Euroopan parlamentin päätöslauselma 26. marraskuuta 2024 komission täytäntöönpanopäätöksestä (EU) 2024/2628 muuntogeenistä maissia MON 89034 × 1507× NK603 sisältävien, siitä koostuvien tai siitä valmistettujen tuotteiden markkinoille saattamista koskevan luvan uusimisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)N:o1829/2003 mukaisesti ()
Euroopan parlamentti, joka
–ottaa huomioon komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2024/2628 muuntogeenistä maissia MON 89034 × 1507 × NK603 sisältävien, siitä koostuvien tai siitä valmistettujen tuotteiden markkinoille saattamista koskevan luvan uusimisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)N:o1829/2003 mukaisesti(1),
–ottaa huomioon muuntogeenisistä elintarvikkeista ja rehuista 22.syyskuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)N:o1829/2003(2) ja erityisesti sen 11artiklan 3kohdan ja 23artiklan 3kohdan,
–ottaa huomioon asetuksen (EY)N:o1829/2003 35artiklassa tarkoitetussa pysyvässä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomiteassa 8.heinäkuuta 2024 toimitetun äänestyksen, jossa päätettiin olla antamatta lausuntoa, ja muutoksenhakukomiteassa 3.syyskuuta 2024 toimitetun äänestyksen, jossa päätettiin niin ikään olla antamatta lausuntoa,
–ottaa huomioon yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16.helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU)N:o182/2011(3) 11artiklan,
–ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (EFSA) 13.maaliskuuta 2024 antaman ja 29.huhtikuuta 2024 julkaistun lausunnon(4),
–ottaa huomioon aikaisemmat päätöslauselmansa, joissa vastustetaan lupien myöntämistä muuntogeenisille organismeille(5),
–ottaa huomioon työjärjestyksen 115artiklan 2 ja 3kohdan,
–ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan päätöslauselmaesityksen,
A.ottaa huomioon, että Belgiaan sijoittautunut Corteva Agriscience Belgium BV Yhdysvaltoihin sijoittautuneen yrityksen Corteva Agriscience LLC puolesta ja Belgiaan sijoittautunut Bayer Agriculture BV Yhdysvaltoihin sijoittautuneen yrityksen Bayer CropScience LP puolesta toimittivat 21.lokakuuta 2022 komissiolle yhteisesti hakemuksen muuntogeenistä maissia MON 89034 × 1507 × NK603, jäljempänä ’muuntogeeninen maissi’, koskevan luvan uusimiseksi;
B.ottaa huomioon, että EFSA antoi 13. maaliskuuta 2024 myönteisen lausunnon, joka julkaistiin 26.huhtikuuta 2024;
C.ottaa huomioon, että muuntogeeninen maissi sisältää geenejä, joiden ansiosta se kestää glyfosaattia, ja tuottaa kuutta hyönteisiä torjuvaa proteiinia, jäljempänä ’Bt-toksiinit’;
D.ottaa huomioon, että komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU)N:o503/2013(6) edellytetään sen arvioimista, vaikuttavatko odotetut maatalouskäytännöt tutkittavien ominaisuuksien ilmentymiseen; ottaa huomioon, että kyseisen täytäntöönpanoasetuksen mukaan tämä on erityisen tärkeää torjunta-aineille sietokykyisten kasvien tapauksessa;
E.ottaa huomioon, että suurinta osaa muuntogeenisistä viljelykasveista on muunnettu geneettisesti siten, että ne sietävät yhtä tai useampaa ”täydentävää” rikkakasvien torjunta-ainetta, jota voidaan käyttää koko muuntogeenisen viljelykasvin viljelyn ajan ilman, että viljelykasvi kuolee, kuten käy niiden viljelykasvien tapauksessa, jotka eivät siedä torjunta-aineita; toteaa, että rikkakasvien torjunta-aineita sietävien muuntogeenisten viljelykasvien viljelyn on erinäisissä tutkimuksissa osoitettu lisäävän täydentävien rikkakasvien torjunta-aineiden käyttöä, mikä johtuu etenkin siitä, että yhä useammat rikkakasvit sietävät rikkakasvien torjunta-aineita(7);
F.toteaa, että rikkakasvien torjunta-aineille sietokykyisten muuntogeenisten viljelykasvien käyttö sitoo viljelijät rikkakasvien hallintajärjestelmään, joka on suurelta osin tai kokonaan torjunta-aineiden varassa, mikä johtuu siitä, että kalliimpien muuntogeenisten siementen käyttöä voidaan pitää perusteltuna vain, jos niitä ostavat viljelijät myös ruiskuttavat täydentäviä rikkakasvien torjunta-aineita; ottaa huomioon, että lisääntynyt riippuvuus täydentävistä rikkakasvien torjunta-aineista muuntogeenisiä viljelykasveja viljelevillä tiloilla nopeuttaa näitä torjunta-aineita kestävien rikkakasvien ilmaantumista ja leviämistä, mikä johtaa noidankehään, jossa rikkakasvien torjunta-aineita on käytettävä jatkuvasti enemmän;
G.toteaa, että rikkakasvien torjunta-aineiden liiallisesta käytöstä aiheutuvat haitalliset vaikutukset heikentävät maaperän ja veden laatua sekä köyhdyttävät maanpäällistä ja ‑alaista biologista monimuotoisuutta ja lisäävät ihmisten ja eläinten altistumista, mahdollisesti myös sen kautta, että rikkakasvien torjunta-aineiden jäämät elintarvikkeissa ja rehuissa lisääntyvät;
H.ottaa huomioon, että EFSA totesi marraskuussa2015, että glyfosaatti ei todennäköisesti ole syöpää aiheuttava, ja että Euroopan kemikaalivirasto totesi maaliskuussa2017, että vaaraluokitus ei ollut aiheellinen; ottaa huomioon, että Kansainvälinen syöväntutkimuslaitos, joka on Maailman terveysjärjestön syöväntutkimukseen erikoistunut virasto, sen sijaan luokitteli glyfosaatin vuonna2015 todennäköisesti ihmisille syöpää aiheuttavaksi aineeksi; ottaa huomioon, että joissakin viimeaikaisissa vertaisarvioiduissa tieteellisissä tutkimuksissa vahvistetaan glyfosaatin karsinogeeninen potentiaali(8);
I.toteaa, että muuntogeenisistä kasveista löytyvien rikkakasvien torjunta-ainejäämien ja metaboliittien arvioinnin ei katsota kuuluvan muuntogeenisiä organismeja käsittelevän EFSAn lautakunnan toimivaltaan eikä sitä sen vuoksi tehdä osana muuntogeenisten organismien lupamenettelyä;
Bt-toksiineihin liittyvät avoimet kysymykset
J.ottaa huomioon, että erinäisissä tutkimuksissa on havaittu Bt-toksiineille altistumisen seurauksena sivuvaikutuksia, jotka saattavat vaikuttaa immuunijärjestelmään, ja että joillakin Bt-toksiineilla voi olla adjuvanttiominaisuuksia(9), mikä tarkoittaa, että ne voivat lisätä muiden proteiinien allergeenisuutta joutuessaan kosketuksiin niiden kanssa;
K.toteaa, että eräässä tieteellisessä tutkimuksessa havaittiin, että Bt-toksiinien toksisuus saattaa lisääntyä myös vuorovaikutuksessa ruiskuttamisesta rikkakasvien torjunta‑aineilla aiheutuvien jäämien kanssa, ja todettiin, että tarvitaan lisätutkimuksia useiden muunnostapahtumien yhteisvaikutuksista (muuntogeeniset viljelykasvit, jotka on muunnettu sietämään rikkakasvien torjunta-aineita ja tuottamaan hyönteismyrkkyjä Bt‑toksiinien muodossa)(10); ottaa huomioon, että arvioinnin rikkakasvien torjunta‑aineiden jäämien ja niiden metaboliittien mahdollisesta vuorovaikutuksesta Bt‑toksiinien kanssa ei kuitenkaan katsota kuuluvan muuntogeenisiä organismeja käsittelevän EFSAn tiedelautakunnan toimivaltaan eikä sitä sen vuoksi tehdä osana riskinarviointia;
Bt-viljelykasvit: vaikutukset muihin kuin torjuttaviin organismeihin
L.ottaa huomioon, että toisin kuin hyönteismyrkkyjen käyttö, jossa altistuminen tapahtuu ruiskutuksen yhteydessä ja rajoitetun ajan sen jälkeen, muuntogeenisten Bt‑viljelykasvien käyttö johtaa sekä torjuttavien että muiden kuin torjuttavien organismien jatkuvaan altistumiseen Bt-toksiineille;
M.ottaa huomioon, että oletusta, jonka mukaan Bt-toksiineilla on yksi kohdekohtainen toimintamalli, ei voida enää pitää oikeana eikä vaikutuksia muihin kuin torjuttaviin organismeihin voida sulkea pois; ottaa huomioon, että vaikutusten on raportoitu kohdistuvan monin tavoin yhä useampiin muihin kuin torjuttaviin organismeihin; ottaa huomioon, että tuoreessa katsauksessa mainitaan 39 vertaisarvioitua julkaisua, joissa kerrotaan Bt-toksiinien merkittävistä haittavaikutuksista muille kuin kohteena oleville lajeille(11);
Jäsenvaltioiden ja sidosryhmien huomautukset
N.ottaa huomioon, että jäsenvaltiot toimittivat EFSAlle kolmen kuukauden kuulemisjakson aikana monia kriittisiä huomautuksia(12), muun muassa että hakijan kirjallisuuskatsauksessa yksilöityjen asiaankuuluvien tutkimusten luetteloon ei sisältynyt tutkimuksia Bt-proteiinien käyttäytymisestä ympäristössä tai Bt‑viljelykasvien jäämien mahdollisista vaikutuksista muihin kuin kohdeorganismeihin, vaikka tällaisia tutkimuksia on olemassa;
Maailmanlaajuisesti tasapuolisten toimintaedellytysten varmistaminen ja unionin kansainvälisten velvoitteiden noudattaminen
O.ottaa huomioon, että EU:n maatalouden tulevaisuudesta käytävän strategisen vuoropuhelun(13) päätelmissä kehotetaan komissiota arvioimaan uudelleen lähestymistapaansa markkinoille pääsyyn maatalouselintarvikkeiden tuonnin ja viennin kohdalla, kun otetaan huomioon unionin ja sen kauppakumppaneiden toisistaan poikkeavien normien aiheuttama haaste; ottaa huomioon, että maailmanlaajuisesti oikeudenmukaisemmat kauppasuhteet, jotka ovat johdonmukaisia terveellistä ympäristöä koskevien tavoitteiden kanssa, olivat yksi viljelijöiden keskeisistä vaatimuksista vuosien 2023 ja 2024 mielenosoituksissa;
P.ottaa huomioon, että oikeutta ruokaan käsittelevän YK:n erityisraportoijan vuonna2017 julkaistussa raportissa(14) todettiin, että vaarallisilla torjunta-aineilla on katastrofaalisia vaikutuksia terveyteen erityisesti kehitysmaissa; toteaa, että YK:n kestävän kehityksen tavoitteiden alatavoitteessa3.9 pyrkimyksenä on vähentää vuoteen2030 mennessä merkittävästi vaarallisista kemikaaleista ja ilman, veden ja maaperän saastumisesta sekä pilaantumisesta johtuvia kuolemia ja sairauksia;
Q.ottaa huomioon, että Kunmingin-Montrealin maailmanlaajuinen luonnon monimuotoisuuskehys, josta sovittiin biologista monimuotoisuutta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen, jäljempänä ’YK:n biodiversiteettisopimus’, sopimuspuolten 15.konferenssissa joulukuussa2022, sisältää maailmanlaajuisen tavoitteen vähentää torjunta-aineista aiheutuvia riskejä vähintään 50prosentilla vuoteen2030 mennessä(15);
R.ottaa huomioon, että asetuksessa (EY)N:o1829/2003 todetaan, että muuntogeeniset elintarvikkeet tai rehut eivät saa vaikuttaa haitallisesti ihmisten terveyteen, eläinten terveyteen tai ympäristöön, ja edellytetään komission ottavan päätöstään laatiessaan huomioon kaikki unionin lainsäädännön asiaankuuluvat säännökset sekä muut perustellut tekijät, jotka liittyvät tarkasteltavaan asiaan; katsoo, että tällaisiin perusteltuihin tekijöihin olisi sisällyttävä YK:n kestävän kehityksen tavoitteista ja YK:n biodiversiteettisopimuksesta johtuvat unionin velvoitteet;
Riippuvuuden vähentäminen tuontirehuista
S.ottaa huomioon, että yksi covid-19-kriisistä ja Ukrainassa edelleen jatkuvasta sodasta saatu opetus on se, että unioni ei saa enää olla riippuvainen eräistä kriittisistä materiaaleista; ottaa huomioon, että komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen pyytää komission jäsenehdokkaalle Christophe Hansenille osoitetussa toimeksiantokirjeessä(16) häntä tarkastelemaan keinoja vähentää kriittisten hyödykkeiden tuontia;
Epädemokraattinen päätöksenteko
T.ottaa huomioon, että parlamentti antoi kahdeksannella vaalikaudella kaikkiaan 36päätöslauselmaa, joissa vastustettiin elintarvike- ja rehukäyttöön tarkoitettujen muuntogeenisten organismien markkinoille saattamista (33päätöslauselmaa) ja muuntogeenisten organismien viljelyä unionissa (kolme päätöslauselmaa); ottaa huomioon, että yhdeksännellä vaalikaudella parlamentti antoi 38 vastalausetta, jotka koskivat muuntogeenisten organismien markkinoille saattamista;
U.toteaa, että komissio jatkaa lupien myöntämistä muuntogeenisille organismeille, vaikka se itse myöntää demokraattisuuden puutteen, ja huolimatta jäsenvaltioiden tuen puuttumisesta ja parlamentin vastustuksesta;
V.ottaa huomioon, että komissio voi olla antamatta lupaa muuntogeenisille organismeille ilman, että lainsäädäntöä tarvitsee muuttaa, , kun jäsenvaltioiden määräenemmistö ei muutoksenhakukomiteassa puolla luvan myöntämistä(17);
W.ottaa huomioon, että asetuksen (EY) N:o 1829/2003 35artiklassa tarkoitetussa pysyvässä kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomiteassa 8.heinäkuuta 2024 toimitetussa äänestyksessä päätettiin olla antamatta lausuntoa, mikä tarkoittaa, että jäsenvaltioiden määräenemmistö ei tukenut luvan myöntämistä; ottaa huomioon, että muutoksenhakukomiteassa 3.syyskuuta 2024 toimitetussa äänestyksessä päätettiin niin ikään olla antamatta lausuntoa;
1.katsoo, että täytäntöönpanopäätös (EU) 2024/2628 ylittää asetuksessa (EY)N:o1829/2003 säädetyn täytäntöönpanovallan;
2.katsoo, että täytäntöönpanopäätös (EU) 2024/2628 ei ole unionin oikeuden mukainen, sillä se ei ole sopusoinnussa asetuksen (EY)N:o1829/2003 tavoitteen kanssa; toteaa, että kyseisen asetuksen tavoitteena on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY)N:o178/2002(18) säädettyjen yleisten periaatteiden mukaisesti luoda perusta ihmisten elämän ja terveyden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä ympäristön ja kuluttajien etujen korkeatasoisen suojelun varmistamiselle muuntogeenisten elintarvikkeiden ja rehujen suhteen sekä varmistaa samalla sisämarkkinoiden tehokas toiminta;
3.kehottaa komissiota varmistamaan normien lähentämisen unionin ja sen kumppaneiden välillä vapaakauppasopimusneuvotteluissa, jotta unionin turvallisuusnormit voidaan täyttää;
4.pyytää komissiota kumoamaan täytäntöönpanopäätöksen (EU)2024/2628 ja toimittamaan komitealle uuden ehdotuksen;
5.pyytää komissiota pidättäytymään myöntämästä lupaa rikkakasvien torjunta-aineille sietokykyisille muuntogeenisille viljelykasveille, koska siihen liittyy täydentävien rikkakasvien torjunta-aineiden lisääntynyttä käyttöä ja sen vuoksi enemmän riskejä biologiselle monimuotoisuudelle, elintarvikkeiden turvallisuudelle ja työntekijöiden terveydelle yhteinen terveys -lähestymistavan mukaisesti;
6.korostaa tässä yhteydessä, että luvan myöntäminen minkä tahansa sellaisen muuntogeenisen kasvin tuonnille elintarvike- tai rehukäyttöön, josta on tehty sietokykyinen rikkakasvien torjunta-aineille, on ristiriidassa muun muassa YK:n kestävän kehityksen tavoitteista ja YK:n biodiversiteettisopimuksesta, mukaan lukien äskettäin hyväksytty Kunmingin-Montrealin maailmanlaajuinen luonnon monimuotoisuuskehys(19), johtuvien unionin kansainvälisten sitoumusten kanssa;
7.on tyytyväinen siihen, että komissio myönsi lopulta 11.syyskuuta 2020 päivätyssä kirjeessään parlamentin jäsenille, että muuntogeenisiä organismeja koskevissa lupapäätöksissä on tarpeen ottaa huomioon kestävyysnäkökohdat(20); on kuitenkin erittäin pettynyt siihen, että komissio on sen jälkeen edelleen myöntänyt lupia muuntogeenisten organismien tuonnille unioniin huolimatta parlamentin jatkuvasta vastustuksesta ja siitä, että jäsenvaltioiden enemmistö äänestää päätöksiä vastaan;
8.kehottaa jälleen kerran komissiota ottamaan huomioon kansainvälisistä sopimuksista, kuten Pariisin ilmastosopimuksesta, YK:n biodiversiteettisopimuksesta ja YK:n kestävän kehityksen tavoitteista, johtuvat unionin velvoitteet; toistaa jälleen kehotuksensa liittää ehdotuksiin täytäntöönpanosäädöksiksi perustelut, joissa selitetään, miten niissä varmistetaan vahingon välttämisen periaatteen noudattaminen(21);
9.kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.
Kahdeksannella vaalikaudella parlamentti hyväksyi 36päätöslauselmaa ja yhdeksännellä vaalikaudella 38päätöslauselmaa, joissa vastustettiin lupien myöntämistä muuntogeenisille organismeille.
Komission täytäntöönpanoasetus (EU)N:o503/2013, annettu 3.huhtikuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY)N:o1829/2003 mukaisista muuntogeenisten elintarvikkeiden ja rehujen lupahakemuksista sekä asetusten (EY) N:o641/2004 ja (EY) N:o 1981/2006 muuttamisesta ETA:n kannalta merkityksellinen teksti (EUVL L157, 8.6.2013, s.1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2013/503/oj).
Ks. esim. Schulz, R., Bub, S., Petschick, L. L., Stehle, S., Wolfram, J. (2021) ”Applied pesticide toxicity shifts toward plants and invertebrates, even in GM crops”, Science 372(6537), s.81–84, https://doi.org/10.1126/science.abe1148; Bonny, S., ”Genetically Modified Herbicide-Tolerant Crops, Weeds, and Herbicides: Overview and Impact”, Environmental Management, tammikuu 2016;57(1), s.31–48, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/26296738; ja Benbrook, C. M., ”Impacts of genetically engineered crops on pesticide use in the U.S. - the first sixteen years”, Environmental Sciences Europe, 28.syyskuuta2012, Vol. 24(1), https://enveurope.springeropen.com/articles/10.1186/2190-4715-24-24.
Ks. esim. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1383574218300887, https://academic.oup.com/ije/advance-article/doi/10.1093/ije/dyz017/5382278, https://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0219610 ja https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6612199/.
Katsaus aiheeseen, ks. Rubio-Infante, N., Moreno-Fierros, L., ”An overview of the safety and biological effects ofBacillus thuringiensisCry toxins in mammals”, Journal of Applied Toxicology, toukokuu 2016, 36,5, s.630–648, https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/jat.3252.
Ks. esim. Hilbeck, A., Otto, M., ”Specificity and combinatorial effects ofBacillus thuringiensisCry toxins in the context of GMO environmental risk assessment”, Frontiers in Environmental Science 2015, 3:71, https://doi.org/10.3389/fenvs.2015.00071.
”Strategic Dialogue on the Future of EU Agriculture - A shared prospect for farming and food in Europe”, syyskuu 2024, https://agriculture.ec.europa.eu/document/download/171329ff-0f50-4fa5-946f-aea11032172e_en?filename=strategic-dialogue-report-2024_en.pdf.
Asetuksen (EU) N:o182/2011 6artiklan 3kohdan mukaisesti komissio ”voi hyväksyä” luvan – eikä ”hyväksyy” luvan – jos jäsenvaltiot eivät muutoksenhakukomiteassa anna määräenemmistöllä puoltavaa lausuntoa.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o178/2002, annettu 28.tammikuuta 2002, elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä (EYVL L 31, 1.2.2002, s.1, ELI:http://data.europa.eu/eli/reg/2002/178/oj).
YK:n biodiversiteettisopimuksen COP15-kokouksessa sovittiin joulukuussa2022 maailmanlaajuisesta biodiversiteettikehyksestä, johon sisältyy maailmanlaajuinen tavoite vähentää torjunta-aineista aiheutuvia riskejä vähintään 50prosentilla vuoteen2030 mennessä (ks. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fi/ip_22_7834).