NÁVRH UZNESENIAo európskej iniciatíve občanov „Minority SafePack milión podpisov za rozmanitosť vEurópe“
9. 12. 2020-()
Nicola Procaccini, Dace Melbārde, Kosma Złotowski, Elżbieta Kruk
v mene skupiny ECR
9‑0405/2020
Uznesenie Európskeho parlamentu o európskej iniciatíve občanov „Minority SafePack milión podpisov za rozmanitosť vEurópe“
()
Európsky parlament,
–so zreteľom na európsku iniciatívu občanov „Minority SafePack – milión podpisov za rozmanitosť vEurópe“ (ECI(2020)000004),
–so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii (Zmluva o EÚ), a najmä na jej článok2, článok3 ods.3 a článok 11 ods.4,
–so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej články 19, 24, článok 53 ods.1, článok 63, článok 79 ods.2, článok 107 ods.3 písm. e), článok 108 ods.4, články 109, 118, článok 165 ods.4, článok 167 ods.5, článok 173 ods.3, články 177, 178 a článok 182 ods.1,
–so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/788 zo 17. apríla 2019 oeurópskej iniciatíve občanov,
–so zreteľom na články 10, 21, 22 a 51 Charty základných práv Európskej únie,
–so zreteľom na článok 27 Medzinárodného paktu oobčianskych apolitických právach a na Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach, ktoré Valné zhromaždenie OSN prijalo v roku 1966,
–so zreteľom na Rámcový dohovor Rady Európy na ochranu národnostných menšín a Európsku chartu regionálnych alebo menšinových jazykov,
–so zreteľom na Kodanský dokument Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE) z roku 1990 a na mnohé tematické odporúčania a usmernenia o právach menšín, ktoré vydal Vysoký komisár OBSE pre otázky národnostných menšín a Úrad OBSE pre demokratické inštitúcie a ľudské práva,
–so zreteľom na rozsudky a judikatúru Súdneho dvora Európskej únie (SDEÚ), najmä na vec T-646/13 (Minority SafePack one million signatures for diversity in Europe/Komisia) a vec T-391/17,
–so zreteľom na rozhodnutie Komisie (EÚ) 2017/652 z 29. marca 2017 o navrhovanej iniciatíve občanov s názvom Menšinový balíček milión podpisov za rozmanitosť v Európe,
–so zreteľom na verejné vypočutie o európskej iniciatíve občanov na tému Minority SafePack, ktoré 15. októbra 2020 usporiadali Výbor pre kultúru a vzdelávanie, Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a Výbor pre petície,
–so zreteľom na návrhy vtejto európskej iniciatíve občanov na legislatívne akty, ktoré sa od Komisie očakávajú na základe európskej iniciatívy občanov, predstavené Európskej komisii po predložení podpisov a Európskemu parlamentu na verejnom vypočutí,
–so zreteľom na článok 222 ods. 8 rokovacieho poriadku,
A.keďže podľa článku 2 Zmluvy o EÚ je Únia založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám;
B.keďže v článku 3 ods.3 Zmluvy o EÚ sa uvádza, že medzi ciele Únie patrí hospodárska, sociálna a územná súdržnosť a solidarita medzi členskými štátmi, ako aj rešpektovanie jej bohatej kultúrnej a jazykovej rozmanitosti a zabezpečenie zachovávania a zveľaďovania európskeho kultúrneho dedičstva;
C.keďže v článku 21 ods.1 Charty základných práv Európskej únie sa uvádza, že sa zakazuje akákoľvek diskriminácia z akéhokoľvek dôvodu vrátane jazyka a príslušnosti k národnostnej menšine;
D.keďže včlánku 22 Charty základných práv Európskej únie sa uvádza, že Únia rešpektuje kultúrnu a jazykovú rozmanitosť;
E.keďže rešpektovanie kultúrnej rozmanitosti je zakotvené v článku 167 ZFEÚ;
F.keďže približne 8% občanov EÚ patrí k národnostnej menšine a približne 10% hovorí regionálnym alebo menšinovým jazykom; keďže vďaka svojim jedinečným jazykom a kultúram predstavujú dôležitú časť kultúrneho bohatstva Únie;
G.keďže z hľadiska jazyka práva a vyučovacieho jazyka sa na všeobecnú koncepciu menšín v Európe vzťahuje široká škála termínov; keďže v záujme zabránenia ťažkostiam s používaním rôznorodých pojmov vEurópe používa Rada Európy v Rámcovom dohovore na ochranu národnostných menšín, ktorý stále predstavuje najvyššiu medzinárodnú normu ochrany menšín v Európe, pojem „národnostná menšina“;
H.keďže na mnohé národnostné a jazykové menšiny sa vzťahujú čoraz rýchlejšie tendencie asimilácie a vytrácaniu jazykov, ktorá sa môže prejaviť znížením jazykovej a kultúrnej plurality v EÚ,
I.keďže európska iniciatíva občanov Minority SafePack (iniciatíva) bola Európskej komisii predložená 15. júla 2013 a vyzývalo sa v nej na opatrenia EÚ na podporu národnostných a jazykových menšín uplatňovaním 11 návrhov;
J.keďže 13. septembra 2013 sa tá istá európska iniciatíva občanov začala, ale Európska komisia dospela k záveru, že nie je dostatočne podložená na to, aby bola zaregistrovaná; keďže organizátori iniciatívy podali odvolanie na SDEÚ a 3. februára 2017 Súdny dvor vyniesol rozsudok, ktorým sa zrušilo rozhodnutie Komisie nezaregistrovať iniciatívu;
K.keďže Európska komisia s cieľom prijať nevyhnutné opatrenia na vykonanie rozsudku Všeobecného súdu preskúmala právnu prípustnosť iniciatívy a 29. marca 2017 rozhodla[1], že iniciatívu zaregistruje s deviatimi z pôvodných 11 návrhov;
L.keďže v súlade s článkom 15 nariadenia o európskej iniciatíve občanov po kontrole právnej prípustnosti Komisiou nasleduje preskúmanie podstaty európskej iniciatívy občanov po úspešnom vyzbieraní podpisov; keďže Komisia vytyčuje svoje právne a politické závery o iniciatíve na základe zmlúv EÚ;
M.keďže od 3. apríla 2017 do 3. apríla 2018 bolo v EÚ vyzbieraných 1128385 osvedčených podpisov a v 11 členských štátoch bola dosiahnutá minimálna vnútroštátna prahová hodnota;
N.keďže európska iniciatíva občanov je prvým nástrojom nadnárodnej participatívnej demokracie vo svete a občanom umožňuje priamo komunikovať s inštitúciami EÚ;
O.keďže Minority SafePack je piata úspešná európska iniciatíva občanov z celkovo šiestich;
P.keďže podľa článku 14 nariadenia (EÚ) 2019/788 Parlament po verejnom vypočutí posudzuje politickú podporu jednotlivých európskych iniciatív občanov; keďže Parlament v súlade s článkom 222 rokovacieho poriadku usporiadal verejné vypočutie 15. októbra 2020;
1.opakuje svoju podporu európskej iniciatíve občanov ako nástroju a vyzýva na plné využívanie jej potenciálu; zdôrazňuje, že európska iniciatíva občanov je pre občanov príležitosťou rozpoznať a vyjadrili svoje ambície;
2.poukazuje na to, že keďže 1. januára 2020 nadobudlo účinnosť nové nariadenie o európskej iniciatíve občanov, je dôležité uľahčiť opätovné spustenie tohto nástroja účasti na demokratickom a politickom živote EÚ;
3.pripomína, že rešpektovanie osôb patriacich k menšinám spolu s demokraciou, právnym štátom a dodržiavaním ľudských práv predstavuje základnú hodnotu EÚ podľa článku 2 Zmluvy o EÚ;
4.pripomína, že v článku 3 ods. 3 Zmluvy o EÚ sa stanovuje, že Únia rešpektuje svoju bohatú kultúrnu ajazykovú rozmanitosť azabezpečuje zachovávanie azveľaďovanie európskeho kultúrneho dedičstva; zdôrazňuje, že menšinové jazyky a kultúry sú súčasťou kultúry a dedičstva Únie; zdôrazňuje, že Únia môže povzbudiť členské štáty, aby prijali opatrenia na zabezpečenie ochrany práv menšín;
5.vyzýva Komisiu, aby predložila posúdenie vplyvov politických variantov možného spoločného rámca minimálnych noriem EÚ na ochranu práv osôb patriacich k menšinám v súlade so zásadou subsidiarity a s ohľadom na vnútroštátne právomoci;
6.domnieva sa, že vkomunitách, ktoré majú viac ako jeden úradný jazyk, sa musia dodržiavať jazykové práva bez obmedzovania práv akéhokoľvek ztýchto jazykov vporovnaní sostatnými, vsúlade sústavným poriadkom každého členského štátu; domnieva sa, že podpora regionálnych jazykov alebo ochrana jazykových komunít nesmie viesť k diskriminácii;
7.vyzýva na spoluprácu Európskej únie a Rady Európy v oblasti ochrany práva národnostných a jazykových menšín založenú na vzájomnej podpore; poukazuje na to, že táto spolupráca by Európskej únii umožnila stavať na úspechoch a skúsenostiach Rady Európy, ktorej by zase umožnila dosiahnuť účinnejšie vykonávanie jej odporúčaní spojených s Rámcovým dohovorom na ochranu národnostných menšín a Európskou chartou regionálnych a menšinových jazykov;
Deväť návrhov európskej iniciatívy občanov
8.uznáva, že ochrana národnostných a jazykových menšín je predovšetkým zodpovednosťou členských štátov; poukazuje však na to, že Európska únia môže zohrávať úlohu pri podpore členských štátov v tomto úsilí; poukazuje na to, že množstvo členských štátov predstavuje úspešné príklady dôstojného a harmonického spolužitia rôznych komunít;
9.domnieva sa, že cieľom opatrení na zachovanie kultúrnej a jazykovej identity, ktoré majú byť prospešné pre komunity národnostných a jazykových menšín, musia byť pozitívne opatrenia, a to aj v oblasti kultúry;
10.uznáva príspevok etnických a jazykových menšín ku kultúrnemu dedičstvu EÚ a v tejto súvislosti zdôrazňuje úlohu médií;
11.poukazuje na to, že jazyková rozmanitosť je cennou zložkou kultúrneho bohatstva Európy a mala by sa chrániť, aby sa zabezpečilo odovzdávanie regionálnych alebo menšinových jazykov z generácie na generáciu; vyjadruje znepokojenie nad regionálnymi alebo menšinovými jazykmi, ktorým hrozí, že vymiznú;
12.vyzýva Európsku úniu a členské štáty, aby zohľadnili národnostné alebo jazykové menšiny pri návrhoch programov financovania; domnieva sa, že ochrana viacjazyčnosti a kultúrnej rozmanitosti je hybnou silou regionálneho rozvoja a inovácie;
13.domnieva sa, že každý občan EÚ by mal mať možnosť požívať kultúru a zábavu vo svojom vlastnom jazyku; vyzýva preto Komisiu, aby vypracovala posúdenie a prijala najvhodnejšie opatrenia, ktoré toto umožnia, pri riadnom zohľadnení právnych predpisov oštátnom jazyku; konštatuje, že od predloženia iniciatívy Európskej komisii v roku 2013 spoluzákonodarcovia už prijali zásadné návrhy týkajúce sa autorského práva a audiovizuálnych médií;
14.vyjadruje podporu európskej iniciatíve občanov Minority SafePack; poukazuje na to, že v iniciatíve zaregistrovanej Komisiou sa vyzýva na legislatívne návrhy v deviatich samostatných oblastiach, a pripomína, že iniciatíva predpokladá, že sa jednotlivé návrhy osobitne overia a posúdia s ohľadom na zásady subsidiarity a proporcionality;
°
°°
15.poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Komisii, Rade a vládam a parlamentom členských štátov.
- [1] .