Законодателна резолюция на Европейския парламент от 15 юни 2023 г. относно състава на Европейския парламент ( – )
Европейският парламент,
–като взе предвид член 14, параграф 2 от Договора за Европейския съюз,
–като взе предвид член 106а, параграф 1 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,
–като взе предвид Решение (ЕС) 2018/937 на Европейския съвет от 28 юни 2018 г. за определяне на състава на Европейския парламент(1),
–като взе предвид своята резолюция от 7 февруари 2018 г. относно състава на Европейския парламент(2),
–като взе предвид своята законодателна резолюция от 3 май 2022г. относно предложението за регламент на Съвета за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение на Съвета 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом и на Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към това решение(3) („законодателна резолюция от 3 май 2022г. относно реформата на европейското избирателно право“),
–като взе предвид Кодекса на добрите изборни практики на Венецианската комисия на Съвета на Европа,
–като взе предвид членове46, 54 и 90 от своя Правилник за дейността,
–като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A9-0214/2023),
А.като има предвид, че съставът на Европейския парламент трябва да отговаря на критериите, определени в член14, параграф2, първа алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС), а именно броят на представителите на гражданите на Съюза да не надвишава седемстотин и петдесет, плюс председателя, като представителството на гражданите е регресивно пропорционално, с минимален праг от шест представители за държава членка и никоя държава членка не получава повече от деветдесет и шест места;
Б.като има предвид, че Парламентът има право на инициатива относно състава на Европейския парламент;
В.като има предвид, че съгласно член 14, параграф 2 от ДЕС Европейският парламент трябва да се състои от представители на гражданите на Съюза;
Г.като има предвид, че в член 10 от ДЕС, наред с другото се предвижда, че функционирането на Съюза се основава на представителната демокрация, като в рамките на Съюза гражданите се представляват пряко в Европейския парламент;
Д.като има предвид, че в законодателната резолюция на Парламента от 3 май 2022г. относно реформата на европейското избирателно право се предлага създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза;
Е.като има предвид, че създаването на потенциален избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, налага Актът за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори да бъде изменен;
Ж.като има предвид, че определянето на броя на местата в потенциален избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, попада в обхвата на решението на Европейския съвет относно състава на Европейския парламент въз основа на член14, параграф2 от ДЕС, докато разпоредбите, необходими за неговото създаване, се основават на член223, параграф1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
З.като има предвид, че разпределението на местата между държавите членки през настоящия и предходния законодателен мандат не беше резултат от постоянна система за изчисляване, а от политически преговори; като има предвид, че в резултат на това настоящият метод на разпределение на местата между държавите членки не съответства автоматично на принципа на регресивна пропорционалност; като има предвид, че един постоянен механизъм за изчисляване, отразяващ данните за населението в държавите – членки на Съюза, би гарантирал спазването на този принцип в бъдеще;
И.като има предвид, че решението на Европейския съвет за определяне на състава на Европейския парламент трябва да бъде готово достатъчно време преди изборния ден, за да се даде възможност на държавите членки да приемат необходимите правни разпоредби за организиране на изборите за Европейски парламент за парламентарния мандат 2024 – 2029г.;
1.отбелязва, че настоящото разпределение на местата в Европейския парламент в съответствие с Решение (ЕС)2018/937 на Европейския съвет е приложимо за парламентарния мандат 2019 – 2024г.; подчертава следователно, че е необходимо да се приеме незабавно ново решение относно състава на Европейския парламент за парламентарния мандат 2024 – 2029г.;
2.признава, че редица държави членки считат, че системата на гласуване в Съвета трябва да се вземе предвид при вземането на решение относно разпределението на местата в Европейския парламент;
3.посочва, че в съответствие с предложението на Парламента за регламент на Съвета, приложено към неговата законодателна резолюция от 3 май 2022г. относно реформата на европейското избирателно право, 28-те допълнителни места за членове на ЕП, избрани в избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, следва да бъдат установени ефективно едва след изборите, произведени след влизането в сила на преразгледаното европейско избирателно право, заедно с необходимите разпоредби за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза;
4.силно подчертава необходимостта от наличието в бъдеще на постоянна система, основана на ясна математическа формула, която да разпределя местата в Европейския парламент по обективен, справедлив, траен и прозрачен начин, като се спазва принципът на регресивна пропорционалност, определен в член1 от Решение (ЕС) 2018/937; счита, че на настоящия етап не е политически жизнеспособно Парламентът да предлага такава постоянна система, тъй като тя се нуждае от допълнително обсъждане и следва да бъде въведена достатъчно време преди изборите за Европейски парламент; призовава комисията по конституционни въпроси да възобнови работата си по такава постоянна система в рамките на настоящия парламентарен мандат, включително като проучи възможността за участие на Евростат;
5.счита, че всяко по-нататъшно забавяне на работата на Съвета по изменението на европейското избирателно право би било в противоречие с принципа на лоялно сътрудничество, залегнал в член4, параграф3 от ДЕС, тъй като се очаква решението на Съвета да окаже въздействие върху изборите за Европейски парламент и може да повлияе на неговия състав;
6.подчертава неотложната необходимост Европейският съвет да приеме решението относно състава на Европейския парламент, така че държавите членки да могат своевременно да приемат необходимите вътрешни разпоредби, които да им позволят да организират изборите за Европейски парламент за парламентарния мандат 2024 – 2029г.; подчертава, че поради това Парламентът се ангажира да пристъпи бързо към процедурата на одобрение в дух на взаимно лоялно сътрудничество;
7.приема и представя на Европейския съвет приложеното предложение за решение на Европейския съвет за определяне на състава на Европейския парламент въз основа на правото му на инициатива, предвидено в член14, параграф2 от ДЕС; посочва, че такова решение може да бъде прието само с одобрението на Парламента, и поради това отправя искане към Европейския съвет незабавно да го информира, ако възнамерява да се отклони от представеното предложение, и да го информира по какъв начин;
8.възлага на своя председател да предаде настоящата законодателна резолюция и приложеното към нея предложение на Европейския съвет и на Комисията, както и на парламентите и правителствата на държавите членки.
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член14, параграф2 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на Европейския парламент(1),
като взе предвид одобрението на Европейския парламент(2),
като има предвид, че:
(1)Член14, параграф2, първа алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) определя критериите за състава на Европейския парламент, а именно че броят на представителите на гражданите на Съюза не надвишава седемстотин и петдесет, плюс председателя, представителството на гражданите е регресивно пропорционално, с минимален праг от шест представители за държава членка, и никоя държава членка не получава повече от деветдесет и шест места.
(2)Член10 от ДЕС предвижда, наред с другото, че функционирането на Съюза се основава на представителната демокрация, като в рамките на Съюза гражданите се представляват пряко в Европейския парламент, а държавите членки се представляват в Съвета от техните правителства, които от своя страна са демократично отговорни пред националните парламенти или пред гражданите си.
(3)Следователно член14, параграф2 от ДЕС се прилага в контекста на по-широката институционална уредба, установена в Договорите, която включва също разпоредбите относно по-широката институционална уредба на решения в Съвета.
(4)Следва да се определи подходящ брой представители в Европейския парламент, които да бъдат избрани в избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, при условие че бъде прието правното основание за този избирателен район,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член1
При прилагането на член14, параграф2 от ДЕС, се спазват следните принципи:
–общият брой на местата в Европейския парламент не надвишава 750, плюс председателя,
–разпределението на местата между държавите членки е регресивно пропорционално с минимален праг от шест места и максимален праг от 96 места за държава членка, като същевременно отразява във възможно най-голяма степен размера на съответното население на държавите членки,
–регресивната пропорционалност се определя, както следва: съотношението между населението и броя на местата, определени за всяка държава членка, преди да се закръглят нагоре или надолу до най-близкото цяло число, варира в зависимост от съответното население, така че всеки член на Европейския парламент от държава членка с по-многобройно население да представлява повече граждани, отколкото всеки член на Европейския парламент от държава членка с по-малобройно население, и обратно, колкото по-многобройно е населението на дадена държава членка, толкова по-голям да бъде броят на местата в Европейския парламент, на които тя има право.
Член2
Общото население на държавите членки се изчислява от Комисията (Евростат) въз основа на данни, предоставени от държавите членки, и в съответствие с метод, определен с Регламент (ЕС) №1260/2013 на Европейския парламент и на Съвета(3).
Член 3
1.Броят на представителите в Европейския парламент, избрани във всяка държава членка за парламентарния мандат 2024 – 2029г., се определя, както следва:
Белгия
21
България
17
Чешка република
21
Дания
15
Германия
96
Естония
7
Ирландия
14
Гърция
21
Испания
61
Франция
79
Хърватия
12
Италия
76
Кипър
6
Латвия
9
Литва
11
Люксембург
6
Унгария
21
Малта
6
Нидерландия
31
Австрия
20
Полша
52
Португалия
21
Румъния
33
Словения
9
Словакия
15
Финландия
15
Швеция
21
2.В допълнение към броя на членовете на Европейския парламент, избирани във всяка държава членка, както е определен в параграф 1, и при условие че влезе в сила регламент за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом на Съвета и Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към посоченото решение, в който се предвижда създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, на първите избори след това събитие 28 представители в Европейския парламент се избират в избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, както е предвидено в посочения регламент.
Член4
Достатъчно време преди началото на парламентарния мандат 2029 – 2034г., в съответствие с член14, параграф2 от ДЕС, Европейският парламент представя на Европейския съвет предложение за актуализирано разпределение на местата в Европейския парламент.
Член 5
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Регламент (ЕС) №1260/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 20ноември 2013 г. относно европейската демографска статистика (ОВL330, 10.12.2013г., стр.39).