合法博彩网站

Parlament Europejski,

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c art. 225 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c art. 294 ust. 2 oraz art. 175 akapit trzeci Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z kt贸rymi wniosek zosta艂 przedstawiony Parlamentowi przez Komisj臋 (C8鈥�0228/2018),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego zatytu艂owany 鈥瀂wi臋kszanie wzrostu gospodarczego i sp贸jno艣ci w regionach przygranicznych UE鈥� (),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c rozporz膮dzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1082/2006 w sprawie europejskiego ugrupowania wsp贸艂pracy terytorialnej (EUWT)(1),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c sprawozdanie ko艅cowe przygotowane dla Dyrekcji Generalnej ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej Komisji Europejskiej z marca 2017 r. pt. 鈥濫asing legal and administrative obstacles in EU border regions鈥� [Zmniejszanie barier prawnych i administracyjnych w regionach przygranicznych UE](2),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i听Radzie (),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c uzasadnion膮 opini臋 Riksdagu z dnia 20 czerwca 2018 r. 鈥� przedstawion膮 na mocy Protoko艂u nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczo艣ci i proporcjonalno艣ci 鈥� w kt贸rej stwierdzono, 偶e projekt aktu ustawodawczego nie jest zgodny z zasad膮 pomocniczo艣ci,

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 z dnia 11 wrze艣nia 2018 r. w sprawie zwi臋kszania wzrostu gospodarczego i sp贸jno艣ci w regionach przygranicznych UE(3),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c opini臋 Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo艂ecznego z听dnia 19听wrze艣nia 2018听r.(4),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 ustawodawcz膮 z dnia 14 lutego 2019 r. w sprawie wniosku dotycz膮cego rozporz膮dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie mechanizmu eliminowania barier prawnych i administracyjnych w kontek艣cie transgranicznym(5),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c opini臋 Komitetu Region贸w z dnia 7 marca 2019 r.(6),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c opini臋 S艂u偶by Prawnej Rady z dnia 2 marca 2020 r. (6009/20)(7),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 z dnia 17听kwietnia 2020听r. w sprawie skoordynowanych dzia艂a艅 UE na rzecz walki z pandemi膮 COVID-19 i jej skutkami(8),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 z dnia 19 czerwca 2020 r. w sprawie ochrony pracownik贸w transgranicznych i sezonowych w Unii w kontek艣cie kryzysu wywo艂anego COVID-19(9),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c sprawozdanie Komisji Europejskiej z lipca 2020 r. w sprawie wsp贸艂pracy transgranicznej w UE(10),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c opini臋 Komitetu Region贸w z dnia 5 lutego 2021 r. w sprawie transgranicznych us艂ug publicznych w Europie(11),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c sprawozdanie Komitetu Region贸w z lipca 2021 r. w sprawie konsultacji publicznych dotycz膮cych przysz艂o艣ci wsp贸艂pracy transgranicznej(12),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c pytanie wymagaj膮ce odpowiedzi ustnej O-000061/2021 pt. 鈥濨rak post臋p贸w w sprawie europejskiego mechanizmu transgranicznego 鈥� brak woli w听Radzie鈥� skierowane do Rady w dniu 10 wrze艣nia 2021 r.(13),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 z dnia 14 wrze艣nia 2021听r. pt. 鈥濿 kierunku silniejszego partnerstwa z regionami najbardziej oddalonymi UE鈥�(14),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c publikacj臋 鈥濨-solutions: Solving Border Obstacles. A compendium 2020-2021鈥� [B-solutions: rozwi膮zywanie problem贸w transgranicznych. Kompendium 2020鈥�2021] opublikowan膮 9 grudnia 2021 r.(15),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c sprawozdanie z wynik贸w Konferencji w sprawie przysz艂o艣ci Europy z听maja 2022 r.(16),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c badanie przeprowadzone na zlecenie Komisji Rozwoju Regionalnego pt.听鈥濼he impacts of the COVID-19 pandemic on EU cohesion and EU cohesion policy鈥� [Wp艂yw pandemii COVID-19 na sp贸jno艣膰 UE i polityk臋 sp贸jno艣ci UE] opublikowane w听styczniu 2022 r.,

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 z dnia 8 marca 2022听r. w sprawie polityki sp贸jno艣ci jako instrumentu zmniejszania r贸偶nic w opiece zdrowotnej i zacie艣niania transgranicznej wsp贸艂pracy w dziedzinie zdrowia(17),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c sprawozdanie Komisji Europejskiej z dnia 9 lutego 2022 r. pt. 鈥濻p贸jno艣膰 w Europie do 2050 r. 鈥� 贸sme sprawozdanie na temat sp贸jno艣ci鈥�,

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 z dnia 15 wrze艣nia 2022 r. w sprawie sp贸jno艣ci gospodarczej, spo艂ecznej i terytorialnej w UE: 8. sprawozdanie na temat sp贸jno艣ci(18),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c swoj膮 rezolucj臋 z dnia 15 wrze艣nia 2022 r. w sprawie region贸w przygranicznych UE: 鈥炁紋wych laboratori贸w鈥� dla integracji europejskiej(19),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c badanie przeprowadzone przez Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego na zlecenie Komisji Rozwoju Regionalnego pt. 鈥濵echanism to resolve legal and administrative obstacles in a cross-border context 鈥� European added value assessment鈥� [Mechanizm eliminowania barier prawnych i administracyjnych w kontek艣cie transgranicznym 鈥� ocena europejskiej warto艣ci dodanej] (鈥瀊adanie EAVA EPRS鈥�)(20),

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c art. 47 i 54 Regulaminu,

鈥撎�听uwzgl臋dniaj膮c sprawozdanie Komisji Rozwoju Regionalnego (A9-0252/2023),

A.听听maj膮c na uwadze, 偶e utrzymywanie si臋 barier o charakterze administracyjnym i prawnym w kontek艣cie transgranicznym powa偶nie wp艂ywa na 藕r贸d艂a utrzymania region贸w przygranicznych UE oraz ich zr贸wnowa偶ony potencja艂 gospodarczy i spo艂eczny, a tak偶e ogranicza korzystanie z praw przyznanych obywatelom i spo艂eczno艣ciom region贸w przygranicznych na mocy traktat贸w;

B.听听maj膮c na uwadze, 偶e utrzymywanie si臋 tych przeszk贸d i ich skutki podwa偶aj膮 zaufanie mieszkaj膮cych w regionach przygranicznych obywateli do idei integracji europejskiej i skuteczno艣ci w艂adz publicznych;

C.听听maj膮c na uwadze, 偶e pracownicy w regionach przygranicznych nadal borykaj膮 si臋 z听problemami podatkowymi i administracyjnymi, kt贸re wymagaj膮 lepszej koordynacji mi臋dzy administracjami pa艅stw cz艂onkowskich; maj膮c na uwadze, 偶e nale偶y podkre艣li膰, i偶 tendencja ta zosta艂a dodatkowo spot臋gowana przez wzrost transgranicznej pracy zdalnej w wyniku pandemii COVID-19;

D.听听maj膮c na uwadze, 偶e wewn臋trzne regiony przygraniczne obejmuj膮 40听% terytorium UE, mieszka w nich 30听% jej ludno艣ci, czyli 150 mln os贸b, i przebywa w nich prawie 2 mln pracownik贸w przygranicznych; maj膮c na uwadze, 偶e wed艂ug szacunk贸w ustanowienie na poziomie Unii narz臋dzia legislacyjnego maj膮cego na celu usuwanie barier transgranicznych, w po艂膮czeniu z istniej膮cymi narz臋dziami, mog艂oby przynie艣膰 korzy艣ci gospodarcze w wysoko艣ci 123 mld EUR, natomiast usuni臋cie wszystkich barier przynios艂oby korzy艣ci w wysoko艣ci do 460 mld EUR; maj膮c na uwadze, 偶e usuni臋cie barier transgranicznych mia艂oby r贸wnie偶 pozytywny wp艂yw na prawa socjalne, r贸wne szanse i ochron臋 艣rodowiska oraz przyczyni艂oby si臋 do poprawy dost臋pu do wysokiej jako艣ci us艂ug publicznych dla obywateli mieszkaj膮cych w regionach przygranicznych(21);

E.听听maj膮c na uwadze, 偶e usuni臋cie barier transgranicznych u艂atwi艂oby r贸wnie偶 dost臋pno艣膰 mi臋dzy s膮siednimi krajami, np. poprzez zrealizowanie wci膮偶 brakuj膮cych po艂膮cze艅 mi臋dzy niekt贸rymi regionami przygranicznymi; lepsze po艂膮czenie region贸w przygranicznych uczyni艂oby integracj臋 europejsk膮 bardziej namacaln膮 i da艂oby obywatelom mo偶liwo艣膰 skutecznej i przyjaznej dla 艣rodowiska mobilno艣ci transgranicznej;

F.听听maj膮c na uwadze, 偶e niekt贸re pa艅stwa cz艂onkowskie zawar艂y ju偶 dwustronne lub wielostronne traktaty i umowy, z kt贸rych mog膮 korzysta膰 w celu ustanowienia struktur i procedur s艂u偶膮cych usuwaniu barier transgranicznych;

G.听听maj膮c na uwadze, 偶e unijny akt ustawodawczy ustanawiaj膮cy przepisy og贸lne i ustalenia proceduralne dla pa艅stw cz艂onkowskich dotycz膮ce usuwania barier transgranicznych przyni贸s艂by pa艅stwom cz艂onkowskim i regionom UE korzy艣ci w听postaci szerszego zestawu wariant贸w strategicznych oraz mo偶liwo艣ci opracowania rozwi膮za艅 dostosowanych do konkretnych barier;

H.听听maj膮c na uwadze, 偶e przynios艂oby to r贸wnie偶 korzy艣ci spo艂eczno艣ciom i podmiotom spo艂ecze艅stwa obywatelskiego uczestnicz膮cym w inicjowaniu lub jednocze艣nie inicjowaniu i realizacji wsp贸lnych projekt贸w w ca艂ej Unii, a podmioty te mia艂yby do dyspozycji specjalny tryb post臋powania umo偶liwiaj膮cy sygnalizowanie i usuwanie barier transgranicznych;

I.听听maj膮c na uwadze, 偶e w 2018 r. Komisja przedstawi艂a wniosek dotycz膮cy rozporz膮dzenia w sprawie mechanizmu eliminowania barier prawnych i听administracyjnych w听kontek艣cie transgranicznym (鈥瀢niosek dotycz膮cy ECBM鈥�); maj膮c na uwadze, 偶e od tego czasu pojawi艂y si臋 nowe wyzwania o bezprecedensowym charakterze, takie jak brexit, pandemia COVID-19, potrzeba pilnego zaj臋cia si臋 kryzysem klimatycznym oraz rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie; maj膮c na uwadze, 偶e kryzysy te maj膮 skutki transgraniczne, co nale偶y uwzgl臋dni膰 w nowej zmienionej wersji tego wniosku;

J.听听maj膮c na uwadze, 偶e w publikacji 鈥濨-solutions: solving border obstacles. A听compendium of 43 cases鈥� [B-solutions: rozwi膮zywanie problem贸w transgranicznych 鈥� kompendium 43 przypadk贸w](22) Komisja oszacowa艂a, 偶e taki akt ustawodawczy dotycz膮cy usuwania barier transgranicznych stanowi艂by odpowiednie narz臋dzie s艂u偶膮ce wyeliminowaniu barier prawnych i administracyjnych w co najmniej 38 % przeanalizowanych przypadk贸w;

K.听听maj膮c na uwadze, 偶e w 2019 r. Parlament przyj膮艂 swoje stanowisko w pierwszym czytaniu w sprawie wniosku dotycz膮cego ECBM; maj膮c na uwadze, 偶e Grupa Robocza Rady ds. Dzia艂a艅 Strukturalnych i Region贸w Najbardziej Oddalonych wstrzyma艂a prace nad wnioskiem dotycz膮cym ECBM w 2021 r., przy czym Rada nie przyj臋艂a w tej sprawie oficjalnego stanowiska;

L.听听maj膮c na uwadze, 偶e mimo to Rada przedstawi艂a pewne uzasadnione zastrze偶enia natury prawnej, kt贸re powinny zosta膰 uwzgl臋dnione w kontek艣cie nowego wniosku;

M.听听maj膮c na uwadze, 偶e Parlament podj膮艂 wszelkie niezb臋dne dzia艂ania w celu rozpocz臋cia negocjacji mi臋dzyinstytucjonalnych z Rad膮 w spos贸b otwarty i konstruktywny; maj膮c na uwadze, 偶e Parlament wielokrotnie wzywa艂 Komisj臋 w licznych rezolucjach oraz podczas formalnej i nieformalnej wymiany pogl膮d贸w na najwy偶szym szczeblu politycznym do przedstawienia nowego zmienionego wniosku ustawodawczego; maj膮c na uwadze, 偶e przyj臋cie takiego aktu ustawodawczego jest r贸wnie偶 cz臋艣ci膮 propozycji przedstawionych w sprawozdaniu z wynik贸w Konferencji w sprawie przysz艂o艣ci Europy(23);

N.听听maj膮c na uwadze, 偶e w odpowiedzi na wezwania Parlamentu ani Komisja, ani Rada nie podj臋艂y jak dot膮d 偶adnych znacz膮cych dzia艂a艅; maj膮c na uwadze, 偶e zgodnie z art. 225 Traktatu o听funkcjonowaniu Unii Europejskiej Parlament mo偶e 偶膮da膰 od Komisji przed艂o偶enia wszelkich w艂a艣ciwych propozycji w听kwestiach, co do kt贸rych uwa偶a on, 偶e akt Unii jest niezb臋dny w听celu wykonania traktat贸w;

1.听听uwa偶a, 偶e w 艣wietle ostatnich tendencji w zakresie wewn膮trzunijnej mobilno艣ci pracownik贸w oraz w celu stawienia czo艂a r贸偶nym wyzwaniom demograficznym, spo艂ecznym, gospodarczym i 艣rodowiskowym, aby zmniejszy膰 dysproporcje i zapobiec drena偶owi m贸zg贸w, Unia musi zintensyfikowa膰 dzia艂ania na rzecz usuni臋cia utrzymuj膮cych si臋 transgranicznych barier prawnych i administracyjnych w szerszym kontek艣cie sp贸jno艣ci w drodze znacznie skuteczniejszej wsp贸艂pracy w艂adz region贸w przygranicznych oraz za pomoc膮 nowego skutecznego instrumentu;

2.听听zwraca uwag臋, 偶e pomimo rozwijanej od dziesi臋cioleci terytorialnej dzia艂alno艣ci transgranicznej, wspieranej i u艂atwianej przez Uni臋 za pomoc膮 instrument贸w prawnych i finansowych, mieszka艅cy region贸w przygranicznych cz臋艣ciej do艣wiadczaj膮 dyskryminacji, poniewa偶 nie maj膮 dost臋pu do us艂ug publicznych, kt贸re znajduj膮 si臋 najbli偶ej, tj. po drugiej stronie granicy, lub prowadzone przez nich przedsi臋biorstwa maj膮 ograniczone mo偶liwo艣ci;

3.听听wspiera bie偶膮ce starania w ramach inicjatywy 鈥瀊-solutions鈥�, promowanej przez Dyrekcj臋 Generaln膮 ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej Komisji Europejskiej (DG听REGIO) i zarz膮dzanej przez Stowarzyszenie Europejskich Region贸w Granicznych jako jedno z dzia艂a艅 zaproponowanych w komunikacie Komisji 鈥瀂wi臋kszanie wzrostu gospodarczego i sp贸jno艣ci w regionach przygranicznych UE鈥�;

4.听听uwa偶a, 偶e inicjatywa 鈥瀊-solutions鈥� stanowi sukces, ale uznaje j膮 r贸wnie偶 za jedno z narz臋dzi technicznych, takich jak europejskie ugrupowanie wsp贸艂pracy terytorialnej (EUWT), sie膰 Punkt贸w Koordynacyjnych ds. Transgranicznych czy strategie makroregionalne, kt贸re uzupe艂nia wsp贸艂prac臋 transgraniczn膮 Unii, ale najwyra藕niej nie stanowi kompleksowego i skutecznego rozwi膮zania pozwalaj膮cego na usuni臋cie barier maj膮cych wp艂yw na regiony przygraniczne;

5.听听podkre艣la, 偶e potrzebne s膮 og贸lnounijne ramy koordynacji, aby zapewni膰 sp贸jno艣膰 Unii i dostarczy膰 wszystkim regionom przygranicznym d艂ugo oczekiwane rozwi膮zanie umo偶liwiaj膮ce usuni臋cie barier, co wymaga wi臋kszych stara艅 i 艣ci艣lejszej wsp贸艂pracy mi臋dzy zainteresowanymi pa艅stwami cz艂onkowskimi, przy zachowaniu zgodno艣ci z听zasad膮 pomocniczo艣ci;

6.听听utrzymuje, 偶e zmiana wniosku dotycz膮cego ECBM powinna koncentrowa膰 si臋 na stworzeniu prostych i jednoznacznych ram koordynacji umo偶liwiaj膮cych organom na poszczeg贸lnych szczeblach usuwanie barier prawnych i administracyjnych, przy czym nale偶y zapobiega膰 powielaniu organ贸w i w艂adz oraz tworzeniu zb臋dnych obci膮偶e艅 administracyjnych, tak aby przyczyni膰 si臋 do rozwoju obszar贸w przygranicznych i jednocze艣nie uwzgl臋dnia膰 ich specyfik臋; zakres zmienionego wniosku dotycz膮cego ECBM powinien obejmowa膰 w szczeg贸lno艣ci wsp贸lne projekty;

7.听听uwa偶a, 偶e aby takie ramy koordynacji stanowi艂y prawdziwy instrument sp贸jno艣ci, powinny one w pe艂ni uwzgl臋dnia膰 konstytucyjne i ustawodawcze uprawnienia pa艅stw cz艂onkowskich, bior膮c pod uwag臋 r贸偶nice instytucjonalne w obszarach interwencji zainteresowanych krajowych organ贸w administracyjnych, oraz podzia艂 kompetencji mi臋dzy Uni膮 a pa艅stwami cz艂onkowskimi;

8.听听proponuje, aby nowym ramom koordynacyjnym nada膰 nazw臋: 鈥滻nstrument na rzecz rozwoju i wzrostu region贸w przygranicznych w UE鈥� (BRIDGEU);

9.听听podkre艣la, 偶e w艂adze regionalne i lokalne s膮 kluczowymi podmiotami w promowaniu sp贸jno艣ci terytorialnej i powinny mie膰 mo偶liwo艣膰 uczestniczenia w spos贸b znacz膮cy i w艂膮czaj膮cy w opracowywanie 艣rodk贸w maj膮cych na celu usuni臋cie barier transgranicznych oraz 偶e nale偶y informowa膰 o tym procesie lokalne podmioty spo艂ecze艅stwa obywatelskiego i grupy spo艂eczno艣ci lokalnych;

10.听听podkre艣la, 偶e we wszelkich ewentualnych wnioskach ustawodawczych w tej dziedzinie nale偶y jasno okre艣la膰 zainteresowane i uczestnicz膮ce w ca艂ym procesie organy i podmioty pa艅stw cz艂onkowskich na wszelkich szczeblach, aby zapewni膰 niezb臋dn膮 pewno艣膰 prawa podmiotom regionalnym i lokalnym;

11.听听uwa偶a, 偶e ustanowienie transgranicznych punkt贸w koordynuj膮cych ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia organom publicznym, spo艂ecze艅stwu obywatelskiemu, obywatelom i podmiotom prywatnym partnera zdolnego do eliminowania barier prawnych lub administracyjnych utrudniaj膮cych realizacj臋 wsp贸lnego projektu;

12.听听utrzymuje, 偶e za po艣rednictwem transgranicznych punkt贸w koordynuj膮cych pa艅stwa cz艂onkowskie powinny oceni膰 dobrowolnie i w poszczeg贸lnych przypadkach, czy i w jaki spos贸b rozpatrzy膰 wniosek o pomoc w usuni臋ciu barier i obci膮偶e艅 administracyjnych;

13.听听jest zdania, 偶e sposobem na pobudzenie wielopoziomowego zarz膮dzania, innowacji i g艂臋bszej wsp贸艂pracy mi臋dzy regionami granicznymi jest umo偶liwienie transgranicznym punktom koordynacyjnym powo艂ywania komitet贸w transgranicznych w przypadku eliminowania z艂o偶onych barier, kt贸re wymagaj膮 wzmo偶onej wsp贸艂pracy mi臋dzy odpowiednimi w艂adzami region贸w granicznych na wszystkich szczeblach;

14.听听podkre艣la, 偶e pa艅stwa cz艂onkowskie, decyduj膮c si臋 dobrowolnie na uruchomienie instrumentu, powinny dysponowa膰 r贸偶nymi 艣rodkami politycznymi umo偶liwiaj膮cymi im usuni臋cie bariery, takimi przegl膮d swoich ram administracyjnych lub prawnych w drodze jednostronnych dzia艂a艅 podejmowanych na odpowiednim szczeblu, instrumenty prawa mi臋kkiego, przekazanie zarz膮dzania barier膮 w艂a艣ciwym organom ustanowionym na mocy obowi膮zuj膮cych um贸w dwustronnych lub wielostronnych, czy wreszcie poprzez powo艂anie komitetu transgranicznego, kt贸rego zadaniem jest opracowanie rozwi膮zania ad hoc w celu usuni臋cia co najmniej jednej zidentyfikowanej bariery;

15.听听podkre艣la, 偶e przyj臋cie decyzji dotycz膮cej wdro偶enia jakiegokolwiek rozwi膮zania ad hoc opracowanego przez komitet transgraniczny powinno le偶e膰 w gestii w艂a艣ciwych organ贸w na odpowiednim szczeblu w zainteresowanym pa艅stwie cz艂onkowskim i w ka偶dym przypadku powinno by膰 realizowane przez pa艅stwa cz艂onkowskie w pe艂nej zgodno艣ci z ich ramami legislacyjnymi i konstytucyjnymi;

16.听听zwraca uwag臋, 偶e niekt贸re pa艅stwa cz艂onkowskie, na przyk艂ad Estonia, Cypr, 艁otwa, Luksemburg i Malta, kt贸re s膮 pojedynczymi regionami na poziomie NUTS 2, s膮 wykluczone z pierwotnego zakresu geograficznego poziomu NUTS 3 okre艣lonego we wniosku Komisji, podczas gdy w Niemczech regiony NUTS 1 odpowiadaj膮 krajom zwi膮zkowym, regiony NUTS 2 okr臋gom administracyjnym, a regiony NUTS 3 to og贸lnie powiaty; twierdzi, 偶e w przypadku barier transgranicznych poziom NUTS 3 nie zawsze jest optymalnym poziomem, na kt贸rym mo偶na wyeliminowa膰 bariery prawne i administracyjne w r贸偶nych sytuacjach transgranicznych; podkre艣la w zwi膮zku z tym, 偶e przysz艂e ramy koordynacji musz膮 umo偶liwia膰 elastyczno艣膰 we wdra偶aniu, aby by艂y jak najbardziej adekwatne i skuteczne poprzez ukierunkowanie na najbardziej odpowiednie terytorium w zale偶no艣ci od danego przypadku;

17.听听podkre艣la, 偶e nic nie stoi na przeszkodzie, by pa艅stwa cz艂onkowskie, eliminuj膮c bariery prawne i听administracyjne w unijnych regionach przygranicznych z krajami kandyduj膮cymi, dobrowolnie post臋powa艂y zgodnie z tymi samymi ustaleniami proceduralnymi, jak te przewidziane w proponowanym rozporz膮dzeniu zawartym w听za艂膮czniku I do niniejszej rezolucji, przy jednoczesnym poszanowaniu prawa Unii;

18.听听zwraca si臋 do Komisji o przed艂o偶enie na podstawie art. 175 akapit trzeci Traktatu o听funkcjonowaniu Unii Europejskiej wniosku dotycz膮cego rozporz膮dzenia w sprawie Instrumentu na rzecz rozwoju i wzrostu region贸w przygranicznych w UE, w oparciu o听zalecenia przedstawione w za艂膮czniku;

19.听听przypomina o zaanga偶owaniu przewodnicz膮cej Komisji na rzecz prawa inicjatywy ustawodawczej Parlamentu i o jej zobowi膮zaniu si臋 do nadawania dalszego biegu ustawodawczego sprawozdaniom w kwestiach legislacyjnych przygotowywanym przez Parlament z w艂asnej inicjatywy, zgodnie z zasadami prawa unijnego zawartymi w听Wytycznych politycznych na nast臋pn膮 kadencj臋 Komisji Europejskiej (2019鈥�2024); oczekuje zatem, 偶e w nast臋pstwie niniejszej rezolucji Komisja przedstawi wniosek ustawodawczy;

20.听听uwa偶a, 偶e konieczne jest wystarczaj膮ce finansowanie wniosk贸w przedstawionych w听niniejszym dokumencie oraz 偶e skutki finansowe tych wniosk贸w nale偶y pokry膰 z听odpowiednich 艣rodk贸w bud偶etowych Unii; w zwi膮zku z tym wzywa Komisj臋, aby dokona艂a oceny, czy mo偶na u艂atwi膰 wdro偶enie nowego rozporz膮dzenia poprzez uruchomienie instrumentu pomocy technicznej i wymiany informacji Komisji Europejskiej (TAIEX) lub Instrumentu Wsparcia Technicznego w celu wsparcia budowania zdolno艣ci organ贸w pa艅stw cz艂onkowskich na wszystkich szczeblach;

21.听听zobowi膮zuje swoj膮 przewodnicz膮c膮 do przekazania niniejszej rezolucji oraz zalece艅 zawartych w za艂膮czniku Komisji i Radzie oraz Europejskiemu Komitetowi Region贸w.

(1) Dz.U. L 210 z听31.7.2006, s. 19. (2) https://ec.europa.eu/futurium/en/system/files/ged/easing_legal_and_administrative_obstacles_in_eu_border_regions_0.pdf (3) Dz.U. C 433 z 23.12.2019, s. 24. (4) Dz.U. C 440 z 6.12.2018, s. 124. (5) Dz.U. C 449 z 23.12.2020, s. 619. (6) Dz.U. C 86 z 7.3.2019, s. 165. (7) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6009-2020-INIT/pl/pdf (8) Dz.U. C 316 z 6.8.2021, s. 2. (9) Dz.U. C 362 z 8.9.2021, s. 82. (10) https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/policy/cooperation/european-territorial/survey-2020/cross-border-survey-2020-report_en.pdf (11) Dz.U. C 106 z 26.3.2021, s. 12. (12) https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/Cohesion%20Alliance/Reports/Public%20Consultations%20on%20the%20Future%20of%20Cross-Border%20Cooperation/Report_on_the_Consultations-Future_of_CBC.pdf (13) /doceo/document/O-9-2021-000061_PL.html (14) Dz.U. C 117 z 11.3.2022, s. 18. (15) https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/bf87d622-5bc8-11ec-91ac-01aa75ed71a1/language-en (16) /resources/library/media/20220509RES29121/20220509RES29121.pdf (17) Dz.U. C 347 z 9.9.2022, s. 27. (18) Dz.U. C 125 z 5.4.2023, s. 100. (19) Dz.U. C 125 z 5.4.2023, s. 114. (20) Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego (2023), 鈥濵echanizm eliminowania barier prawnych i administracyjnych w kontek艣cie transgranicznym: European added value assessment鈥�, PE 740.233, 2023 r. (21) Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego (2023), 鈥濵echanism to resolve legal and administrative obstacles in a cross-border context鈥� 鈥� ocena europejskiej warto艣ci dodanej, s. 48. (22) Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej (2020), 鈥濨-solutions: solving border obstacles: a compendium of 43 cases: annex鈥� [鈥濨-solutions: rozwi膮zywanie problem贸w transgranicznych 鈥� kompendium 43 przypadk贸w 鈥� za艂膮cznik鈥�, Urz膮d Publikacji, https://data.europa.eu/doi/10.2776/36819. (23) Sprawozdanie z wynik贸w Konferencji w sprawie przysz艂o艣ci Europy. propozycja 12, 艣rodek 15, s. 56.

ZALECENIA DOTYCZ膭CE TRE艢CI PROPONOWANEGO WNIOSKU

Wniosek

ROZPORZ膭DZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie Instrumentu na rzecz rozwoju i wzrostu region贸w przygranicznych w UE

uwzgl臋dniaj膮c Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczeg贸lno艣ci jego art. 175 akapit trzeci,

uwzgl臋dniaj膮c wniosek Parlamentu Europejskiego skierowany do Komisji Europejskiej,

uwzgl臋dniaj膮c wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzgl臋dniaj膮c opini臋 Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo艂ecznego,

uwzgl臋dniaj膮c opini臋 Komitetu Region贸w,

stanowi膮c zgodnie ze zwyk艂膮 procedur膮 ustawodawcz膮,

a tak偶e maj膮c na uwadze, co nast臋puje:

(1)听听Art. 175 akapit trzeci Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje podj臋cie szczeg贸lnych dzia艂a艅 poza funduszami, o听kt贸rych mowa w听akapicie pierwszym tego artyku艂u, dla osi膮gni臋cia celu sp贸jno艣ci gospodarczej, spo艂ecznej i terytorialnej okre艣lonego w TFUE. Harmonijny rozw贸j ca艂ego terytorium Unii oraz wi臋ksza sp贸jno艣膰 gospodarcza, spo艂eczna i听terytorialna wymagaj膮 wzmocnienia wsp贸艂pracy terytorialnej. W听tym celu w艂a艣ciwe jest zastosowanie 艣rodk贸w niezb臋dnych do poprawy warunk贸w, w听kt贸rych realizowane s膮 dzia艂ania zwi膮zane ze wsp贸艂prac膮 terytorialn膮.

(2)听听Instytucje, organy, urz臋dy i agencje Unii, pa艅stwa cz艂onkowskie oraz w艂adze regionalne i lokalne powinny wsp贸艂pracowa膰 w celu zapewnienia skutecznej realizacji i monitorowania dzia艂a艅 w ramach wsp贸艂pracy terytorialnej, tak aby terytorium Unii sta艂o si臋 bardziej sp贸jne i zintegrowane.

(3)听听W art.听174 TFUE uznano wyzwania, z听kt贸rymi borykaj膮 si臋 regiony przygraniczne, i听okre艣lono, 偶e Unia powinna po艣wi臋ci膰 tym regionom szczeg贸ln膮 uwag臋, opracowuj膮c i听prowadz膮c dzia艂ania s艂u偶膮ce wzmocnieniu jej sp贸jno艣ci gospodarczej, spo艂ecznej i听terytorialnej.

(4)听听W swoim komunikacie z 20 wrze艣nia 2017 r. pt. 鈥瀂wi臋kszanie wzrostu gospodarczego i听sp贸jno艣ci w听regionach przygranicznych UE鈥� (鈥瀔omunikat w听sprawie region贸w przygranicznych鈥�) Komisja wskaza艂a, 偶e w听ci膮gu ostatnich kilkudziesi臋ciu lat proces integracji europejskiej pom贸g艂 przekszta艂ci膰 wewn臋trzne regiony przygraniczne z听obszar贸w przewa偶nie peryferyjnych w听obszary wzrostu gospodarczego i听wi臋kszych mo偶liwo艣ci. Utworzenie jednolitego rynku w听1992听r. zwi臋kszy艂o produktywno艣膰 Unii oraz obni偶y艂o koszty, co by艂o mo偶liwe dzi臋ki zniesieniu formalno艣ci celnych, ujednoliceniu lub wprowadzeniu wzajemnego uznawania przepis贸w technicznych oraz obni偶eniu cen w听wyniku konkurencji.

(5)听听Komisja podkre艣li艂a r贸wnie偶, 偶e w regionach przygranicznych nadal utrzymuj膮 si臋 liczne bariery prawne, w szczeg贸lno艣ci te dotycz膮ce opieki zdrowotnej, zatrudnienia, ochrony 艣rodowiska, podatk贸w, rozwoju biznesu, jak r贸wnie偶 bariery zwi膮zane z r贸偶nicami pomi臋dzy krajowymi ramami prawnymi. Ani finansowanie w听ramach europejskiej wsp贸艂pracy terytorialnej, ani wsparcie instytucjonalne wsp贸艂pracy europejskich ugrupowa艅 wsp贸艂pracy terytorialnej (EUWT) same w听sobie nie s膮 wystarczaj膮ce, aby wyeliminowa膰 te bariery, kt贸re powa偶nie utrudniaj膮 skuteczn膮 wsp贸艂prac臋.

(6)听听W sprawozdaniu Komisji z 21 lipca 2021 r. pt. 鈥濺egiony przygraniczne: 禄偶ywe laboratoria芦 dla integracji europejskiej鈥� stwierdzono, 偶e wybuch pandemii COVID-19 w pierwszym trymestrze 2020 r. jeszcze bardziej nasili艂 t臋 tendencj臋 z powodu zamkni臋cia granic wprowadzonego przez pa艅stwa cz艂onkowskie, aby powstrzyma膰 rozprzestrzenianie si臋 wirusa. W sprawozdaniu ze stycznia 2021 r. pt. 鈥濿p艂yw zamkni臋cia granic spowodowanego przez COVID-19 na regiony transgraniczne鈥� Komisja zwr贸ci艂a uwag臋, 偶e wprowadzenie kontroli stanu zdrowia na granicach znacznie ograniczy艂o mobilno艣膰 pracownik贸w transgranicznych, dzia艂alno艣膰 gospodarcz膮 zale偶n膮 od transgranicznych konsument贸w i klient贸w oraz nadmiernie skomplikowa艂o dost臋p do zabezpieczenia spo艂ecznego dla pracownik贸w transgranicznych, kt贸rzy musieli pracowa膰 zdalnie. Brak mo偶liwo艣ci dotarcia do zak艂ad贸w opieki zdrowotnej i szk贸艂 po drugiej stronie granicy mia艂 powa偶ny wp艂yw na zdrowie i bezpiecze艅stwo znacznej liczby obywateli.

(7)听听Od 1990 r. w ramach finansowania celu 鈥濫uropejska wsp贸艂praca terytorialna鈥�, znanego szerzej jako 鈥濱nterreg鈥�(1), obj臋to wsparciem programy wsp贸艂pracy transgranicznej w regionach przygranicznych Unii. Dzi臋ki tym 艣rodkom sfinansowano tysi膮ce projekt贸w i inicjatyw, kt贸re przyczyni艂y si臋 do pog艂臋bienia integracji europejskiej, i uda艂o si臋 dokona膰 prawdziwych zmian w regionach przygranicznych, co przyczyni艂o si臋 do ich transformacji. G艂贸wne osi膮gni臋cia w ramach program贸w Interreg obejmuj膮: wzrost zaufania mi臋dzy regionami przygranicznymi, lepsz膮 艂膮czno艣膰, popraw臋 standard贸w 艣rodowiskowych, popraw臋 zdrowia i wzrost zamo偶no艣ci obywateli.

(8)听听W听ramach Interreg wspierano r贸wnie偶 wsp贸艂prac臋 na niekt贸rych granicach morskich. W听przypadku region贸w przygranicznych po艂o偶onych przy granicach morskich bariery prawne nie s膮 tak dotkliwe, poniewa偶 nie ma fizycznej mo偶liwo艣ci przekraczania takiej granicy codziennie lub kilka razy w听tygodniu w听celach zarobkowych, edukacyjnych i听szkoleniowych, zakupowych lub aby korzysta膰 z听us艂ug 艣wiadczonych w听og贸lnym interesie gospodarczym, lub w听ramach interwencji kryzysowych.

(9)听听Strategie makroregionalne odgrywaj膮 wa偶n膮 rol臋 w podejmowaniu wsp贸lnych wyzwa艅 stoj膮cych przed makroregionami. Stanowi膮 one platformy strategicznego tworzenia sieci kontakt贸w i funkcjonuj膮 ponad granicami, sektorami i poziomami zarz膮dzania, aby wspiera膰 koordynacj臋 wsp贸lnej polityki i dzia艂a艅 w danym makroregionie. Poniewa偶 makroregiony to 艣ci艣le po艂膮czone obszary o wsp贸lnych potrzebach, usuni臋cie barier mog艂oby przyczyni膰 si臋 do wzmocnienia wsp贸艂pracy, dzi臋ki czemu regiony sta艂yby si臋 silniejsze, bardziej odporne i atrakcyjniejsze jako miejsca do 偶ycia.

(10)听听W sprawozdaniu z marca 2017 r. pt. 鈥瀂mniejszanie barier prawnych i administracyjnych w regionach przygranicznych UE鈥� Komisja przeanalizowa艂a 艂膮cznie 239 barier. Dwie trzecie tych barier dotyczy ca艂ej granicy l膮dowej, a niemal 60 % z nich ma znaczny negatywny wp艂yw na integracj臋 transgraniczn膮, co przek艂ada si臋 na konkretne skutki dla mo偶liwo艣ci na rynku pracy i praw socjalnych obywateli.

(11)听听W przeprowadzonych w 2020 r. konsultacjach publicznych w sprawie usuwania barier transgranicznych, b臋d膮cych nast臋pstwem transgranicznego przegl膮du przeprowadzonego w 2015 r. przez DG REGIO, Komisja zwr贸ci艂a uwag臋, 偶e 45 % respondent贸w postrzega granic臋 jako szans臋, a ponad jedna trzecia 鈥� g艂贸wnie jako barier臋.

(12)听听W ocenie danych z lat 2014鈥�2019 w odpowiednim badaniu europejskiej oceny warto艣ci dodanej przeprowadzonym przez Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego uznano, 偶e eliminacja barier przyniesie istotne korzy艣ci dla region贸w przygranicznych NUTS 3 oraz ca艂ej gospodarki Unii. 艢ci艣lej rzecz bior膮c, ca艂kowita korzy艣膰 w postaci warto艣ci dodanej brutto wynikaj膮ca z ca艂kowitego usuni臋cia barier prawnych i administracyjnych wynios艂aby oko艂o 457 mld EUR, co stanowi 3,8 % 艂膮cznej europejskiej warto艣ci dodanej brutto w 2019 r. Usuni臋cie 20 % barier we wszystkich regionach przygranicznych przynios艂oby 艂膮czn膮 korzy艣膰 w postaci warto艣ci dodanej brutto w wysoko艣ci 123 mld EUR, co stanowi oko艂o 1 % 艂膮cznej europejskiej warto艣ci dodanej brutto w 2019 r., a tak偶e 艂膮czn膮 korzy艣膰 w zakresie zatrudnienia w postaci 1 mln miejsc pracy, co stanowi oko艂o 0,5 % ca艂kowitego zatrudnienia na poziomie Unii(2).

(13)听听Inne potencjalne korzy艣ci obejmuj膮 pozytywny wp艂yw na prawa socjalne i usuwanie nier贸wno艣ci w dost臋pie do us艂ug publicznych dla obywateli mieszkaj膮cych w regionach przygranicznych, co z kolei przyczyni艂oby si臋 do zatrzymania talent贸w i dalszego uwolnienia potencja艂u gospodarczego i spo艂ecznego tych region贸w.

(14)听听W swoim komunikacie w sprawie region贸w przygranicznych Komisja odnios艂a si臋, opr贸cz innych 艣rodk贸w, do inicjatywy zapocz膮tkowanej w 2015 r. Szereg pa艅stw cz艂onkowskich rozwa偶a zasadno艣膰 ustanowienia nowego instrumentu s艂u偶膮cego uproszczeniu realizacji projekt贸w transgranicznych, kt贸ry umo偶liwi艂by, na zasadzie dobrowolno艣ci oraz za zgod膮 w艂a艣ciwych organ贸w, dopuszczenie tymczasowych odst臋pstw od obowi膮zuj膮cych przepis贸w lub przyj臋cia rozwi膮za艅 ad hoc. Instrument ten by艂by stosowany w odniesieniu do pojedynczego projektu lub ograniczonego czasowo dzia艂ania, kt贸rych zakres terytorialny obejmuje region przygraniczny i kt贸re zosta艂y zainicjowane przez organy lokalne lub regionalne.

(15)听听Mimo 偶e w听niekt贸rych regionach Unii istnieje ju偶 szereg skutecznych traktat贸w, um贸w i instrument贸w dotycz膮cych wsp贸艂pracy transgranicznej na poziomie mi臋dzyrz膮dowym, regionalnym i听lokalnym, nie obejmuj膮 one wszystkich region贸w przygranicznych w听Unii. Co wi臋cej, instrumenty finansowania (g艂贸wnie Interreg) oraz instrumenty prawne (g艂贸wnie EUWT) dost臋pne na poziomie unijnym jak dotychczas okaza艂y si臋 niewystarczaj膮ce do wyeliminowania barier transgranicznych w听skali ca艂ej Unii. W celu uzupe艂nienia obowi膮zuj膮cych system贸w i usuni臋cia barier proceduralnych hamuj膮cych rozw贸j obszar贸w przygranicznych, konieczne jest zatem ustanowienie dobrowolnych ram koordynacji okre艣laj膮cych przepisy og贸lne i jasne ustalenia proceduralne, kt贸re pa艅stwa cz艂onkowskie mog膮 stosowa膰 na potrzeby usuwania barier utrudniaj膮cych realizacj臋 wsp贸lnego projektu w kontek艣cie transgranicznym. Wszelkie decyzje dotycz膮ce kwestii, czy i w jaki spos贸b nale偶y usuwa膰 potencjalne bariery, powinny wchodzi膰 w zakres kompetencji zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich.

(16)听听Z barierami prawnymi zmagaj膮 si臋 g艂贸wnie osoby stykaj膮ce si臋 z听innymi na granicach l膮dowych, na przyk艂ad pracownicy transgraniczni, kt贸rzy przekraczaj膮 granice codziennie lub ka偶dego tygodnia. Aby skoncentrowa膰 wp艂yw niniejszego rozporz膮dzenia na regionach najbli偶ej po艂o偶onych przy granicach oraz o听najwy偶szym stopniu integracji i听kontakt贸w pomi臋dzy s膮siaduj膮cymi pa艅stwami cz艂onkowskimi, niniejsze rozporz膮dzenie powinno by膰 stosowane w听odniesieniu do regionu transgranicznego rozumianego jako terytorium obj臋te s膮siaduj膮cymi ze sob膮 regionami po艂o偶onymi przy granicach l膮dowych lub morskich co najmniej dw贸ch pa艅stw cz艂onkowskich w听przypadku region贸w poziomu NUTS 2 i 3.

(17)听听Aby skoordynowa膰 realizacj臋 zada艅 r贸偶nych organ贸w (kt贸re w niekt贸rych pa艅stwach b臋d膮 obejmowa膰 zar贸wno krajowe, jaki jak i regionalne organy prawodawcze) w danym pa艅stwie cz艂onkowskim oraz pomi臋dzy organami jednego s膮siaduj膮cego pa艅stwa lub wi臋kszej liczby s膮siaduj膮cych pa艅stw cz艂onkowskich, ka偶de pa艅stwo cz艂onkowskie powinno by膰 zobowi膮zane do ustanowienia lub wyznaczenia transgranicznego punktu koordynuj膮cego albo jako odr臋bnego podmiotu na poziomie pa艅stwa cz艂onkowskiego, albo w strukturze istniej膮cego organu lub podmiotu lub poprzez powierzenie tego zadania odpowiedniemu organowi lub podmiotowi. Zadania transgranicznych punkt贸w koordynuj膮cych okre艣lono w niniejszym rozporz膮dzeniu zgodnie z kompetencjami krajowymi.

(18)听听Je偶eli dwa s膮siaduj膮ce ze sob膮 pa艅stwa cz艂onkowskie postanawiaj膮 wsp贸lnie usun膮膰 barier臋 wskazan膮 w dokumencie inicjuj膮cym, nale偶y powo艂a膰 komitet transgraniczny sk艂adaj膮cy si臋 z przedstawicieli w艂adz krajowych, regionalnych i lokalnych wyznaczonych przez transgraniczne punkty koordynuj膮ce zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich. Ka偶dy komitet transgraniczny powinien by膰 organem tymczasowym, kt贸rego zadania s膮 okre艣lone w niniejszym rozporz膮dzeniu i powinny ogranicza膰 si臋 do opracowania rozwi膮zania ad hoc s艂u偶膮cego usuni臋ciu danej bariery transgranicznej.

(19)听听W niniejszym rozporz膮dzeniu ustanawia si臋 procedur臋 dotycz膮c膮 dokumentu inicjuj膮cego, obejmuj膮c膮 ustalenie inicjatora, procedur臋 przygotowania i przedstawienia dokumentu inicjuj膮cego, tre艣膰 tego dokumentu, wst臋pn膮 analiz臋 dokumentu inicjuj膮cego oraz dzia艂ania nast臋pcze. W艂adze lokalne lub regionalne, organizacje spo艂ecze艅stwa obywatelskiego, inicjatywy obywatelskie lub inne organy, niezale偶nie od tego, czy maj膮 osobowo艣膰 prawn膮, mog膮 by膰 inicjatorami, pod warunkiem 偶e spoczywa na nich odpowiedzialno艣膰 za inicjowanie lub inicjowanie i realizacj臋 wsp贸lnego projektu. W niniejszym rozporz膮dzeniu nale偶y okre艣li膰 pe艂en wykaz podmiot贸w, kt贸re mog膮 dzia艂a膰 jako inicjatorzy.

(20)听听Transgraniczny punkt koordynuj膮cy, kt贸ry otrzymuje dokument inicjuj膮cy, jest okre艣lany jako transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu. W procedurze tej okre艣la si臋 tak偶e odpowied藕 s膮siedniego pa艅stwa cz艂onkowskiego na wniosek o powo艂anie komitetu transgranicznego.

(21)听听Po otrzymaniu dokumentu inicjuj膮cego transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu wsp贸艂pracuje ze wszystkimi odpowiednimi w艂adzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi w swoim pa艅stwie cz艂onkowskim oraz z transgranicznym punktem koordynuj膮cym w zainteresowanym s膮siednim pa艅stwie cz艂onkowskim lub w zainteresowanych s膮siednich pa艅stwach cz艂onkowskich. Transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu powinien przedstawi膰 inicjatorowi wst臋pn膮 ocen臋 zawieraj膮c膮 informacj臋, czy dokument inicjuj膮cy spe艂nia wymogi okre艣lone w niniejszym rozporz膮dzeniu oraz czy istnieje bariera. T臋 wst臋pn膮 ocen臋 nale偶y听na 偶膮danie听poda膰 do wiadomo艣ci publicznej. Transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu powinien w贸wczas m贸c podj膮膰 decyzj臋, czy nale偶y rozpocz膮膰 procedur臋 prowadz膮c膮 do przyj臋cia rozwi膮zania ad hoc, czy nale偶y znale藕膰 rozwi膮zanie na szczeblu krajowym, czy te偶 uzna膰, 偶e usuni臋cie jednej bariery lub wi臋kszej liczby barier utrudniaj膮cych realizacj臋 wsp贸lnego projektu wchodzi w zakres obowi膮zuj膮cych porozumie艅 mi臋dzynarodowych. Pa艅stwa cz艂onkowskie powinny m贸c podj膮膰 decyzj臋 o nieusuwaniu barier. Wszelkie decyzje le偶膮 w gestii zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich i powinny by膰 nale偶ycie uzasadnione oraz przekazane w odpowiednim czasie wszystkim zainteresowanym stronom, a tak偶e na 偶膮danie podane do wiadomo艣ci publicznej.

(22)听听W niniejszym rozporz膮dzeniu okre艣la si臋 procedur臋, kt贸r膮 nale偶y stosowa膰, gdy co najmniej dwa transgraniczne punkty koordynuj膮ce wyra偶膮 zgod臋 na powierzenie komitetowi transgranicznemu opracowania projektu rozwi膮zania ad hoc, w tym tre艣ci tego projektu rozwi膮zania ad hoc, oraz przekazania projektu rozwi膮zania ad hoc zainteresowanym pa艅stwom cz艂onkowskim.

(23)听听W rozporz膮dzeniu ustanawia si臋 r贸wnie偶 procedur臋, kt贸rej nale偶y przestrzega膰 w celu przyj臋cia rozwi膮zania ad hoc po jego przeanalizowaniu i zatwierdzeniu przez w艂a艣ciwe organy zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich.

(24)听听W niniejszym rozporz膮dzeniu okre艣la si臋 zasady dotycz膮ce wdra偶ania, monitorowania i oceny stosowania rozwi膮zania ad hoc.

(25)听听Warunki wsp贸艂pracy terytorialnej powinny by膰 tworzone zgodnie z zasad膮 pomocniczo艣ci okre艣lon膮 w art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) oraz zgodnie z听zasad膮 proporcjonalno艣ci okre艣lon膮 w art. 5 ust. 4 TUE, przy czym zakres i听forma dzia艂ania Unii nie powinny wykracza膰 poza to, co jest konieczne do osi膮gni臋cia cel贸w traktat贸w. W zwi膮zku z tym przyj臋cie niniejszego rozporz膮dzenia nie powinno mie膰 wp艂ywu na stosowanie istniej膮cych lub przysz艂ych dwustronnych lub wielostronnych traktat贸w lub um贸w zawartych przez pa艅stwa cz艂onkowskie na podstawie prawa mi臋dzynarodowego,

PRZYJMUJ膭 NINIEJSZE ROZPORZ膭DZENIE:

ROZDZIA艁 I

Przepisy og贸lne

Artyku艂 1

Przedmiot

1.听听W niniejszym rozporz膮dzeniu ustanawia si臋 ramy koordynacji okre艣laj膮ce og贸lne przepisy i ustalenia proceduralne, kt贸re pa艅stwa cz艂onkowskie mog膮 stosowa膰, aby usun膮膰 barier臋 utrudniaj膮c膮 planowanie, rozw贸j, obsad臋 personelem, finansowanie lub funkcjonowanie wsp贸lnego projektu w kontek艣cie transgranicznym, dzia艂aj膮c we wsp贸艂pracy ze swoimi organami lokalnymi i regionalnymi.

2.听听Pa艅stwa cz艂onkowskie oceniaj膮 na zasadzie dobrowolno艣ci i w poszczeg贸lnych przypadkach, czy nale偶y zastosowa膰 ustalenia proceduralne ustanowione w rozdziale II w celu usuni臋cia bariery, o kt贸rej mowa w ust. 1 niniejszego artyku艂u.

3.听听W niniejszym rozporz膮dzeniu okre艣la si臋:

a)听听organizacj臋 oraz zadania transgranicznych punkt贸w koordynuj膮cych w听pa艅stwach cz艂onkowskich;

b)听听sk艂ad i zadania komitet贸w transgranicznych;

c)听听koordynuj膮c膮 rol臋 Komisji.

4.听听Niniejsze rozporz膮dzenie pozostaje bez uszczerbku dla wdra偶ania istniej膮cych lub przysz艂ych dwustronnych lub wielostronnych traktat贸w zawartych przez pa艅stwa cz艂onkowskie na podstawie prawa mi臋dzynarodowego lub dla uprawnie艅 i zada艅 organ贸w ustanowionych na mocy tych traktat贸w.

Artyku艂 2

Zakres

Niniejsze rozporz膮dzenie stosuje si臋 do wsp贸lnych projekt贸w w kontek艣cie transgranicznym okre艣lonych w art. 3 pkt 2.

Artyku艂 3

Definicje

Do cel贸w niniejszego rozporz膮dzenia stosuje si臋 nast臋puj膮ce definicje:

1)听听鈥瀝egion transgraniczny鈥� oznacza terytorium obj臋te granicz膮cymi ze sob膮 regionami na poziomie NUTS 2 i 3 po艂o偶onymi przy granicach l膮dowych i morskich co najmniej dw贸ch pa艅stw cz艂onkowskich;

2)听听鈥瀢sp贸lny projekt鈥� oznacza dowolny element infrastruktury maj膮cy wp艂yw na dany region transgraniczny lub dowoln膮 us艂ug臋 艣wiadczon膮 w og贸lnym interesie gospodarczym w danym regionie transgranicznym, niezale偶nie od tego, czy wp艂yw ten wyst臋puje po obu stronach czy po jednej stronie granicy;

3)听听鈥瀊ariera鈥� oznacza ka偶dy przepis prawny lub administracyjny dotycz膮cy planowania, rozwoju, obsady personelem, finansowania lub funkcjonowania wsp贸lnego projektu, utrudniaj膮cy realizacj臋 w艂asnego potencja艂u regionu przygranicznego w听ramach kontakt贸w transgranicznych;

4)听听鈥瀒nicjator鈥� oznacza podmiot, kt贸ry identyfikuje jedn膮 barier臋 lub wi臋ksz膮 liczb臋 barier i听uruchamia ramy koordynacji, przekazuj膮c dokument inicjuj膮cy;

5)听听鈥瀌okument inicjuj膮cy鈥� oznacza dokument sporz膮dzony przez jednego inicjatora lub wi臋ksz膮 liczb臋 inicjator贸w w听celu uruchomienia instrumentu;

6)听听鈥瀘bszar stosowania鈥� oznacza obszar terytorialny w jednym pa艅stwie cz艂onkowskim lub kilku pa艅stwach cz艂onkowskich, na kt贸rym stosuje si臋 rozwi膮zanie ad hoc, ograniczone do tego, co jest 艣ci艣le konieczne do realizacji wsp贸lnego projektu;

7)听听鈥瀢艂a艣ciwy organ鈥� oznacza organ wyznaczony przez ka偶de pa艅stwo cz艂onkowskie do wykonania okre艣lonych zada艅 zwi膮zanych z wdro偶eniem niniejszego rozporz膮dzenia.

Artyku艂 4

Transgraniczne punkty koordynuj膮ce

1.听听Ka偶de pa艅stwo cz艂onkowskie, w pe艂nej zgodno艣ci ze swoimi ramami legislacyjnymi i konstytucyjnymi, ustanawia lub wyznacza transgraniczny punkt koordynuj膮cy poprzez:

a)听听wyznaczenie na poziomie pa艅stwa cz艂onkowskiego transgranicznego punktu koordynuj膮cego jako odr臋bnego podmiotu;

b)听听ustanowienie transgranicznego punktu koordynuj膮cego w strukturze istniej膮cego organu lub podmiotu; lub

c)听听powierzenie odpowiedniemu organowi lub podmiotowi dodatkowych zada艅 krajowego transgranicznego punktu koordynuj膮cego.

2.听听Pa艅stwa cz艂onkowskie przekazuj膮 Komisji dane identyfikacyjne transgranicznego punktu koordynuj膮cego w ci膮gu trzech miesi臋cy od daty wej艣cia w 偶ycie niniejszego rozporz膮dzenia.

3.听听Pa艅stwa cz艂onkowskie zapewniaj膮, aby organ lub podmiot ustanowiony jako transgraniczny punkt koordynuj膮cy lub przejmuj膮cy jego dodatkowe zadania otrzyma艂 niezb臋dne zwi臋kszenie zdolno艣ci i wsparcie w celu wykonywania zada艅 opisanych w art. 5.

Artyku艂 5

Zadania transgranicznych punkt贸w koordynuj膮cych

1.听听Ka偶dy transgraniczny punkt koordynuj膮cy realizuje zadania i procedury okre艣lone w听rozdziale II, a w szczeg贸lno艣ci:

a)听听przeprowadza wst臋pn膮 analiz臋 wszystkich otrzymanych dokument贸w inicjuj膮cych, wsp贸艂pracuje z inicjatorem oraz zapewnia przejrzysto艣膰 i dost臋p do dokumentacji;

b)听听koordynuje opracowywanie, przyj臋cie i wdra偶anie wszystkich rozwi膮za艅 ad hoc dotycz膮cych terytorium swojego pa艅stwa cz艂onkowskiego;

c)听听wsp贸艂pracuje z transgranicznymi punktami koordynuj膮cymi w s膮siednim pa艅stwie cz艂onkowskim lub s膮siednich pa艅stwach cz艂onkowskich;

d)听听wsp贸艂pracuje z Komisj膮 i wspiera proces aktualizowania jej bazy danych, o听kt贸rej mowa w art. 7 ust. 1 lit. e);

e)听听okre艣la w艂adze krajowe, regionalne i lokalne odpowiedzialne za opracowanie rozwi膮zania ad hoc w ramach komitetu transgranicznego, w przypadku gdy zainteresowane pa艅stwa cz艂onkowskie wsp贸lnie podejm膮 decyzj臋 o uruchomieniu procedur okre艣lonych w art. 11 ust. 1 lit. d) i w art. 12, i z nimi wsp贸艂pracuje;

f)听听zapewnia, na wniosek, przekazywanie obywatelom i odpowiednim zainteresowanym stronom informacji dotycz膮cych wszelkich decyzji podj臋tych na podstawie niniejszego rozporz膮dzenia.

2.听听Ka偶de pa艅stwo cz艂onkowskie mo偶e podj膮膰 decyzj臋 o powierzeniu transgranicznemu punktowi koordynuj膮cemu nast臋puj膮cych dodatkowych zada艅:

a)听听monitorowanie wdra偶ania wszystkich rozwi膮za艅 ad hoc dotycz膮cych terytorium jego pa艅stwa cz艂onkowskiego;

b)听听informowanie w艂a艣ciwego organu jego pa艅stwa cz艂onkowskiego o obowi膮zku przestrzegania termin贸w okre艣lonych w danym rozwi膮zaniu ad hoc oraz o wszelkich niedotrzymanych terminach okre艣lonych w powi膮zanym rozwi膮zaniu ad hoc;

c)听听informowanie inicjatora o dzia艂aniach nast臋pczych w zwi膮zku z dokumentem inicjuj膮cym w chwili uruchomienia procedur, o kt贸rych mowa w art. 11 ust. 1 lit. a).

Artyku艂 6

Zadania i sk艂ad komitet贸w transgranicznych

1.听听Pa艅stwa cz艂onkowskie podejmuj膮 decyzj臋, w drodze wzajemnego porozumienia, po zasi臋gni臋ciu opinii swoich w艂a艣ciwych w艂adz lokalnych i regionalnych i na podstawie oceny poszczeg贸lnych przypadk贸w zgodnie z art. 11 ust. 1 lit. d) i art. 12, o utworzeniu komitetu transgranicznego, kt贸rego zadaniem jest opracowanie rozwi膮zania ad hoc na potrzeby usuni臋cia jednej bariery lub kilku barier okre艣lonych w dokumencie inicjuj膮cym.

2.听听W projekcie rozwi膮zania ad hoc okre艣la si臋 ustalenia prawne lub administracyjne maj膮ce na celu wy艂膮cznie usuni臋cie bariery okre艣lonej w dokumencie inicjuj膮cym. Przyj臋cie i wdro偶enie rozwi膮zania ad hoc powierza si臋 w艂a艣ciwym organom zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich, w pe艂nej zgodno艣ci z ich ramami legislacyjnymi i konstytucyjnymi.

3.听听W sk艂ad komitet贸w transgranicznych wchodz膮 przedstawiciele w艂adz krajowych, regionalnych lub lokalnych wyznaczeni przez transgraniczne punkty koordynuj膮ce zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich. Transgraniczne punkty koordynuj膮ce zapewniaj膮 udzia艂 w艂adz regionalnych i lokalnych w pracach komitetu transgranicznego, je偶eli usuni臋cie bariery wchodzi w zakres ich kompetencji.

Artyku艂 7

Zadania Komisji w听zakresie koordynacji

1.听听Komisja wykonuje nast臋puj膮ce zadania w听zakresie koordynacji:

a)听听wsp贸艂pracuje z听transgranicznymi punktami koordynuj膮cymi;

b)听听zapewnia na 偶膮danie praktyczne informacje i interpretacj臋听obszaru i ukierunkowania tematycznego niniejszego rozporz膮dzenia;

c)听听zapewnia na wniosek komitetu transgranicznego pomoc techniczn膮 w procesie opracowywania rozwi膮zania ad hoc;

d)听听wspiera wymian臋 najlepszych praktyk;

e)听听tworzy, publikuje i aktualizuje publiczn膮 baz臋 danych wszystkich transgranicznych punkt贸w koordynuj膮cych z ich danymi kontaktowymi oraz wszystkich rozwi膮za艅 ad hoc.

ROZDZIA艁 II

Mo偶liwo艣ci pa艅stw cz艂onkowskich w zakresie usuwania barier transgranicznych

Artyku艂 8

Przygotowanie i听przed艂o偶enie dokumentu inicjuj膮cego

1.听听Inicjator identyfikuje wszystkie bariery dotycz膮ce planowania, rozwoju, obsady personelem, finansowania lub funkcjonowania wsp贸lnego projektu.

2.听听Inicjatorem jest 鈥� samodzielnie lub wsp贸lnie z innymi 鈥� jeden z nast臋puj膮cych podmiot贸w:

a)听听podmiot publiczny lub prywatny odpowiedzialny za uruchomienie lub uruchomienie i听wdro偶enie wsp贸lnego projektu;

b)听听lokalne lub regionalne organy (jeden lub kilka) w danym regionie transgranicznym;

c)听听podmiot b臋d膮cy lub nieb臋d膮cy osob膮 prawn膮 wspieraj膮cy wsp贸艂prac臋 transgraniczn膮, maj膮cy siedzib臋 w danym regionie transgranicznym lub przynajmniej cz臋艣ciowo obejmuj膮cy ten region, w tym europejskie ugrupowanie wsp贸艂pracy terytorialnej, o kt贸rym mowa w rozporz膮dzeniu (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady(3), euroregion lub podobny podmiot;

d)听听organizacja utworzona w听imieniu region贸w transgranicznych, maj膮ca na celu wspieranie interes贸w terytori贸w transgranicznych i听u艂atwianie tworzenia sieci kontakt贸w podmiot贸w uczestnicz膮cych oraz wymian臋 do艣wiadcze艅, jak np. Stowarzyszenie Europejskich Region贸w Granicznych, Mission Op茅rationnelle Transfrontali猫re czy 艢rodkowoeuropejska S艂u偶ba Inicjatyw Transgranicznych.

3.听听Inicjator przygotowuje dokument inicjuj膮cy sporz膮dzany zgodnie z art. 9, uwzgl臋dniaj膮c 鈥� o ile zezwalaj膮 na to maj膮ce zastosowanie przepisy 鈥� wnioski os贸b lub podmiot贸w, kt贸rych dotyczy wsp贸lny projekt.

4.听听Inicjator przekazuje dokument inicjuj膮cy do transgranicznego punktu koordynuj膮cego swojego pa艅stwa cz艂onkowskiego oraz przesy艂a kopi臋 tego dokumentu do transgranicznego punktu koordynuj膮cego zainteresowanego s膮siedniego pa艅stwa cz艂onkowskiego lub zainteresowanym s膮siednim pa艅stwom cz艂onkowskim. W przypadkach, o kt贸rych mowa w art. 8 ust. 2 lit. c) i d), inicjator ma swobod臋 decydowania, do kt贸rego transgranicznego punktu koordynuj膮cego zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich przeka偶e dokument inicjuj膮cy.

Artyku艂 9

Tre艣膰 dokumentu inicjuj膮cego

1.听听W dokumencie inicjuj膮cym, o kt贸rym mowa w art. 8, zamieszcza si臋 co najmniej nast臋puj膮ce elementy:

a)听听opis wsp贸lnego projektu i jego kontekstu, w tym plan projektu, harmonogram projektu i ryzyko zwi膮zane z projektem, z uwzgl臋dnieniem wp艂ywu barier;

b)听听opis przewidywanych barier utrudniaj膮cych realizacj臋 wsp贸lnego projektu;

c)听听w miar臋 mo偶liwo艣ci i w stosownych przypadkach wst臋pn膮 ocen臋 sposobu usuni臋cia barier transgranicznych za pomoc膮 rozwi膮zania ad hoc;

d)听听wykaz przepis贸w ustawodawczych i administracyjnych, kt贸re nale偶y uwzgl臋dni膰 przy planowanym rozwi膮zaniu ad hoc;

e)听听przewidywany termin przyj臋cia rozwi膮zania ad hoc, pozwalaj膮cy na zapewnienie wykonalno艣ci projektu;

f)听听przewidywany czas trwania rozwi膮zania ad hoc;

g)听听uzasadnienie obszaru stosowania rozwi膮zania ad hoc.

2.听听Obszar stosowania rozwi膮zania ad hoc jest ograniczony do tego, co jest 艣ci艣le konieczne do realizacji wsp贸lnego projektu.

Artyku艂 10

Wst臋pna analiza dokumentu inicjuj膮cego przez transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu

1.听听Transgraniczny punkt koordynuj膮cy otrzymuj膮cy dokument inicjuj膮cy (鈥瀟ransgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu鈥�) przeprowadza wst臋pn膮 analiz臋. Wsp贸艂pracuje ze wszystkimi odpowiednimi w艂adzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi oraz z transgranicznym punktem koordynuj膮cym w zainteresowanym s膮siednim pa艅stwie cz艂onkowskim.

2.听听W terminie jednego miesi膮ca od daty otrzymania dokumentu inicjuj膮cego transgraniczny punkt koordynuj膮cy zainteresowanego przygranicznego pa艅stwa cz艂onkowskiego przekazuje swoje wst臋pne stanowisko transgranicznemu punktowi koordynuj膮cemu pierwszego kontaktu.

3.听听Po otrzymaniu dokumentu inicjuj膮cego transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu podejmuje nast臋puj膮ce dzia艂ania, o听kt贸rych na pi艣mie powiadamia inicjatora:

a)听听w przypadkach, w kt贸rych dokument inicjuj膮cy zosta艂 sporz膮dzony zgodnie z art. 9, informuje inicjatora w ci膮gu jednego miesi膮ca o jego dopuszczalno艣ci, a zatem o istnieniu bariery;

b)听听zwraca si臋 w ci膮gu jednego miesi膮ca, w听razie potrzeby, o听przed艂o偶enie zmienionego dokumentu inicjuj膮cego lub o听szczeg贸艂owe informacje dodatkowe, uzasadniaj膮c, dlaczego dokument inicjuj膮cy uznano za niekompletny; po otrzymaniu zmienionego dokumentu inicjuj膮cego transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu podejmuje jeden z nast臋puj膮cych 艣rodk贸w:

(i)听听przyst臋puje do jednego z dzia艂a艅 okre艣lonych w art. 11 ust. 1;

(ii)听听je偶eli uzna艂, 偶e zmieniony dokument inicjuj膮cy nadal nie spe艂nia wymog贸w art. 9 lub 偶e przekazane szczeg贸艂owe informacje dodatkowe nadal s膮 niewystarczaj膮ce, informuje inicjatora w terminie jednego miesi膮ca od otrzymania zmienionego dokumentu inicjuj膮cego o swojej decyzji o zako艅czeniu procedury; decyzja ta musi zawiera膰 uzasadnienie;

c)听听informuje inicjatora w terminie trzech miesi臋cy o przeprowadzonej przez siebie ocenie, z kt贸rej wynika, 偶e nie stwierdzono barier dla danej inicjatywy, i stanowisko to uzasadnia na pi艣mie oraz informuje o 艣rodkach odwo艂awczych dost臋pnych na szczeblu krajowym w celu zakwestionowania tej decyzji oraz, w听stosownych przypadkach, o zaleceniach dotycz膮cych dalszego post臋powania;

d)听听w przypadku gdy realizacja projektu transgranicznego jest utrudniona przez akty prawne lub administracyjne na szczeblu regionalnym lub lokalnym, informuje o tym inicjatora i podejmuje jeden z nast臋puj膮cych 艣rodk贸w:

(i)听听przyst臋puje do jednego z dzia艂a艅 okre艣lonych w art. 11 ust. 1, po konsultacji z w艂a艣ciwymi w艂adzami regionalnymi lub lokalnymi oraz w pe艂nej zgodno艣ci z ramami konstytucyjnymi danego pa艅stwa cz艂onkowskiego; lub

(ii)听听przekazuje dokument inicjuj膮cy w艂a艣ciwym w艂adzom regionalnym lub lokalnym;

4.听听Decyzje podj臋te na podstawie ust. 3 niniejszego artyku艂u wprowadza si臋 do rejestr贸w udost臋pnianych publicznie na 偶膮danie.

Artyku艂 11

Dzia艂ania nast臋pcze zwi膮zane z听analiz膮 wst臋pn膮 dokumentu inicjuj膮cego

1.听听Po otrzymaniu dokumentu inicjuj膮cego spe艂niaj膮cego wymogi okre艣lone w art. 9 oraz poinformowaniu o pozytywnym wyniku analizy wst臋pnej przeprowadzonej zgodnie z art. 10 ust. 3 lit. a) i b) transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu, w ci膮gu trzech miesi臋cy od otrzymania dokumentu, podejmuje jedno z nast臋puj膮cych dzia艂a艅:

a)听听informuje inicjatora, 偶e uwa偶a, i偶 usuni臋cie jednej bariery lub wi臋kszej liczby barier utrudniaj膮cych realizacj臋 wsp贸lnego projektu wchodzi w zakres obowi膮zuj膮cych ustale艅 mi臋dzynarodowych, o kt贸rych mowa w art. 1 ust. 2, oraz 偶e zaleca inicjatorowi przekazanie dokumentu inicjuj膮cego w艂a艣ciwym organom pa艅stw b臋d膮cych stronami tych ustale艅;

b)听听informuje inicjatora, 偶e uwa偶a, i偶 usuni臋cie jednej bariery lub wi臋kszej liczby barier utrudniaj膮cych realizacj臋 wsp贸lnego projektu mo偶na skuteczniej osi膮gn膮膰 za pomoc膮 niewi膮偶膮cych 艣rodk贸w, takich jak:

(i)听听zwi臋kszanie 艣wiadomo艣ci oraz budowanie zdolno艣ci poprzez wymian臋 wiedzy;

(ii)听听budowanie zdolno艣ci lokalnych zainteresowanych stron;

(iii)听听zwr贸cenie si臋 do Komisji o wytyczne w celu zapewnienia prawid艂owego stosowania odpowiednich przepis贸w Unii;

c)听听informuje inicjatora, 偶e realizacja projektu jest utrudniona ze wzgl臋du na barier臋 o charakterze administracyjnym, czyli tak膮, kt贸r膮 mo偶na wyeliminowa膰 bez przeprowadzenia procedury ustawodawczej, na przyk艂ad przepisy, zasady lub praktyki wyra藕nie r贸偶ni膮ce si臋 od przepisu przyj臋tego w ramach procedury ustawodawczej, i podejmuje jedno z nast臋puj膮cych dzia艂a艅:

(i)听听podejmuje decyzj臋 o usuni臋ciu bariery i w tym celu w ci膮gu trzech miesi臋cy nawi膮zuje wsp贸艂prac臋 z w艂a艣ciwymi w艂adzami krajowymi, regionalnymi lub lokalnymi;

(ii)听听podejmuje decyzj臋 o nieusuwaniu bariery i jednocze艣nie przedstawia na pi艣mie uzasadnienie swojej decyzji oraz 艣rodki odwo艂awcze dost臋pne na poziomie krajowym w celu zaskar偶enia jego decyzji;

d)听听zobowi膮zuje si臋 wobec inicjatora do usuni臋cia bariery w drodze uruchomienia procedur maj膮cych na celu opracowanie rozwi膮zania ad hoc z w艂a艣ciwymi w艂adzami zainteresowanego przygranicznego pa艅stwa cz艂onkowskiego poprzez powo艂anie komitetu transgranicznego; transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu informuje na pi艣mie transgraniczny punkt koordynuj膮cy s膮siednich pa艅stw cz艂onkowskich i sporz膮dza wykaz krajowych, regionalnych i lokalnych w艂adz pa艅stwa cz艂onkowskiego pierwszego kontaktu, kt贸re b臋d膮 uczestniczy膰 w opracowaniu rozwi膮zania ad hoc;

e)听听informuje inicjatora, 偶e realizacja projektu jest utrudniona z powodu bariery o charakterze prawnym, kt贸r膮 mo偶na usun膮膰 jedynie w drodze procedury ustawodawczej, oraz albo:

(i)听听zobowi膮zuje si臋 do usuni臋cia bariery poprzez podj臋cie wszelkich niezb臋dnych 艣rodk贸w w pe艂nej zgodno艣ci z jego ramami prawnymi i w tym celu wsp贸艂pracuje z w艂a艣ciwymi w艂adzami krajowymi, regionalnymi lub lokalnymi; albo

(ii)听听podejmuje decyzj臋 o nieusuwaniu bariery, przedstawiaj膮c na pi艣mie uzasadnienie tej decyzji oraz 艣rodki odwo艂awcze dost臋pne na poziomie krajowym w celu zaskar偶enia jego decyzji.

2.听听W nale偶ycie uzasadnionych przypadkach transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu mo偶e jednokrotnie przed艂u偶y膰 termin, o kt贸rym mowa w ust. 1 lit. c), o maksymalnie trzy miesi膮ce i informuje o tym inicjatora i zainteresowane s膮siednie pa艅stwo cz艂onkowskie, podaj膮c na pi艣mie przyczyny takiego przed艂u偶enia.

3.听听Pa艅stwa cz艂onkowskie informuj膮 Komisj臋 o wszelkich decyzjach podj臋tych na podstawie niniejszego artyku艂u przez transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu i rejestruj膮 takie decyzje, aby na 偶膮danie podawa膰 je do wiadomo艣ci publicznej.

Artyku艂 12

Odpowied藕 zainteresowanego przygranicznego pa艅stwa cz艂onkowskiego na wniosek o powo艂anie komitetu transgranicznego

1.听听Transgraniczny punkt koordynuj膮cy zainteresowanego s膮siedniego pa艅stwa cz艂onkowskiego, po powiadomieniu transgranicznego punktu koordynuj膮cego pierwszego kontaktu o z艂o偶onym przez niego wniosku o opracowanie rozwi膮zania ad hoc w kontek艣cie komitetu transgranicznego na podstawie art. 11 ust. 1 lit. d), podejmuje decyzj臋 o wszcz臋ciu procedur, o kt贸rych mowa w art. 13, w terminie jednego miesi膮ca od tego powiadomienia i przekazuje swoj膮 decyzj臋 na pi艣mie transgranicznemu punktowi koordynuj膮cemu pierwszego kontaktu. Je偶eli transgraniczny punkt koordynuj膮cy zainteresowanego s膮siedniego pa艅stwa cz艂onkowskiego podejmie decyzj臋 o zastosowaniu procedur, o kt贸rych mowa w art. 13, sporz膮dza on wykaz w艂adz krajowych, regionalnych i lokalnych, kt贸re b臋d膮 uczestniczy膰 w opracowywaniu rozwi膮zania ad hoc.

2.听听W przypadku gdy transgraniczny punkt koordynuj膮cy zainteresowanego s膮siedniego pa艅stwa cz艂onkowskiego przekazuje swoj膮 decyzj臋 o niewszczynaniu procedur, o kt贸rych mowa w art. 13, przedstawia on na pi艣mie uzasadnienie swojej decyzji. Transgraniczny punkt koordynuj膮cy pa艅stwa cz艂onkowskiego pierwszego kontaktu informuje inicjatora, 偶e co najmniej jedno z zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich podj臋艂o decyzj臋 o nieusuwaniu barier wskazanych przez inicjatora.

Artyku艂 13

Tre艣膰 projektu rozwi膮zania ad hoc

1.听听Projekt rozwi膮zania ad hoc, o kt贸rym mowa w art. 6 ust. 2, musi zawiera膰 co najmniej nast臋puj膮ce elementy:

a)听听opis wsp贸lnego projektu i jego kontekstu, opis co najmniej jednej odpowiadaj膮cej mu bariery utrudniaj膮cej jego realizacj臋 oraz uzasadnienie potrzeby wyeliminowania jednej bariery lub wi臋kszej liczby tych barier;

b)听听wskazanie szczeg贸lnego przepisu prawnego lub wykaz szczeg贸lnych przepis贸w prawnych stanowi膮cych barier臋 lub bariery dla wsp贸lnego projektu;

c)听听proponowane rozwi膮zanie ad hoc, w tym wszelkie niezb臋dne dzia艂ania, jakie powinny podj膮膰 w艂a艣ciwe organy zainteresowanego pa艅stwa cz艂onkowskiego;

d)听听obszar stosowania rozwi膮zania ad hoc;

e)听听okres stosowania rozwi膮zania ad hoc oraz uzasadnienie d艂ugo艣ci tego okresu;

f)听听organ lub organy pa艅stwa cz艂onkowskiego lub pa艅stw cz艂onkowskich w艂a艣ciwe do podj臋cia wszelkich niezb臋dnych dzia艂a艅 w celu wdro偶enia i monitorowania rozwi膮zania ad hoc;

g)听听data wej艣cia w 偶ycie rozwi膮zania ad hoc uzgodniona przez w艂a艣ciwe organy.

Artyku艂 14

Przekazanie rozwi膮zania ad hoc

1.听听Po uzgodnieniu przez komitet transgraniczny projektu rozwi膮zania ad hoc, o kt贸rym mowa w art. 6 ust. 2, transgraniczne punkty koordynuj膮ce zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich przekazuj膮 ten projekt w ci膮gu jednego miesi膮ca w艂a艣ciwym organom zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich.

2.听听Transgraniczny punkt koordynuj膮cy pierwszego kontaktu przesy艂a inicjatorowi kopi臋 projektu w celach informacyjnych oraz odpowiednim w艂adzom lokalnym i regionalnym, je偶eli nie uczestniczy艂y one w komitecie transgranicznym.

Artyku艂 15

Podsumowanie i wdro偶enie rozwi膮zania ad hoc

1.听听W艂a艣ciwe organy zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich analizuj膮 projekt rozwi膮zania ad hoc otrzymanego na podstawie art. 14 i w terminie nieprzekraczaj膮cym trzech miesi臋cy od otrzymania projektu podejmuj膮 jedno z nast臋puj膮cych dzia艂a艅:

a)听听zatwierdzaj膮 projekt rozwi膮zania ad hoc oraz opracowuj膮 i przyjmuj膮 wszelkie 艣rodki niezb臋dne do jego wdro偶enia, wraz z harmonogramem;

b)听听podejmuj膮 decyzj臋 o niezatwierdzeniu projektu rozwi膮zania ad hoc i sporz膮dzaj膮 szczeg贸艂owe uzasadnienie takiej decyzji.

2.听听W艂a艣ciwe organy przekazuj膮 kopi臋 decyzji w艂a艣ciwym transgranicznym punktom koordynuj膮cym zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich oraz inicjatorowi.

3.听听Po zako艅czeniu wdra偶ania rozwi膮zania ad hoc i spe艂nieniu wszelkich niezb臋dnych wymog贸w zgodnie z ust. 1 transgraniczne punkty koordynuj膮ce informuj膮 o tym fakcie na pi艣mie inicjatora, w艂a艣ciwe organy zainteresowanych pa艅stw cz艂onkowskich oraz Komisj臋.

ROZDZIA艁 III

Przepisy ko艅cowe

Artyku艂 16

Ocena

W ci膮gu dw贸ch lat od wej艣cia w 偶ycie niniejszego rozporz膮dzenia Komisja przedk艂ada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komitetowi Region贸w sprawozdanie oceniaj膮ce stosowanie niniejszego rozporz膮dzenia w oparciu o wska藕niki jego skuteczno艣ci, efektywno艣ci, przydatno艣ci i europejskiej warto艣ci dodanej oraz mo偶liwo艣ci jego uproszczenia. W sprawozdaniu tym Komisja ocenia mi臋dzy innymi mo偶liwo艣膰 rozszerzenia zakresu stosowania niniejszego rozporz膮dzenia na regiony transgraniczne na granicach morskich lub w regionach transgranicznych mi臋dzy co najmniej jednym pa艅stwem cz艂onkowskim i co najmniej jednym pa艅stwem trzecim.

Artyku艂 17

Wej艣cie w听偶ycie i听stosowanie

Niniejsze rozporz膮dzenie wchodzi w听偶ycie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w听Dzienniku Urz臋dowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporz膮dzenie wi膮偶e w听ca艂o艣ci i听jest bezpo艣rednio stosowane we wszystkich pa艅stwach cz艂onkowskich.

Sporz膮dzono w ...

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodnicz膮ca Przewodnicz膮cy

(1) Dotychczas nast膮pi艂o pi臋膰 okres贸w programowania: INTERREG听I (1990鈥�1993), INTERREG听II (1994鈥�1999), INTERREG听III (2000鈥�2006), INTERREG听IV (2007鈥�2013) oraz INTERREG听V (2014鈥�2020). (2) Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego (2023), 鈥濵echanizm eliminowania barier prawnych i administracyjnych w kontek艣cie transgranicznym: ocena europejskiej warto艣ci dodanej鈥�, PE 740.233, maj 2023听r. (3) Rozporz膮dzenie (WE) nr听1082/2006 Parlamentu Europejskiego i听Rady z听dnia 5 lipca 2006听r. w听sprawie europejskiego ugrupowania wsp贸艂pracy terytorialnej (EUWT) (Dz.U. L 210 z听31.7.2006, s. 19).