合法博彩网站

Europski parlament,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir 膷lanak听310. stavak听6. i 膷lanak听325. stavak听5. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir izvje拧膰e Komisije od 27. srpnja 2023. naslovljeno 鈥�34. godi拧nje izvje拧膰e o za拧titi financijskih interesa Europske unije i borbi protiv prijevara 鈥� 2022.鈥� ()) (izvje拧膰e PIF 2022.),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir izvje拧膰e Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF) za 2022.(1) i godi拧nje izvje拧膰e Nadzornog odbora OLAF-a za 2022.(2),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir godi拧nje izvje拧膰e Ureda europskog javnog tu啪itelja (EPPO) za 2022. objavljeno 1. o啪ujka听2023.,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Uredbu (EU, Euratom) 2020/2092 Europskog parlamenta i Vije膰a od 16.听prosinca听2020. o op膰em re啪imu uvjetovanosti za za拧titu prora膷una Unije (Uredba o uvjetovanosti)(3),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir presude Suda Europske unije od 16. velja膷e 2022. u predmetima C-156/21(4) i C-157/21(5) i zaklju膷ke Suda da je mehanizam uvjetovanosti u pogledu vladavine prava u skladu s pravom EU-a,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir prijedlog Komisije od 18.听rujna听2022. za provedbenu odluku Vije膰a o mjerama za za拧titu prora膷una Unije od povreda na膷ela vladavine prava u Ma膽arskoj (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Uredbu (EU) 2021/1060 Europskog parlamenta i Vije膰a od 24.听lipnja听2021. o utvr膽ivanju zajedni膷kih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu plus, Kohezijskom fondu, Fondu za pravednu tranziciju i Europskom fondu za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu te financijskih pravila za njih i za Fond za azil, migracije i integraciju, Fond za unutarnju sigurnost i Instrument za financijsku potporu u podru膷ju upravljanja granicama i vizne politike(6) (Uredba o zajedni膷kim odredbama),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vije膰a od 16.听svibnja听2022. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na op膰i prora膷un Unije (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vije膰a od 5.听srpnja听2017. o suzbijanju prijevara po膷injenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima(7) (Direktiva听PIF),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Izvje拧膰e Komisije Europskom parlamentu i Vije膰u od 16. rujna 2022. naslovljeno 鈥濪rugo izvje拧膰e o provedbi Direktive (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vije膰a od 5. srpnja 2017. o suzbijanju prijevara po膷injenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima鈥� (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu (EU) 2019/1937 Europskog parlamenta i Vije膰a od 23.听listopada听2019. o za拧titi osoba koje prijavljuju povrede prava Unije(8),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir komunikaciju Komisije od 13. srpnja 2022. naslovljenu 鈥濱zvje拧膰e o vladavini prava za 2022.鈥� (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir studiju naslovljenu 鈥濻trengthening the fight against organised crime: Assessing the legislative framework鈥� (Ja膷anje borbe protiv organiziranog kriminala: Procjena zakonodavnog okvira), objavljeno u prosincu 2022.(9),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir izvje拧膰e naslovljeno 鈥濧ssessing the Threats to the NextGenerationEU (NGEU) fund 鈥� A Joint Europol-OLAF Report鈥� (Procjena prijetnji fondu NextGenerationEU (NGEU) 鈥� Zajedni膷ko izvje拧膰e Europola i OLAF-a), objavljeno 6.听lipnja听2023.,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir zavr拧nu napomenu Europskog ombudsmana 鈥濩losing note on the Strategic Initiative concerning the transparency and accountability of the Recovery and Resilience Facility鈥� (Zavr拧na napomena o strate拧koj inicijativi za transparentnost i odgovornost Mehanizma za oporavak i otpornost) od 12. rujna 2023. u vezi s predmetom SI/6/2021/PVV, otvorenim 24. velja膷e 2022.,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Godi拧nje izvje拧膰e o radu Europskog revizorskog suda za 2022. objavljeno 4. svibnja 2023.,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir pregled Europskog revizorskog suda br. 04/2023 od 6. srpnja 2023. naslovljen 鈥濪igitalizacija upravljanja sredstvima EU-a鈥�,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir tematsko izvje拧膰e Europskog revizorskog suda br. 06/2023 od 13.听o啪ujka听2023. naslovljeno 鈥濻ukobi interesa u vezi s rashodima EU-a za koheziju i poljoprivredu 鈥� Uspostavljen je relevantni okvir, no postoje nedostatci u transparentnosti i mjerama za otkrivanje鈥�,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Uredbu (EU) 2021/785 Europskog parlamenta i Vije膰a od 29.听travnja听2021. o uspostavi programa Unije za borbu protiv prijevara i o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br.听250/2014(10),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir svoju Rezoluciju od 23. studenoga 2021. s preporukama Komisiji o digitalizaciji europskog izvje拧膰ivanja, pra膰enja i revizije(11),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir komunikaciju Komisije od 14.听prosinca听2020. o preispitivanju Europske unije u okviru Mehanizma za preispitivanje provedbe Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije (UNCAC) (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir svoju preporuku od 17.听velja膷e听2022. upu膰enu Vije膰u i potpredsjedniku Komisije听/听Visokom predstavniku Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku o korupciji i ljudskim pravima(12),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir svoju Rezoluciju od 19. sije膷nja 2023. o za拧titi financijskih interesa EU-a 鈥� borba protiv prijevara 鈥� godi拧nje izvje拧膰e za 2021.(13),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir 膷lanak 54. Poslovnika,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir izvje拧膰e Odbora za prora膷unski nadzor (础9鈥�0434/2023),

A.听听budu膰i da, u skladu s obvezom utvr膽enom u 膷lanku 325. stavku 5. UFEU-a, Komisija svake godine u suradnji s dr啪avama 膷lanicama EU-a podnosi izvje拧膰e Europskom parlamentu i Vije膰u o mjerama poduzetima za provedbu tog 膷lanka (poznato kao izvje拧膰e PIF);

B.听听budu膰i da bi razumna javna potro拧nja i za拧tita financijskih interesa EU-a trebali biti klju膷ni elementi politike EU-a kako bi se pove膰alo povjerenje gra膽ana osiguravanjem da se novac poreznih obveznika koristi ispravno i u膷inkovito;

C.听听budu膰i da se izvje拧膰e PIF temelji na informacijama koje su dostavile dr啪ave 膷lanice, uklju膷uju膰i podatke o otkrivenim nepravilnostima i prijevarama;听budu膰i da se u izvje拧膰u PIF moraju uzeti u obzir financijske posebnosti svake dr啪ave 膷lanice i osigurati potrebna fleksibilnost u tom pogledu;

D.听听budu膰i da broj otkrivenih i prijavljenih nepravilnosti koje se smatraju prijevarom pokazuje rezultate napora dr啪ava 膷lanica u borbi protiv prijevara i drugih nezakonitih aktivnosti te se ne bi trebao tuma膷iti kao pokazatelj razine prijevare u dr啪avama 膷lanicama;

E.听听budu膰i da sa svim dr啪avama 膷lanicama treba postupati ispravno i objektivno;

F.听听budu膰i da su u za拧titu prora膷una EU-a uklju膷ene razli膷ite razine i akteri putem spre膷avanja pla膰anja (prekid i obustava pla膰anja), otkrivanja, financijskih ispravaka i povrata nepropisno ispla膰enih sredstava;

G.听听budu膰i da se sustavom ranog otkrivanja i isklju膷enja prora膷un EU-a 拧titi od rizika nesolventnosti, nemara, prijevare ili nepravilnosti koje su po膷inili privatni subjekti;

H.听听budu膰i da se mehanizam uvjetovanosti u pogledu vladavine prava primjenjuje na cjelokupni prora膷un EU-a i omogu膰uje poduzimanje mjera u slu膷ajevima kr拧enja na膷ela vladavine prava koja utje膷u ili bi mogla ozbiljno utjecati na dobro financijsko upravljanje prora膷unom EU-a ili na financijske interese EU-a;

I.听听budu膰i da su po拧tovanje vrijednosti na kojima se temelji Unija i temeljnih prava te po拧tovanje Povelje Europske unije o temeljnim pravima preduvjeti za pristup financijskim sredstvima EU-a;

J.听听budu膰i da prijevare i korupcija predstavljaju stalnu opasnost za integritet dono拧enja odluka;

K.听听budu膰i da 膷lanak 22. Uredbe (EU) 2021/241 Europskog parlamenta i Vije膰a od 12.听velja膷e听2021. o uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost(14) (Uredba o Mehanizmu za oporavak i otpornost) sadr啪ava odredbe o za拧titi financijskih interesa EU-a;

L.听听budu膰i da se razli膷ite razine digitalizacije u dr啪avama 膷lanicama trebaju rije拧iti stvaranjem ujedna膷enijih, interoperabilnih i usporedivih administrativnih sustava i sustava izvje拧膰ivanja u EU-u, koji su funkcionalni i potrebni za temeljitu sveobuhvatnu analizu i u膷inkovito spre膷avanje nepravilnosti te borbu protiv prijevara i korupcije;听budu膰i da je dr啪ave 膷lanice potrebno potaknuti da se istodobno koriste alatima za rudarenje podataka na razini EU-a kao 拧to su Arachne ili Sustav ranog otkrivanja i isklju膷enja (EDES);

M.听听budu膰i da je alat Arachne dobrovoljan, iako se ve膰 u velikoj mjeri koristi u kohezijskoj politici i uvodi za potro拧nju u poljoprivredi, te bi njegovo obvezno kori拧tenje, kako je Parlament opetovano tra啪io, bio va啪an korak naprijed;

N.听听budu膰i da je razli膷itost pravnih i administrativnih sustava u dr啪avama 膷lanicama nepovoljna okolnost i da je to pitanje potrebno na pravilan na膷in rije拧iti听kako bi se mogli stvoriti jedinstveniji, interoperabilniji i usporediviji administrativni sustavi i sustavi izvje拧膰ivanja u EU-u kako bi se u膷inkovito spre膷avale i suzbijale prijevare i korupcija te prevladale nepravilnosti;

O.听听budu膰i da je suradnja s me膽unarodnim partnerima i globalnim financijskim institucijama klju膷na za za拧titu sredstava EU-a koja se tro拧e izvan Europe i prihodovnu stranu prora膷una EU-a;

Op膰e napomene

1.听听pozdravlja izvje拧膰e PIF za 2022. i analize koje su u njemu predstavljene;

2.听听dijeli mi拧ljenje Komisije da se spre膷avanje i otkrivanje prijevara te pra膰enje mehanizama za povrat nezakonito prisvojenih sredstava mora oslanjati na daljnju digitalizaciju i upotrebu najsuvremenije tehnologije koja se temelji na tehnikama strojnog u膷enja kako bi se pove膰ala dostupnost, interoperabilnost, upotreba podataka o mogu膰im slu膷ajevima prijevare te upravljanje njima; isti膷e da je potrebno uspostaviti u膷inkovito upravljanje borbom protiv prijevara i u膷inkovite postupke usmjerene na rezultate te odgovaraju膰e opremljene strukture kako bi se osigurala suradnja i koordinacija izme膽u svih sastavnica strukture za borbu protiv prijevara i relevantnih aktera; smatra da je u tu svrhu potrebno osigurati potrebno digitalno i postupovno stru膷no znanje slu啪benicima odgovornima za razli膷ite komponente strukture za borbu protiv prijevara;

3.听听podsje膰a da je za osiguravanje visoke razine za拧tite u pogledu financijskih interesa EU-a klju膷na 膷vrsta suradnja izme膽u tijela koja provode administrativne istrage i tijela koja provode kaznene istrage i na razini EU-a i na razini dr啪ava 膷lanica;

4.听听cijeni napore koje je Komisija ulo啪ila kako bi predvidjela objavljivanje godi拧njeg izvje拧膰a o za拧titi financijskih interesa, kojim se omogu膰uje usvajanje rezolucije Parlamenta unutar godine n +听1, a napomene i preporuke sadr啪ane u njemu postaju aktualnije;

5.听听cijeni pobolj拧anu sveukupnu uskla膽enost zakonodavstva o borbi protiv prijevara diljem EU-a nakon mjera koje su dr啪ave 膷lanice poduzele za pravilno preno拧enje pravila EU-a u nacionalne sustave; izra啪ava zabrinutost zbog 膷injenice da, u nekim aspektima, situacija i dalje nije optimalna, posebno u pogledu otkrivanja i prijavljivanja sumnji na prijevaru i nepravilnosti te njihova pra膰enja, pri 膷emu su razlike me膽u dr啪avama 膷lanicama i dalje vrlo zna膷ajne;

6.听听nagla拧ava da su prevencija i komunikacija presudni za borbu protiv korupcije i prijevara te da bi Europska komisija trebala podupirati dr啪ave 膷lanice pri provedbi u膷inkovitih mjera u tim podru膷jima;

7.听听sla啪e se s Komisijom da bi analizu rizika od prijevara trebalo pobolj拧ati kako bi se procijenilo je li prijavljivanje niskih razina prijevare posljedica stvarno niske pojave povreda zakona ili posljedica slabog otkrivanja;

8.听听啪ali zbog 膷injenice da u mnogim dr啪avama 膷lanicama nacionalna tijela ne prate uvijek preporuke Komisije i OLAF-a, ne izvje拧膰uju iscrpno niti pravodobno usvajaju priznate dobre prakse; isti膷e da je u mnogim dr啪avama 膷lanicama iznimno visok postotak nepravilnosti koje su jo拧 uvijek klasificirane kao sumnje na prijevaru mnogo godina nakon 拧to su prvotno prijavljene, 膷ak i kad je rije膷 o slu膷ajevima koji su ozna膷eni kao zaklju膷eni; smatra da takve situacije upu膰uju na nedostatak odgovaraju膰ih daljnjih mjera, nedostatne resurse ili nedovoljnu osposobljenost, komunikacijske nedostatke ili neu膷inkovite kanale za podno拧enje prijava, slabu suradnju i koordinaciju ili 膷ak neopravdanu odgodu reklasificiranja nepravilnosti kao prijevara kako bi se utjecalo na statisti膷ko izvje拧膰ivanje;

9.听听isti膷e da bi u takvim slu膷ajevima Komisija trebala podupirati dr啪ave 膷lanice u debirokratizaciji postupka otkrivanja prijevara, pra膰enja i izvje拧膰ivanja o prijevarama;

10.听听predla啪e da bi i EU i nacionalna tijela trebali pobolj拧ati suradnju i promicati ve膰u upotrebu digitalnih alata u borbi protiv prijevara;

11.听听napominje da se broj slu膷ajeva prijevara i nepravilnosti koje su prijavila nadle啪na tijela EU-a i nacionalna tijela 鈥� ukupno 12听455 鈥� neznatno pove膰ao 2022. u odnosu na 2021.; primje膰uje da se pogo膽eno financiranje povezano s tim slu膷ajevima 2022. smanjilo na 1,77 milijardi EUR (s 2,05 milijardi 2021.); smatra da su te brojke i dalje iznimno visoke i da predstavljaju znatan gubitak za prora膷un EU-a;

12.听听svjestan je da usporedba izvje拧膰ivanja o nepravilnostima iz godine u godinu ne nudi uvijek pouzdanu analizu trendova i obrazaca zbog vi拧egodi拧njeg ciklusa provedbe brojnih programa; smatra da je usporedba s petogodi拧njim prosjekom prikladnija za utvr膽ivanje situacija u stvarnom vremenu; u tom kontekstu cijeni 膷injenicu da se u izvje拧膰u PIF za 2022. 膷esto upu膰uje na rezultate za razdoblje 2018. 鈥� 2021.;

13.听听smatra da je uklju膷ivanje civilnog dru拧tva u borbu protiv prijevara od klju膷ne va啪nosti za pobolj拧anje spre膷avanja i otkrivanja prijevara te da to podrazumijeva potporu istra啪iva膷kom novinarstvu, koje mo啪e biti u膷inkovito ako mu se pru啪i jednostavan i primjeren pristup informacijama o projektima, korisnicima i pla膰anjima; posebno nagla拧ava va啪nu ulogu medija i istra啪iva膷kih novinara u borbi protiv korupcije; ponavlja da pobolj拧ana i dosljedna razina za拧tite novinara i zvi啪da膷a diljem Unije poma啪e u suzbijanju 拧irenja supkulture neka啪njavanja, 拧utnje i zavjere; prima na znanje, uzimaju膰i u obzir medijski pluralizam i slobodu medija, da su najnoviji rezultati alata za pra膰enje medijskog pluralizma (MPM 2022.) zabilje啪ili blago pogor拧anje pokazatelja koji se odnosi na za拧titu novinara te da koncentracija informativnih medija i dalje predstavlja vrlo visoku razinu rizika diljem kontinenta; smatra da su za拧tita medija od politi膷kog pritiska i utjecaja te jam膷enje prava na pristup informacijama javnih tijela klju膷ni za za拧titu neovisnosti medija i njihove uloge nadzornika demokracije te za dobro upravljanje resursima;

14.听听pozdravlja zajedni膷ku komunikaciju Komisije i Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku od 3. svibnja 2023. o borbi protiv korupcije (JOIN(2023)0012), u kojoj se potvr膽uje ozbiljnost korupcije jer se njome potkopava u膷inkovitost javne potro拧nje, djelotvornost jedinstvenog tr啪i拧ta i odr啪ivost gospodarskog rasta; isti膷e da je borba protiv korupcije jedna od najva啪nijih obveza Unije, jednako kao i transparentnost i integritet; nagla拧ava da fenomen nepotizma u pogledu subjekata u dr啪avnom vlasni拧tvu i nabave koja uklju膷uje sredstava EU-a tako膽er predstavlja velik rizik za dobro upravljanje i financijske interese EU-a; stoga pozdravlja novi prijedlog Direktive o borbi protiv korupcije(15);

15.听听zabrinut je zbog 膷injenice da je te拧ko s velikom precizno拧膰u procijeniti u kojoj mjeri organizirani kriminal nezakonito ostvaruje korist od financija EU-a; smatra da je potreban zajedni膷ki pristup za procjenu u膷inka organiziranog kriminala na fondove EU-a i za procjenu u膷inkovitosti mjera poduzetih za rje拧avanje tog problema u svim dr啪avama 膷lanicama; poziva Komisiju da brzo pokrene sve potrebne mjere za postizanje tog uskla膽ivanja;

16.听听isti膷e va啪nost procjene u膷inka kojom se ocjenjuje gospodarski i socijalni u膷inak prijevara na financijske interese EU-a i njegove gra膽ane; poziva na analizu odnosa izme膽u sredstava dodijeljenih za spre膷avanje prijevara i mogu膰ih sprije膷enih gubitaka;

17.听听smatra da nedostatak u膷inkovitog preno拧enja nacionalnog zakonodavstva u mnogim dr啪avama 膷lanicama i neuskla膽enost nacionalnih zakonodavstava pru啪aju mogu膰nosti organiziranom kriminalu za niz nezakonitih prekograni膷nih aktivnosti u podru膷jima koja utje膷u na financijske interese Unije; stoga ponovno poziva na reviziju Okvirne odluke Vije膰a 2008/841/PUP o borbi protiv organiziranog kriminala(16) i na uvo膽enje nove zajedni膷ke definicije organiziranog kriminala, posebno uzimaju膰i u obzir upotrebu korupcije, nasilja, prijetnji ili zastra拧ivanja kako bi se stekla kontrola nad gospodarskim aktivnostima ili nabavom;

18.听听primje膰uje da se strategijom EU-a za borbu protiv organiziranog kriminala za razdoblje 2021. 鈥� 2025.(17) nastoje utvrditi alati i mjere za naru拧avanje poslovnih modela i struktura kriminalnih organizacija preko granica, na internetu i izvan njega; poziva dr啪ave 膷lanice da doprinesu naporima Komisije i uspostave mre啪e regionalne suradnje za razmjenu informacija o slu膷ajevima i strategijama za borbu protiv prijevara koje su po膷inili 膷lanovi organiziranih kriminalnih skupina; u tom pogledu podsje膰a na va啪nost predlo啪ene nove Direktive o povratu i oduzimanju imovine(18), 膷ija bi u膷inkovita provedba tijelima pru啪ila bolje alate kako bi se organiziranim kriminalnim skupinama uskratila financijska sredstva za provo膽enje daljnjih kriminalnih aktivnosti; nadalje podsje膰a da su u borbi protiv prekograni膷nog organiziranog kriminala klju膷ni razmjena najboljih praksi i razvoj zajedni膷kih i koordiniranih strategija;

19.听听isti膷e da je u vezi sa slu膷ajevima korupcije Ured europskog javnog tu啪itelja krajem 2022. prijavio 87 istra啪enih kaznenih djela (u usporedbi s 40 slu膷ajeva istra啪enih u prvih sedam mjeseci operativnih aktivnosti 2021.); napominje da je u sustavu za upravljanje nepravilnostima (IMS) od 2018. do 2022. 10 dr啪ava 膷lanica prijavilo 30 slu膷ajeva, pet od njih u vezi s poljoprivredom, 22 s kohezijom i tri s pretpristupnom pomo膰i, s ukupnim financijskim u膷inkom procijenjenim na oko 50 milijuna EUR;

20.听听ponovno nagla拧ava da je korupcija, posebno korupcija na visokoj razini, uklju膷uju膰i u institucijama EU-a, posebno te拧ko kazneno djelo koje se mo啪e pro拧iriti preko granica i utjecati na financijske interese Unije i gospodarstvo EU-a u cjelini te potkopati povjerenje gra膽ana u demokratske institucije u EU-u i dr啪avama 膷lanicama; ponavlja da unutar institucija EU-a mora postojati politika nulte tolerancije prema korupciji; podr啪ava uklju膷ivanje borbe protiv korupcije u oblikovanje politika EU-a;

21.听听primje膰uje da OLAF trenuta膷no ni u kojim okolnostima nema pristup uredima, ra膷unalima i ra膷unima e-po拧te zastupnika, 膷ak ni kad se predmeti koji se istra啪uju i koji su povezani sa zastupnicima temelje na utemeljenoj sumnji; isti膷e da je potrebno imati adekvatni postupak za odobrenje pristupa OLAF-u u predmetima u kojima postoji utemeljena sumnja na pojedine zastupnike; poziva Predsjedni拧tvo da uspostavi takav postupak;

22.听听isti膷e da Ured europskog javnog tu啪itelja provodi teku膰u istragu o nabavi cjepiva protiv bolesti COVID-19 od strane Komisije;

23.听听nagla拧ava da svaka institucija EU-a, dr啪ava 膷lanica i javni ili privatni primatelj sredstava Unije imaju obvezu na slu啪beni zahtjev Revizorskog suda u okviru revizije koja je u tijeku otkriti sve relevantne dokumente, uklju膷uju膰i informacije o preliminarnim pregovorima koje je Komisija vodila; podsje膰a na preporuku Europskog parlamenta iz njegove rezolucije o razrje拧nici za 2020. (Dio III. 鈥� Komisija)(19), koja se odnosi na pristup tekstualnim porukama razmijenjenima s farmaceutskim poduze膰em o kupnji cjepiva protiv bolesti COVID-19;

24.听听isti膷e da se politika nulte tolerancije prema korupciji mora uklju膷iti i na odgovaraju膰i na膷in priop膰iti u kontekstu europskih izbora kako bi se pove膰ao odaziv bira膷a i povjerenje gra膽ana u javne institucije;

25.听听pozdravlja 膷injenicu da je Komisija u svoje godi拧nje izvje拧膰e o vladavini prava uklju膷ila poseban odjeljak o borbi protiv korupcije kako bi pru啪ila detaljnu usporednu analizu pristupa, postupaka i alata kojima se dr啪ave 膷lanice koriste u borbi protiv korupcije te kako bi pomogla procijeniti koja su podru膷ja najvi拧e ugro啪ena; tra啪i od Komisije da u sve dijelove izvje拧膰a o vladavini prava uvijek uklju膷i preporuke i daljnja opa啪anja za dr啪ave 膷lanice; ponovno isti膷e va啪nost potpunog razmatranja preporuka po dr啪avama 膷lanicama koje se odnose na korupciju; poziva dr啪ave 膷lanice da pri izradi svojih antikorupcijskih politika uzmu u obzir zaklju膷ke izvje拧膰a o vladavini prava; poziva Komisiju da intervenira i podr啪i dr啪ave 膷lanice u rje拧avanju strukturnih izazova povezanih s njihovim kapacitetima za borbu protiv korupcije;

26.听听isti膷e da istra啪ivanja Eurobarometra o korupciji iz 2022. pokazuju da je korupcija i dalje ozbiljan problem za gra膽ane i poduze膰a EU-a u EU-u, pri 膷emu velik dio europskih gra膽ana vjeruje da je korupcija u njihovoj zemlji ra拧irena (68听%) i da se razina korupcije pove膰ala (41听%); cijeni 膷injenicu da gotovo sve dr啪ave 膷lanice trenuta膷no imaju uspostavljene strategije za borbu protiv korupcije koje se redovito ocjenjuju i revidiraju te podsje膰a da su potrebni ne samo 膷vrst pravni okvir nego i u膷inkovita provedba kako bi se iskorijenile koruptivne prakse te da su za spre膷avanje takvih praksi potrebni i transparentni i odgovorni okviri za upravljanje i integritet; u tom smislu pozdravlja prijedloge Komisije za borbu protiv korupcije koji se temelje na pozivima Europskog parlamenta da se poja膷a borba protiv korupcije; prima na znanje da Komisija namjerava u oblikovanje politika i programa EU-a uklju膷iti spre膷avanje korupcije te aktivno podupirati napore dr啪ava 膷lanica da uspostave sna啪ne antikorupcijske politike i zakonodavstvo; pohvaljuje volju za suzbijanjem prekograni膷ne dimenzije korupcije kriminalizacijom kaznenih djela korupcije i uskla膽ivanjem kazni diljem EU-a u skladu s prijedlogom Visokog predstavnika za uspostavu posebnog re啪ima sankcija u okviru zajedni膷ke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP) za borbu protiv te拧kih djela korupcije diljem svijeta;

27.听听nagla拧ava da su korupcija i pranje novca neraskidivo povezani te da je pranje novca jedan od najva啪nijih pokreta膷a nezakonitih aktivnosti organiziranog kriminala kojim kriminalci svoju zaradu ostvarenu kaznenim djelima prenose u zakonito gospodarstvo te je svjestan da prijevare na 拧tetu prora膷una EU-a tako膽er mogu biti predikatno kazneno djelo koje prethodi pranju novca; nagla拧ava da je ta kaznena djela te拧ko sprije膷iti, otkriti i suzbiti zbog njihove transnacionalne dimenzije i zbog heterogenih pravnih sustava; pozdravlja napredak u uspostavi novog tijela za suzbijanje pranja novca (AMLA), na temelju prijedloga Komisije iz srpnja 2021., politi膷ki dogovor postignut u Vije膰u 29.听lipnja听2022. i njegovo stajali拧te dogovoreno 7. prosinca 2022. te mandat za po膷etak trijaloga odobren na plenarnoj sjednici Parlamenta 17. travnja 2023.; 啪ali zbog toga 拧to to tijelo ne膰e biti potpuno operativno do 2026.;

28.听听primje膰uje da je u razdoblju 2018. 鈥� 2022. putem IMS-a prijavljeno 375 slu膷ajeva povezanih sa sukobom interesa, 拧to se tako膽er mo啪e otkriti u okru啪enjima sli膷nima onima u kojima se pojavljuju koruptivne prakse; isti膷e da je velika ve膰ina prijavljenih slu膷ajeva sukoba interesa povezana s provedbom kohezijskih politika (86听% u usporedbi s 9听% za poljoprivredu i 5听% za pretpristupno razdoblje), 拧to ukupno uklju膷uje gotovo 117 milijuna EUR za to razdoblje; isti膷e da prijavljeni slu膷ajevi sukoba interesa uglavnom upu膰uju na odnose izme膽u primatelja sredstava i njihovih ugovaratelja i podugovaratelja, dok se samo 7听% slu膷ajeva odnosi na sukobe interesa tijekom faze dodjele i/ili evaluacije projekata, 拧to uklju膷uje 膷lanove odbora za evaluaciju;

29.听听smatra da bi to mogao biti pokazatelj pozitivnog i odvra膰aju膰eg u膷inka izmjena financijskih pravila, koje su postale primjenjive na sva nacionalna tijela koja upravljaju sredstvima EU-a, kao i upu膰ivati na 膷injenicu da je tre膰ina slu膷ajeva otkrivena preko izvora izvan sustava upravljanja i kontrole, uklju膷uju膰i zvi啪da膷e i istra啪iva膷ke novinare, 拧to upu膰uje na osnovnu razinu transparentnosti i dostupnosti te doprinosa civilnog dru拧tva;

30.听听tako膽er sa zabrinuto拧膰u prima na znanje da je ukupna u膷estalost slu膷ajeva sukoba interesa ve膰a nego 拧to je navedeno u IMS-u, 拧to je vidljivo iz dodatnih informacija koje su primile Komisijina Glavna uprava za regionalnu i urbanu politiku te Glavna uprava za zapo拧ljavanje, socijalna pitanja i uklju膷ivanje o slu膷ajevima sukoba interesa i povezanim povratima u podru膷ju javne nabave u Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za regionalni razvoj, o kojima su dr啪ave 膷lanice izravno izvijestile putem sustava EU-a za upravljanje fondovima (poznat kao SFC, koji je u razdoblju 2014. 鈥� 2020. predstavio 31 slu膷aj povezan sa 16 programa u 11 dr啪ava 膷lanica s financijskim u膷inkom od 3,4 milijuna EUR);

31.听听ponavlja svoj poziv da godi拧nje izvje拧膰e PIF bude sveobuhvatnije kako bi se pru啪io cjelovit pregled sinergija me膽u svim relevantnim akterima, utvrdile najbolje prakse i rije拧ili nedostaci; u tom pogledu pozdravlja uklju膷ivanje nalaza iz godi拧njih izvje拧膰a EPPO-a i OLAF-a u izvje拧膰e PIF za 2022.; poziva na daljnje pobolj拧anje tog sveobuhvatnog pristupa kako bi se pru啪ila jasnija, potpunija i konkretnija slika op膰eg stanja za拧tite financijskih interesa Unije koja obuhva膰a sve mjere za borbu protiv prijevara, kako na nacionalnoj razini tako i na razini EU-a;

32.听听poziva da se odredbe o sukobu interesa primjenjuju na na膷in kojim se jam膷i pravna sigurnost, da se temelje na jasnoj i razmjernoj procjeni rizika i da se nadle啪nim tijelima omogu膰i njihova prakti膷na provedba; poziva da se smjernicama Komisije pru啪i jasno膰a podnositeljima zahtjeva i tijelima nadle啪nima za dono拧enje odluka, da se izbjegne nepotrebno administrativno optere膰enje i da se po拧tuje na膷elo proporcionalnosti;

Prihodi

33.听听primje膰uje da je 2022. ukupan broj nepravilnosti koje se smatraju prijevarom i nepravilnosti koje se ne smatraju prijevarom (4 661) u podru膷ju tradicionalnih vlastitih sredstava (TVS) bio 7,6听% ve膰i u odnosu na petogodi拧nji prosjek (2018. 鈥� 2022.); sa zabrinuto拧膰u primje膰uje da su se ukupni iznosi na koje utje膷u takve nepravilnosti, kako su ih procijenile i utvrdile dr啪ave 膷lanice, tako膽er znatno pove膰ali (za 47听% i dosegnuli 783 milijuna EUR); isti膷e, kad je rije膷 o istom pitanju, da je ukupna stopa povrata 2022. za slu膷ajeve koji se smatraju prijevarom i za slu膷ajeve koji se ne smatraju prijevarom iznosila samo 48听% (u usporedbi s 54听% 2021.) i da je brojka za slu膷ajeve prijevare iznosila samo 25听%, uz vrlo razli膷ite postotke me膽u dr啪avama 膷lanicama; tra啪i od Komisije da ulo啪i ve膰e napore u brz povrat zloupotrijebljenih sredstava;

34.听听isti膷e da je Komisija 2022. za samo 19 novih izvje拧膰a o otpisu koje je Komisiji dostavilo 拧est dr啪ava 膷lanica smatrala da je na zadovoljavaju膰i na膷in dokazano da su tradicionalna vlastita sredstva izgubljena iz razloga za koje se odgovornost ne mo啪e pripisati predmetnim dr啪avama 膷lanicama i da nisu financijski odgovorna za gubitak, dok je u 82 slu膷aja u iznosu od gotovo 39 milijuna EUR Komisija smatrala da dr啪ave 膷lanice nisu na zadovoljavaju膰i na膷in dokazale da su tradicionalna vlastita sredstva izgubljena iz razloga za koje im se ne mo啪e pripisati odgovornost te da su ostale financijski odgovorne za gubitak (Komisija je 2022. ocijenila 135 predmeta u ukupnom iznosu od 76,8 milijuna EUR); poti膷e Komisiju da zadr啪i taj u膷inkovit mehanizam revizije slu膷ajeva otpisa kako bi se potaknula u膷inkovitost mjera za oporavak koje provode nacionalne uprave;

35.听听napominje da su, ponovno 2022., inspekcije koje su provele slu啪be za borbu protiv prijevara i kontrole nakon pu拧tanja u promet bili najuspje拧niji alati za otkrivanje nepravilnosti koje se smatraju prijevarom i onih koje se ne smatraju prijevarom, u kombinaciji sa sve ve膰im brojem poreznih revizija i kontrola pri pu拧tanju u promet; nagla拧ava da su 2022. krijum膷arenje, neto膷na vrijednost i neto膷na klasifikacija te pogre拧no opisivanje robe bili glavni na膷in djelovanja u slu膷ajevima prijevare, uz posebno pove膰anje prijavljenih slu膷ajeva krijum膷arenja cigareta;

36.听听pozdravlja ulogu OLAF-a u otkrivanju i istra啪ivanju prijevara na 拧tetu tradicionalnih vlastitih sredstava (TVS); prima na znanje blago smanjenje broja otvorenih istraga u podru膷ju vlastitih sredstava 2022. i poziva Komisiju da osigura da se OLAF-u osiguraju odgovaraju膰a sredstva kako bi potpuno i u膷inkovito mogao izvr拧avati svoj mandat;

37.听听napominje da je, u monetarnom smislu, Kina i dalje bila glavna zemlja podrijetla robe zahva膰ene nepravilnostima, pri 膷emu su Sjedinjene Ameri膷ke Dr啪ave i Vijetnam na drugom to jest tre膰em mjestu, te da su tekstil i obu膰a bili najpogo膽eniji u pogledu broja i vrijednosti otkrivenih i prijavljenih slu膷ajeva;

38.听听ponovno poziva na ubla啪avanje jaza PDV-a rje拧avanjem problema nedostatka resursa, ograni膷ene digitalne u膷inkovitosti u poreznim upravama i rupa u zakonodavstvu koje ograni膷avaju u膷inkovitost mjera za suzbijanje utaje poreza i izbjegavanja pla膰anja poreza; podsje膰a da je ja膷anje administrativne suradnje naju膷inkovitiji na膷in za borbu protiv prekograni膷nih prijevara u vezi s PDV-om;

39.听听isti膷e da EPPO ima ovlasti istra啪ivati te拧ka kaznena djela protiv zajedni膷kog sustava PDV-a koja su povezana s dr啪avnim podru膷jem dviju ili vi拧e dr啪ava 膷lanica i uklju膷uju ukupan iznos od najmanje 10听milijuna听EUR; zabrinut je zbog podataka iz godi拧njeg izvje拧膰a EPPO-a za 2022., u kojima se navodi da je 16,5听% njegovih aktivnih istraga (185) povezano s prijevarama u vezi s PDV-om, ali da one 膷ine 47听% procijenjene 拧tete (6,7 milijardi EUR);

40.听听pozdravlja drugo izvje拧膰e Komisije, objavljeno 16. rujna 2022., o provedbi Direktive PIF (), ali 啪ali zbog 膷injenice da se Komisija suzdr啪ala od intervencije u pogledu revizije praga od 10 milijuna EUR, 拧to ima velik utjecaj na aktivnosti Ureda europskog javnog tu啪itelja u slu膷ajevima prijevara povezanih s PDV-om; nagla拧ava da opetovana i jo拧 uvijek nerije拧ena pitanja o razli膷itim tuma膷enjima metoda koje se primjenjuju za izra膷un praga 膷ine situaciju nejasnom (treba li zbrojiti iznos 拧tete nastale u nekoliko dr啪ava 膷lanica, treba li zemlje uklju膷ene u izra膷un ograni膷iti na one koje sudjeluju u Uredu europskog javnog tu啪itelja); 膷vrsto vjeruje da trenuta膷ni prag ograni膷ava odvra膰aju膰i u膷inak, omogu膰uje po膷initeljima da tra啪e najslabiju jurisdikciju za izbjegavanje EPPO-a i ima 拧tetan u膷inak na istrage jer nacionalna tijela 膷esto nemaju potpunu sliku razmjera kriminalnih aktivnosti u po膷etnoj fazi istrage; poziva Komisiju da ponovno razmotri svoje stajali拧te u sljede膰em izvje拧膰u o preno拧enju Direktive PIF i ukloni prag, ili ga znatno snizi, te da u me膽uvremenu pru啪i odgovaraju膰e smjernice o metodi izra膷una;

41.听听isti膷e da je u膷inkovita suradnja izme膽u OLAF-a i EPPO-a preduvjet za dobro upravljanje i za拧titu financijskih interesa prora膷una EU-a, kako na rashodovnoj tako i na prihodovnoj strani; u tom kontekstu smatra da takva poja膷ana suradnja mo啪e na prihodovnoj strani dovesti do pove膰anja prikupljanja prihoda u prora膷un EU-a, 膷ime se smanjuje doprinos dr啪ava 膷lanica temeljen na BND-u, a na rashodovnoj strani osigurati da se novac poreznih obveznika tro拧i na odgovaraju膰i na膷in;

42.听听nagla拧ava da je va啪no da OLAF i Ured europskog javnog tu啪itelja zadr啪e operativnu neovisnost;

43.听听pozdravlja izjavu predsjednice Komisije Ursule von der Leyen da EU treba osigurati da se novac tro拧i u skladu s njegovom namjenom i na膷elima vladavine prava te osigurati za拧titu sredstava;

Rashodi

44.听听primje膰uje da se broj prijavljenih nepravilnosti koje se smatraju prijevarom i onih koje se ne smatraju prijevarom, a koje utje膷u na provedbene mjere ruralnog razvoja, pove膰ao u razdoblju 2018. 鈥� 2022., uglavnom zbog pove膰ane stope otkrivanja u pogledu mjera u programskom razdoblju 2014. 鈥� 2022.; isti膷e, me膽utim, da je broj otkrivenih i prijavljenih slu膷ajeva prijevare jo拧 uvijek manji od o膷ekivanog te da to zahtijeva poja膷ano pra膰enje situacije;

45.听听napominje da su, 膷ak i ako su se 2022. nepravilnosti koje se smatraju prijevarom prijavljene u okviru potpore poljoprivredi pove膰ale u usporedbi s 2021., stope otkrivanja za ruralni razvoj bile osjetno vi拧e nego za potporu poljoprivredi; napominje da su u okviru potpore poljoprivredi dr啪ave 膷lanice najvi拧u razinu prijevara prijavile za tr啪i拧ne mjere; OLAF je istra啪io i nekoliko slo啪enih slu膷ajeva povezanih s promid啪bom poljoprivrednih proizvoda;

46.听听啪ali zbog toga 拧to su u razdoblju od 2018. do 2022., i u ruralnom razvoju i u izravnim pla膰anjima, doprinosi otkrivanju slu膷ajeva prijevare dobiveni putem analize rizika, zvi啪da膷a, informatora i istra啪iva膷kih novinara bili vrlo ograni膷eni; tako膽er je zabrinut zbog trajanja administrativnih postupaka pokrenutih za rje拧avanje prijavljenih slu膷ajeva prijevare, za koje je tijekom razdoblja 2014. 鈥� 2022. u prosjeku bilo potrebno gotovo 膷etiri godine od po膷etka nepravilnosti kako bi se pojavila sumnja na aktivnosti prijevare i gotovo tri godine za zatvaranje predmeta nakon 拧to je prijavljen Komisiji; isti膷e da je za slu膷ajeve povezane s kohezijskom politikom trebalo oko godinu i pol da se utvrdi sumnja da je po膷injena prijevara i vi拧e od dvije godine da se zatvori slu膷aj prijevare nakon 拧to je prijavljen Komisiji; tra啪i od Komisije da izda preporuke i 膷e拧膰e razgovara s tijelima dr啪ava 膷lanica kako bi se skratilo trajanje administrativnih postupaka;

47.听听啪ali zbog manjka transparentnosti u potro拧nji javnih sredstava Komisije tijekom pandemije bolesti COVID-19; 啪ali zbog toga 拧to Komisija jo拧 nije objavila izvje拧膰e o rashodima povezanima s bole拧膰u COVID-19(20);

48.听听napominje da je najve膰i broj nepravilnosti prijavljenih 2022., koje se smatraju prijevarom i koje se ne smatraju prijevarom, utjecao na Europski fond za regionalni razvoj (59听% odnosno 67听%) i, u manjoj mjeri, na Europski socijalni fond (27听% odnosno 20听%); isti膷e da su najrizi膷nija podru膷ja promet i za拧tita okoli拧a zbog velikih koli膷ina novca na koje utje膷u aktivnosti prijevare te istra啪ivanje, tehnolo拧ki razvoj i inovacije, gdje dolazi do najvi拧e ponavljanje nepravilnosti koje se smatraju prijevarom;

49.听听zabrinut je zbog 膷injenice da je 2022. zabilje啪en vrhunac broja prijavljenih nepravilnosti koje utje膷u na Instrument pretpristupne pomo膰i (IPA) te je svjestan da se ti slu膷ajevi odnose na Instrument pretpristupne pomo膰i I (IPA I) i Instrument pretpristupne pomo膰i II za razdoblje 2014. 2020. (IPA II); poziva Komisiju da iskoristi iskustva ste膷ena u vezi s tim instrumentima kako bi se budu膰e mjere i inicijative s jednakim ili sli膷nim ciljevima otporne na prijevare, kao u slu膷aju Ukrajine, za koju se o膷ekuje da 膰e dobiti znatna sredstva iz IPA-e i programa Obzor Europa, i u kojima je pravilno kori拧tenje resursa, 膷ak i u vrlo te拧kim uvjetima, klju膷no za u膷inkovitost i djelotvornost pristupnog procesa;

50.听听nagla拧ava da su u podru膷ju kohezijske politike broj i financijski iznosi nepravilnosti koje se ne smatraju prijevarom prijavljene tijekom prvih devet godina bili znatno ve膰i tijekom programskog razdoblja 2007. 鈥� 2013. od onih prijavljenih tijekom programskog razdoblja 2014. 鈥� 2020., te da se taj trend odnosi na sve fondove i ve膰inu dr啪ava 膷lanica;

51.听听primje膰uje da se za kohezijsku politiku naj膷e拧膰a vrsta prijevara prijavljenih u IMS-u odnosi na popratne dokumente (neispravne, nestale, la啪ne ili falsificirane), dok je u slu膷aju nepravilnosti koje se ne smatraju prijevarom najprijavljenije kr拧enje pravila o javnoj nabavi;

52.听听sa zabrinuto拧膰u prima na znanje nalaze godi拧njeg izvje拧膰a Revizorskog suda za 2022. o izvr拧enju prora膷una EU-a za financijsku godinu 2022., koji pokazuju da se unato膷 pobolj拧anjima revizijska tijela i dalje nedovoljno bave rizikom od prijevara te da tijela dr啪ava 膷lanica ne prijavljuju slu膷ajeve sumnje na prijevaru u IMS-u, kao 拧to je propisano; poziva Komisiju da hitno razmotri ta pitanja;

53.听听napominje da je 2022. bilo 770 stavki povrata povezanih s nepravilnostima u okviru izravnog upravljanja (u usporedbi s 879 stavki 2021.), od 膷ega je 37 bilo za slu膷ajeve prijevare (u usporedbi s 54 slu膷aja prijevare 2021.) u iznosu od 61,28 milijuna EUR (od 膷ega je 5,67 milijuna EUR bilo za prijevare, u usporedbi sa 7,04 milijuna EUR 2021.);

54.听听primje膰uje da su, op膰enito gledaju膰i, u pogledu izravnog upravljanja otkrivene nepravilnosti koje se smatraju prijevarom ostale stabilne u razdoblju 2018. 鈥� 2022.; cijeni 膷injenicu da je za izravno upravljanje u razdoblju 2018. 鈥� 2022. OLAF naveden kao izvor otkrivanja 88听% stavki povrata povezanih s nepravilnostima prijavljenima kao prijevara, 拧to odgovara brojki od 92听% ukupnih iznosa povrata; primje膰uje da je oko 97听% nepravilnosti koje nisu prijavljene kao prijevara otkriveno putem kontrola Komisije;

55.听听izra啪ava zabrinutost da su za razdoblje 2018. 鈥� 2022. prosje膷ne razine povrata i dalje bile niske, uz prosje膷nu stopu povrata od 56听% (拧to je rezultat od 34听% za 鈥瀗epravilnosti prijavljene kao prijevare鈥� i 59听% za 鈥瀗epravilnosti koje nisu prijavljene kao prijevare鈥�); tra啪i od Komisije da ulo啪i ve膰e napore u brz povrat zloupotrijebljenih sredstava;

56.听听jo拧 jednom ponavlja svoj poziv Komisiji da podnese zakonodavni prijedlog o uzajamnoj administrativnoj pomo膰i u onim podru膷jima potro拧nje sredstava EU-a koja dosad nisu imala tu praksu kako bi se osigurao me膽usektorski pristup za拧titi financijskih interesa Unije;

NextGenerationEU (NGEU) i Mehanizam za oporavak i otpornost (RRF)

57.听听podsje膰a da bi zbog posebne strukture Mehanizma za oporavak i otpornost dr啪ave 膷lanice zajedno s Komisijom trebale osigurati u膷inkovitu za拧titu financijskih interesa Unije, u skladu sa svojim odgovornostima; isti膷e da se sustavima kontrole dr啪ava 膷lanica mora osigurati da su ulaga膷ki projekti koji se financiraju iz Mehanizma za oporavak i otpornost u skladu s pravilima EU-a i nacionalnim pravilima; podsje膰a da Komisija i dr啪ave 膷lanice moraju sprije膷iti sve nedostatke u pogledu odgovornosti na razini EU-a i, prema potrebi, uvesti dodatne za拧titne mjere za rje拧avanje tog pitanja, u skladu s relevantnim preporukama Europskog revizorskog suda;

58.听听svjestan je da provedba Mehanizma za oporavak i otpornost dose啪e vrhunac i da se uredbom kojom se ure膽uje njegovo uvo膽enje od dr啪ava 膷lanica zahtijeva da uspostave djelotvorne i u膷inkovite sustave kontrole kako bi se za拧titili financijski interesi Unije i osigurala uskla膽enost s pravilima EU-a i nacionalnim pravilima;

59.听听primje膰uje da je Komisija ocijenila te sustave kontrole prije odobrenja planova, a zatim 2022. provela 16 revizija sustava usmjerenih na za拧titu financijskih interesa EU-a(21), uklju膷uju膰i koordinacijska i provedbena tijela, kao 拧to su ministarstva i agencije; pozdravlja 膷injenicu da Komisija planira reviziju svih dr啪ava 膷lanica barem jednom do kraja 2023. i pozdravlja odabir ciljeva revizije na temelju procjene rizika;

60.听听zabrinut je zbog toga 拧to je Revizorski sud utvrdio nedostatke u sustavima izvje拧膰ivanja i kontrole dr啪ava 膷lanica, od kojih neki nisu bili u potpunosti funkcionalni pri predstavljanju planova oporavka, 拧to predstavlja rizik za pravilnost rashoda Mehanizma za oporavak i otpornost i za拧titu financijskih interesa EU-a(22), 拧to je dovelo do usvajanja 鈥瀔lju膷nih etapa u kontroli鈥�;

61.听听napominje da su revizijskim radom Komisije tako膽er potvr膽ene razlike u sustavima unutarnje kontrole me膽u provedbenim i koordinacijskim tijelima, pri 膷emu su utvr膽ene dobre prakse u nekim postupcima za provjeru i spre膷avanje prijevara, korupcije, sukoba interesa i dvostrukog financiranja; poziva dr啪ave 膷lanice da podijele svoje najbolje postupke kako bi se omogu膰ila koordiniranija obrada sredstava koja je otporna na prijevare;

62.听听uvi膽a inherentne zna膷ajke modela potro拧nje Mehanizma za oporavak i otpornost, pote拧ko膰e u procjeni stope pogre拧ke koja je usporediva (s drugim rashodovnim podru膷jima EU-a) i ograni膷enja koja proizlaze iz metodologije Komisije za obustavu pla膰anja(23); podsje膰a, me膽utim, da se mogu primijetiti ka拧njenja u podno拧enju zahtjeva za pla膰anje dr啪ava 膷lanica u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost i poziva Komisiju da pomno pratiti situaciju, posebno prema kraju 啪ivotnog ciklusa Mehanizma za oporavak i otpornost, kako bi se osiguralo da dr啪ave 膷lanice 拧tite financijske interese EU-a i da se novac poreznih obveznika EU-a tro拧i na odgovaraju膰i na膷in; posebno isti膷e da bi borba protiv prijevara, korupcije, sukoba interesa (definiranih kao 鈥瀘zbiljne nepravilnosti鈥�) i dvostrukog financiranja trebala dobiti odgovaraju膰a sredstva i pozornost;

63.听听podsje膰a na zaklju膷ke Revizorskog suda iz godi拧njeg izvje拧膰a za 2022., osobito na to da se kontrolne klju膷ne etape u nacionalnim planovima za oporavak i otpornost razlikuju po njihovim zahtjevima i detaljnosti; postavlja pitanje za拧to su odre膽ene dr啪ave 膷lanice morale samo osmisliti svoj sustav kontrole, dok su druge morale imati operativni sustav;

64.听听poziva Komisiju da hitno revidira svoje postupke ex post revizije kako bi osigurala da odgovaraju膰e provjere toga jesu li revidirani ciljevi za koje je prethodno ocijenjeno da su ispunjeni nisu poni拧tene nakon izvjesnog pla膰anja;

65.听听nadalje poziva Komisiju da kontinuirano prati ostvarenje klju膷nih etapa i ciljnih vrijednosti koje se odnose na za拧titu financijskih interesa EU-a i da primijeni sve potrebne mjere u slu膷aju neuskla膽enosti ili poni拧tenja prethodno ostvarenih klju膷nih etapa, uklju膷uju膰i razmjerno smanjenje potpore u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost i povrat svih iznosa koji se duguju prora膷unu Unije, ili da zatra啪i prijevremenu otplatu zajma u slu膷ajevima prijevare, korupcije i sukoba interesa koji utje膷u na financijske interese Unije ili ozbiljnog kr拧enja obveze koja proizlazi iz sporazuma o financiranju, a koje dr啪ava 膷lanica nije ispravila;

66.听听ponavlja da u膷inkovito spre膷avanje, otkrivanje i istraga nezakonitih aktivnosti koje ugro啪avaju provedbu NGEU-a, posebno rizika od infiltracije skupina organiziranog kriminala, ovise o u膷inkovitom prikupljanju i razmjeni podataka, uklju膷uju膰i brzu obradu zahtjeva za pristup istra啪nih slu啪bi unutar dr啪ave 膷lanice, kao i iz drugih zemalja ili na razini EU-a, od strane OLAF-a i EPPO-a te, prema potrebi, Eurojusta i Europola, kojima se odobrava pristup;

67.听听啪ali zbog na膷ina kako Komisija tuma膷i pojam 鈥瀔rajnji primatelj鈥� u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost; podsje膰a da bi, u skladu s izmijenjenom Uredbom o Mehanizmu za oporavak i otpornost, dr啪ave 膷lanice trebale objaviti popis 100 najve膰ih krajnjih primatelja koji primaju najve膰i iznos sredstava za provedbu mjera u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost; 啪ali zbog toga 拧to Komisija ne tra啪i od dr啪ava 膷lanica da dostave informacije o krajnjem korisniku ili primatelju sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost te je odlu膷ila zatra啪iti od dr啪ava 膷lanica da dostave samo informacije o 鈥瀙rimateljima druge razine鈥�; smatra da takvo tuma膷enje nije u skladu s dogovorom suzakonodavaca;

68.听听pozdravlja zajedni膷ku analizu Europola i OLAF-a u kojoj se procjenjuju rizici od prijevara i nepravilnosti u vezi s NGEU-om; pozdravlja preporuke Europola i OLAF-a te poziva Komisiju, specijalizirane agencije i tijela EU-a, kao i dr啪ave 膷lanice, da aktivno sura膽uju kako bi se osigurala za拧tita financijskih interesa EU-a pri provedbi NGEU-a;

69.听听pozdravlja strate拧ku inicijativu Ombudsmana pokrenutu u velja膷i 2022. kako bi se ispitala transparentnost nacionalnih planova za oporavak i otpornost, strategija informiranja javnosti i komunikacijskih strategija o Mehanizmu za oporavak i otpornost te o tome kako se fondovi nadziru; isti膷e va啪nost te inicijative s obzirom na 膷injenicu da je godi拧nje izvje拧膰e Europskog revizorskog suda za 2022. pokazalo ve膰u procijenjenu stopu pogre拧ke za tu godinu; pozdravlja napore Ombudsmana da pobolj拧a standarde transparentnosti Mehanizma za oporavak i otpornost;

70.听听podsje膰a na NextGenerationEU (NGEU-LEF), zajedni膷ku inicijativu koju zajedni膷ki vode Europol i Italija, koja okuplja Europol, EPPO, OLAF, Eurojust, Agenciju EU-a za osposobljavanje u podru膷ju izvr拧avanja zakonodavstva i nacionalna tijela, pru啪aju膰i forum za razmjenu obavje拧tajnih podataka i koordinaciju operacija za borbu protiv infiltracije organiziranog kriminala u zakonito gospodarstvo i za za拧titu paketa poticaja instrumenta NextGenerationEU, s posebnim naglaskom na korupciju, utaju poreza, pronevjeru i pranje novca; pozdravlja 膷injenicu da je inicijativa 鈥濶GEU-LEF鈥� osvojila nagradu Europskog ombudsmana za dobru upravu 2023. u kategoriji 鈥瀗ajpopularnija u javnosti鈥�;

71.听听zabrinut je zbog toga 拧to i dalje postoje mnoga pitanja, uglavnom zbog nedovoljnog nadzora koordinacijskih tijela, nepotpunih strategija za borbu protiv prijevara, elemenata koji nedostaju u procjenama rizika od prijevara, potrebe za pobolj拧anjem ex ante kontrola usmjerenih na spre膷avanje sukoba interesa, slabog sudjelovanja u aktivnostima osposobljavanja namijenjenih podizanju razine osvije拧tenosti o prijevarama i nedostataka u prijavljivanju nepravilnosti OLAF-u radi mogu膰e istrage; tra啪i od Komisije da obavijesti Parlament o utvr膽enim pitanjima, preporukama upu膰enima dr啪avama 膷lanicama i mjerama poduzetima za njihovo rje拧avanje;

72.听听isti膷e da pobolj拧ana transparentnost ima klju膷nu ulogu u otkrivanju prijevara i odvra膰anju od prijevarnih radnji; poziva na uvo膽enje novih inicijativa i politika u pogledu transparentnosti radi promicanja odgovornosti;

Digitalizacija i transparentnost za ja膷anje borbe protiv prijevara

73.听听pozdravlja pregled Revizorskog suda br. 04/2023 naslovljen 鈥濪igitalizacija upravljanja financijskim sredstvima EU-a鈥�, u kojem se nagla拧ava da digitalizacija ima potencijal u膷initi reviziju fondova EU-a u膷inkovitijom; isti膷e opa啪anja Revizorskog suda da postoje mnoge razlike u stupnju digitalizacije potro拧nje EU-a, koje su najmanje u podru膷jima u kojima Komisija ima izravno upravljanje, a ve膰e za druge na膷ine upravljanja, primjerice u okviru podijeljenog upravljanja;

74.听听svjestan je da napori koje Komisija i druga provedbena tijela ula啪u u digitalizaciju prora膷una EU-a moraju prevladati mnoge prepreke kako bi se pobolj拧ala kompatibilnost izme膽u IT sustava kojima se koriste brojni uklju膷eni subjekti; u tom pogledu cijeni dosljednost komunikacije upu膰ene Komisiji od 30. lipnja 2022. pod naslovom 鈥濫uropean Commission digital strategy 鈥� Next generation digital Commission鈥� (Digitalna strategija Europske komisije 鈥� digitalna Komisija sljede膰e generacije) (C(2022)4388); isti膷e da je digitalizacija ve膰 dugi niz godina strate拧ki prioritet Komisije; smatra da je za pojednostavnjenje upravljanja sredstvima EU-a potrebno dodatno pojednostaviti IT okru啪enje te ponavlja da bi interoperabilnost trebala biti uklju膷ena u politike EU-a kako bi se pobolj拧ala kompatibilnost informacijskih sustava kojima se koriste mnogi uklju膷eni subjekti;

75.听听isti膷e potrebu za pove膰anjem razine interoperabilnosti podatkovnih sustava i uskla膽ivanja izvje拧膰ivanja, pra膰enja i revizije u EU-u; u tu svrhu ponavlja svoj poziv Komisiji da uskladi definicije kako bi se dobili usporedivi podaci diljem EU-a;

76.听听smatra da je digitalizacija potaknula spre膷avanje i otkrivanje prijevara i pojednostavljene administrativne postupke te da mora biti u sredi拧tu svake strategije za borbu protiv prijevara, uklju膷uju膰i nacionalne strategije za borbu protiv prijevara; poziva Komisiju da ponovi svoje preporuke dr啪avama 膷lanicama koje jo拧 nisu donijele nacionalnu strategiju suzbijanja prijevara i da poduzme naknadne mjere te da a啪urira nacionalnu strategiju suzbijanja prijevara iskori拧tavaju膰i mogu膰nosti koje nude nove tehnologije;

77.听听ponovno isti膷e svoju sna啪nu potporu obveznoj upotrebi jedinstvenog integriranog IT听sustava za rudarenje podataka i utvr膽ivanje razine rizika Arachne koji je predvi膽en preinakom Financijske uredbe, 膷ime bi se trebala zajam膷iti bolja za拧tita financijskih interesa Unije, uz informati膷ke alate koje su dr啪ave 膷lanice razvile na nacionalnoj razini i dopunjuju膰i ih;

78.听听napominje da je me膽u dostupnim mogu膰nostima Arachne bio daleko najra拧ireniji informati膷ki sustav (21 dr啪ava 膷lanica) za potporu europskim strukturnim i investicijskim fondovima (ESIF) i Mehanizmu za oporavak i otpornost; sa zabrinuto拧膰u primje膰uje da su se mnoge dr啪ave 膷lanice koristile vlastitim namjenskim informati膷kim alatima za borbu protiv prijevara, 膷esto u kombinaciji s alatima EU-a, iako su ti alati rijetko bili interoperabilni te su stoga ote啪avali otkrivanje i prijavljivanje prijevara Komisiji;

79.听听nagla拧ava da EDES, kao EU-ova crna lista, ima velik potencijal za ukazivanje na osobe i tvrtke koji zloupotrebljavaju sredstva EU-a; poziva na to da se EDES pro拧iri na sve vrste na膷ina upravljanja, osobito podijeljenog upravljanja; nagla拧ava da razli膷iti pristupi dr啪ava 膷lanica mjerama isklju膷enja doprinose neujedna膷enosti u za拧titi financijskih interesa EU-a; isti膷e potrebu da upotreba EDES-a kao zajedni膷kog sustava isklju膷enja za sredstva kojima upravljaju dr啪ave 膷lanice postane obvezna; smatra da bi se time oja膷ali kapaciteti EU-a i dr啪ava 膷lanica za za拧titu financijskih interesa Unije i, u kona膷nici, novca poreznih obveznika; poti膷e dr啪ave 膷lanice da u interesu za拧tite financijskih interesa prora膷una EU-a prihvate to pro拧irenje bez odgode;

80.听听isti膷e da bi konsolidacija, centralizacija i objavljivanje informacija o primateljima sredstava EU-a koje pru啪aju dr啪ave 膷lanice i drugi provedbeni subjekti u jedinstvenoj bazi podataka pove膰ali financijsku transparentnost obuhva膰anjem razli膷itih oblika upravljanja i omogu膰avanjem unakrsnih provjera i iscrpnih analiza; poziva Komisiju da potakne relevantne dionike, uklju膷uju膰i nacionalna tijela, na suradnju u tom cilju; skre膰e pozornost Komisije na potrebu za za拧titom osobnih podataka i osjetljivih informacija o korisnicima;

81.听听smatra da bi digitalizacija i najsuvremeniji informati膷ki alati na nacionalnoj razini i razini EU-a pobolj拧ali upravljanje, kontrolu i reviziju sredstava EU-a te da bi mogli doprinijeti spre膷avanju nepravilnosti i znatnom smanjenju birokracije jer digitalizacija omogu膰uje lak拧i i br啪i pristup i unakrsne provjere va啪nih podataka i daljinsku provjeru, 膷ime bi se sprije膷ila potreba za provjerama i kontrolama na licu mjesta;

82.听听pozdravlja i podr啪ava procjenu Europskog revizorskog suda iz njegova godi拧njeg izvje拧膰a za 2022. u kojoj se poziva da se uvo膽enje informati膷kog sustava za rudarenje podataka i utvr膽ivanje razine rizika Arachne prebaci s 2028. na 2025.; podsje膰a na stajali拧te Parlamenta u kojem se poziva na uvo膽enje tog sustava od 2026.;

83.听听napominje da je digitalizacija borbe protiv prijevara tako膽er jedna od glavnih tema revizije akcijskog plana pokrenutog 2022. i usvojenog u srpnju 2023., uz strategiju Komisije za borbu protiv prijevara (CAFS) iz 2019., te prilago膽enog gospodarskim i socijalnim situacijama koje se brzo mijenjaju i novim izazovima; svjestan je da je Komisija uspje拧no provela 60 od ukupno 63 mjere iz prethodnog plana te da su neke od njih trajne i da su trenuta膷no u tijeku; poziva Komisiju da Parlamentu predstavi temeljne standarde i kriterije koje je podr啪ao revidirani akcijski plan;

84.听听poziva na priznavanje va啪nosti uklju膷ivanja vizualnih pomagala kao 拧to su dijagrami i grafikoni kako bi statisti膷ke informacije postale dostupnije i razumljivije;

85.听听poziva na provedbu napredne analize podataka, umjetne inteligencije i strojnog u膷enja pri utvr膽ivanju nepravilnosti;

Struktura EU-a za borbu protiv prijevara i klju膷ne mjere 2022.

86.听听pozdravlja mjere koje je Komisija pokrenula 2022. kako bi pove膰ala razinu za拧tite financijskih interesa EU-a, ali poziva na daljnji oprez i komplementarne mjere u tom podru膷ju;

87.听听podsje膰a na svoje prethodne rezolucije u kojima se nagla拧ava da borba protiv prijevara na 拧tetu prora膷una EU-a mo啪e biti u膷inkovita samo ako joj se pristupi holisti膷ki, obuhva膰aju膰i sve faze ciklusa borbe protiv prijevara i oslanjaju膰i se na mno拧tvo dionika, procesa i mjera; isti膷e da 膷etiri faze tog ciklusa (spre膷avanje; otkrivanje; istraga i kazneni progon; povrat i sankcije) zahtijevaju da se analize rizika, postupci izvje拧膰ivanja i suradnja provode uskla膽enim intervencijama na zakonodavnoj, administrativnoj, organizacijskoj i operativnoj razini; podsje膰a na primjedbu Europskog revizorskog suda iz njegova tematskog izvje拧膰a o financijskoj strukturi EU-a(24), u kojem se isti膷e da slo啪enost sustava sredstava i instrumenata koji dopunjuju prora膷un EU-a donosi sve ve膰i rizik od ozbiljnih nedostataka u sustavu revizije i kontrole te nedostatka odgovornosti; smatra da takva slo啪enost zahtijeva jednako sveobuhvatan i usmjeren pristup za拧titi uklju膷enih financijskih interesa kako bi se suzbile nepravilnosti i prijevare do kojih bi moglo do膰i zbog iskori拧tavanja cjelokupne netransparentnosti financijskog okru啪enja; podsje膰a da trenuta膷na fragmentacija dostupnih podataka zahtijeva standardizirane mjere za prikupljanje, usporedbu i objedinjavanje informacija i brojki, posebno o krajnjim primateljima i korisnicima sredstava Unije, u svrhu revizija i kontrola te istraga;

88.听听isti膷e da je program Unije za borbu protiv prijevara (UAFP) uspostavljen na razdoblje od sedam godina, od 2021. do 2027., te da je 2022. njegova druga godina provedbe u okviru izravnog upravljanja, pri 膷emu je OLAF vode膰a slu啪ba za provedbu programa;

89.听听primje膰uje da je Odlukom o financiranju za 2022. dodijeljeno 15,4 milijuna EUR za komponentu Hercule, 9 milijuna EUR za komponentu informacijskog sustava za borbu protiv prijevara (AFIS) i oko 1 milijun EUR za komponentu sustava za upravljanje nepravilnostima (IMS), 拧to je dovelo do dodjele bespovratnih sredstava relevantnim provedbenim tijelima i financiranja specijaliziranog osposobljavanja, baza podataka te potpore za istra啪ivanje, pra膰enje i analize;

90.听听isti膷e da se IMS-om sada koristi 35 zemalja, koje obuhva膰aju dr啪ave 膷lanice i druge zemlje korisnice, s oko 700 organizacija za izvje拧膰ivanje, koje obuhva膰aju vi拧e od 3000听korisnika IMS-a i nekoliko podru膷ja, uklju膷uju膰i Mehanizam za oporavak i otpornost i druga podru膷ja kao 拧to su azil, susjedstvo i pretpristupno razdoblje, uz tradicionalna podru膷ja poljoprivrede, kohezije i ribarstva;

91.听听cijeni komplementarne uloge programa Fiscalis te program芒 za carinsku opremu i opremu za carinske provjere te smatra da sinergijski u膷inci uvo膽enja te financijske potpore donose opipljiva pobolj拧anja u podru膷ju oporezivanja, razmjene informacija povezanih s rizikom i nadogradnje na najsuvremeniju opremu za carinske provjere;

92.听听啪ali zbog toga 拧to sudjelovanje dr啪ava 膷lanica u EPPO-u nije obvezno; napominje da su u EPPO-u 2022. sudjelovale 22 dr啪ave 膷lanice, a da nisu sudjelovale istih pet dr啪ava 膷lanica kao i 2021.; ustraje u tome da dr啪ave 膷lanice koje jo拧 ne sudjeluju to u膷ine bez odgode; poziva Komisiju da pozitivnim mjerama poti膷e sudjelovanje u EPPO-u;

93.听听pozdravlja godi拧nje izvje拧膰e Ureda europskog javnog tu啪itelja za 2022. u kojem se navode rezultati prve pune kalendarske godine operativnih aktivnosti; primje膰uje da je 2022. Ured europskog javnog tu啪itelja obradio 3318 prijava kaznenih djela (u usporedbi s 2832 zaprimljenih tijekom sedam mjeseci operativnih aktivnosti 2021.) i otvorio 865听istraga (576 je otvoreno u razdoblju od lipnja do prosinca 2021.); isti膷e zamrzavanje 359,1 milijuna EUR (u usporedbi sa 157,3 milijuna EUR 2021.) nakon istraga EPPO-a, 拧to predstavlja vi拧e od sedam puta vi拧e od prora膷una EPPO-a, te da je do kraja 2022. EPPO procijenio 拧tetu od 14,1 milijarde EUR koja je nastala zbog protupravnog postupanja o kojem je proveo ukupno 1117 aktivnih istraga;

94.听听poziva Komisiju da se uklju膷i u konstruktivan dijalog s Uredom europskog javnog tu啪itelja u cilju ja膷anja kapaciteta Ureda za suo膷avanje sa sve ve膰im izazovima u podru膷ju borbe protiv prijevara, uklju膷uju膰i, po potrebi, rje拧avanje nedostataka otkrivenih u Uredbi o EPPO-u(25); istodobno nagla拧ava da je potrebno osigurati temeljno na膷elo i pravila utvr膽ena u Uredbi o EPPO-u, odnosno da ured mora biti neovisan i da mu se mora odobriti autonoman prora膷un kako bi djelovao u interesu Unije u cjelini i u skladu s Uredbom o uvjetovanosti;

95.听听poziva Komisiju da osigura odr啪avanje u膷inkovitosti i djelotvornosti OLAF-ova rada u podru膷ju korupcije i otkrivanja prijevara te da se stoga smanjenje godi拧njeg prora膷una OLAF-a predvi膽enog za zaposlenike na puno radno vrijeme mora razmatrati u skladu sa stvarnim poslovnim potrebama OLAF-a, kako je navedeno u njegovu godi拧njem izvje拧膰u;

96.听听pozdravlja pove膰ane napore u otkrivanju i njihove rezultate, koji proizlaze iz poziva Ureda europskog javnog tu啪itelja i Parlamenta, na koje upu膰uje niz istraga prijevara EU-a pokrenutih u 22 dr啪ave 膷lanice sudionice, 拧to je vi拧e od povijesnog prosjeka razdoblja prije osnivanja Ureda europskog javnog tu啪itelja; u tom pogledu pohvaljuje operaciju Admiral kojom je otkrivena kru啪na prijevara povezana s PDV-om koju je po膷inila organizirana skupina kriminalaca koja djeluje u nekoliko dr啪ava 膷lanica i koja je odgovorna za prijevaru u vrijednosti od oko 2,2 milijarde EUR;

97.听听pohvaljuje suradnju izme膽u OLAF-a i EPPO-a, koja je istaknuta u njihovim godi拧njim izvje拧膰ima; shva膰a da se izme膽u tih dvaju ureda redovito razmjenjuju informacije, te da je posebno EPPO odgovorio na 133 zahtjeva u okviru sustava 鈥瀒ma/nema pogotka鈥� koje je poslao OLAF kako bi se izbjegle usporedne istrage o istim 膷injenicama; poziva OLAF i EPPO da koordiniraju svoja izvje拧膰a o mjerama pokrenutima kako bi njihova suradnja postala opipljiva, posebno uzimaju膰i u obzir broj dopunskih istraga koje je zatra啪io OLAF (biv拧i 膷lanak 12. to膷ka (f) Uredbe o EPPO-u) i broj predmeta za potporu istragama EPPO-a koje je zatra啪io EPPO (biv拧i 膷lanak 12. to膷ka (e) Uredbe o EPPO-u);

98.听听svjestan je da je u rujnu 2022. provedeno prvo godi拧nje preispitivanje suradnje izme膽u EPPO-a i Komisije na visokoj razini, u kojem su, me膽u ostalim, rije拧ena pitanja o uzajamnom izvje拧膰ivanju, pristupu bazama podataka i institucijskom statusu EPPO-a;

99.听听zabrinut je zbog nedostatka informacija o administrativnom povratu u prora膷un Unije iznosa koji se duguju, koje provodi Komisija nakon doprinosa EPPO-a, kako je predvi膽eno 膷lankom 103. stavkom 2. Uredbe o EPPO-u, pozivaju膰i se na obvezu EPPO-a da bez odgode i ne dovode膰i u pitanje povjerljivost obavijesti Komisiju te kako je predvi膽eno 膷lankom 6. stavkom 4. to膷kom (c) Sporazuma EPPO-a i Komisije potpisanog 18. lipnja 2021., koji se odnosi na za拧titne i korektivne mjere; tra啪i od Komisije i Ureda europskog javnog tu啪itelja da obavijeste Parlament o provedbi tog va啪nog alata;

100.听听napominje da su Ured europskog javnog tu啪itelja i Europol u膷inkovito sura膽ivali u raznim operativnim pitanjima pod okriljem Upravlja膷kog odbora Ureda europskog javnog tu啪itelja i Europola; shva膰a da je Europol na zahtjev EPPO-a pru啪io potporu (razmjenu informacija, analiti膷ku potporu, stru膷no znanje) u 28 predmeta te da je EPPO postao dio mre啪ne aplikacije za sigurnu razmjenu informacija (SIENA), kojom se osigurava siguran komunikacijski kanal za operativnu suradnju;

101.听听napominje da je 2022. suradnja me膽u relevantnim akterima ostvarena na zadovoljavaju膰i na膷in te da su se timovi za vezu Ureda europskog javnog tu啪itelja i Eurojusta sastali dva puta te godine, pri 膷emu se 15 predmeta EPPO-a u tijeku rje拧ava u Eurojustu, dok je istra啪ni odjel Europske investicijske banke (EIB IG/IN) uputio 63听predmeta OLAF-u, EPPO-u i drugim agencijama u multilateralnim razvojnim bankama i nacionalnim razvojnim agencijama kojima su povjerene inherentne aktivnosti; napominje da je u rujnu 2022. oko 100 tu啪itelja i osoblja EPPO-a sudjelovalo na internetskom sastanku za podizanje razine osvije拧tenosti o aktivnostima EIB-a i EIF-a kako bi se pove膰ala u膷inkovitost suradnje izme膽u EPPO-a i IG/IN-a, kako je utvr膽eno radnim dogovorom iz 2021.;

102.听听nagla拧ava dodanu vrijednost koju tijela EU-a donose za拧titi financijskih interesa Unije i borbi protiv prijevara, posebno kad je rije膷 o prekograni膷nom kriminalu, kao 拧to pokazuju operativni rezultati EPPO-a i OLAF-a i za 2022.; ponavlja svoj poziv da se svim relevantnim uklju膷enim akterima EU-a osiguraju odgovaraju膰i resursi te u tom pogledu podsje膰a Komisiju i Vije膰e da se svaki euro potro拧en na istragu i mjere borbe protiv prijevara vra膰a u prora膷un EU-a;

103.听听primje膰uje da su 2022. postupci za isklju膷enje koje je EIB pokrenuo nakon istraga IG/IN-a doveli do isklju膷enja 膷etiriju gospodarskih subjekata iz sudjelovanja u projektima ili aktivnostima koje financira EIB; poziva Komisiju da istra啪i mogu膰nost uskla膽ivanja kriterija za isklju膷enje koje primjenjuju EIB i EIF u odnosu na kriterije koji se upotrebljavaju u sustavu ranog otkrivanja i isklju膷enja (EDES), s obzirom na to da financijski i administrativni okvirni sporazumi s EIB-om i EIF-om obuhva膰aju samo pet od sedam situacija za isklju膷enje EDES-a;

104.听听ponavlja da neu膷inkovita ili nepravodobna suradnja ili nesuradnja dr啪ava 膷lanica s EPPO-om i OLAF-om predstavlja osnovu za djelovanje u skladu s Uredbom o uvjetovanosti; stoga poziva Ured europskog javnog tu啪itelja i OLAF da izvijeste o svakom slu膷aju u kojem dr啪ave 膷lanice nisu ispunile svoje obveze obavje拧膰ivanja, pru啪anja pomo膰i, poduzimanja odgovaraju膰ih mjera i mjera predostro啪nosti te da osiguraju odgovaraju膰e i pravodobno pra膰enje izvje拧膰a i preporuka;

105.听听shva膰a da se ukupna razina provedbe preporuka Komisije izdanih u Izvje拧膰u o za拧titi financijskih interesa za 2021. u svim dr啪avama 膷lanicama smatra zadovoljavaju膰om u pogledu integracije namjenskih informati膷kih alata za borbu protiv prijevara u njihovu borbu protiv prijevara, ja膷anja analize rizika i, op膰enito, razvoja informati膷kih sustava na prihodovnoj i rashodovnoj strani;

106.听听isti膷e znatne razlike me膽u dr啪avama 膷lanicama koje se i dalje mogu uo膷iti u otkrivanju, prijavljivanju i pra膰enju sumnje na prijevaru; stoga poti膷e dr啪ave 膷lanice da zauzmu proaktivan pristup za拧titi financijskih interesa Unije, da pobolj拧aju razmjenu informacija me膽u svojim nacionalnim tijelima te s tijelima i agencijama EU-a, me膽u ostalim kako bi se pravodobno utvrdili i rije拧ili novi rizici i trendovi prijevara;

107.听听podr啪ava namjeru Komisije da pokrene postupak pra膰enja trenuta膷nog stanja slu啪bi za koordinaciju borbe protiv prijevara (AFCOS) uspostavljenih u dr啪avama 膷lanicama; podsje膰a da bi trebalo bolje pojasniti definiciju strukture, uloge, odgovornosti i mandata AFCOS-a kako bi se zajam膷ilo homogeno i uskla膽eno stanje diljem Unije, 膷ime bi se olak拧ala njihova suradnja i razmjena informacija; ponovno tra啪i od Komisije da a啪urira smjernice AFCOS-a koje su prvotno sastavljene 2015., a koje vi拧e nisu prikladne za u膷inkovitu pomo膰 nacionalnim tijelima u razvoju dobro strukturirane slu啪be za koordinaciju; nadalje, tra啪i od Komisije da tijelo nadle啪no za davanje razrje拧nice izvijesti o teku膰em radu u tom pogledu i o rezultatima pra膰enja;

108.听听napominje da nacionalnu strategiju suzbijanja prijevara mora donijeti ili a啪urirati 拧to je vi拧e mogu膰e dr啪ava 膷lanica te ponavlja da potreba za takvim revizijama proizlazi iz novog okru啪enja za borbu protiv prijevara, pri 膷emu je Ured europskog javnog tu啪itelja sada u potpunosti operativan, te iz prilike da se identificiraju novi znatni rizici u sve slo啪enijem okru啪enju prijevara;

109.听听ponavlja da cijeni 膷injenicu da je Komisija potaknula dr啪ave 膷lanice da usvoje nacionalnu strategiju suzbijanja prijevara, 拧to je dosad dovelo do pove膰anja broja donesenih nacionalnih strategija suzbijanja prijevara, te je tako 15 dr啪ava 膷lanica prije isteka 2022. donijelo nacionalnu strategiju suzbijanja prijevara, od kojih su devet bile horizontalne te su u potpunosti obuhva膰ale financijske interese EU-a;

110.听听sa zabrinuto拧膰u napominje da su krajem 2022. tri dr啪ave 膷lanice (Finska, Irska i Poljska) izjavile da jo拧 nisu usvojile strategiju za za拧titu financijskih interesa EU-a, napominje da je pet dr啪ava 膷lanica (Belgija, 艩panjolska, Luksemburg, Nizozemska i Rumunjska) izjavilo da su u postupku uspostave strategije; poti膷e dr啪ave 膷lanice da donesu nacionalnu strategiju suzbijanja prijevara kako bi pokazale da ozbiljno shva膰aju za拧titu sredstava EU-a;

111.听听smatra da bi dr啪ave 膷lanice imale koristi od periodi膷ne evaluacije svojih okvira za borbu protiv prijevara, uz smjernice EU-a prema potrebi, usmjerene na utvr膽ivanje njihove u膷inkovitosti, utvr膽ivanje najboljih praksi i preispitivanje svojih strategija za borbu protiv prijevara kako bi se uklonili svi novi rizici; poziva Komisiju da potakne dr啪ave 膷lanice da provode neovisne ili stru膷ne revizije okvira za borbu protiv prijevara kako bi se pobolj拧ala dosljednost i ostvarili visoki standardi;

112.听听smatra da je Uredba o uvjetovanosti trajni instrument koji nadilazi granice odre膽enog vi拧egodi拧njeg financijskog okvira i da se treba primjenjivati horizontalno, kao zahtjev za op膰enito provo膽enje na膷ela dobrog financijskog upravljanja, a posebno za u膷inkovito i djelotvorno upravljanje sredstvima EU-a, te da je preduvjet za pristup svim sredstvima EU-a;

113.听听prima na znanje odluku Vije膰a od 16. prosinca 2022. o obustavi isplate 6,3 milijarde EUR sredstava EU-a Ma膽arskoj; o膷ekuje od Komisije i Vije膰a da ukinu donesene mjere samo ako se prikupe dokazi da su se korektivne mjere koje je donijela ma膽arska vlada pokazale u膷inkovitima u praksi, a posebno da nije otkriveno nikakvo nazadovanje u pogledu ve膰 donesenih mjera; 啪ali zbog toga 拧to je ma膽arska vlada dosad pokazala slabu spremnost da ispuni zahtjeve mehanizma uvjetovanosti; me膽utim, ponovno isti膷e svoje mi拧ljenje da samo 17 mjera, o kojima su pregovarale Komisija i ma膽arska vlada, nije dovoljno za rje拧avanje postoje膰eg sustavnog rizika za financijske interese EU-a te 啪ali zbog toga 拧to Komisija nije zatra啪ila dostatne znatne promjene i za拧titne mjere za ponovnu uspostavu neovisnosti pravosu膽a i smanjenje razine korupcije; vrlo je zabrinut zbog medijskih izvje拧膰a u kojima se potvr膽uje da Komisija planira Ma膽arskoj ukinuti mjere obustave ako vlada te dr啪ave podupre pru啪anje pomo膰i Ukrajini; smatra da se Komisija nikada ne bi smjela dati ucjenjivati, posebno kada se time ugro啪ava za拧tita financijskih interesa EU-a;

114.听听啪ali zbog toga 拧to Komisija nije dovoljno transparentna u pogledu relevantnih doga膽aja; stoga poziva Komisiju da brzo i redovito obavje拧膰uje Parlament i Vije膰e o teku膰im pregovorima te posebno podsje膰a Komisiju na njezine pravne obveze utvr膽ene u 膷lanku 25. stavku 2. Uredbe o Mehanizmu za oporavak i otpornost i 膷lanku 8. Uredbe o uvjetovanosti;

115.听听zabrinut je zbog nalaza Tre膰eg izvje拧膰a o vladavini prava(26) o kriti膷nom stanju u Poljskoj, posebno u pogledu ozbiljnih nedostataka u pravosu膽u(27) i medijskom sektoru; podsje膰a da je neuskla膽enost Poljske s presudama Suda Europske unije od 2021. rezultirala pla膰anjem nov膷anih kazni u iznosu od 360 milijuna EUR te sna啪no poti膷e Komisiju da oslobodi sredstva iz Mehanizma za oporavak i otpornost tek nakon 拧to se u potpunosti ispune sve klju膷ne etape povezane s vladavinom prava;

116.听听poziva Komisiju da a啪urira sustav izvje拧膰ivanja o prijevarama u pogledu sredstava potro拧enih u zemljama koje nisu u EU-u; napominje da bi se novim sustavom trebala u obzir uzeti posebna pitanja s kojima se EU suo膷ava kad tro拧i novac izvan teritorija EU-a;

Vanjska dimenzija za拧tite financijskih interesa EU-a

117.听听smatra da prijedlog za uspostavu horizontalnog okvira za sankcije zajedni膷ke vanjske i sigurnosne politike dopunjuje postoje膰e instrumente te mjere unutarnje i vanjske politike protiv korupcije, koje su ve膰 podr啪ane u procesu pro拧irenja ili u okviru Isto膷nog partnerstva; smatra da 膰e sna啪niji anga啪man na me膽unarodnim forumima kao 拧to su Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije (UNCAC) i Skupina dr啪ava protiv korupcije (GRECO) pomo膰i u promicanju dobrog upravljanja i vladavine prava kao jednog od glavnih prioriteta procesa pro拧irenja;

118.听听ponavlja da se EU, iako trenuta膷no ima ulogu promatra膷a u GRECO-u, sna啪no savjetuje da postane punopravni 膷lan, 膷ime bi i) sudjelovao u pra膰enju provedbe op膰epriznatog me膽unarodnog prava i standarda; ii) horizontalno komunicirao s politikama i alatima za borbu protiv prijevara drugih 膷lanica GRECO-a; iii) razmjenjivao iskustva na me膽unarodnoj razini radi prepoznavanja mogu膰ih nedostataka unutarnjih mehanizama EU-a za utvr膽ivanje korupcije; i iv) na optimalan se na膷in borio protiv prijevara pravodobnim aktiviranjem mjera za spre膷avanje i otkrivanje; tra啪i od Vije膰a da iznese jasno stajali拧te o pristupanju EU-a GRECO-u te da pojasni postoji li bilo kakvo konkretno protivljenje i koja se dr啪ava 膷lanica protivi;

119.听听napominje da je od 2021. do 2022. do拧lo do iznimnog pove膰anja broja nepravilnosti koje se ne smatraju prijevarom i povezanih financijskih iznosa; napominje da je do pove膰anog broja slu膷ajeva do拧lo zbog nepravilnosti povezanih s instrumentom IPA II za razdoblje 2014. 2020. u vezi s pretpristupnom pomo膰i za ruralni razvoj (IPARD) u Sjevernoj Makedoniji i Turskoj te da su za ve膰inu tih nepravilnosti doti膷ni financijski iznosi bili manji od 10听000听EUR, dok je pove膰anje financijskih iznosa posljedica nepravilnosti povezanih s IPARD-om u Albaniji; isti膷e da je oko 10听% nepravilnosti prijavljeno kao prijevara i da se taj postotak, koji se s vremenom mijenja, znatno pove膰ao 2020. (17听%), te dosegnuo vrhunac 2021. (20听%); poziva Komisiju da zadr啪i odgovaraju膰u razinu pra膰enja tih inicijativa za financiranje i da izvijesti Parlament o mogu膰im sustavnim problemima otkrivenima pri raspore膽ivanju resursa;

120.听听smatra da se sredstva u okviru Instrumenta za susjedstvo, razvoj i me膽unarodnu suradnju 鈥� Globalna Europa (NDICI 鈥� Globalna Europa) za pomo膰 zemljama koje nisu 膷lanice EU-a i sredstva dodijeljena za odgovor Europe na rat u Ukrajini ne prate niti kontroliraju na odgovaraju膰i na膷in; poziva Komisiju da uvede odgovaraju膰e mjere, uklju膷uju膰i provedbu temeljitijih provjera, kako bi se zajam膷ilo da sredstva EU-a koja se 拧alju susjednim zemljama u kona膷nici koriste onima kojima je pomo膰 najpotrebnija;

121.听听isti膷e da se u kontekstu ruske ratne agresije na Ukrajinu predvi膽a da 膰e prora膷un EU-a znatno doprinijeti prijedlozima za dugoro膷nija strukturna rje拧enja za potrebe Ukrajine za financiranjem; u tom kontekstu nagla拧ava potrebu za za拧titom vladavine prava i financijskih interesa Unije te za spre膷avanjem, otkrivanjem i ispravljanjem prijevara, korupcije, sukoba interesa i nepravilnosti pri upotrebi sredstava Unije u Ukrajini, i to na temelju na膷ela transparentnosti i odgovornosti; smatra da bi svi povezani instrumenti financiranja trebali sadr啪avati stroge odredbe i za拧titne mjere za postizanje tih ciljeva;

122.听听nagla拧ava 膷injenicu da je suradnja s me膽unarodnim partnerima klju膷na za za拧titu sredstava EU-a koja se tro拧e izvan Europe i prihodovnu stranu prora膷una EU-a; stoga pozdravlja radne dogovore koje je Ured europskog javnog tu啪itelja sklopio 2022. s Uredom glavnog tu啪itelja Ukrajine, Uredom glavnog tu啪itelja Republike Albanije, Uredom glavnog tu啪itelja Republike Moldove, Vrhovnim dr啪avnim tu啪iteljstvom Crne Gore, Dr啪avnim odvjetni拧tvom Gruzije i Dr啪avnim odvjetni拧tvom Republike Sjeverne Makedonije te Memorandum o razumijevanju i radni sporazum o suradnji potpisan s Ministarstvom pravosu膽a i Ministarstvom domovinske sigurnosti Sjedinjenih Ameri膷kih Dr啪ava;

123.听听preporu膷uje da se obustavi prora膷unska potpora u zemljama izvan EU-a, uklju膷uju膰i zemlje kandidatkinje, u kojima vlasti o膷ito ne poduzimaju stvarne mjere protiv ra拧irene korupcije, te da se istodobno osigura da pomo膰 stigne do civilnog stanovni拧tva alternativnim kanalima; poziva na to da se u pretpristupnim pregovorima ve膰i prioritet da borbi protiv korupcije i da se naglasak stavi na izgradnju kapaciteta, na primjer preko specijaliziranih antikorupcijskih tijela; poziva Komisiju da po拧alje jasnu poruku zemljama kandidatkinjama u kojima otpor prema standardima vladavine prava ugro啪ava ili odga膽a pristupanje EU-u; 啪ali zbog 膷injenice da je, prema tematskom izvje拧膰u Europskog revizorskog suda 01/2022(28), 700听milijuna听EUR financijske potpore EU-a za pobolj拧anje vladavine prava na zapadnom Balkanu od 2014. do 2020. imalo slab u膷inak na temeljne reforme;

124.听听poziva na me膽unarodnu suradnju s me膽unarodnim organizacijama i susjednim zemljama u spre膷avanju prekograni膷nih prijevara; ponovno isti膷e va啪nost razmjene najboljih praksi u tom kontekstu;

125.听听ponovno potvr膽uje svoje 膷vrsto uvjerenje da se samo ja膷anjem strukture EU-a za borbu protiv prijevara za拧tita financijskih interesa EU-a mo啪e djelotvorno i u膷inkovito provoditi i ja膷ati poticanjem interoperabilnosti i prilagodbe jedinstvenom strate拧kom okviru za borbu protiv prijevara za dr啪ave 膷lanice unutar EU-a, koje se odlu膷uju za vi拧e priljeva u smislu kvantitativne i kvalitativne analize podataka, kako bi se prevladala ograni膷enja svojstvena nacionalnim sustavima koji nisu dovoljni za suzbijanje sve ve膰ih transnacionalnih napada na financijske interese Unije;

o
o听听听o

126.听听nala啪e svojoj predsjednici da ovu Rezoluciju proslijedi Vije膰u i Komisiji.

(1) OLAF, 23. izvje拧膰e Europskog ureda za borbu protiv prijevara, od 1.听sije膷nja do 31. prosinca 2022., 2022. (2) Izvje拧膰e o aktivnostima nadzornog odbora OLAF-a 鈥� 2022., (SL C听225, 27.6.2023., str.听1.). (3) SL听L 433 I, 22.12.2020., str.听1. (4) Presuda Suda od 16.听velja膷e听2022., Ma膽arska protiv Parlamenta i Vije膰a, C-156/21, ECLI:EU:C:2022:97; (5) presuda Suda od 16.听velja膷e听2022., Poljska protiv Parlamenta i Vije膰a, C-157/21, ECLI:EU:C:2022:98. (6) SL听L听231, 30.6.2021., str.听159. (7) SL L 198, 28.7.2017., str. 29. (8) SL L 305, 26.11.2019., str.听17. (9) Europska komisija, Glavna uprava za migracije i unutarnje poslove, Blondes, E., Disley, E., Hulme, S. i dr., Studija 鈥濻trengthening the fight against organised crime: Assessing the legislative framework鈥� (Ja膷anje borbe protiv organiziranog kriminala: Procjena zakonodavnog okvira), Ured za publikacije Europske unije, 2022. (10) SL L 172, 17.5.2021., str.听110. (11) SL C 224, 8.6.2022., str. 11. (12) SL C 342, 6.9.2022., str.听295. (13) SL C 214, 16.6.2023., str.听133. (14) SL L 57, 18.2.2021., str.听17. (15) Prijedlog direktive Europskog Parlamenta i Vije膰a od 3. svibnja 2023. o borbi protiv korupcije, zamjeni Okvirne odluke Vije膰a 2003/568/PUP i Konvencije o borbi protiv korupcije koja uklju膷uje du啪nosnike Europskih zajednica ili du啪nosnike dr啪ava 膷lanica Europske unije te o izmjeni Direktive Vije膰a (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vije膰a (). (16) SL听L听300, 11.11.2008., str.听42. (17) Komunikacija Komisije od 14.听travnja听2021. o Strategiji EU-a za suzbijanje organiziranog kriminala za razdoblje 2021. 鈥� 2025. (). (18) Prijedlog direktive Europskog parlamenta i Vije膰a od 25. svibnja 2022. o povratu i oduzimanju imovine (). (19) Rezolucija Europskog parlamenta od 4. svibnja 2022. s primjedbama koje su sastavni dio odluka o razrje拧nici za izvr拧enje op膰eg prora膷una Europske unije za financijsku godinu 2020., dio III. 鈥� Komisija i izvr拧ne agencije, Usvojeni tekstovi, P9_TA(2022)0144. (20) Rezolucija Europskog parlamenta od 4. svibnja 2022. s primjedbama koje su sastavni dio odluka o razrje拧nici za izvr拧enje op膰eg prora膷una Europske unije za financijsku godinu 2020., dio III. Komisija i izvr拧ne agencije, Usvojeni tekstovi, P9_TA(2022)0144. (21) Europski revizorski sud, Sa啪etak revizije EU-a za 2020., str.听57. (22) Europski revizorski sud, Godi拧nje izvje拧膰e za 2022., to膷ke od 11.47. do 11.55. (23) U 艩panjolskoj, Slova膷koj, Estoniji, Danskoj, Gr膷koj, 膶e拧koj, Italiji, Litvi, Malti, Sloveniji, Bugarskoj, Cipru, Finskoj, Irskoj, Latviji i Poljskoj. (24) Tematsko izvje拧膰e br. 05/2023 naslovljeno 鈥濬inancijska struktura EU-a 鈥� Niz pojedina膷nih sastavnica koje zahtijevaju dodatno pojednostavnjenje i vi拧e odgovornosti鈥�. (25) Uredba Vije膰a (EU) 2017/1939 od 12.听listopada听2017. o provedbi poja膷ane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tu啪itelja (鈥濫PPO鈥�) (SL听L听283, 31.10.2017., str.听1.). (26) Komunikacija Komisije od 13. srpnja 2022. naslovljena 鈥濱zvje拧膰e o vladavini prava za 2022.鈥� (). (27) Kad je rije膷 o neovisnosti Dr啪avnog sudbenog vije膰a, i dalje postoji zabrinutost u pogledu funkcioniranja dr啪avnog odvjetni拧tva, pri 膷emu urede ministra pravosu膽a i glavnog dr啪avnog odvjetnika zauzima ista osoba; Poljski sudovi istaknuli su i zabrinutost da se praksa upu膰ivanja dr啪avnih tu啪itelja mo啪e smatrati oblikom profesionalnog nazadovanja i diskriminacije te da bi se stegovni postupci mogli upotrijebiti za ograni膷avanje neovisnosti pravosu膽a jer Disciplinsko vije膰e Vrhovnog suda i dalje donosi odluke. (28) Tematsko izvje拧膰e br. 01/2022 naslovljeno 鈥濸otpora EU-a vladavini prava na zapadnom Balkanu 鈥� Unato膷 nastojanjima temeljni problemi ostaju nerije拧eni鈥�