanja SKP in zagotavlja, da dr啪ave 膷lanice vzpostavijo potrebne organe upravljanja, in sicer pristojni organ, pla膷ilno agencijo, usklajevalni organ in certifikacijski organ.

• Vsaka dr啪ava 膷lanica mora imenovati pristojni organ na ministrski ravni, odgovoren za imenovanje pla膷ilnih agencij, usklajevalnih in certifikacijskih organov ter za izdajo, pregled in odvzem njihove akreditacije.
• Dr啪ave 膷lanice ob upo拧tevanju svojih ustavnih ureditev omejijo 拧tevilo svojih akreditiranih pla膷ilnih agencij na eno na nacionalni ravni ali, kjer je to ustrezno, na eno na regijo.
• Kadar dr啪ava 膷lanica akreditira ve膷 kot eno pla膷ilno agencijo, bi morala imenovati en sam javni usklajevalni organ, da se zagotovi usklajeno upravljanje EKJS in EKSRP, povezava med Komisijo in razli膷nimi akreditiranimi pla膷ilnimi agencijami ter da so Komisiji hitro na voljo zahtevane informacije o听dejavnostih razli膷nih pla膷ilnih agencij.
• Certifikacijski organ mora za namene 膷lena听63(7), prvi pododstavek, finan膷ne uredbe izdati mnenje, ki je sestavljeno v听skladu z听mednarodno priznanimi revizijskimi standardi in v听katerem je navedeno, ali:

Potrjevanje obra膷unov

Prilagoditev postopkov za potrditev obra膷unov vklju膷uje prehod z听zagotovila o听skladnosti na pristop, ki temelji na smotrnosti:

• glede na strukturo in klju膷ne zna膷ilnosti novega modela izvajanja SKP za obdobje 2023鈥�2027 upravi膷enost pla膷il dr啪av 膷lanic za financiranje Unije ne bi smela biti ve膷 odvisna od zakonitosti in pravilnosti pla膷il posameznim upravi膷encem. Namesto tega bi morala biti pla膷ila dr啪av 膷lanic, kar zadeva vrste intervencij iz Uredbe (EU)听2021/2115, upravi膷ena, 膷e imajo ustrezen izlo啪ek in so v听skladu z听veljavnimi osnovnimi zahtevami Unije. Zato bo sklep Komisije o听potrditvi obra膷unov (letna finan膷na potrditev) dopolnjen z听letno potrditvijo smotrnosti.
• Dr啪ave 膷lanice bi morale Komisiji vsako leto do 15.听februarja poslati letne ra膷unovodske izkaze, letno poro膷ilo o听smotrnosti izvajanja strate拧kega na膷rta SKP, letni povzetek kon膷nih revizijskih poro膷il in izjavo o听upravljanju. 膶e ti dokumenti niso poslani, Komisija ne more potrditi obra膷unov za zadevno pla膷ilno agencijo in ne more preveriti upravi膷enosti izdatkov glede na sporo膷ene izlo啪ke. Komisija lahko zato za膷asno ustavi mese膷na pla膷ila in prekine 膷etrtletno povra膷ilo do predlo啪itve manjkajo膷ih dokumentov.
• Za primere neobi膷ajno nizkih u膷inkov je treba uvesti novo obliko za膷asne ustavitve pla膷il. 膶e je stopnja sporo膷enih u膷inkov neobi膷ajno nizka v听primerjavi s听prijavljenimi odhodki ter 膷e dr啪ave 膷lanice tega ne morejo ustrezno utemeljiti, bi morala imeti Komisija mo啪nost, da poleg zmanj拧anja odhodkov za finan膷no leto N听鈭捥�1 za膷asno ustavi prihodnje odhodke za intervencijo, pri kateri je bil u膷inek neobi膷ajno nizek. Tak拧ne za膷asne ustavitve bi bilo treba potrditi v听sklepu o听letni potrditvi smotrnosti.
• Komisija bi morala imeti mo啪nost, da za膷asno ustavi pla膷ila tudi v听zvezi z听ve膷letnim spremljanjem smotrnosti. To pomeni, da bo lahko Komisija v听primerih zapoznelega ali nezadostnega napredka pri doseganju ciljev iz strate拧kega na膷rta SKP dr啪ave 膷lanice, za katere dr啪ava 膷lanica ne more navesti ustrezno utemeljenih razlogov, od zadevne dr啪ave 膷lanice zahtevala, da sprejme potrebne popravne ukrepe. To bo storila na podlagi akcijskega na膷rta, ki bo pripravljen v听posvetovanju s听Komisijo in bo vseboval jasne kazalnike napredka skupaj s听膷asovnim okvirom, v听katerem naj bi bil dose啪en napredek. 膶e dr啪ava 膷lanica ne predlo啪i ali ne izvede akcijskega na膷rta ali 膷e akcijski na膷rt o膷itno ne zadostuje za izbolj拧anje stanja ali 膷e ni bil spremenjen v听skladu s听pisno zahtevo Komisije, lahko ta za膷asno ustavi mese膷na ali vmesna pla膷ila. Komisija bi morala za膷asno ustavljene zneske povrniti, ko je dose啪en zadovoljiv napredek pri doseganju ciljev. Povra膷ilo je izvedeno na podlagi pregleda smotrnosti ali prostovoljne priglasitve dr啪ave 膷lanice med prora膷unskim letom o听napredku akcijskega na膷rta in korektivnih ukrepov, sprejetih za odpravo primanjkljaja.

Koncept enotnega revizijskega pristopa je okrepljen.Za uporabo zahtev finan膷ne uredbe v听zvezi z听navzkri啪nim zana拧anjem na revizije, zmanj拧anje tveganja prekrivanja revizij razli膷nih institucij ter zmanj拧anje stro拧kov kontrol in upravnega bremena za upravi膷ence in dr啪ave 膷lanice uredba dolo膷a pravila v听zvezi s听pristopom enotne revizije. Dolo膷a tudi mo啪nost, da Komisija pridobi zagotovilo iz dela zanesljivih certifikacijskih organov, pri 膷emer ustrezno upo拧teva na膷eli enotne revizije in sorazmernosti v听zvezi s听stopnjo tveganja za prora膷un Unije. 膶eprav bi moral ta pristop enotne revizije zmanj拧ati revizije Komisije, zlasti 拧tevilo pregledov na kraju samem, bo Komisija lahko izvajala preglede, 膷e je zadevno dr啪avo 膷lanico obvestila, da se ne more zana拧ati na delo certifikacijskega organa.

Kontrolni sistemi in kazni

Dodatno poenostavitev je treba dose膷i z听uporabo subsidiarnosti in zagotavljanjem ve膷je pro啪nosti dr啪avam 膷lanicam pri oblikovanju sistemov in拧pekcijskih pregledov in kazni ter pri odlo膷anju o听kaznih za neskladnost.

Integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS), ki ga vzpostavi in uporablja vsaka dr啪ava 膷lanica, ohranja svoje glavne zna膷ilnosti, vendar bi ga bilo treba nadgraditi, da bi se pove膷ala uporaba sodobne tehnologije, vklju膷no s听satelitskimi posnetki, geoprostorskimi podatki in podatki za spremljanje povr拧in ter podatki iz aplikacij za 啪ivali, da bi se zmanj拧ali skladnost in upravni stro拧ki za upravi膷ence in dr啪ave 膷lanice.

Horizontalna uredba vklju膷uje nove dolo膷be o听kontrolnih sistemih in upravnih kaznih za socialno pogojenost po uvedbi tega novega mehanizma v听uredbo o听strate拧kih na膷rtih听SKP.

Da bi se odpravili pomisleki kmetijske skupnosti so bila z听Uredbo (EU)听2024/1468 iz leta听2024 spremenjena nekatera pravila o听okoljski pogojenosti ter uvedena izvzetja iz kontrol in sankcij za kmete z听najve膷jo velikostjo kmetijskega gospodarstva, ki ne presega 10听ha kmetijske povr拧ine.

Finan膷na disciplina in kmetijska rezerva

Mehanizem finan膷ne discipline in postopek prora膷unske discipline se ohranita (prej sta bila vklju膷ena v听uredbo o听neposrednih pla膷ilih, Uredbo (EU) 拧t.听1307/2013).

Krizna rezerva (ki se zdaj imenuje kmetijska rezerva) je bila premaknjena iz prej拧nje uredbe o听skupni ureditvi trgov.听Ta nova finan膷na rezerva za spopadanje s听prihodnjimi krizami zna拧a vsaj 450听milijonov evrov na leto.

Vloga Evropskega Parlamenta

Parlament je v听svoji iz leta听2018 o听prihodnosti preskrbe s听hrano in kmetijstva poudaril pomen osnovnih enotnih meril v听novem pristopu ocenjevanja, ki temelji na smotrnosti, ter finan膷nega nadzora in nadzora uspe拧nosti, ki ga izvaja Komisija, pri zagotavljanju, da se naloge izvajajo po enakih visokih standardih in v听skladu z听istimi merili po vsej听EU.

Komisija je 1.听junija听2018 objavila zakonodajne predloge za reformo skupne kmetijske politike. V听Parlamentu je bil za to zadevo pristojen Odbor za kmetijstvo in razvoj pode啪elja (AGRI) in Parlament je 23.听oktobra听2023 sprejel stali拧膷e v听prvi obravnavi o听zakonodajnih predlogih Komisije.

Sprejeto besedilo je bilo podlaga za nadaljnja pogajanja s听Svetom, ki so se za vse tri dosjeje SKP za膷ela 10.听novembra听2020 in nadaljevala v听okviru ve膷 . Pogajalci so konec junija听2021 dosegli dogovor o听treh predlogih iz sve啪nja reform SKP. Ministri EU za kmetijstvo so dogovor potrdili 28.听junija听2021, 膷lani odbora AGRI pa 9.听septembra听2021. Parlament je o听predlogih iz sve啪nja reform SKP glasoval na drugem novembrskem plenarnem zasedanju leta听2021, kon膷ni akt, ki je zdaj Uredba (EU)听2021/2116 z听dne 2.听decembra听2021, pa je bil objavljen v听Uradnem listu L听435 z听dne 6.听decembra听2021.

Kot je poudarjeno v听拧迟耻诲颈箩颈 o听procesu reform SKP po letu听2020 z听medinstitucionalnega vidika, ki jo je naro膷il Parlament, je ta med pogajanji dosegel ve膷 svojih ciljev. Mednje sodijo kmetijska rezerva (vklju膷no z听mehanizmom obnovitve), stro啪je sankcije za upravi膷ence, ki ve膷krat ne izpolnijo zahtev EU, in finan膷na disciplina. Kot je predlagal Parlament, 拧e vedno velja prag 2000听EUR za pla膷ila, pod katerim se finan膷na disciplina ne bi uporabljala. Nadaljnji dose啪ek je za拧膷ita finan膷nih interesov Unije, in sicer s听sprejetjem spremembe, ki jo je vlo啪il Parlament, da sistem upravljanja in nadzora dr啪av 膷lanic zajema tudi zagotovilo o听skladnosti z听merili za upravi膷enost.

听

Rachele Rossi

03-2025