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2. PROPUESTA DE DECISI脫N DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) relativas al ejercicio 2022

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El Parlamento Europeo,

鈥�听Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) relativas al ejercicio 2022,

鈥�听Visto el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las agencias de la听UE correspondiente al ejercicio听2022, acompa帽ado de las respuestas de las agencias[6],

鈥�听Vista la declaraci贸n sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes[7], presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2022 de conformidad con el art铆culo听287 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea,

鈥�听Vista la Recomendaci贸n del Consejo, de 22 de febrero de 2024, sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n de la Agencia relativa a la ejecuci贸n del presupuesto correspondiente al ejercicio 2022 (00000/2024 鈥� C9鈥�0000/2024),

鈥�听Visto el art铆culo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea,

鈥�听Visto el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni贸n, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.潞听1296/2013, (UE) n.潞听1301/2013, (UE) n.潞听1303/2013, (UE) n.潞听1304/2013, (UE) n.潞听1309/2013, (UE) n.潞听1316/2013, (UE) n.潞听223/2014 y (UE) n.潞听283/2014 y la Decisi贸n n.潞听541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.潞听966/2012[8], y en particular su art铆culo 70,

鈥�听Visto el Reglamento (UE)听2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11听de听mayo de听2016, relativo a la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones听2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y听2009/968/JAI del Consejo[9], y en particular su art铆culo听60,

鈥�听Visto el Reglamento Delegado (UE) 2019/715 de la Comisi贸n, de 18 de diciembre de 2018, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos creados en virtud del TFUE y el Tratado Euratom y a los que se refiere el art铆culo听70 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo[10], y en particular su art铆culo听105,

鈥�听Vistos el art铆culo听100 y el anexo听V de su Reglamento interno,

鈥�听Vista la opini贸n de la Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

鈥�听Visto el informe de la Comisi贸n de Control Presupuestario (A9-0119/2024),

1.听Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) relativas al ejercicio 2022;

2.听Encarga a su presidenta que transmita la presente Decisi贸n a la directora ejecutiva de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol), al Consejo, a la Comisi贸n y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicaci贸n en el Diario Oficial de la Uni贸n Europea (serie L).

听

3. PROPUESTA DE RESOLUCI脫N DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisi贸n sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) para el ejercicio 2022

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El Parlamento Europeo,

鈥�听Vista su Decisi贸n sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) para el ejercicio 2022,

鈥�听Vistos el art铆culo听100 y el anexo听V de su Reglamento interno,

鈥�听Vista la opini贸n de la Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,

鈥�听Visto el informe de la Comisi贸n de Control Presupuestario (A9-0119/2024),

A.听Considerando que, de conformidad con su declaraci贸n de ingresos y gastos[11], el presupuesto definitivo de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) (en lo sucesivo, 芦Agencia禄) para el ejercicio 2022 ascendi贸 a 197听759听722听EUR, lo que representa un aumento del 10,91听% en comparaci贸n con 2021; que el presupuesto de la Agencia procede principalmente del presupuesto de la Uni贸n;

B.听Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, 芦Tribunal禄), en su Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) correspondientes al ejercicio 2022 (en lo sucesivo, 芦Informe del Tribunal禄), declara haber obtenido garant铆as razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Gesti贸n presupuestaria y financiera

1.听Observa que los esfuerzos de supervisi贸n del presupuesto realizados se tradujeron en un porcentaje de ejecuci贸n presupuestaria del 96,62听% de los cr茅ditos de compromiso en 2022, lo que representa una reducci贸n del 2,10听% con respecto a 2021; constata que el porcentaje de ejecuci贸n de los cr茅ditos de pago fue del 79,73听%, lo que supone una reducci贸n del 3,78听% con respecto a 2021; elogia los esfuerzos de la Agencia por seguir reduciendo sus retrasos en los pagos desde un 32,8听% en 2020 hasta un 7,8听% en 2021 y un 7,2听% en 2022; observa, no obstante, con preocupaci贸n que la observaci贸n del Tribunal en la que se subraya que la Agencia se enfrenta a dificultades en relaci贸n con la morosidad en los pagos sigue pendiente; comparte la opini贸n del Tribunal de que esta deficiencia recurrente expone a la Agencia a un riesgo para su reputaci贸n;

2.听Observa un bajo porcentaje de ejecuci贸n (85听%) de los fondos (C8) prorrogados de 2021 a 2022, que ha supuesto un volumen de cr茅ditos no utilizados de 3,8听millones听EUR; observa con preocupaci贸n que los cr茅ditos relacionados con el presupuesto actual prorrogados de 2022 a 2023 suponen un nivel relativamente elevado del 17听%, con un importe de 32,5听millones听EUR; observa, adem谩s, una tendencia al alza en los 煤ltimos a帽os (2020-2022) en lo que respecta al super谩vit de la Agencia (resultado presupuestario) al final del ejercicio, que fue de 10,3听millones听EUR en 2022, m谩s del doble que en 2021 (5,1听millones听EUR); toma nota de que, seg煤n el informe anual de actividades consolidado de la Agencia correspondiente a 2022 y el informe de la Agencia sobre el seguimiento de la decisi贸n del Parlamento sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2021, la Agencia evalu贸 las causas profundas de los elevados niveles de super谩vit al final del ejercicio y el rendimiento en la ejecuci贸n presupuestaria prorrogada; observa, en este sentido, que la Agencia tambi茅n prepar贸 un plan de acci贸n; pide a la Agencia que mantenga informada a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre los progresos realizados a este respecto;

3.听Observa que el presupuesto definitivo de la Agencia para 2022 es el resultado de una primera modificaci贸n de 4,3听millones听EUR correspondiente a la contribuci贸n de Dinamarca en 2022 y una segunda modificaci贸n de 1,1听millones听EUR correspondiente a convenios de contribuci贸n y acuerdos de nivel de servicio;

Rendimiento

4.听Constata con satisfacci贸n, a partir del informe anual de actividades consolidado de la Agencia, que en 2022 esta utiliz贸 indicadores clave de rendimiento e indicadores del programa de trabajo para evaluar el valor a帽adido de sus actividades y para mejorar su gesti贸n presupuestaria; observa que la Agencia supervis贸 15 indicadores clave de rendimiento y 56 indicadores del programa de trabajo; observa que 10 de los primeros y 40 de los segundos alcanzaron o superaron los objetivos fijados; aprecia, en este contexto, el aumento respecto a a帽os anteriores de algunos indicadores clave de rendimiento relativos al n煤mero de operaciones (2听758) y el n煤mero de jornadas de acci贸n (394) que ha apoyado la Agencia, as铆 como al n煤mero de b煤squedas realizadas en SIE y QUEST (13听millones) y el n煤mero de controles transfronterizos de delincuencia en el SIE relacionados con personas (2听339);

5.听Elogia los importantes logros de la Agencia a la hora de poner en pr谩ctica sus cinco prioridades estrat茅gicas plurianuales establecidas en la Estrategia 2020+ de Europol; toma nota, en particular, de la creaci贸n de la Unidad de Gesti贸n de la Informaci贸n, del desarrollo de una estrategia en materia de TIC 鈥攓ue se espera contribuya a la aplicaci贸n de la estrategia de la Agencia en el 谩mbito de la gesti贸n de la informaci贸n鈥� y de la aplicaci贸n de un nuevo modelo de valor operativo para el seguimiento de los avances en la implantaci贸n de las TIC; toma nota de que el Laboratorio de Innovaci贸n de Europol pas贸 a formar parte de la Unidad de Gesti贸n de la Informaci贸n en una estructura que se espera conduzca a una colaboraci贸n m谩s estrecha, necesaria a la hora de aplicar el Reglamento de Europol revisado, y puso en marcha el repositorio de herramientas de Europol para apoyar la investigaci贸n y la innovaci贸n en los Estados miembros, fomentar el intercambio de experiencias y promover sinergias; toma nota asimismo de la puesta en marcha de la Unidad de Apoyo Digital destinada a dar una respuesta eficiente y eficaz a las necesidades de investigaci贸n de los Estados miembros y de la Agencia, en particular en lo que respecta a casos complejos que requieren apoyo forense digital;

6.听Elogia la r谩pida capacidad de respuesta de la Agencia y su apoyo a los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia a ra铆z de la invasi贸n ilegal y no provocada de Ucrania por parte de Rusia, por ejemplo mediante el despliegue de expertos y agentes invitados para apoyar a las autoridades policiales locales en los pa铆ses fronterizos con Ucrania o el apoyo a investigaciones financieras dirigidas contra los activos de origen delictivo propiedad de personas f铆sicas y jur铆dicas sancionadas en el contexto de la citada guerra; observa, adem谩s, que en 2022 la Agencia public贸 varias evaluaciones de amenazas sobre las posibles implicaciones de la guerra, as铆 como notificaciones de alerta temprana y de inteligencia sobre, por ejemplo, el tr谩fico de armas y la trata de seres humanos; anima asimismo a la Agencia a que haga todo lo posible por apoyar las acciones de la Uni贸n y de los Estados miembros en este 谩mbito; observa que la invasi贸n militar ilegal ha provocado una crisis humanitaria y ha llevado a un gran n煤mero de personas refugiadas a huir de Ucrania a la Uni贸n, lo que hace que redes delictivas oportunistas pueden utilizar esta situaci贸n para impulsar sus actividades delictivas; se帽ala, adem谩s, que la ampliaci贸n de las competencias de la Agencia para apoyar a los Estados miembros y cooperar听con partes privadas, terceros pa铆ses y organizaciones internacionales requerir铆a el establecimiento de mecanismos de supervisi贸n internos y externos complementarios para garantizar el respeto del Derecho de la Uni贸n y la protecci贸n de los derechos fundamentales;

听

7.听Toma nota de que la Agencia sigui贸 colaborando estrechamente con eu-LISA en el establecimiento de controles automatizados para cotejar los datos de las solicitudes de viaje del Sistema Europeo de Informaci贸n y Autorizaci贸n de Viajes (SEIAV) con los datos de Europol; observa que la entrada en funcionamiento del SEIAV se pospuso a noviembre de 2023 por decisi贸n del Consejo; valora positivamente que la Agencia haya ampliado su cooperaci贸n con la Fiscal铆a Europea en 2022 y que, para finales de a帽o, hubiera apoyado veintiuna operaciones importantes de la Fiscal铆a Europea en el 谩mbito del fraude fiscal;

Eficiencia y mejoras

8.听Observa con satisfacci贸n que la Agencia revis贸 la Estrategia 2020+ de Europol adaptando sus prioridades estrat茅gicas a las necesidades operativas actuales de los Estados miembros y a las amenazas a la seguridad a las que se enfrentan, con el objetivo de mejorar el rendimiento de la Agencia; se帽ala, en este sentido, la nueva prioridad estrat茅gica de reunir a los socios pertinentes para la cooperaci贸n transfronteriza y la acci贸n conjunta, incluidos los pa铆ses asociados a Schengen, Interpol y las agencias de la Uni贸n en el 谩mbito de la justicia y los asuntos de interior;

9.听Toma nota con satisfacci贸n, en las respuestas de la Agencia a las preguntas escritas del Parlamento, de la ampliaci贸n de las medidas y pr谩cticas de la Agencia destinadas a mejorar la eficiencia en los 谩mbitos de las soluciones de TIC para las actividades principales (internalizaci贸n en lugar de externalizaci贸n), la digitalizaci贸n de los servicios de recursos humanos (contrataci贸n electr贸nica, formaci贸n electr贸nica) y las herramientas para el seguimiento de la ejecuci贸n presupuestaria, la tasa de vacantes, los l铆mites m谩ximos contractuales en los procedimientos de contrataci贸n p煤blica y los indicadores medioambientales, entre otros; felicita a la Agencia por poner en pr谩ctica la herramienta de gesti贸n de la contrataci贸n p煤blica, as铆 como por compartir los procedimientos de contrataci贸n con otras agencias;

10.听Observa que, a ra铆z del cambio en la planificaci贸n del programa de interoperabilidad de la Uni贸n, result贸 necesario volver a planificar las actividades y los recursos internos de la Agencia, lo que dio lugar a la necesidad de personal adicional; toma nota, en este contexto, de un acuerdo alcanzado en virtud del cual veinticinco miembros del personal de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas ayudar谩n a partir de 2024 a la Agencia a cumplir sus obligaciones en el marco del programa de interoperabilidad; toma nota, adem谩s, de la presi贸n sobre los recursos de la Agencia vinculada a los procedimientos de consulta con el Supervisor Europeo de Protecci贸n de Datos (SEPD), con veinticinco miembros del personal de la Agencia asignados a acciones generadas por el SEPD; felicita a la Agencia por su estrecha colaboraci贸n con el SEPD y por haber abordado las recomendaciones de este 煤ltimo en relaci贸n con el uso de diversos sistemas, como EPRIS, ADEP, SIS, PERCI y QUEST+; toma nota de la observaci贸n de la Agencia relativa al retraso en el despliegue de PERCI (la plataforma de la Uni贸n sobre contenidos il铆citos en l铆nea) debido a las repercusiones de gran importancia operativa que tuvieron los dict谩menes del SEPD y las consiguientes recomendaciones; felicita a la Agencia por designar a su agente de derechos fundamentales, que la ayudar谩 a garantizar el respeto de los derechos fundamentales en todas sus actividades y tareas;

11.听Felicita a la Agencia por haber obtenido en 2022 el registro en el sistema de gesti贸n y auditor铆a medioambientales (EMAS); elogia asimismo a la Agencia por el uso de criterios de contrataci贸n p煤blica ecol贸gica en sus procedimientos de contrataci贸n p煤blica, as铆 como por la integraci贸n en dichos procedimientos de la pol铆tica y los objetivos medioambientales de la Agencia; toma nota de que la Agencia puso en marcha un proyecto de estudio de viabilidad para el desarrollo de la visi贸n medioambiental de la Agencia para 2030 a fin de definir los objetivos de reducci贸n de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Agencia y las medidas de mejora necesarias para alcanzar dichos objetivos; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n de los resultados de dicho estudio; pide a la Agencia que considere la posibilidad de aplicar tambi茅n soluciones intermedias sostenibles y eficientes desde el punto de vista energ茅tico a su infraestructura y sus procesos internos, como por ejemplo un mayor uso de herramientas digitales y de gesti贸n de documentos;

Pol铆tica de personal

12.听Constata que, a 31 de diciembre de 2022, se hab铆a provisto el 99,41听% de los puestos del organigrama, a saber, 682听agentes temporales nombrados del total de 686听agentes temporales autorizados en virtud del presupuesto de la Uni贸n (615 en 2021); que, adem谩s, en 2022 trabajaron para la Agencia 236听agentes contractuales (de los que 19 estuvieron financiados por subvenciones o acuerdos) y 55听expertos nacionales en comisi贸n de servicio, estando autorizados en virtud del presupuesto de la Uni贸n 235 y 71 puestos respectivamente); toma nota asimismo de que, a fin de reducir al m铆nimo el n煤mero de puestos vacantes, se asignaron por un per铆odo limitado 11 puestos adicionales de agentes temporales no contemplados en la plantilla de personal para 2022; toma nota de que la Agencia distingue entre cinco categor铆as de expertos nacionales en comisi贸n de servicio, de las que cuatro categor铆as suponen costes inexistentes o limitados para el presupuesto de la Agencia y representan otras 152 personas, por lo que el n煤mero total de expertos nacionales en comisi贸n de servicio ascendi贸 a 207 en 2022; elogia la baja tasa de vacantes de la Agencia, del 0,6听% en 2022, muy por debajo del objetivo anual de una tasa m谩xima de vacantes del 2听%; toma nota asimismo del aumento de la tasa de rotaci贸n de la Agencia, que pas贸 del 6,9听% en 2021 al 9,12听% en 2022;

13.听Destaca que, a la luz de la invasi贸n rusa de Ucrania en 2022, la Agencia ha desplegado equipos operativos compuestos por expertos nacionales en comisi贸n de servicios sin coste en varios Estados miembros, como Lituania, Eslovaquia, Hungr铆a, Ruman铆a o Bulgaria, as铆 como en pa铆ses socios como Moldavia, aumentando as铆 su uso de expertos nacionales en comisi贸n de servicios sin coste; se帽ala que los ingresos de los expertos nacionales en comisi贸n de servicios sin coste se siguen decidiendo a nivel nacional y que varios Estados miembros han decidido dejar de pagar salarios cuando se produzcan tales situaciones, por lo que dependen de los importes que se les abonen en concepto de dietas; recuerda que, si bien la dieta debe ajustarse al coeficiente corrector y compensar por la subida del coste de la vida y la inflaci贸n, cada tres a帽os, estos importes son los mismos que hace seis a帽os; pide a la Agencia que entable un di谩logo sustantivo con la Comisi贸n y las autoridades nacionales competentes con el fin de garantizar una compensaci贸n justa para todos los expertos empleados por la Agencia;

14.听Observa con preocupaci贸n la distribuci贸n por g茅nero notificada por la Agencia para 2022 para los puestos directivos superiores e intermedios, con un 82听% de hombres (28 hombres y 6 mujeres); para el Consejo de Administraci贸n, con un 75听% de hombres (38 hombres y 13 mujeres), y para el personal en su totalidad, con un 65听% de hombres (556 hombres y 295 mujeres); reconoce que la proporci贸n de mujeres (35听%) empleadas por la Agencia en 2022 es superior a la media de mujeres (21,6听% seg煤n las estad铆sticas de Eurostat de 2021) empleadas en las fuerzas y cuerpos de seguridad de la Uni贸n (agentes de polic铆a, jueces profesionales y personal penitenciario); recuerda la importancia de garantizar el equilibrio de g茅nero y pide a la Agencia que tenga en cuenta este aspecto en lo que respecta a las futuras contrataciones de personal y designaciones en sus cargos de nivel alto e intermedio; pide a la Comisi贸n y a los Estados miembros que tengan en cuenta la importancia de garantizar el equilibrio de g茅nero cuando designen a sus representantes en el Consejo de Administraci贸n de la Agencia;

15.听Observa que el servicio m茅dico de la Agencia notific贸 tres nuevos casos de agotamiento profesional en 2022; observa asimismo que la Agencia ha aplicado medidas para mejorar el bienestar de su personal, como el asesoramiento en materia de salud laboral y h谩bitos de vida, la posibilidad de trabajo a tiempo parcial por motivos m茅dicos, las derivaciones a m茅dicos especialistas y el asesoramiento a los directivos con responsabilidades de apoyo al personal, entre otras; observa que el Consejo de Administraci贸n se mostr贸 de acuerdo con aplicar por analog铆a a la Agencia la Decisi贸n C (2022) de la Comisi贸n sobre el tiempo de trabajo y el trabajo h铆brido, que sustituye a las anteriores disposiciones de aplicaci贸n en materia de tiempo de trabajo y teletrabajo, con el fin de proporcionar un marco en el que el trabajo en la oficina y el teletrabajo se consideren formas de trabajo equivalentes; pide a la Agencia que siga explorando soluciones para reducir los casos de agotamiento profesional y que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre los progresos realizados;

16.听Toma nota de que, seg煤n las respuestas de la Agencia a las preguntas escritas del Parlamento, aunque la Agencia no ha aplicado la Carta de la Diversidad y la Inclusi贸n, ha puesto en marcha su propia estrategia en materia de diversidad e inclusi贸n; toma nota, adem谩s, de que en 2022 la Agencia revis贸 y adopt贸 el Manual de procedimientos para la aplicaci贸n de la decisi贸n del Consejo de Administraci贸n sobre la pol铆tica de protecci贸n de la dignidad de la persona y prevenci贸n del acoso psicol贸gico y sexual; observa que, durante el per铆odo 2017-2022, la Agencia solicit贸 asesoramiento jur铆dico externo sobre dos casos de presunto acoso; observa que en 2022 no se llev贸 ante un tribunal ning煤n caso de acoso relacionado con el personal de la Agencia; destaca la importancia de contar con marcos s贸lidos de lucha contra el acoso, especialmente en entornos laborales muy estresantes y exigentes; pide a la Agencia que introduzca un programa de formaci贸n sobre este asunto tanto para los reci茅n llegados como para el personal m谩s veterano;

Contrataci贸n p煤blica

17.听Toma nota de la observaci贸n, contenida en el Informe del Tribunal, que se帽ala que en 2022 la Agencia pag贸 una subvenci贸n de 3,3听millones听EUR para financiar las actividades de una fuerza policial nacional en un Estado miembro, incluidos 1,4听millones听EUR en concepto de reembolso por la compra de cinco embarcaciones y una provisi贸n del 7听% para costes indirectos asociados, incluido el IVA; toma nota de que, seg煤n la evaluaci贸n del Tribunal, en el caso de la adquisici贸n de embarcaciones para formaci贸n policial, a la luz del art铆culo听186, apartado听4, letra听c), del Reglamento Financiero, el IVA no deber铆a haberse reembolsado porque el beneficiario es una autoridad p煤blica, regida por el Derecho p煤blico, y lleva a cabo actividades en tanto que autoridad p煤blica, por lo que la parte correspondiente de la subvenci贸n, que asciende a 0,2听millones听EUR, se considera irregular; toma nota de que, seg煤n la respuesta de la Agencia, teniendo en cuenta el art铆culo听5 de la Decisi贸n 2008/617/JHA del Consejo sobre la mejora de la cooperaci贸n entre las unidades especiales de intervenci贸n de los Estados miembros de la Uni贸n Europea en situaciones de crisis 鈥攓ue establece que dichas unidades especiales velar谩n por la realizaci贸n de ejercicios de formaci贸n conjuntos鈥�, y dado que la subvenci贸n operativa se refer铆a a actividades de esas unidades especiales coordinadas por un 煤nico Estado miembro, la Agencia consider贸 que, de conformidad con el art铆culo听186, apartado听4, letra听c), del Reglamento Financiero y las correspondientes orientaciones espec铆ficas de aplicaci贸n de la Comisi贸n sobre la administraci贸n de subvenciones, el IVA es un coste subvencionable cuando no sea recuperable con arreglo a la legislaci贸n nacional aplicable y concierna a actividades de formaci贸n, sensibilizaci贸n o similares en el 谩mbito de la seguridad, excepto en el caso del IVA pagado por los Estados miembros cuando act煤en soberanamente como autoridades p煤blicas, en particular cuando las empresas privadas no puedan prestar los servicios conexos; toma nota por 煤ltimo de que, de cara al futuro, la Agencia se compromete a evaluar la subvencionabilidad del IVA en el marco de las subvenciones operativas a la luz de las observaciones del Tribunal;

Prevenci贸n y gesti贸n de conflictos de intereses y transparencia

18.听Toma nota de las medidas vigentes y de los esfuerzos que est谩 desplegando la Agencia para garantizar la transparencia, la prevenci贸n y gesti贸n de los conflictos de intereses y la protecci贸n de los denunciantes de irregularidades; toma nota con satisfacci贸n de que las declaraciones de intereses y los curr铆culos de todos los miembros del Consejo de Administraci贸n y de la alta direcci贸n de la Agencia se publican en su sitio web; pide a la Agencia que tambi茅n estudie medidas que eviten el fen贸meno de las 芦puertas giratorias禄;

19.听Observa que, a lo largo de 2022, la Agencia tramit贸 seis casos de conflictos de intereses, entre ellos, dos situaciones relacionadas con la funci贸n de asesor en el proceso de selecci贸n, una surgida durante la contrataci贸n de una persona candidata seleccionada antes de entrar en funciones en la Agencia y dos referidas a miembros del personal despu茅s del cese en sus funciones; observa asimismo que se adoptaron medidas adecuadas en relaci贸n con estas situaciones, como autorizaciones condicionales de empleo tras el cese en el servicio; toma nota de que la Agencia tramit贸 un caso de denuncia de irregularidades en 2022, que se cerr贸 sin medidas ulteriores relativas a un posible incumplimiento de las obligaciones profesionales;

20.听Expresa su preocupaci贸n por los informes de los medios de comunicaci贸n sobre conflictos de intereses que se producen entre el personal de la Agencia; observa que, en diciembre de 2023, el Defensor del Pueblo Europeo decidi贸 abrir una investigaci贸n sobre el modo en que la Agencia gestion贸 el traslado de dos antiguos miembros del personal a puestos relacionados con la lucha contra el abuso sexual de menores en l铆nea; observa que el primero de estos miembros se incorpor贸 a principios de 2022 a una importante parte interesada en el 谩mbito de la tecnolog铆a, y que el segundo se incorpor贸 a esa misma parte interesada como miembro del consejo de administraci贸n a finales de ese a帽o; toma nota de la respuesta de la Agencia y pide que se investiguen exhaustivamente las acusaciones y se informe de los resultados a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n;

Control interno

21.听Toma nota de la observaci贸n contenida en el Informe del Tribunal de que, durante un per铆odo comprendido entre 2020 y 2022, la Agencia pag贸 dietas a tres nacionales neerlandeses empleados como expertos nacionales en comisi贸n de servicios; observa que, dado que la Agencia est谩 radicada en los Pa铆ses Bajos, los tres expertos nacionales en comisi贸n de servicios no ten铆an derecho a estas dietas con arreglo a las normas internas de la Agencia; observa asimismo que, aunque en diciembre de 2022 la Agencia interrumpi贸 el pago de las dietas a los tres expertos nacionales en comisi贸n de servicios, la Agencia decidi贸 no reclamar la devoluci贸n de los pagos efectuados en exceso durante ese per铆odo; observa que el importe total asociado a estos pagos ascendi贸 a 155听553听EUR, de los que 90听605听EUR se pagaron en 2022; manifiesta su preocupaci贸n por las deficiencias relativas a los controles ex ante de la Agencia durante un per铆odo de m谩s de tres a帽os; toma nota de que, seg煤n la respuesta de la Agencia a la observaci贸n del Tribunal, la Agencia se帽ala que mejor贸 las verificaciones ex ante con el fin de garantizar la legalidad de los derechos financieros del personal antes de su pago;

22.听Elogia a la Agencia por los progresos realizados en la aplicaci贸n de las recomendaciones de auditor铆a pendientes, ya que el 89听% de las recomendaciones cr铆ticas o muy importantes se pusieron en pr谩ctica en 2022; observa que, a finales de 2022, segu铆an pendientes siete recomendaciones muy importantes (destinadas a su aplicaci贸n y aplicables) en relaci贸n con los informes de las auditor铆as realizadas en 2018, 2019 y 2021; toma nota de que el Servicio de Auditor铆a Interna de la Comisi贸n public贸 el plan estrat茅gico de auditor铆a interna para la Agencia correspondiente al per铆odo 2022-2024, que abarcaba tres temas, entre ellos la realizaci贸n en 2022 de una auditor铆a sobre la coordinaci贸n y los mecanismos de colaboraci贸n con la DG听HOME, cuyos resultados se esperan para 2023;

23.听Toma nota de que la autoevaluaci贸n por parte de la Agencia de la eficacia de su sistema de control interno 鈥攖anto a trav茅s de mediciones cuantitativas como de aspectos cualitativos, incluido un conjunto de 76 indicadores de control interno鈥� concluy贸 que, en general, todos los componentes de las normas de control interno estaban presentes y funcionaban de manera integrada, sin que en 2022 se detectasen deficiencias destacadas en materia de control interno; toma nota de que la Estructura de Auditor铆a Interna de la Agencia complet贸 una revisi贸n del marco de control interno de la Agencia para 2022, que concluy贸 que la Agencia dispon铆a de un sistema s贸lido de controles internos;

24.听Toma nota de que la Agencia elabor贸 y public贸 una pol铆tica de gesti贸n de riesgos en 2022; observa, adem谩s, que el perfil de riesgo institucional de la Agencia en 2022 se caracteriz贸 por la ampliaci贸n del mandato y de las tareas, una mayor demanda de implantaci贸n eficaz de soluciones TIC clave para el tratamiento de datos personales, la respuesta continua para mitigar el impacto en materia policial y de seguridad derivado de la guerra en Ucrania y el aumento de las actividades de supervisi贸n y actividades de control conexas (tambi茅n en materia de protecci贸n de datos), entre otras; felicita a la Agencia por haber adoptado en 2022 su estrategia de lucha contra el fraude revisada para el per铆odo 2022-2024, que abarca los principios, la evaluaci贸n del riesgo de fraude, los objetivos y medidas de lucha contra el fraude, y una revisi贸n de la aplicaci贸n de las acciones de la estrategia de lucha contra el fraude 2017-2020; toma nota de que la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude finaliz贸 una investigaci贸n (relativa a declaraciones incorrectas de gastos de misi贸n de uno de los miembros del personal de la Agencia) cuyo informe se public贸 en 2022; toma nota de que la decisi贸n de la Agencia sobre este caso a煤n se encuentra en la fase final; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre el seguimiento del caso y la decisi贸n final al respecto;

Otros comentarios

25.听Toma nota de que la Agencia ha seguido aplicando diferentes medidas para aumentar su presencia p煤blica y en l铆nea mediante la puesta en marcha de una serie de p贸dcast, la consolidaci贸n de su sitio web, la organizaci贸n de conferencias, la publicaci贸n de informes (como la serie 芦Spotlight Report禄 y el informe 芦In Brief禄 modernizado), as铆 como su presencia en las redes sociales (con m谩s de 1听100 publicaciones en 2022); observa, en este contexto, un aumento de las menciones en medios de comunicaci贸n de gran impacto y un aumento significativo de los par谩metros de redes sociales de la Agencia en 2022 en comparaci贸n con 2021;

26.听Pide a la Agencia que adopte medidas para garantizar el pleno respeto de las normas de transparencia de la Uni贸n, as铆 como de los derechos fundamentales, las normas de protecci贸n de datos y la rendici贸n de cuentas, tambi茅n en la cooperaci贸n con otras agencias; considera que la divulgaci贸n de las reuniones e interacciones entre la Agencia y terceros es necesaria para garantizar una mayor transparencia; acoge con satisfacci贸n, a este respecto, el nombramiento del agente de derechos fundamentales de la Agencia;

27.听Toma nota de que, el 16 de septiembre de 2022, el Supervisor Europeo de Protecci贸n de Datos (SEPD) solicit贸 al Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea que anulara dos disposiciones del Reglamento de Europol modificado, en concreto los art铆culos听74听bis y 74听ter, alegando que socavan gravemente la seguridad jur铆dica de los datos personales de las personas y amenazan la independencia del SEPD; se帽ala asimismo el auto del Tribunal General en el asunto T-578/22, de 6 de septiembre de 2023, por el que se declar贸 improcedente el recurso interpuesto por el SEPD contra el Reglamento Europol modificado y, por lo que respecta a los efectos de las disposiciones impugnadas en la decisi贸n del SEPD de 3 de enero de 2022, el SEPD no puede invocarlas en apoyo de su recurso; observa que el SEPD ha recurrido el asunto T-578/22 y que tiene el mandato de supervisar la legalidad del tratamiento de datos personales de la Agencia en virtud del Reglamento (UE)听2016/794; acoge con satisfacci贸n los esfuerzos de la Agencia para abordar las recomendaciones del SEPD, en particular el hecho de que todas las contribuciones anteriores a la entrada en vigor del Reglamento Europol modificado se hayan asignado entretanto a una categor铆a de interesados;

28.听Recuerda las conclusiones del informe de auditor铆a del SEPD sobre la Agencia, de 16 de diciembre de 2022, tras llevar a cabo controles espec铆ficos de los conjuntos de datos de nacionales de terceros pa铆ses en poder de la Agencia; a帽ade que el SEPD consider贸 que el proceso general de evaluaci贸n de la informaci贸n facilitada por los socios sobre menores (incluidos los menores de 15 a帽os) es claro y est谩 bien desarrollado; recuerda asimismo que el SEPD encontr贸 m煤ltiples casos en los que atribuir el mismo nivel de sospecha (en t茅rminos de clasificaci贸n) a los datos de menores que parecen haber estado involucrados en infracciones relativamente menores dentro de un marco m谩s amplio de un grupo de delincuencia organizada puede no alcanzar el umbral de 芦proporcionalidad estricta禄; destaca que la Agencia tiene la obligaci贸n de respetar el principio de 芦proporcionalidad estricta禄 establecido en el art铆culo听30, apartado听1, del Reglamento Europol;

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29.听Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisi贸n sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n, a su Resoluci贸n de ...[12] sobre el rendimiento, la gesti贸n financiera y el control de las agencias.

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ANEXO: ENTIDADES O PERSONAS听DE LAS QUE EL PONENTE HA RECIBIDO CONTRIBUCIONES

El ponente declara, bajo su exclusiva responsabilidad, que no ha recibido ninguna contribuci贸n de una entidad o persona que deba indicarse en el presente anexo de conformidad con el art铆culo听8 del anexo听I del Reglamento interno.

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OPINI脫N DE LA COMISI脫N DE LIBERTADES CIVILES, JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR听(24.1.2024)

para la Comisi贸n de Control Presupuestario

sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) para el ejercicio听2022

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Ponente de opini贸n: Tom谩拧 Zdechovsk媒

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SUGERENCIAS

La Comisi贸n de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisi贸n de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resoluci贸n que apruebe:

1.听Celebra que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, 芦Tribunal禄) haya constatado que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia de la Uni贸n Europea para la Cooperaci贸n Policial (Europol) correspondientes al ejercicio听2022 son legales y regulares en todos sus aspectos significativos;

2.听Acoge con satisfacci贸n que Europol haya aplicado tanto las medidas adoptadas por la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n sobre controles internos, protecci贸n de datos y comunicaci贸n externa, como las observaciones del Tribunal, en particular sobre el proceso de evaluaci贸n de un posible conflicto de intereses; valora positivamente otras actividades relacionadas con la diversidad de g茅nero y la digitalizaci贸n de los procedimientos administrativos; recibe de buena manera una mayor digitalizaci贸n lograda mediante el uso de los sistemas y herramientas de informaci贸n de la Comisi贸n en los 谩mbitos de la gesti贸n de recursos humanos y la gesti贸n de contratos;

3.听Recuerda la observaci贸n del Tribunal sobre la legalidad y regularidad de las operaciones relacionadas con las dietas diarias para tres expertos nacionales en comisi贸n de servicio procedentes de los Pa铆ses Bajos; recuerda que Europol identific贸 y comunic贸 el pago en exceso de 155听553听EUR en concepto de dietas diarias para tres expertos nacionales en comisi贸n de servicios procedentes de los Pa铆ses Bajos en 2022; toma nota de la respuesta de Europol en el sentido de que, de conformidad con los requisitos establecidos en el art铆culo听101 del Reglamento Financiero听2018/1046, Europol decidi贸 renunciar a la recuperaci贸n del pago en exceso para mantener la relaci贸n de confianza y cooperaci贸n con las autoridades remitentes; acoge con satisfacci贸n que Europol mejorara la verificaci贸n ex ante, incluida la asignaci贸n de recursos, a fin de ofrecer garant铆as efectivas sobre la legalidad de los correspondientes derechos financieros antes del pago en el futuro;

4.听Recuerda la observaci贸n del Tribunal sobre la legalidad y regularidad de las operaciones relacionadas con subvenciones operativas para financiar las actividades de una fuerza policial nacional en un Estado miembro; se帽ala que el Tribunal observ贸 que una parte de la subvenci贸n, que ascend铆a a 0,2听millones听EUR, era irregular; toma nota de la respuesta de Europol seg煤n la cual la subvenci贸n operativa se refer铆a a las actividades de las unidades especiales de intervenci贸n coordinadas por un Estado miembro, por lo que seg煤n el art铆culo听186, apartado听4, letra听c), del Reglamento Financiero 2018/1046 y las correspondientes orientaciones espec铆ficas de aplicaci贸n de la Comisi贸n sobre la administraci贸n de subvenciones, el impuesto sobre el valor a帽adido (IVA) era un coste subvencionable; acoge con satisfacci贸n que Europol vaya a evaluar la subvencionalidad del IVA en el marco de las subvenciones operativas a la luz de las observaciones del Tribunal;

5.听Observa con satisfacci贸n que, en 2022, Europol acept贸 98听068 contribuciones operativas y apoy贸 2听758 operaciones relacionadas con cinco prioridades estrat茅gicas plurianuales; toma nota de las actividades de Europol que reflejan el programa de trabajo para 2022, incluido el desarrollo de las capacidades operativas de tecnolog铆a de la informaci贸n y de gesti贸n de la informaci贸n, la coordinaci贸n operativa, la lucha contra la delincuencia grave y organizada, la ciberdelincuencia, la delincuencia financiera y econ贸mica, la coordinaci贸n estrat茅gica y de an谩lisis de la lucha contra el terrorismo y la gobernanza, apoyo y administraci贸n; acoge con satisfacci贸n la cooperaci贸n de Europol con Ucrania y el apoyo prestado a los Estados miembros y a los pa铆ses lim铆trofes que aument贸 a principios de a帽o en el contexto de la guerra; celebra que Europol haya suspendido su cooperaci贸n con Rusia;

6.听Toma nota de que, el 16 de septiembre de 2022, el Supervisor Europeo de Protecci贸n de Datos (SEPD) solicit贸 al Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea que anulara dos disposiciones del Reglamento de Europol modificado, en concreto los art铆culos听74听bis y 74听ter, alegando que socavan gravemente la seguridad jur铆dica de los datos personales de las personas y amenazan la independencia del SEPD; se帽ala asimismo el auto del Tribunal General en el asunto T-578/22, de 6 de septiembre de 2023, por el que se declar贸 improcedente el recurso interpuesto por el SEPD contra el Reglamento Europol modificado y, por lo que respecta a los efectos de las disposiciones impugnadas en la decisi贸n del SEPD de 3 de enero de 2022, el SEPD no puede invocarlas en apoyo de su recurso; observa que el SEPD ha recurrido el asunto T-578/22 y que tiene el mandato de supervisar la legalidad del tratamiento de datos personales de Europol en virtud del Reglamento (UE)听2016/794; acoge con satisfacci贸n los esfuerzos de Europol para abordar las recomendaciones del SEPD, en particular el hecho de que todas las contribuciones anteriores a la entrada en vigor del Reglamento de Europol modificado se han asignado entretanto a una categor铆a de interesados;听

7.听Toma nota de que Europol sigui贸 colaborando estrechamente con eu-LISA en el establecimiento de controles automatizados para cotejar los datos de las solicitudes de viaje del Sistema Europeo de Informaci贸n y Autorizaci贸n de Viajes (SEIAV) con los datos de Europol; observa que la entrada en funcionamiento del SEIAV se pospuso a noviembre de 2023 por decisi贸n del Consejo; valora positivamente que Europol haya ampliado su cooperaci贸n con la Fiscal铆a Europea en 2022 y que, para finales de a帽o, hubiera apoyado 21 operaciones importantes de la Fiscal铆a Europea en el 谩mbito del fraude fiscal;

8.听Observa que el Reglamento Europol modificado, que entr贸 en vigor el 28 de junio de 2022, requiere una mayor supervisi贸n de sus actividades, por ejemplo, mediante la creaci贸n y el nombramiento de un agente de derechos fundamentales en el seno de Europol, que est谩 obligado a informar directamente al director ejecutivo; se帽ala, adem谩s, que la ampliaci贸n de las competencias de Europol para apoyar a los Estados miembros y cooperar听con partes privadas, terceros pa铆ses y organizaciones internacionales requerir铆a el establecimiento de mecanismos de supervisi贸n internos y externos complementarios para garantizar el respeto del Derecho de la Uni贸n y la protecci贸n de los derechos fundamentales;

9.听Recuerda las conclusiones del informe de auditor铆a del SEPD sobre Europol, de 16 de diciembre de 2022, tras llevar a cabo controles espec铆ficos de los conjuntos de datos de nacionales de terceros pa铆ses en poder de Europol; a帽ade que el SEPD consider贸 que el proceso general de evaluaci贸n de la informaci贸n facilitada por los socios sobre menores (incluidos los menores de 15 a帽os) es claro y est谩 bien desarrollado; recuerda asimismo que el SEPD encontr贸 m煤ltiples casos en los que atribuir el mismo nivel de sospecha (en t茅rminos de clasificaci贸n) a los datos de menores que parecen haber estado involucrados en infracciones relativamente menores dentro de un marco m谩s amplio de un grupo de delincuencia organizada puede no alcanzar el umbral de 芦proporcionalidad estricta禄; destaca que Europol tiene la obligaci贸n de respetar el principio de 芦proporcionalidad estricta禄 establecido en el art铆culo听30, apartado听1, del Reglamento Europol;

10.听Toma nota de los informes de los medios de comunicaci贸n sobre supuestos casos de conflictos de intereses del antiguo personal de Europol; recuerda que, el 20 de diciembre de 2023, el Defensor del Pueblo Europeo abri贸 una investigaci贸n sobre el modo en que Europol gestion贸 el traslado de dos antiguos miembros del personal a puestos relacionados con la lucha contra el abuso sexual de menores en l铆nea; se帽ala la respuesta de la Agencia de que examin贸 los informes y declar贸, entre otras cosas, que no se hab铆a detectado ning煤n conflicto de intereses por parte del antiguo personal; pide que se investiguen exhaustivamente las acusaciones y se informe de los resultados a la autoridad de aprobaci贸n de la gesti贸n.

INFORMACI脫N SOBRE LA APROBACI脫N
EN LA COMISI脫N COMPETENTE PARA EMITIR OPINI脫N

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ANEXO: ENTIDADES O PERSONAS
DE LAS QUE EL PONENTE HA RECIBIDO CONTRIBUCIONES

El ponente declara haber recibido contribuciones de las siguientes entidades o personas durante la preparaci贸n de la opini贸n:

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La lista anterior se elabora bajo la exclusiva responsabilidad del ponente.

VOTACI脫N FINAL NOMINAL
EN LA COMISI脫N COMPETENTE PARA EMITIR OPINI脫N

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Explicaci贸n de los signos utilizados

+听:听a favor

-听:听en contra

0听:听abstenciones

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INFORMACI脫N SOBRE LA APROBACI脫N 听EN LA COMISI脫N COMPETENTE PARA EL FONDO

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VOTACI脫N FINAL NOMINAL 听EN LA COMISI脫N COMPETENTE PARA EL FONDO

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Explicaci贸n de los signos utilizados

+听:听a favor

-听:听en contra

0听:听abstenciones

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