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ALLEGATO: DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

relativa alla mobilitazione del Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea al fine di fornire assistenza a Portogallo, Spagna, Italia e Austria

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea[4], in particolare l'articolo 4, paragrafo 3,

visto l'accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria[5], in particolare il punto 11,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)听Il Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea ("il Fondo") 猫 destinato a consentire all'Unione di rispondere in modo rapido, efficiente e flessibile alle situazioni di emergenza e a dimostrare solidariet脿 con la popolazione delle regioni colpite da catastrofi naturali.

(2)听Per il Fondo 猫 fissato un importo annuo massimo pari a 500 000 000 EUR (a prezzi 2011), stabilito all'articolo 10 del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio[6].

(3)听L'8 novembre 2019 il Portogallo ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito di fenomeni metereologici estremi nelle Azzorre.

(4)听Il 28 novembre 2019 la Spagna ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito di precipitazioni torrenziali che hanno provocato alluvioni nelle regioni di Valencia, Murcia, Castilla-La Mancia e Andalusia.

(5)听Il 10 gennaio 2020 l'Italia ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito dei fenomeni metereologici estremi verificatisi in 17 regioni nell'autunno 2019.

(6)听Il 29 gennaio 2020 l'Austria ha presentato una domanda di mobilitazione del Fondo a seguito dei fenomeni metereologici estremi del novembre 2019.

(7)听Le domande presentate da Portogallo, Spagna, Italia e Austria soddisfano le condizioni per l'erogazione di un contributo finanziario a titolo del Fondo stabilite all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 2012/2002.

(8)听脠 pertanto opportuno procedere alla mobilitazione del Fondo per erogare un contributo finanziario a Portogallo, Spagna, Italia e Austria.

(9)听Al fine di ridurre al minimo i tempi di mobilitazione del Fondo, la presente decisione dovrebbe applicarsi a decorrere dalla data della sua adozione,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Nel quadro del bilancio generale dell'Unione per l'esercizio 2020, il Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea 猫 mobilitato in stanziamenti di impegno e di pagamento nel modo seguente:

a) l'importo di 8听212听697听EUR 猫 erogato al Portogallo;

b) l'importo di 56听743听358听EUR 猫 erogato alla Spagna;

c) l'importo di 211听707听982听EUR 猫 erogato all'Italia;

d) l'importo di 2听329听777听EUR 猫 erogato all'Austria.

Articolo 2

La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Essa si applica a decorrere dal ... [data dell'adozione]飦涳赌�飦�飥�.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Parlamento europeo听Per il Consiglio

Il presidente听Il presidente

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MOTIVAZIONE

La Commissione propone di mobilitare il Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea (di seguito "il Fondo") per la concessione di assistenza finanziaria in relazione agli eventi metereologici estremi che si sono verificati nell'autunno del 2019 in Portogallo, Spagna, Italia e Austria.

Portogallo - Uragano

Nell'ottobre del 2019 l'uragano Lorenzo si 猫 abbattuto sulle Azzorre, causando gravi danni a infrastrutture pubbliche, quali porti, reti idriche, energetiche e di comunicazione, strade, aeroporti, scuole e ospedali. L'uragano ha colpito gravemente anche le infrastrutture private, le imprese e i settori della pesca, dell'agricoltura e del turismo.

Nella loro domanda, ricevuta dalla Commissione l'8 novembre 2019, le autorit脿 portoghesi hanno stimato i danni diretti totali a 328,5 milioni di EUR, importo che rappresenta l'8,4听% del PIL della regione colpita. Tale percentuale 猫 di gran lunga superiore alla soglia per la mobilitazione del FSUE in una regione di livello NUTS 2, che per le regioni ultraperiferiche, che comprendono le Azzorre, 猫 pari all'1听% del PIL regionale. Pertanto, la catastrofe si qualifica come "catastrofe naturale regionale" ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento FSUE.

Il Portogallo ha stimato a 279,3 milioni di EUR il costo totale delle operazioni essenziali di emergenza e recupero ammissibili di cui all'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento. La parte pi霉 consistente dei costi ammissibili riguarda quelli connessi al ripristino delle infrastrutture di trasporto, in particolare i porti.

La regione colpita 猫 una "regione meno sviluppata" secondo la classificazione dei Fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) (2014-2020). Le autorit脿 portoghesi hanno comunicato alla Commissione che non intendono riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

Come gi脿 avvenuto in passato, la Commissione propone di applicare il tasso del 2,5听% dei danni diretti totali sulla base della disposizione per le "catastrofi regionali". L'importo totale dell'aiuto proposto 猫 pertanto di 8听212听697 EUR.

Nella domanda il Portogallo ha chiesto il versamento di un anticipo, come stabilito all'articolo 4 bis del regolamento. L'11 dicembre 2019 la Commissione ha adottato una decisione di esecuzione con cui ha concesso un anticipo di 821听270听EUR corrispondenti al 10听% del contributo finanziario previsto del FSUE, e successivamente ha versato al Portogallo la somma integrale.

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Spagna 鈥� Alluvioni

Nel settembre 2019 un fenomeno meteorologico raro descritto come una "depressione isolata ad alti livelli" ha colpito la parte sudorientale della penisola iberica. Il fenomeno, caratterizzato da precipitazioni torrenziali che hanno superato i livelli record registrati negli ultimi 140 anni, ha provocato gravi alluvioni in vaste aree delle regioni di Valencia, Murcia, Castilla-La Mancia e Andalusia. La catastrofe 猫 costata la vita a otto persone, ha reso necessaria l'evacuazione di migliaia di persone, ha causato ingenti danni alle infrastrutture stradali, ferroviarie e aeroportuali, alle reti idriche, alle infrastrutture di protezione, all'ambiente e alle abitazioni private. Analogamente, le spiagge sono state erose e le infrastrutture costiere hanno subito danni.

Nella loro domanda presentata il 28 novembre 2019 e integrata con informazioni supplementari presentate il 18 dicembre 2019 e il 29 gennaio 2020, a seguito di una richiesta della Commissione, le autorit脿 spagnole hanno stimano i danni diretti totali provocati dalla catastrofe a 2听269,7 milioni di EUR, importo che rappresenta il 2,65听% della media ponderata del PIL regionale (la media del PIL ponderata in funzione della percentuale dei danni verificatisi in ciascuna regione). Tutte e quattro le regioni colpite (Comunidad Valenciana, Regi贸n de Murcia, Castilla-La Mancha e Andaluc铆a) sono regioni di livello NUTS 2. Di conseguenza, la domanda soddisfa i criteri stabiliti per le "catastrofi regionali" all'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento, che prevede una soglia per i danni diretti pari all'1,5听% del PIL della regione.

Il costo delle operazioni di emergenza e recupero 猫 stato stimato a 650,6听milioni di EUR. La quota preponderante dei costi riguarda le operazioni di ripulitura e la riparazione delle infrastrutture.

Tre delle regioni colpite (Murcia, Castilla-La Mancia e Andalusia) sono cosiddette "regioni in transizione" secondo la classificazione dei fondi SIE, mentre la Communidad Valenciana 猫 una "regione pi霉 sviluppata". Le autorit脿 spagnole hanno comunicato alla Commissione che non intendono riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

Come gi脿 avvenuto in passato, la Commissione propone di applicare il tasso del 2,5听% dei danni diretti totali sulla base della disposizione per le "catastrofi regionali". L'importo totale dell'aiuto proposto 猫 pertanto di 56听743听358 EUR.

Nella domanda la Spagna ha chiesto il versamento di un anticipo. Il 13 febbraio 2020 la Commissione ha adottato una decisione di esecuzione con cui ha concesso un anticipo di 5听674听336听EUR corrispondenti al 10听% del contributo finanziario previsto del FSUE, e successivamente ha versato alla Spagna la somma integrale.

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Italia - Fenomeni metereologici estremi

Durante la fine di ottobre e il mese di novembre 2019 una serie di eventi metereologici estremi connessi tra loro ha colpito gran parte del territorio italiano, da nord a sud, causando gravi danni dovuti ad allagamenti e frane e culminando nella disastrosa alluvione a Venezia. Complessivamente hanno subito danni 17 regioni, tra le quali il Veneto, il Piemonte, la Liguria, la Sicilia e l'Emilia-Romagna sono state le pi霉 colpite. Il solo Veneto, particolarmente a seguito della grave inondazione della citt脿 di Venezia, ha registrato quasi un terzo (1,8 miliardi di EUR) dei danni totali. Secondo l'analisi della Commissione, i fenomeni atmosferici verificatisi nel periodo oggetto della domanda possono costituire un evento unico dal punto di vista meteorologico.

In tutte le regioni colpite la catastrofe ha provocato gravi interruzioni della rete stradale a causa di frane e cadute di alberi, interruzioni delle reti fluviali, smottamenti dei pendii e allagamenti di edifici pubblici e privati. I fenomeni meteorologici estremi hanno causato notevoli perdite per il settore del legname, l'agricoltura e il turismo, gravi danni a siti protetti Natura 2000, nonch茅 interruzioni degli impianti di trattamento delle reti fognarie e delle reti elettriche e del gas.

In Veneto le inondazioni hanno causato danni enormi a propriet脿 pubbliche e private, ad attivit脿 commerciali, economiche e industriali e ai servizi terziari. Un picco di marea superiore a 187 cm sul livello del mare ha avuto come conseguenza l'allagamento di oltre l'85听% della citt脿 di Venezia, arrecando danni considerevoli al patrimonio artistico e culturale del centro storico, tra cui gravi danni a manufatti e a beni cartacei come libri, manoscritti e archivi.

Le autorit脿 italiane hanno chiesto un contributo del Fondo il 10 gennaio 2020. I danni diretti totali sono stimati a 5听619,878 milioni di EUR, importo che rappresenta oltre il 157听% della soglia per una "catastrofe naturale grave" applicabile all'Italia (danni superiori a 3 miliardi di EUR a prezzi del 2011).

Le autorit脿 italiane hanno stimato a 1听110,1 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero. La quota preponderante di tali costi riguarda 1) le spese sostenute per il ripristino delle infrastrutture di prevenzione e la tutela del patrimonio culturale e 2) i costi di ripristino delle infrastrutture essenziali.

Cinque delle 17 regioni colpite (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) si qualificano come "regioni meno sviluppate" secondo la classificazione dei fondi SIE 2014-2020, l'Abruzzo si qualifica come "regione in transizione", mentre le altre regioni sono "regioni pi霉 sviluppate". Le autorit脿 italiane non hanno comunicato alla Commissione l'intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero e non hanno chiesto il versamento di un anticipo.

La Commissione ritiene che, in linea con la prassi adottata in passato, gli aiuti debbano essere progressivi, con l'applicazione del tasso del 2,5听% alla parte dei danni al di sotto della soglia per "catastrofe naturale grave" (ossia l'importo minore tra lo 0,6 % dell'RNL o 3 miliardi di EUR a prezzi 2011) e del 6听% per la parte dei danni al di sopra di tale soglia. In questo caso specifico, il contributo finanziario a titolo del FSUE cos矛 calcolato ammonta a un totale di 211听707听982听EUR.

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Austria

Nel novembre 2019 la parte sudoccidentale dell'Austria, in particolare la Carinzia e il Tirolo orientale, entrambe zone alpine confinanti con l'Italia, ha subito gravi inondazioni. I fenomeni metereologici estremi sono stati innescati dalle stesse condizioni metereologiche che si sono verificate in Italia e hanno causato danni considerevoli a infrastrutture pubbliche essenziali (soprattutto strade, ponti e ferrovie), abitazioni private e imprese. Precipitazioni nevose insolitamente abbondanti e valanghe hanno provocato danni alla silvicoltura.

Le autorit脿 austriache hanno presentato una domanda di contributo a titolo del Fondo il 29 gennaio 2020 e hanno presentato informazioni aggiornate il 9 marzo 2020. I danni diretti totali sono stimati a 93,2 milioni di EUR, importo che 猫 molto al di sotto della soglia per "catastrofe naturale grave" applicabile all'Austria (danni al di sopra dello 0,6听% dell'RNL dell'Austria o 2听307,9 milioni di EUR). L'importo 猫 anche inferiore alla soglia per la cosiddetta "catastrofe regionale" (1,5听% della media del PIL ponderata in funzione della percentuale dei danni verificatisi in ciascuna regione). Dato che la catastrofe 猫 riconducibile alle stesse condizioni metereologiche che hanno provocato la catastrofe grave in Italia, la domanda 猫 ammissibile sulla base della cosiddetta disposizione relativa allo "Stato ammissibile limitrofo", di cui all'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento.

Le autorit脿 austriache hanno stimato a 61,3 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero. La quota maggiore dei costi riguarda quelli sostenuti per la riparazione dei danni alla rete di trasporto e le misure contro l'erosione del suolo.

Le regioni colpite sono "regioni pi霉 sviluppate" secondo la classificazione dei Fondi SIE. Le autorit脿 austriache non hanno chiesto il versamento di un anticipo. Hanno dichiarato di voler utilizzare i fondi del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale allo scopo di ricreare le foreste protettive.

La Commissione propone di applicare il consueto tasso del 2,5听% per le catastrofi sulla base della disposizione relativa allo "Stato ammissibile limitrofo", arrivando cos矛 a un contributo finanziario totale proposto a titolo del Fondo di 2听329听777听EUR.

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Conclusione

L'importo totale dell'aiuto proposto da mobilitare per Spagna, Portogallo, Italia e Austria 猫 di 278听993听814听EUR. Ci貌 richiede una modifica del bilancio 2020 per il tramite di un progetto di bilancio rettificativo. Considerando l'importo di 6听495听606听EUR gi脿 versato sotto forma di pagamenti anticipati, il PBR n. 4/2020 () 猫 inteso ad aumentare la dotazione della linea di bilancio 13听06听01 "Assistere gli Stati membri colpiti da catastrofi naturali gravi aventi serie ripercussioni sulle condizioni di vita, sull'ambiente o sull'economia" di un importo pari a 272听498听208听EUR, in stanziamenti sia di impegno che di pagamento.

L'importo totale disponibile all'inizio del 2019 era pari a 1听150听524听EUR, vale a dire la dotazione 2020 (597听546听284听EUR) sommata alla restante dotazione 2019 che non 猫 stata spesa e che 猫 stata riportata al 2020 (265听252听381听EUR).

Si tratta della prima decisione di mobilitazione del 2020, che lascia disponibile fino al 1掳 ottobre 2020 un importo di 722听143听660听EUR, ben superiore all'importo che dovr脿 essere disponibile fino a tale data conformemente all'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento QFP (25听% della dotazione annuale per il 2020, ossia 149听386听571听EUR).

Il relatore raccomanda la rapida approvazione della proposta di decisione della Commissione allegata alla presente relazione, in vista della mobilitazione tempestiva degli importi soprammenzionati, come segno della solidariet脿 europea nei confronti dei quattro Stati membri colpiti. Il relatore chiede che il contributo finanziario sia fornito con particolare urgenza agli Stati membri interessati visto che le catastrofi naturali si sono verificate gi脿 nel 2019.
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LETTERA DELLA COMMISSIONE PER LO SVILUPPO REGIONALE

On. Johan Van听Overtveldt

Presidente

Commissione per i bilanci

BRUXELLES

Oggetto:听Parere sulla mobilitazione del Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea ( 鈥� )

Signor Presidente,

una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, avanzata dalla Commissione, relativa alla mobilitazione del Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea (FSUE) al fine di fornire assistenza a Portogallo, Spagna, Italia e Austria () 猫 stata deferita per parere alla commissione per lo sviluppo regionale. Per quanto 猫 a mia conoscenza, la commissione per i bilanci intende approvare a breve una relazione in materia.

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Tale proposta mobiliterebbe il Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea nel modo seguente:

a) l'importo di 8听212听697听EUR 猫 erogato al Portogallo per l'assistenza in seguito al passaggio dell'uragano Lorenzo nelle Azzorre nell'ottobre 2019;

b) l'importo di 56听743听358听EUR 猫 erogato alla Spagna per l'assistenza in seguito alle alluvioni nelle regioni di Valencia, Murcia, Castiglia-La Mancia e Andalusia nel settembre 2019;

c) l'importo di 211听707听982听EUR 猫 erogato all'Italia per l'assistenza in seguito agli eventi metereologici estremi verificatisi nell'autunno 2019, in particolare nelle regioni Veneto, Piemonte, Liguria, Sicilia ed Emilia Romagna;

d) l'importo di 2听329听777听EUR 猫 erogato all'Austria per l'assistenza in seguito alle gravi alluvioni nelle parti sudoccidentali dell'Austria, in particolare nella Carinzia e nel Tirolo orientale.

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Le norme applicabili ai contributi finanziari a titolo del FSUE sono stabilite dal regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea.

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I coordinatori della commissione hanno valutato la proposta e mi hanno chiesto di scriverLe per comunicarLe che la maggioranza dei membri della commissione non solleva obiezioni alla mobilitazione del Fondo di solidariet脿 dell'Unione europea per l'assegnazione degli importi summenzionati proposti dalla Commissione.

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Voglia gradire, signor Presidente, i sensi della mia profonda stima.

Younous Omarjee

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INFORMAZIONI SULL'APPROVAZIONE听IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

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VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE听IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

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Significato dei simboli utilizzati:

+听:听favorevoli

-听:听contrari

0听:听astenuti

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