1. Europaparlamentets beslut av den 26 mars 2019 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskagräns- och kustbevakningså (Frontex) för budgetåret2017 ()
Europaparlamentet fattar detta beslut
–med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiskagräns- och kustbevakningså (nedan kallad å) för budgetåret2017,
–med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiskagräns‑och kustbevakningså för budgetåret2017, med ås svar(1),
–med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet(2), som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2017 i enlighet med artikel287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
–med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2019 om att bevilja å ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2017 (05825/2019−C8‑0085/2019),
–med beaktande av artikel319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
–med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr966/2012 av den 25oktober2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr1605/2002(3), särskilt artikel208,
–med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU)nr1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU)nr283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU,Euratom) nr 966/2012(4), särskilt artikel70,
–med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624 av den14september2016 om en europeisk gräns- och kustbevakning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 och upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr863/2007, rådets förordning (EG)nr2007/2004 och rådets beslut 2005/267/EG(5), särskilt artikel76,
–med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) nr1271/2013 av den30september 2013 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr966/2012(6), särskilt artikel108,
–med beaktande av artikel94 och bilagaIV i arbetsordningen,
–med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A8-0153/2019).
1.Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för Europeiskagräns- och kustbevakningså ansvarsfrihet för genomförandet av ås budget för budgetåret 2017.
2.Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
3.Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiskagräns- och kustbevakningså, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiskaunionens officiella tidning (L-serien).
2. Europaparlamentets beslut av den 26 mars 2019 om avslutande av räkenskaperna för Europeiskagräns- och kustbevakningså för budgetåret2017 ()
Europaparlamentet fattar detta beslut
–med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiskagräns- och kustbevakningså (nedan kallad å) för budgetåret2017,
–med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiskagräns‑och kustbevakningså för budgetåret2017, med ås svar(1),
–med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet(2), som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2017 i enlighet med artikel287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
–med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2019 om att bevilja å ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2017 (05825/2019−C8‑0085/2019),
–med beaktande av artikel319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
–med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr966/2012 av den 25oktober2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr1605/2002(3), särskilt artikel208,
–med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU)nr1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU)nr283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU,Euratom) nr 966/2012(4), särskilt artikel70,
–med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624 av den14september2016 om en europeisk gräns- och kustbevakning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 och upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr863/2007, rådets förordning (EG)nr2007/2004 och rådets beslut 2005/267/EG(5), särskilt artikel76,
–med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) nr1271/2013 av den30september 2013 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr966/2012(6), särskilt artikel108,
–med beaktande av artikel94 och bilagaIV i arbetsordningen,
–med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A8-0153/2019).
1.Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiskagräns- och kustbevakningså för budgetåret2017.
2.Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till verkställande direktören för Europeiskagräns- och kustbevakningså, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiskaunionens officiella tidning (L-serien).
3. Europaparlamentets resolution av den 26 mars 2019 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskagräns- och kustbevakningså för budgetåret2017 ()
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
–med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskagräns- och kustbevakningså för budgetåret2017,
–med beaktande av artikel94 och bilagaIV i arbetsordningen,
–med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A8-0153/2019), och av följande skäl:
A.Enligt inkomst- och utgiftsberäkningen(1) för Europeiska gräns- och kustbevakningså (nedan kallad å) uppgick den slutliga budgeten för budgetåret2017 till 280560000EUR, vilket är en ökning med 20,54 % jämfört med 2016. Ökningen avsåg den stora utvidgningen av ås mandat 2017, som svar på den migrationskris som unionen stod inför. Byråns budget kommer i huvudsak från unionsbudgeten.
B.Revisionsrätten har i sin rapport om årsredovisningen för Europeiskagräns- och kustbevakningså för budgetåret 2017 förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att ås räkenskaper är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
1.Europaparlamentet noterar att insatserna för budgetövervakning under budgetåret 2017 resulterade i ett budgetgenomförande på 97,63%, vilket innebär en liten minskning med 0,27% jämfört med 2016. Parlamentet noterar med oro att genomförandegraden för betalningsbemyndigandena bara var 66,42%, vilket innebär en liten ökning med 0,35% jämfört med 2016.
2.Europaparlamentet noterar i revisionsrättens rapport att det i ås ursprungliga budget ingick en lagstadgad finansiell operativ reserv på 8800000EUR för att finansiera snabba gränsinsatser och återsändandeinterventioner. Parlamentet noterar att å totalt överförde 3800000EUR från reserven till sin driftsbudget för att finansiera annan verksamhet. Parlamentet noterar med oro att överföringarna inte är i överensstämmelse med ås budgetförordning. Parlamentet noterar utifrån ås svar att den anser att lagstiftaren bör ge förtydliganden om genomförandet av överföringar från reserven. Parlamentet uppmanar å att undvika sådana icke överensstämmande åtgärder i framtiden och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilket förtydligande som å skulle anse vara nödvändigt.
Överförda anslag som har förfallit
3.Europaparlamentet beklagar den stora andelen förfallna överföringar från 2016 till 2017, som uppgår till 11125174EUR och som utgör 14,96% av det totala belopp som överförts, vilket är ungefär samma andel som under 2016. Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som ska vidtas för att säkerställa fullständig användning av de anslag som överförts för att undvika att väsentliga resurser återtas såsom varit fallet under tidigare år.
Prestationer
4.Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att å använder olika centrala resultatindikatorer för att mäta det mervärde som dess verksamhet tillfört. Parlamentet noterar att å planerar att se över sina indikatorer 2019. Parlamentet uppmanar å att vidareutveckla de centrala resultatindikatorerna för att förbättra sin budgetförvaltning, särskilt med hänsyn till utvidgningen av dess mandat och den ständigt ökande budgeten, och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om utvecklingen som gjorts i detta avseende. Parlamentet uttrycker sin oro över den del av budgeten som å inte kunnat utnyttja.
5.Europaparlamentet påminner om att till följd av migrations- och asylsituationen i EU 2015 utvidgades uppdraget betydligt 2016 för att å i större utsträckning skulle kunna hantera behoven och utmaningarna vid unionens yttre gränser. Parlamentet betonar att system och rutiner fortfarande 2017 höll på att anpassas för att klara ås nya uppdrag, som uppdaterades 2016 genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624(2).
6.Europaparlamentet konstaterar att de flesta av ås operativa program saknar kvantitativa mål och särskilda målvärden för de gemensamma åtgärderna. Parlamentet noterar med oro att detta, tillsammans med otillräcklig dokumentation från samarbetande länder, kan hämma efterhandsutvärderingen av de gemensamma åtgärdernas ändamålsenlighet på lång sikt. Parlamentet uppmanar å att fastställa relevanta strategiska mål för verksamheterna och inrätta ett ändamålsenligt resultatinriktat system för övervakning och rapportering med relevanta och mätbara centrala resultatindikatorer.
7.Europaparlamentet noterar styrelsens godkännande av omorganiseringen av ås organisation i juni 2017, vilket påverkar resursfördelningen. Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av denna nya organisationsstruktur.
8.Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att alla medlemsstater och länder associerade till Schengenavtalet deltog i åtminstone en gemensam insats och att 26medlemsstater deltog som organisatörer eller deltagare i återsändandeinsatser som samordnades och samfinansierades av å, dvs. två fler medlemsstater än 2016.
9.Europaparlamentet välkomnar att å främjar samarbete mellan byråer, särskilt på området för kustbevakningstjänster, men även när det gäller tull- och brottsbekämpningssamarbete, för att till fullo utnyttja fördelarna med multifunktionella insatser som en viktig del av integrerad gränsförvaltning.
10.Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att å samarbetar med andra byråer, bland annat genom att stödja dem i samband med rekryteringar, byggprojekt och säkerhetsrådgivning, och delar kontor med Europeiskaunionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning, europeiska enheten för rättsligt samarbete och Europeiskastödkontoret för asylfrågor inom ramen för Europeiskaunionens regionala insatsstyrka i Italien och Grekland.
11.Europaparlamentet uppmanar bestämt å att utveckla en heltäckande kontinuitetsplan.
Personalpolitik
12.Europaparlamentet beklagar att endast 74,43% av tjänsterna i tjänsteförteckningen var tillsatta den 31december2017. Av de 352 tillfälliga tjänster som får tillsättas enligt unionsbudgeten (275 beviljade tjänster 2016) hade 262 tillsatts. Parlamentet noterar att dessutom har 139kontraktsanställda och 113 utstationerade nationella experter arbetat för å under 2017.
13.Europaparlamentet noterar återigen med oro den ojämna könsfördelningen i ås styrelse. Parlamentet påminner om att medlemsstaterna är ansvariga för att utse styrelseledamöter. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att säkerställa en jämn könsfördelning när de utser sina ledamöter till ås styrelse. Parlamentet uppmanar å att proaktivt påminna medlemsstaterna om vikten av en jämn könsfördelning. Parlamentet påpekar att å också bör vidta åtgärder för en större geografisk balans bland personalen.
14.Europaparlamentet noterar att 2017 var det andra året av den femåriga tillväxtplanen efter antagandet av förordning (EU) 2016/1624, som avsevärt ökat ås budget- och personalresurser. Parlamentet noterar utifrån revisionsrättens rapport att personalen, till följd av utvidgningen av ås uppdrag, kommer att mer än fördubblas, från 365 år2016 till 1000 år2020. Parlamentet noterar vidare att den planerade personalökningen kommer att kräva ytterligare kontorsutrymme. Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att hantera utmaningarna i samband att personalstyrkan ökar och hålla den väl informerad om de ytterligare åtgärder, inbegripet finansiella beräkningar, som rör uppförandet av det nya huvudkontoret.
15.Europaparlamentet noterar med oro att å har svårt att hitta personal med rätt profil, ofta på grund av den låga lönekorrigeringskoefficienten (66,7%). Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultatet av diskussionerna med kommissionen om eventuella mildrande åtgärder och ås planer på andra möjliga åtgärder för att locka ny personal, särskilt med hänsyn till ås utvidgade mandat och ökande antal rekryteringar. Parlamentet uppmanar å att utan ytterligare dröjsmål utnämna en ny tjänsteman för grundläggande rättigheter för att se till att hoten mot de grundläggande rättigheterna omedelbart åtgärdas och att politiken för grundläggande rättigheter inom organisationen ständigt förbättras.
16.Parlamentet beklagar djupt att ombudet för grundläggande rättigheter, trots upprepade krav från parlamentet och en betydande övergripande personalökning för å, fortfarande inte har tillräckliga personalresurser och därför klart hindras från att på ett korrekt sätt utföra de uppgifter som hon tilldelats genom förordning (EU) 2016/1624. Parlamentet uppmanar bestämt å att ge sitt ombud för grundläggande rättigheter tillräckligt med resurser och personal, i synnerhet för att inrätta ett system för klagomål och för att vidareutveckla och genomföra ås strategi för att övervaka och säkerställa skyddet för de grundläggande rättigheterna.
17.Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens förslag om att offentliggöra meddelanden om lediga tjänster även på Europeiskarekryteringsås webbplats i syfte att öka publiciteten. Parlamentet förstår ås oro över översättningskostnaderna.
18.Europaparlamentet noterar att å tillämpar uppförandekoden för alla personer som deltar i Frontex operativa verksamhet och konfidentiell rapportering som åtgärder för att ta itu med trakasserifrågor.
19.Europaparlamentet erfar med oro revisionsrättens rapport om att å under 2017 fortsatte att göra rättsstridiga rekryteringar baserat på externa urvalsförfaranden och anställde sökande med högre AST-lönegrader än den maximala lönegrad som föreskrivs i tjänsteföreskrifterna. Parlamentet påpekar att i detta avseende ansågs tvårekryteringar vara rättsstridiga under 2017 (14 under 2016). Parlamentet noterar ås motivering för rekryteringarna och erkänner att å sedan mars 2017 inte har anställt några externa sökande med lönegrader högre än AST4.
Upphandling
20.Europaparlamentet konstaterar utifrån uppgifter från å att den reviderade hela sitt finansieringssystem under 2017 för att förenkla systemet, gå över från bidrag till tjänsteavtal och införa fasta ersättningar. Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av det nya systemet.
21.Europaparlamentet noterar i revisionsrättens rapport att å i slutet av 2017 ännu inte hade infört alla de verktyg som kommissionen lanserat och som syftar till att införa en gemensam lösning för elektroniskt utbyte och lagring av information där tredje parter deltar i offentliga upphandlingsförfaranden (e-upphandling). Parlamentet noterar att å hade infört e-fakturering och e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e‑inlämning. Parlamentet uppmanar å att införa alla de verktyg som krävs för att hantera upphandlingsförfaranden, och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om deras genomförande.
Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt transparens
22.Europaparlamentet erkänner ås befintliga åtgärder och pågående insatser för att säkerställa transparens, förebyggande och hantering av intressekonflikter samt skydd av uppgiftslämnare. Parlamentet konstaterar utifrån uppgifter från å att den utarbetade förslag till interna bestämmelser om rapportering om missförhållanden, men på inrådan av kommissionen kommer den att genomföra kommissionens modellbeslut så snart byråerna underrättats om det. Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av detta beslut och att utan ytterligare dröjsmål anta sin policy för rapportering om missförhållanden.
23.Parlamentet påminner om att bestämmelserna om information och kommunikation som utgör en del av ås ansvarsskyldighet gentemot allmänheten ändrades betydligt i förordning (EU) 2016/1624 och kräver att å ska vara mer transparent i fråga om sin verksamhet. Parlamentet beklagar att å fortfarande inte helt lever upp till de nya reglerna och uppmanar å att genomföra dem utan dröjsmål.
Internkontroll
24.Europaparlamentet erfar från revisionsrättens rapport att ås bidragsutgifter ökade kraftigt från 123000000EUR 2016 till 167000000EUR 2017. Parlamentet noterar med oro att å inte genomförde några efterhandskontroller av utbetalningarna av bidrag till ersättning av kostnader under 2017. Parlamentet konstaterar att å anser att de förhandskontroller som den gör innan ersättningen betalas ut har blivit bättre och kan ge den nödvändiga säkerheten, när mängden utbetalningar som förhandskontrolleras når en viss nivå. Parlamentet påpekar dock, vilket revisionsrätten genomgående rapporterat sedan 2014, att bevisningen för de utgifter som samarbetsländerna begär ersättning för ofta är otillräcklig, vilket också bekräftades 2017. Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att minska dessa risker.
25.Europaparlamentet noterar att å reviderade sin ram för internkontroll och ändrade den tidigare efterlevnadsbaserade strategin till en strategi baserad på risk. Parlamentet erkänner att den reviderade ramen för internkontroll antogs i november 2017, och att det därefter upprättades en konsoliderad loggbok för förbättringar inom Frontex.
26.Europaparlamentet noterar i revisionsrättens rapport att å finansierade stödet till Islands kustbevakning för utplacering av ett flygplan i Grekland och att å, innan ersättningen för de utgifter som Island begärde betalades ut, begärde fakturor som bevisning för en kategori av redovisade utgifter. Parlamentet beklagar att även om fakturorna aldrig tillhandahölls betalade å tillbaka 440000EUR, vilket visar att förhandskontrollen var ineffektiv. Parlamentet noterar ås ståndpunkt att den beräknade underhållskostnaden per timme ger tillräckliga skäl för att godkänna utgiften.
27.Europaparlamentet noterar med oro att å fortfarande inte har någon heltäckande kontinuitetsplan som godkänts av styrelsen. Parlamentet uppmanar å att vidta nödvändiga åtgärder för att anta en sådan plan och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om dess antagande.
28.Parlamentet uppmanar ås styrelse att ingå tydliga servicenivåavtal för att säkra kontinuiteten i ås verksamhet i händelse av en it-krasch och tillhörande mål för it‑återställande och högsta tillåtna dataförlust för de mest kritiska systemen och applikationerna. Byrån uppmanas att utveckla supportplaner och att genomföra dem på lämpligt sätt och få testresultaten vederbörligen godkända av styrelsen.
Övriga kommentarer
29.Europaparlamentet konstaterar att avtalet om säte mellan å och den polska regeringen trädde i kraft den 1november2017. Parlamentet noterar att det inverkar på flera av ås processer och medför stora konsekvenser för arbetsförhållandena och ledningsresurserna. Parlamentet uppmanar å att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de resulterande projekten, särskilt uppförandet av det nya huvudkontoret och inrättandet av en Europaskola i Warszawa.
o oo
30.När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 26 mars 2019(3) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624 av den 14 september 2016 om en europeisk gräns‑och kustbevakning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 och upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 863/2007, rådets förordning (EG)nr2007/2004 och rådets beslut 2005/267/EG (EUT L 251, 16.9.2016, s. 1).