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Il Parlamento europeo,

鈥撎�听visti gli articoli 1 e 2, l'articolo 7, paragrafo 1, e l'articolo 19 del trattato sull'Unione europea (TUE),

鈥撎�听vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

鈥撎�听visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza(1) (regolamento RRF),

鈥撎�听vista la proposta motivata della Commissione del 20 dicembre 2017 a norma dell'articolo听7, paragrafo听1, TUE sullo Stato di diritto in Polonia: proposta di decisione del Consiglio sulla constatazione dell'esistenza di un evidente rischio di violazione grave dello Stato di diritto da parte della Repubblica di Polonia (),

鈥撎�听vista la sua risoluzione del 1掳 marzo 2018 sulla decisione della Commissione di attivare l'articolo听7, paragrafo听1, TUE relativamente alla situazione in Polonia(2),

鈥撎�听vista la raccomandazione della Commissione del 23听maggio 2022 relativa a una raccomandazione del Consiglio sul programma nazionale di riforma 2022 della Bulgaria e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2022 della Polonia () (in appresso "le raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo 2022"),

鈥撎�听vista la sua risoluzione del 17 settembre 2020 sulla proposta di decisione del Consiglio sulla constatazione dell'esistenza di un evidente rischio di violazione grave dello Stato di diritto da parte della Repubblica di Polonia(3),

鈥撎�听visto il regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2020, relativo a un regime generale di condizionalit脿 per la protezione del bilancio dell'Unione (il regolamento sulla condizionalit脿 dello Stato di diritto),

鈥撎�听vista la sua risoluzione del 24 giugno 2021 sulla relazione della Commissione sullo Stato di diritto 2020(4),

鈥撎�听vista la sua risoluzione dell'8 luglio 2021 sull'elaborazione di orientamenti per l'applicazione del regime generale di condizionalit脿 per la protezione del bilancio dell'Unione(5),

鈥撎�听vista la sua risoluzione del 16 settembre 2021 sulla libert脿 dei media e l'ulteriore deterioramento dello Stato di diritto in Polonia(6),

鈥撎�听vista la sua risoluzione del 21 ottobre 2021 sulla crisi dello Stato di diritto in Polonia e il primato del diritto dell'UE(7),

鈥撎�听vista la risoluzione del 10 marzo 2022 sullo Stato di diritto e le conseguenze della sentenza della CGUE(8),

鈥撎�听vista la sua risoluzione del 5听maggio 2022 sulle audizioni in corso a norma dell'articolo听7, paragrafo听1, TUE concernenti la Polonia e l'Ungheria(9),

鈥撎�听vista la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) e della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU),

鈥撎�听vista la proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia, presentata dalla Commissione il 1潞 giugno 2022 (),

鈥撎�听vista la dichiarazione del Consiglio e della Commissione del 7 giugno 2022 sullo Stato di diritto e la potenziale approvazione del piano nazionale di ripresa (PNR) polacco,

鈥撎�听visto l'articolo听132, paragrafi听2 e听4, del suo regolamento,

A.听听considerando che l'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignit脿 umana, della libert脿, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze, definiti all'articolo 2 TUE e rispecchiati nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE, nonch茅 integrati nei trattati internazionali in materia di diritti umani; che tali valori, comuni agli Stati membri e approvati liberamente da tutti gli Stati membri, costituiscono il fondamento dei diritti di cui godono quanti vivono nell'Unione;

B.听听considerando che un eventuale rischio evidente di violazione grave da parte di uno Stato membro dei valori enunciati all'articolo 2 TUE non riguarda soltanto il singolo Stato membro in cui si materializza il rischio, ma si ripercuote anche sugli altri Stati membri, sulla fiducia reciproca tra questi e sulla natura stessa dell'Unione e sul funzionamento delle sue istituzioni, nonch茅 sui diritti fondamentali dei cittadini in base al diritto dell'Unione;

C.听听considerando che i cambiamenti avviati dal governo polacco, in particolare nel sistema giudiziario, hanno portato a una grave erosione della democrazia e dello Stato di diritto;

D.听听considerando che la decisione adottata il 1潞 giugno 2022 dal collegio dei commissari su una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza della Polonia non sarebbe stata unanime;

E.听听considerando che, durante la tornata di ottobre听2021, la Presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, ha delineato tre criteri per l'approvazione del piano per la ripresa e la resilienza polacco: lo smantellamento della sezione disciplinare della Corte suprema; la riforma dei procedimenti disciplinari a carico dei giudici; la reintegrazione dei giudici sospesi dalla sezione disciplinare;

F.听听considerando che il Parlamento ha ripetutamente invitato la Commissione e il Consiglio ad astenersi dall'approvare il progetto di piano di ripresa e resilienza della Polonia fintantoch茅 il governo polacco non avr脿 dato piena e corretta attuazione alle sentenze della CGUE e dei tribunali internazionali, nonch茅 a provvedere affinch茅 la valutazione del piano garantisca la conformit脿 con le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese, in particolare per quanto riguarda la salvaguardia dell'indipendenza della magistratura;

G.听听considerando che le riforme in Polonia nel settore della giustizia sono ancora in corso e che i recenti progetti di legge in votazione e le proposte in discussione non hanno dato una risposta efficace a tutte le preoccupazioni relative all'indipendenza degli organi giudiziari e alle procedure disciplinari in causa; che il Senato polacco sta cercando di modificare tali proposte per allinearle al principio dell'indipendenza della magistratura; che diversi giudici sono ancora oggetto di procedure disciplinari e/o non sono stati reintegrati;

H.听听considerando che le autorit脿 polacche hanno di recente adottato una serie di misure in aperta contraddizione con le tre condizioni fissate dalla Presidente della Commissione, tra cui la sospensione di un giudice a febbraio 2022 per aver applicato il diritto dell'UE e le sentenze degli organi giurisdizionali dell'UE; che, inoltre, il presidente della Polonia (su richiesta del Consiglio nazionale della magistratura - nuovo CNM) ha nominato in modo irregolare oltre 200 nuovi giudici, definiti "neo giudici", compresi quattro giudici nominati alla Corte suprema; che il 10 marzo 2022, su richiesta del ministro della Giustizia, il "Tribunale costituzionale", politicizzato e totalmente controllato ha altres矛 compromesso (con la partecipazione dei cosiddetti "giudici supplenti") la validit脿 dell'articolo听6 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo in Polonia, mettendo in discussione la facolt脿 della Corte europea dei diritti dell'uomo e dei tribunali polacchi di esaminare la correttezza della nomina dei giudici e l'indipendenza del nuovo CNM;

I.听听considerando che il regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza stabilisce chiaramente le condizioni necessarie per la preparazione, l'approvazione e l'attuazione di un piano nazionale , e in particolare all'articolo 19 e all'allegato V, stabilisce gli 11听criteri in base ai quali la Commissione deve valutare, in particolare, se le modalit脿 proposte dallo Stato membro interessato sono tali da prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell'uso dei fondi messi a disposizione nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza; che il regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza prevede che gli organismi incaricati del controllo e della supervisione dispongano del potere giuridico e della capacit脿 amministrativa di svolgere i loro compiti in modo indipendente, e che lo stesso progetto di decisione di esecuzione del Consiglio sottolinea che una tutela giurisdizionale efficace 猫 un requisito indispensabile per il funzionamento di un sistema di controllo interno;

J.听听considerando che, nelle raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo 2022, la Commissione ha affermato che l'indipendenza, l'efficienza e la qualit脿 del sistema giudiziario sono elementi essenziali a tale proposito e che in Polonia la situazione dello Stato di diritto 猫 peggiorata e l'indipendenza della magistratura continua a destare serie preoccupazioni, come risulta anche da diverse sentenze della CGUE e della Corte europea dei diritti dell'uomo;

K.听听considerando che, nelle raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo 2022, la Commissione ha raccomandato che la Polonia adotti provvedimenti nel 2022 e nel 2023, al fine 鈥� tra l'altro 鈥� di promuovere un contesto favorevole agli investimenti, in particolare salvaguardando l'indipendenza della magistratura, nonch茅 al fine di garantire consultazioni pubbliche effettive e la partecipazione delle parti sociali al processo di elaborazione delle politiche;

L.听听considerando che il dispositivo per la ripresa e la resilienza dovrebbe attenuare gli effetti pi霉 gravi della pandemia di COVID-19 nei confronti delle economie e dei cittadini dell'UE, e dovrebbe contribuire positivamente alla ripresa e alla resilienza dell'UE, nonch茅 catalizzare le transizioni verde e digitale se attuate efficacemente, nel rigoroso rispetto dello Stato di diritto e della sana gestione finanziaria dei fondi dell'UE;

M.听听considerando che la Commissione ritiene che il piano della Polonia includa tappe fondamentali relative all'indipendenza della magistratura per migliorare gli investimenti sul clima e creare le condizioni per un'efficace attuazione del piano per la ripresa e la resilienza; che non 猫 possibile effettuare alcun esborso a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza fino a quando non sar脿 dimostrato il conseguimento di tali tappe fondamentali;

N.听听considerando che, a norma dell'articolo听13, paragrafo听1, del regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, non sono ammissibili al prefinanziamento i piani adottati dopo il 31 dicembre 2021;

1.听听esprime profonda preoccupazione per la valutazione positiva, del 1掳 giugno 2022, del piano di ripresa e resilienza della Polonia da parte della Commissione, presentato dalla Polonia il 3 maggio 2021, tenuto conto delle attuali e continue violazioni dei valori sanciti dall'articolo听2 TUE, tra cui lo Stato di diritto e l'indipendenza della magistratura, nel paese; ribadisce che l'esistenza di tali violazioni 猫 stata debitamente documentata da numerose sentenze dei tribunali, valutazioni e posizioni delle istituzioni dell'UE, tra cui risoluzioni del Parlamento e la procedura in corso a norma dell'articolo听7, paragrafo听1, TUE, cos矛 come da altre organizzazioni internazionali; ricorda che il rispetto delle sentenze della CGUE e della Corte europea dei diritti dell'uomo e il rispetto della preminenza del diritto dell'UE non sono negoziabili e non possono essere trattati come moneta di scambio;

2.听听deplora che le condizioni stabilite nel dispositivo per la ripresa e la resilienza non prevedano l'immediata reintegrazione di tutti i giudici illegittimamente sospesi nelle loro precedenti posizioni; esorta il governo polacco ad accelerare in modo significativo il processo di reintegrazione di tali giudici nelle loro posizioni precedenti e la Commissione a monitorare e agevolare tale processo; ritiene che un controllo giurisdizionale della decisione di sospensione possa avere luogo mentre i giudici sono in carica; deplora e condanna le attuali pratiche a danno di alcuni giudici, che sono stati trasferiti a un altro servizio e/o sono stati costretti a prendere congedo al loro ritorno o che sono stati vittime di pratiche simili in violazione di varie sentenze emanate da tribunali polacchi ed europei;

3.听听esorta vivamente il Consiglio ad approvare il piano nazionale della Polonia nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza solo dopo che il paese avr脿 pienamente soddisfatto i requisiti del regolamento che istituisce il dispositivo e in particolare i requisiti di cui all'articolo听22, segnatamente nell'ottica di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione da conflitti d'interessi e frodi, nonch茅 tutte le raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo nel settore dello Stato di diritto, e avr脿 attuato tutte le pertinenti sentenze della CGUE e della Corte europea dei diritti dell'uomo; ricorda che la cooperazione basata sul riconoscimento e sulla fiducia reciproci tra gli Stati membri, l'Unione europea e le loro autorit脿 non pu貌 funzionare se sussistono carenze nel rispetto dello Stato di diritto;

4.听听rammenta che il rispetto dello Stato di diritto e dell'articolo听2 TUE sono presupposti inderogabili per fruire del Fondo, che il meccanismo di condizionalit脿 dello Stato di diritto 猫 pienamente applicabile al dispositivo per la ripresa e la resilienza e che non dovrebbe essere finanziata nessuna misura a titolo dello stesso se contraria ai valori dell'UE sanciti dall'articolo听2 TUE; ricorda che, conformemente al regolamento sulla condizionalit脿 dello Stato di diritto e al regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza, la Commissione deve monitorare costantemente e con estrema attenzione i rischi per gli interessi finanziari dell'UE nell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza e qualsiasi violazione o potenziale violazione dei principi dello Stato di diritto, nonch茅 intraprendere azioni immediate laddove possano essere pregiudicati gli interessi finanziari dell'UE;

5.听听insiste sul fatto che i traguardi e gli obiettivi relativi alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione, all'istituzione di un sistema di controllo adeguato, all'indipendenza della magistratura e alla prevenzione, individuazione e lotta alle frodi, ai conflitti d'interesse e alla corruzione sono prerequisiti da conseguire prima della presentazione di una prima richiesta di pagamento e ricorda che non pu貌 essere effettuato alcun pagamento a titolo del dispositivo prima che siano stati conseguiti i predetti traguardi e obiettivi;

6.听听ritiene che non possano essere effettuati pagamenti alla Polonia nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza fino alla piena attuazione di tutte le pertinenti sentenze della CGUE e della Corte europea dei diritti dell'uomo; sottolinea che la Commissione e il Consiglio sono politicamente responsabili dinanzi al Parlamento per le loro azioni;

7.听听prende atto della decisione della Commissione di stabilire, come una delle condizioni essenziali per lo sblocco dei fondi a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza, la chiusura della illegittima sezione disciplinare della Corte suprema e il trasferimento delle funzioni disciplinari a un'altra sezione della Corte suprema; esorta la Commissione ad applicare un solido meccanismo di verifica e un periodo di prova per garantire che la nuova sezione risponda ai criteri di un tribunale indipendente e imparziale istituito per legge, come previsto dall'articolo听19 TUE, prima dello sblocco di qualsiasi fondo; sottolinea la necessit脿 di rispettare rigorosamente il calendario previsto nel dispositivo per la ripresa e la resilienza;

8.听听rammenta che la Polonia 猫 vincolata dall'ordinanza della CGUE e dovr脿 ancora pagare una penalit脿 giornaliera di 1 milione di EUR fino a quando non dar脿 seguito alle sentenze relative alla sezione disciplinare della Corte suprema; invita pertanto la Commissione a esaminare la riforma del sistema disciplinare al fine di garantire che sia rigorosamente in linea con le sentenze della CGUE;

9.听听deplora che le questioni relative al "Tribunale costituzionale" e al "Consiglio nazionale della magistratura" illegittimi, che minano l'imparzialit脿 e l'indipendenza del Consiglio nazionale della magistratura, non figurino tra i "traguardi"; invita il Consiglio ad avviare senza indugio una procedura di infrazione al riguardo;

10.听听deplora la mancanza di informazioni, in particolare nei confronti del Parlamento, in merito ai negoziati tra la Commissione e le autorit脿 polacche; si attende che la Commissione informi rapidamente e regolarmente il Parlamento di eventuali sviluppi pertinenti;

11.听听ricorda inoltre che il rispetto dello Stato di diritto e la sana gestione finanziaria dei fondi dell'UE devono essere valutati costantemente durante l'intero ciclo di vita del dispositivo e che il conseguimento soddisfacente dei traguardi e degli obiettivi e dei relativi pagamenti presuppone che non siano state revocate le misure relative ai traguardi e agli obiettivi precedentemente raggiunti in maniera soddisfacente; insiste sulla necessit脿 che la Commissione si astenga dall'erogare finanziamenti e, se del caso, li recuperi, qualora tali condizioni non siano pi霉 soddisfatte;

12.听听ricorda che la Commissione, in quanto custode dei trattati, dovrebbe utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione per garantire il rispetto dei valori sanciti dall'articolo听2 TUE e il primato del diritto dell'UE;

13.听听rammenta che l'obiettivo del dispositivo 猫 promuovere la ripresa e la resilienza dell'UE e dei suoi Stati membri, compresa la Polonia; deplora che, a causa delle azioni del governo polacco, i finanziamenti del dispositivo per la ripresa e la resilienza non abbiano ancora raggiunto i cittadini e le regioni della Polonia;

14.听听incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonch茅 ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

(1) GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17. (2) GU C 129 del 5.4.2019, pag.听13. (3) GU C 385 del 22.9.2021, pag.听317. (4) GU C 81 del 18.2.2022, pag.听27. (5) GU C 99 dell'1.3.2022, pag. 146. (6) GU C 117 dell'11.3.2022, pag. 151. (7) GU C 184 del 5.5.2022, pag. 154. (8) Testi approvati, P9_TA(2022)0074. (9) Testi approvati, P9_TA(2022)0204.