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El Parlamento Europeo,

鈥撎�听Vistos el art铆culo听310, apartado听6, y el art铆culo听325, apartado听5, del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea (TFUE),

鈥撎�听Visto el informe de la Comisi贸n, de 27 de julio de 2023, titulado 芦34.潞 Informe anual sobre la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n Europea y la lucha contra el fraude (2022)禄 () (en lo sucesivo, 芦Informe PIF禄),

鈥撎�听Visto el Informe de 2022 de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)(1) y el Informe anual 2022 del Comit茅 de Vigilancia de la OLAF(2),

鈥撎�听Visto el Informe anual 2022 de la Fiscal铆a Europea, publicado el 1 de marzo de 2023,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE, Euratom)听2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, sobre un r茅gimen general de condicionalidad para la protecci贸n del presupuesto de la Uni贸n (en lo sucesivo, 芦Reglamento relativo a la condicionalidad禄)(3),

鈥撎�听Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea (TJUE), de 16 de febrero de 2022, en los asuntos C-156/21(4) y C-157/21(5) y las conclusiones del TJUE seg煤n las cuales el mecanismo de condicionalidad del Estado de Derecho est谩 en consonancia con el Derecho de la Uni贸n,

鈥撎�听Vista la propuesta de la Comisi贸n, de 18听de听septiembre de听2022, de Decisi贸n de Ejecuci贸n del Consejo sobre medidas para la protecci贸n del presupuesto de la Uni贸n contra la vulneraci贸n de los principios del Estado de Derecho en Hungr铆a (),

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE)听2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesi贸n, al Fondo de Transici贸n Justa y al Fondo Europeo Mar铆timo, de Pesca y de Acuicultura, as铆 como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migraci贸n e Integraci贸n, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti贸n de Fronteras y la Pol铆tica de Visados(6) (Reglamento sobre Disposiciones Comunes),

鈥撎�听Vista la propuesta de la Comisi贸n de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de mayo de 2022, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni贸n (versi贸n refundida del Reglamento Financiero) (),

鈥撎�听Vista la Directiva (UE)听2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Uni贸n a trav茅s del Derecho penal(7) (en lo sucesivo, 芦Directiva PIF禄),

鈥撎�听Visto el Informe de la Comisi贸n de 16 de septiembre de 2022 al Parlamento Europeo y al Consejo, titulado 芦Segundo informe sobre la aplicaci贸n de la Directiva (UE)听2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2017, sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Uni贸n a trav茅s del Derecho penal禄 (),

鈥撎�听Vista la Directiva (UE)听2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, relativa a la protecci贸n de las personas que informen sobre infracciones del Derecho de la Uni贸n(8),

鈥撎�听Vista la Comunicaci贸n de la Comisi贸n de 13 de julio de 2022 titulada 芦Informe sobre el Estado de Derecho de 2022禄 (),

鈥撎�听Visto el estudio titulado 芦Strengthening the fight against organised crime: Assessing the legislative framework禄 (Refuerzo de la lucha contra la delincuencia organizada: evaluaci贸n del marco legislativo), publicado en diciembre听de听2022(9),

鈥撎�听Visto el informe titulado 芦Assessing the Threats to the NextGenerationEU (NGEU) fund 鈥� A Joint Europol-OLAF Report禄 (Evaluaci贸n de las amenazas al fondo NextGenerationEU (NGEU) - Informe conjunto Europol-OLAF), hecho p煤blico el 6 de junio de 2023,

鈥撎�听Vista la 芦Closing note on the Strategic Initiative concerning the transparency and accountability of the Recovery and Resilience Facility禄 (Nota de clausura sobre la iniciativa estrat茅gica relativa a la transparencia y la rendici贸n de cuentas del Mecanismo de Recuperaci贸n y Resiliencia) de la Defensora del Pueblo Europea, de 12 de septiembre de 2023, en relaci贸n con el asunto SI/6/2021/PVV, abierto el 24 de febrero de 2022,

鈥撎�听Visto el informe anual de actividades 2022 del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), publicado el 4听de听mayo de听2023,

鈥撎�听Visto el an谩lisis 04/2023 del Tribunal de Cuentas Europeo, de 6 de julio de 2023, titulado 芦Digitalizaci贸n de la gesti贸n de los fondos de la UE禄,

鈥撎�听Visto el Informe Especial 06/2023 del Tribunal de Cuentas Europeo, de 13 de marzo de 2023, titulado 芦Conflictos de intereses en el gasto agr铆cola y de cohesi贸n de la UE 鈥� Se ha establecido un marco, pero hay lagunas en las medidas de transparencia y de detecci贸n禄,

鈥撎�听Visto el Reglamento (UE)听2021/785 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2021, por el que se establece el Programa de la Uni贸n de Lucha contra el Fraude y se deroga el Reglamento (UE) n.潞听250/2014(10),

鈥撎�听Vista su Resoluci贸n, de 23 de noviembre de 2021, con recomendaciones destinadas a la Comisi贸n sobre la digitalizaci贸n de los sistemas europeos de notificaci贸n de datos, control y auditor铆a(11),

鈥撎�听Vista la Comunicaci贸n de la Comisi贸n, de 14 de diciembre de 2020, relativa al examen de la Uni贸n Europea en el marco del mecanismo de examen de la aplicaci贸n de la Convenci贸n de las Naciones Unidas contra la Corrupci贸n听(UNCAC) (),

鈥撎�听Vista su Recomendaci贸n, de 17 de febrero de 2022, al Consejo y al vicepresidente de la Comisi贸n / alto representante de la Uni贸n para Asuntos Exteriores y Pol铆tica de Seguridad sobre la corrupci贸n y los derechos humanos(12),

鈥撎�听Vista su Resoluci贸n, de 19 de enero de 2023, sobre la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n Europea 鈥� Lucha contra el fraude: informe anual de 2021(13),

鈥撎�听Visto el art铆culo听54 de su Reglamento interno,

鈥撎�听Visto el informe de la Comisi贸n de Control Presupuestario (A9-0434/2023),

A.听听Considerando que, en consonancia con la obligaci贸n establecida en el art铆culo听325, apartado听5, del TFUE, la Comisi贸n, en cooperaci贸n con los Estados miembros de la UE, presenta cada a帽o un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las medidas adoptadas para la aplicaci贸n del art铆culo (conocido como el 芦Informe PIF禄);

B.听听Considerando que la eficiencia del gasto p煤blico y la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n deben ser elementos esenciales de la pol铆tica de la Uni贸n para aumentar la confianza de los ciudadanos garantizando que el dinero de los contribuyentes se gasta de forma adecuada y eficaz;

C.听听Considerando que el Informe PIF se basa en la informaci贸n facilitada por los Estados miembros, incluidos los datos sobre irregularidades y fraudes detectados;听que el Informe PIF debe tener en cuenta las especificidades financieras de cada Estado miembro y ofrecer la flexibilidad necesaria a este respecto;

D.听听Considerando que el n煤mero de irregularidades fraudulentas detectadas y notificadas demuestra los resultados de los esfuerzos de los Estados miembros para luchar contra el fraude y otras actividades ilegales, y no debe interpretarse como una indicaci贸n del nivel de fraude en los Estados miembros;

E.听听Considerando que todos los Estados miembros deben recibir un trato correcto y objetivo;

F.听听Considerando que existen diferentes escalas y agentes implicados en la protecci贸n del presupuesto de la UE mediante la prevenci贸n (interrupci贸n y suspensi贸n de los pagos), la detecci贸n, las correcciones financieras y la recuperaci贸n del dinero pagado indebidamente;

G.听听Considerando que el sistema de detecci贸n precoz y exclusi贸n protege el presupuesto de la UE de los riesgos de insolvencia, negligencia, fraude o irregularidad cometidos por agentes privados;

H.听听Considerando que el mecanismo de condicionalidad del Estado de Derecho se aplica a todo el presupuesto de la Uni贸n y permite adoptar medidas cuando se produce una vulneraci贸n de los principios del Estado de Derecho que afecta o amenaza con afectar gravemente la buena gesti贸n financiera del presupuesto de la Uni贸n o la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n;

I.听听Considerando que el respeto de los valores en los que se basa la Uni贸n y de los derechos fundamentales, as铆 como el cumplimiento de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea son requisitos previos para acceder a la financiaci贸n de la Uni贸n;

J.听听Considerando que el fraude y la corrupci贸n representan un peligro constante para la integridad de la toma de decisiones;

K.听听Considerando que el art铆culo听22 del Reglamento (UE)听2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperaci贸n y Resiliencia(14) (el Reglamento del MRR) contiene disposiciones relativas a la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n;

L.听听Considerando que los distintos niveles de digitalizaci贸n en los Estados miembros deben abordarse mediante la creaci贸n de sistemas administrativos y de informaci贸n m谩s unificados, interoperables y comparables en la Uni贸n, que sean funcionales y necesarios para un an谩lisis exhaustivo s贸lido y para la prevenci贸n eficaz de las irregularidades y la lucha contra el fraude y la corrupci贸n;听que, en paralelo, hay que animar a los Estados miembros a utilizar herramientas de extracci贸n de datos a escala de la Uni贸n, como Arachne o el sistema de detecci贸n precoz y exclusi贸n (EDES);

M.听听Considerando que Arachne es una herramienta voluntaria y que, si bien ya se utiliza en gran medida en la pol铆tica de cohesi贸n y su uso se est谩 introduciendo para el gasto agr铆cola, su obligatoriedad, como ha solicitado reiteradamente el Parlamento, supondr铆a un gran paso adelante;

N.听听Considerando que es necesario hacer frente adecuadamente a la diversidad de los sistemas jur铆dicos y administrativos de los Estados miembros, que constituye una desventaja, para poder crear sistemas administrativos y de notificaci贸n m谩s unificados, interoperables y comparables en la Uni贸n que permitan prevenir y combatir el fraude y la corrupci贸n con eficacia, as铆 como subsanar las irregularidades;

O.听听Considerando que la colaboraci贸n con los socios internacionales y las instituciones financieras mundiales resulta fundamental para proteger los fondos de la Uni贸n gastados fuera de Europa y el apartado de ingresos del presupuesto de la Uni贸n;

Observaciones generales

1.听听Acoge con satisfacci贸n el Informe PIF 2022 y los an谩lisis presentados en el mismo;

2.听听Comparte la opini贸n de la Comisi贸n de que la prevenci贸n y la detecci贸n del fraude y el seguimiento de los mecanismos de devoluci贸n de fondos malversados deben basarse en una mayor digitalizaci贸n y el uso de tecnolog铆a de vanguardia basada en el aprendizaje autom谩tico, con el objeto de aumentar la accesibilidad, la interoperabilidad, el uso y la gesti贸n de los datos relacionados con potenciales fraudes; se帽ala que debe establecerse una gobernanza eficaz contra el fraude y unos procesos eficaces orientados a la consecuci贸n de resultados, as铆 como estructuras adecuadamente equipadas, con el fin de garantizar la cooperaci贸n y la coordinaci贸n entre todos los componentes de la arquitectura de lucha contra el fraude y los agentes pertinentes; considera que, para ello, es necesario dotar a los funcionarios responsables de los distintos componentes de la arquitectura contra el fraude de los conocimientos digitales y procedimentales necesarios;

3.听听Recuerda que, a fin de garantizar un elevado nivel de protecci贸n a los intereses financieros de la Uni贸n, es fundamental una cooperaci贸n s贸lida entre las autoridades que realizan investigaciones administrativas y aquellas que llevan a cabo investigaciones penales tanto a escala de la Uni贸n como de los Estados miembros;

4.听听Valora los esfuerzos realizados por la Comisi贸n para anticipar la publicaci贸n del Informe PIF anual, lo que permite que la Resoluci贸n del Parlamento se adopte en el plazo de un a帽o y que las observaciones y recomendaciones contenidas en el mismo sean de mayor actualidad;

5.听听Valora asimismo la mejora de la coherencia general de la legislaci贸n contra el fraude en toda la Uni贸n tras las acciones emprendidas por los Estados miembros para transponer correctamente las normas de la Uni贸n a los sistemas nacionales; expresa su preocupaci贸n por que, en algunos aspectos, la situaci贸n sigue siendo sub贸ptima, en particular en lo que se refiere a la detecci贸n y la denuncia de presuntos fraudes e irregularidades y su seguimiento, tareas respecto a las que las diferencias entre los Estados miembros siguen siendo muy notables;

6.听听Subraya que la prevenci贸n y la comunicaci贸n son fundamentales para combatir el fraude y la corrupci贸n, y que la Comisi贸n debe respaldar a los Estados miembros a la hora de aplicar medidas eficaces en estas 谩reas;

7.听听Comparte la opini贸n de la Comisi贸n de que debe mejorarse el an谩lisis del riesgo de fraude con el fin de evaluar si la notificaci贸n de niveles bajos de fraude es consecuencia de un n煤mero verdaderamente reducido de casos de conductas indebidas o de una detecci贸n deficiente;

8.听听Lamenta que, en muchos Estados miembros, las autoridades nacionales no siempre se atengan a las recomendaciones de la Comisi贸n y la OLAF, informen exhaustivamente o adopten oportunamente buenas pr谩cticas reconocidas; se帽ala que, en numerosos Estados miembros, el porcentaje de irregularidades que siguen clasific谩ndose como casos de presunto fraude muchos a帽os despu茅s de su notificaci贸n inicial es extremadamente elevado, incluso en relaci贸n con los casos catalogados como cerrados; cree que estas situaciones indican una falta de seguimiento adecuado, recursos insuficientes o inadecuadamente instruidos, lagunas de comunicaci贸n o canales de denuncia ineficaces, unas cooperaci贸n y coordinaci贸n deficientes, o incluso el aplazamiento injustificado de la reclasificaci贸n de irregularidades como fraudulentas con el fin de ajustar la informaci贸n estad铆stica;

9.听听Destaca que, en estos casos, la Comisi贸n debe respaldar a los Estados miembros a la hora de desburocratizar el proceso de detecci贸n, seguimiento y denuncia del fraude;

10.听听Sugiere que tanto las autoridades de la Uni贸n como las nacionales deben mejorar la cooperaci贸n y fomentar un mayor uso de herramientas digitales para combatir el fraude;

11.听听Indica que el n煤mero de casos de fraude e irregularidades denunciado por las autoridades competentes nacionales y de la UE 鈥�12听455 en total鈥� aument贸 ligeramente en 2022 en comparaci贸n con 2021; observa que la financiaci贸n afectada relacionada con tales casos en 2022 se redujo a 1听770听000听000 EUR (frente a 2听050听000听000 EUR en 2021); cree que estas cifras siguen siendo sumamente elevadas y representan una p茅rdida considerable para el presupuesto de la Uni贸n;

12.听听Es consciente de que la comparaci贸n interanual de la notificaci贸n de irregularidades no siempre ofrece un an谩lisis fiable de tendencias y patrones debido al ciclo plurianual de ejecuci贸n de numerosos programas; considera que la comparaci贸n con una media de cinco a帽os es m谩s adecuada para identificar situaciones en tiempo real; valora en este contexto que, en el Informe PIF 2022, se haga referencia frecuentemente a los resultados del per铆odo de 2018-2021;

13.听听Cree que la participaci贸n de la sociedad civil en la lucha contra el fraude es fundamental para la prevenci贸n y la detecci贸n, que tal participaci贸n conlleva el apoyo al periodismo de investigaci贸n que puede ser eficaz en la medida en que se le permita el acceso a la informaci贸n sobre proyectos, beneficiarios y pagos; subraya, en particular, la importancia del papel que desempe帽an los medios de comunicaci贸n y los periodistas de investigaci贸n en la lucha contra la corrupci贸n; reitera que niveles de protecci贸n mejorados y coherentes para los periodistas y denunciantes en toda la Uni贸n contribuye a contrarrestar la propagaci贸n de una subcultura de la impunidad, el silencio y la conspiraci贸n; se帽ala que, en cuanto al pluralismo en los medios de comunicaci贸n y la libertad de prensa, los 煤ltimos resultados del instrumento de seguimiento del pluralismo en los medios de comunicaci贸n (Media Pluralism Monitor 鈥� MPM 2022) muestran que el indicador de la protecci贸n de los periodistas ha empeorado ligeramente y que la concentraci贸n de los medios informativos mantiene un nivel de riesgo muy elevado en todo el continente; opina que proteger a los medios de comunicaci贸n de la presi贸n y la influencia pol铆tica, as铆 como garantizar el derecho de acceso a la informaci贸n que obra en poder de las autoridades p煤blicas son fundamentales para proteger la independencia de los medios y su papel de vigilante de la democracia y de la buena gesti贸n de los recursos;

14.听听Acoge favorablemente la Comunicaci贸n conjunta de la Comisi贸n y del alto representante de la Uni贸n para Asuntos Exteriores y Pol铆tica de Seguridad, de 3 de mayo de 2023, sobre la lucha contra la corrupci贸n (JOIN(2023)0012), en la que se reconoce la gravedad de la corrupci贸n, ya que socava la eficiencia del gasto p煤blico, la eficacia del mercado 煤nico y la sostenibilidad del crecimiento econ贸mico; se帽ala que la lucha contra la corrupci贸n es uno de los compromisos m谩s importantes de la Uni贸n, en pie de igualdad con la transparencia y la integridad; subraya que el fen贸meno del nepotismo relacionado con entidades propiedad del Estado y la contrataci贸n p煤blica en el marco de los fondos de la Uni贸n tambi茅n supone un gran riesgo para la buena gesti贸n y los intereses financieros de la Uni贸n; acoge con satisfacci贸n, por tanto, la nueva propuesta de Directiva sobre la lucha contra la corrupci贸n(15);

15.听听Le preocupa que resulte dif铆cil estimar con alg煤n tipo de precisi贸n hasta qu茅 punto la delincuencia organizada se beneficia ilegalmente de las finanzas de la UE; mantiene que es necesario un enfoque com煤n para evaluar la repercusi贸n de la delincuencia organizada en los fondos de la Uni贸n y la eficacia de las medidas adoptadas para abordar el problema en todos los Estados miembros; pide a la Comisi贸n que ponga en marcha r谩pidamente todas las acciones necesarias para lograr esta armonizaci贸n;

16.听听Destaca la importancia de llevar a cabo una evaluaci贸n de impacto que estime la repercusi贸n econ贸mica y social del fraude en los intereses financieros de la Uni贸n y en sus ciudadanos; pide un an谩lisis comparativo entre los recursos destinados a la prevenci贸n del fraude y las p茅rdidas potenciales evitadas;

17.听听Sostiene que la falta de una transposici贸n eficaz de la legislaci贸n nacional en muchos Estados miembros y la falta de armonizaci贸n de la legislaci贸n nacional brindan oportunidades a la delincuencia organizada para llevar a cabo diversas actividades transfronterizas ilegales en 谩mbitos que afectan a los intereses financieros de la Uni贸n; reitera, por tanto, sus anteriores peticiones de revisi贸n de la Decisi贸n Marco 2008/841/JAI del Consejo sobre la lucha contra la delincuencia organizada(16) y de introducci贸n de una nueva definici贸n com煤n de delincuencia organizada, teniendo en cuenta, en particular, el uso de la corrupci贸n, la violencia, las amenazas o la intimidaci贸n para lograr el control de las actividades econ贸micas o de la contrataci贸n p煤blica;

18.听听Observa que la Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada 2021-2025(17) tiene por objeto establecer las herramientas y medidas que permitan desmantelar los modelos de negocio y las estructuras de las organizaciones delictivas a escala transfronteriza, tanto en l铆nea, como fuera de l铆nea; invita a los Estados miembros a contribuir a los esfuerzos de la Comisi贸n y a establecer redes de cooperaci贸n regional para compartir informaci贸n sobre casos y estrategias de lucha contra el fraude perpetrado por delincuentes organizados; recuerda, en este sentido, la importancia de la nueva Directiva propuesta sobre la recuperaci贸n y el decomiso de activos(18), cuya ejecuci贸n efectiva proporcionar铆a a las autoridades mejores herramientas para privar a los grupos de delincuencia organizada de los medios financieros necesarios para llevar a cabo nuevas actividades delictivas; recuerda, adem谩s, que el intercambio de buenas pr谩cticas y el desarrollo de estrategias comunes y coordinadas revisten una importancia fundamental a la hora de luchar contra la delincuencia organizada transfronteriza;

19.听听Se帽ala que, en relaci贸n con los casos de corrupci贸n, la Fiscal铆a Europea notific贸 87 delitos investigados a finales de 2022 (frente a los cuarenta casos investigados en los siete primeros meses de actividades operativas en 2021); comenta que, en el Sistema de Gesti贸n de Irregularidades (SGI), de 2018 a 2022, diez Estados miembros notificaron treinta casos: cinco relacionados con la agricultura, veintid贸s con la cohesi贸n y tres con la preadhesi贸n, con un impacto financiero global estimado en unos 50听000听000 EUR;

20.听听Subraya una vez m谩s que la corrupci贸n, especialmente la de alto nivel, incluso en las instituciones de la Uni贸n, es un delito especialmente grave que puede extenderse m谩s all谩 de las fronteras, afectando a los intereses financieros de la Uni贸n y a la econom铆a de la UE en su conjunto y socavando la confianza de los ciudadanos en las instituciones democr谩ticas de la Uni贸n y de los Estados miembros; reitera que, dentro de las instituciones de la Uni贸n, debe existir una pol铆tica de tolerancia cero frente a la corrupci贸n; apoya integrar la lucha contra la corrupci贸n en la formulaci贸n de las pol铆ticas de la Uni贸n;

21.听听Observa que la OLAF actualmente no tiene acceso en ning煤n caso a las oficinas de los diputados, los ordenadores y las cuentas de correo electr贸nico de los diputados, incluso cuando investiga asuntos vinculados con diputados basados en una sospecha fundada; hace hincapi茅 en la necesidad de contar con un procedimiento adecuado para otorgar acceso a la OLAF en casos de sospecha fundada contra diputados individuales; pide a la Mesa que establezca dicho procedimiento;

22.听听Se帽ala que la Fiscal铆a Europea est谩 llevando a cabo una investigaci贸n sobre la adquisici贸n por parte de la Comisi贸n de vacunas contra la COVID-19;

23.听听Subraya que todas las instituciones de la Uni贸n, los Estados miembros y los perceptores p煤blicos o privados de fondos de la Uni贸n est谩n obligados a divulgar todos sus documentos pertinentes, incluso informaci贸n sobre las negociaciones preliminares llevadas a cabo por la Comisi贸n, a petici贸n oficial del Tribunal de Cuentas Europeo en el marco de una auditor铆a en curso; recuerda la recomendaci贸n del Parlamento, en su Resoluci贸n sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n de 2020 (Secci贸n III 鈥� Comisi贸n)(19), relativa al acceso a los mensajes de texto intercambiados con una empresa farmac茅utica en relaci贸n con la adquisici贸n de una vacuna contra la COVID-19;

24.听听Destaca que la pol铆tica de tolerancia cero frente a la corrupci贸n debe integrarse y comunicarse de forma adecuada en el contexto de las elecciones europeas, a fin de aumentar el 铆ndice de participaci贸n electoral y la confianza de los ciudadanos en las instituciones p煤blicas;

25.听听Acoge favorablemente que la Comisi贸n haya incluido un apartado espec铆fico sobre la lucha contra la corrupci贸n en su informe anual sobre el Estado de Derecho, con el fin de ofrecer un an谩lisis comparativo en profundidad de los enfoques, procedimientos y herramientas utilizados por los Estados miembros en su lucha contra la corrupci贸n, y de ayudar a evaluar en qu茅 谩mbitos se corre mayor riesgo; pide a la Comisi贸n que incluya siempre recomendaciones y observaciones de seguimiento para los Estados miembros en todos los apartados del informe sobre el Estado de Derecho; reitera la importancia de abordar plenamente las recomendaciones espec铆ficas por pa铆s relacionadas con la corrupci贸n; insta a los Estados miembros a que tengan en cuenta las conclusiones del informe sobre el Estado de Derecho a la hora de desarrollar sus pol铆ticas de lucha contra la corrupci贸n; pide a la Comisi贸n que intervenga y apoye a los Estados miembros para hacer frente a los retos estructurales relacionados con su capacidad de lucha contra la corrupci贸n;

26.听听Se帽ala que los la encuesta Eurobar贸metro de 2022 sobre la corrupci贸n muestran que esta sigue siendo una preocupaci贸n grave para los ciudadanos y las empresas de la Uni贸n y que la gran mayor铆a de los ciudadanos europeos cree que en su pa铆s la corrupci贸n est谩 muy extendida (68听%) y que el nivel de corrupci贸n ha incrementado (41听%); valora que casi todos los Estados miembros actualmente cuenten con estrategias de lucha contra la corrupci贸n, que se eval煤an y revisan de forma peri贸dica, y recuerda que no solo se requiere un marco jur铆dico s贸lido, sino que tambi茅n es necesaria una ejecuci贸n efectiva para erradicar las pr谩cticas corruptas y que para evitar dichas pr谩cticas tambi茅n son necesarios marcos de gobernanza e integridad transparentes y responsables; acoge con satisfacci贸n, en este contexto, las propuestas de lucha contra la corrupci贸n presentadas por la Comisi贸n a ra铆z de las peticiones del Parlamento Europeo de intensificar la lucha contra la corrupci贸n; observa que la Comisi贸n pretende integrar la prevenci贸n de la corrupci贸n en la concepci贸n de pol铆ticas y programas de la Uni贸n, y respaldar de forma activa las iniciativas de los Estados miembros de adoptar legislaci贸n y pol铆ticas s贸lidas de lucha contra la corrupci贸n; aplaude la voluntad de abordar la dimensi贸n transfronteriza de la corrupci贸n mediante la tipificaci贸n como delito de la corrupci贸n y la armonizaci贸n de las penas en toda la Uni贸n, de acuerdo con la propuesta del alto representante de establecer un r茅gimen espec铆fico de sanciones de la pol铆tica exterior y de seguridad com煤n (PESC) para combatir actos graves de corrupci贸n en todo el mundo;

27.听听Hace hincapi茅 en que la corrupci贸n y el blanqueo de capitales est谩n intr铆nsecamente vinculados, y que el blanqueo de capitales es uno de los elementos facilitadores m谩s importante para las actividades ilegales de la delincuencia organizada, ya que de este modo los delincuentes transfieren el fruto de sus delitos a la econom铆a legal, y es consciente de que el fraude al presupuesto de la Uni贸n tambi茅n puede ser un delito antecedente al blanqueo de capitales; subraya que la dimensi贸n transnacional de estos delitos dificulta su prevenci贸n, detecci贸n y combate, debido a la heterogeneidad de los sistemas jur铆dicos; acoge con satisfacci贸n los avances en la instituci贸n de la nueva autoridad de lucha contra el blanqueo de capitales, a ra铆z de la propuesta de la Comisi贸n de julio de听2021, el acuerdo pol铆tico alcanzado en el Consejo el 29 de junio de 2022 y su postura, acordada el 7听de diciembre de听2022, sobre el c贸digo normativo 煤nico, y el mandato para entablar di谩logos tripartitos facilitados por el Parlamento Europeo, el 17 de abril de 2023; lamenta que la autoridad no estar谩 en pleno funcionamiento hasta 2026;

28.听听Observa que, a trav茅s del SGI, en el per铆odo de 2018-2022 se notificaron 375 casos relacionados con conflictos de intereses, que tambi茅n pueden detectarse en entornos similares a aquellos en los que se producen pr谩cticas corruptas; subraya que la gran mayor铆a de los casos notificados de conflictos de intereses est谩n vinculados a la ejecuci贸n de pol铆ticas de cohesi贸n (86听%, frente al 9听% en el caso de la agricultura y el 5听% en el de la preadhesi贸n), lo que supone un importe de casi 117听000听000 EUR en total para este per铆odo; incide en que los conflictos de intereses notificados ata帽en fundamentalmente a las relaciones entre los beneficiarios de los fondos y sus contratistas y subcontratistas, mientras que solo el 7听% de los casos se refiere a conflictos de intereses durante la fase de adjudicaci贸n o evaluaci贸n de proyectos, con la consiguiente implicaci贸n de miembros de comit茅s de evaluaci贸n;

29.听听Cree que esto podr铆a ser un indicador del impacto positivo y el efecto disuasorio de las modificaciones de las normas financieras, que se han hecho aplicables a todas las autoridades nacionales que manejan fondos de la Uni贸n, junto con el hecho de que un tercio de los casos se detectaron a trav茅s de fuentes externas al sistema de gesti贸n y control, incluidos denunciantes y periodistas de investigaci贸n, lo que sugiere un nivel b谩sico de transparencia y accesibilidad y la contribuci贸n de la sociedad civil;

30.听听Advierte asimismo con preocupaci贸n que la incidencia global de casos de conflicto de intereses es superior a la notificada en el SGI, como indica la informaci贸n adicional recibida por las Direcciones Generales de Pol铆tica Regional y Urbana y de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusi贸n de la Comisi贸n sobre casos de conflicto de intereses y cobros asociados en la contrataci贸n p煤blica en el Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesi贸n y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, notificada directamente por los Estados miembros a trav茅s del sistema de gesti贸n de fondos de la UE (conocido como SFC, que en 2014-2020 present贸 31 casos relacionados con diecis茅is programas en once Estados miembros con un impacto de 3听400听000听EUR);

31.听听Reitera su llamamiento a que el Informe PIF anual sea m谩s hol铆stico, a fin de proporcionar una visi贸n general exhaustiva de las sinergias entre todos los agentes pertinentes, detectar buenas pr谩cticas y abordar las deficiencias; acoge con satisfacci贸n, en este sentido, la inclusi贸n en el Informe PIF 2022 de las conclusiones de los informes anuales de la Fiscal铆a Europea y la OLAF; pide que se siga mejorando este enfoque hol铆stico, con vistas a proporcionar una imagen m谩s clara, completa y concreta de la situaci贸n general de la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n que incluya todas las medidas de lucha contra el fraude, tanto a escala nacional como de la Uni贸n;

32.听听Insta a que las disposiciones sobre conflictos de intereses se apliquen de manera que se garantice la seguridad jur铆dica, se basen en una evaluaci贸n clara y proporcionada de los riesgos y se permita su aplicaci贸n pr谩ctica por parte de las autoridades competentes; pide que las directrices de la Comisi贸n aporten claridad a los solicitantes y a los 贸rganos de toma de decisiones, eviten cargas administrativas innecesarias y respeten el principio de proporcionalidad;

Ingresos

33.听听Observa que, en 2022, el n煤mero total de irregularidades fraudulentas y no fraudulentas relacionadas con los recursos propios tradicionales (RPT) (4听661) super贸 en un 7,6听% a la media quinquenal (2018-2022); advierte con preocupaci贸n que los importes totales afectados por tales irregularidades, estimados y establecidos por los Estados miembros, tambi茅n aumentaron notablemente (en un 47听%, alcanzando los 783听000听000听EUR); pone de relieve, respecto a la misma cuesti贸n, que la tasa global de recuperaci贸n en 2022, tanto en los casos fraudulentos como en los no fraudulentos, fue 煤nicamente del 48听% (frente al 54听% en 2021), y que la cifra en cuanto a los casos fraudulentos se limit贸 al 25听%, distribuido entre los Estados miembros de manera muy heterog茅nea; pide a la Comisi贸n que dedique m谩s esfuerzo a recuperar con presteza los fondos usados indebidamente;

34.听听Destaca que, en 2022, solo en diecinueve nuevos informes de cancelaci贸n presentados a la Comisi贸n por seis Estados miembros, la Comisi贸n consider贸 que se hab铆a demostrado satisfactoriamente que los RPT se hab铆an perdido por razones no imputables a los Estados miembros en cuesti贸n, y que estos no eran responsables financieramente de la p茅rdida, mientras que en 82 casos, cuyo importe asciende a casi 39听000听000 EUR, la Comisi贸n consider贸 que los Estados miembros no hab铆an demostrado satisfactoriamente que los RPT se hab铆an perdido por razones no imputables a tales Estados, y se mantuvo su responsabilidad financiera respecto a la p茅rdida (la Comisi贸n evalu贸 135 casos por un importe total de 76听800听000 EUR en 2022); anima a la Comisi贸n a que mantenga este eficaz mecanismo de revisi贸n de los casos de admisi贸n en p茅rdida con el fin de fomentar la eficacia de las acciones de recuperaci贸n de las administraciones nacionales;

35.听听Observa que, de nuevo en 2022, las inspecciones realizadas por los servicios de lucha contra el fraude y los controles posteriores al levante fueron las herramientas m谩s eficaces de detecci贸n de irregularidades fraudulentas y no fraudulentas, respectivamente, combinadas cada vez m谩s con auditor铆as fiscales y controles en el momento del levante; subraya que, en 2022, el contrabando, el valor incorrecto y la clasificaci贸n incorrecta y la descripci贸n err贸nea de las mercanc铆as constituyeron los principales modi operandi en los casos fraudulentos, y que, en particular, aumentaron los casos declarados de contrabando de tabaco;

36.听听Acoge con satisfacci贸n la funci贸n de la OLAF de detectar e investigar los fraudes que afectan a los RPT de la Uni贸n; constata un ligero descenso del n煤mero de investigaciones abiertas en el 谩mbito de los recursos propios en 2022 y pide a la Comisi贸n que garantice que la OLAF reciba los recursos adecuados para ejercer su mandato de manera plena y efectiva;

37.听听Observa que, en t茅rminos monetarios, China sigui贸 siendo el principal pa铆s de origen de los productos afectados por las irregularidades, siendo Estados Unidos y Vietnam el segundo y el tercero, y que el textil y el calzado fueron los bienes m谩s afectados, tanto por el n煤mero como por el valor de los casos detectados y notificados;

38.听听Reitera su llamamiento a reducir la brecha del IVA abordando la falta de recursos, la limitada eficiencia digital de las administraciones tributarias y las lagunas legislativas que limitan la eficacia de las medidas para contrarrestar la evasi贸n y la elusi贸n fiscales; recuerda que el refuerzo de la cooperaci贸n administrativa constituye la forma m谩s eficaz de contrarrestar el fraude transfronterizo del IVA;

39.听听Destaca que la Fiscal铆a Europea est谩 facultada para investigar delitos graves contra el r茅gimen com煤n del IVA asociados al territorio de dos o m谩s Estados miembros y que conlleven una p茅rdida total de al menos 10听000听000 EUR; muestra su preocupaci贸n por los datos consignados en el informe anual de la Fiscal铆a Europea correspondiente a 2022, en el que se indica que el 16,5听% de sus investigaciones activas (185) estuvieron relacionadas con el fraude del IVA, pero que estas representan el 47听% de los da帽os estimados (6听700听000听000 EUR);

40.听听Acoge favorablemente el segundo informe de la Comisi贸n, publicado el 16 de septiembre de 2022, sobre la ejecuci贸n de la Directiva PIF (), pero lamenta que la Comisi贸n se haya abstenido de intervenir en la revisi贸n del umbral de 10听000听000 EUR, lo que ejerce un impacto significativo en las actividades de la Fiscal铆a Europea en casos de fraude del IVA; subraya que las cuestiones recurrentes y a煤n pendientes respecto a las diferentes interpretaciones de los m茅todos aplicados para calcular el umbral (si los da帽os que se producen en varios Estados miembros deben sumarse o no, si los pa铆ses incluidos en el c谩lculo deben limitarse o no a los participantes en la Fiscal铆a Europea) hacen que la situaci贸n no sea clara; cree firmemente que el umbral actual limita la disuasi贸n, permite a los autores de las irregularidades buscar la jurisdicci贸n m谩s d茅bil para eludir a la Fiscal铆a Europea y ejerce un efecto perjudicial en las investigaciones, ya que, a menudo, las autoridades nacionales carecen de una imagen completa de la magnitud de las actividades delictivas en la fase inicial de la investigaci贸n; pide a la Comisi贸n que reconsidere su posici贸n en el pr贸ximo informe de transposici贸n de la Directiva PIF y elimine el umbral, o lo reduzca sustancialmente, y que, al mismo tiempo, ofrezca orientaciones adecuadas sobre el m茅todo de c谩lculo;

41.听听Subraya que la cooperaci贸n eficaz entre la OLAF y la Fiscal铆a Europea constituye una condici贸n previa para la buena gesti贸n y la protecci贸n de los intereses financieros del presupuesto de la Uni贸n, tanto en cuanto a gastos como a ingresos; considera, en este contexto, que esta intensificaci贸n de la cooperaci贸n puede dar lugar, en cuanto a los ingresos, a un aumento de la recaudaci贸n de ingresos para el presupuesto de la Uni贸n, reduciendo as铆 la contribuci贸n de los Estados miembros basada en la renta nacional bruta (RNB) y, por el lado de los gastos, ayudar铆a a garantizar que el dinero de los contribuyentes se gaste de forma adecuada;

42.听听Destaca la importancia de que la OLAF y la Fiscal铆a Europea sigan funcionando de forma independiente;

43.听听Acoge favorablemente la declaraci贸n de la presidenta de la Comisi贸n, Ursula von der Leyen, de que la Uni贸n debe garantizar que el dinero se gasta en funci贸n de su finalidad y de acuerdo con los principios del Estado de Derecho, as铆 como garantizar la protecci贸n de los fondos;

Gastos

44.听听Observa que el n煤mero de irregularidades fraudulentas y no fraudulentas notificadas que afectan a las acciones de ejecuci贸n de desarrollo rural aument贸 en el per铆odo de 2018-2022, debido principalmente al aumento del 铆ndice de detecci贸n respecto a las acciones dentro del per铆odo de programaci贸n de 2014-2022; se帽ala, no obstante, que el n煤mero de casos fraudulentos detectados y notificados sigue siendo inferior al previsto, y que ello exige un mayor seguimiento de la situaci贸n;

45.听听Comenta que, aunque en 2022 las irregularidades fraudulentas notificadas en el marco de las ayudas a la agricultura aumentaron en comparaci贸n con 2021, los 铆ndices de detecci贸n para el desarrollo rural fueron notablemente superiores a los de las ayudas a la agricultura; se帽ala que, en el 谩mbito del apoyo a la agricultura, los Estados miembros registraron el mayor nivel de fraude en relaci贸n con las medidas de mercado; la OLAF tambi茅n investig贸 varios casos complejos relacionados con la promoci贸n de productos agr铆colas;

46.听听Lamenta que durante el per铆odo de 2018-2022, tanto en el desarrollo rural como en los pagos directos, las contribuciones a la detecci贸n de casos fraudulentos facilitadas por el an谩lisis de riesgos, los denunciantes, los informantes y los periodistas de investigaci贸n han sido muy limitadas; le preocupa asimismo la duraci贸n de los procedimientos administrativos abiertos para abordar los casos fraudulentos denunciados, que, como promedio, y durante el per铆odo de 2014-2022, exigieron casi cuatro a帽os desde el inicio de la irregularidad para llegar a una sospecha de actividad fraudulenta, y casi tres a帽os m谩s para cerrar el caso tras su notificaci贸n a la Comisi贸n; destaca que, en lo que ata帽e a la cohesi贸n, se necesit贸 en torno a un a帽o y medio para llegar a la sospecha de que se hab铆a cometido una irregularidad fraudulenta y m谩s de dos a帽os para archivar el caso fraudulento tras notificarlo a la Comisi贸n; pide a la Comisi贸n que formule recomendaciones y que realice labores de seguimiento m谩s a menudo con las autoridades de los Estados miembros para reducir la duraci贸n de los procedimientos administrativos;

47.听听Lamenta la falta de transparencia por parte de la Comisi贸n a la hora de gastar dinero p煤blico durante la pandemia de COVID-19; lamenta que la Comisi贸n no haya publicado todav铆a un informe sobre el gasto asociado a la COVID-19(20);

48.听听Observa que el mayor n煤mero de irregularidades notificadas en 2022, tanto fraudulentas como no fraudulentas, afectaron al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, en una proporci贸n del 59听% y el 67听% respectivamente) y, en menor medida, al Fondo Social Europeo (FSE, en una proporci贸n del 27听% y el 20听% respectivamente); se帽ala que los 谩mbitos de mayor riesgo son el transporte y la protecci贸n del medio ambiente, debido a las grandes cantidades de dinero afectadas por los casos de mala conducta, y la investigaci贸n, el desarrollo tecnol贸gico y la innovaci贸n (IDT+I), en el que se da la mayor recurrencia de irregularidades fraudulentas;

49.听听Considera con preocupaci贸n el hecho de que, en 2022, el n煤mero de irregularidades notificadas que afectaron al Instrumento de Preadhesi贸n (IPA) alcanzara su m谩ximo, y es consciente de que los casos ata帽en al Instrumento de Preadhesi贸n I (IPA I) 2007-2013 y al Instrumento de Preadhesi贸n II (IPA II) 2014-2020; invita a la Comisi贸n a aprovechar las lecciones extra铆das en relaci贸n con estos instrumentos para blindar contra el fraude las futuras acciones e iniciativas con objetivos id茅nticos o similares, como en el caso de Ucrania, respecto al que se prev茅 que reciba recursos muy relevantes del IPA y de Horizonte Europa, y en el que el correcto despliegue de recursos, incluso en condiciones muy dif铆ciles, es primordial para la eficacia y la efectividad del proceso de adhesi贸n;

50.听听Subraya que, en el 谩mbito de la pol铆tica de cohesi贸n, el n煤mero y los importes financieros de las irregularidades no fraudulentas notificadas durante los nueve primeros a帽os del per铆odo de programaci贸n de 2007-2013 fueron muy superiores a los notificados durante el per铆odo de programaci贸n de 2014-2020, y que esta tendencia afecta a todos los fondos y a la mayor铆a de los Estados miembros;

51.听听Observa que, en el caso de la pol铆tica de cohesi贸n, el tipo m谩s frecuente de infracci贸n fraudulenta denunciada en el SGI se refiere a los documentos justificativos (incorrectos, ausentes, falsos o falsificados), mientras que, en el caso de las irregularidades no fraudulentas, la infracci贸n de las normas de contrataci贸n p煤blica es la m谩s denunciada;

52.听听Observa con preocupaci贸n las conclusiones del Informe anual 2022 del TCE sobre la ejecuci贸n del presupuesto de la Uni贸n relativo al ejercicio 2022, que revelan que, a pesar de las mejoras, las autoridades de auditor铆a siguen abordando de manera insuficiente el riesgo de fraude, y que las autoridades de los Estados miembros no denuncian, tal como se exige, los casos de presunto fraude en el SGI; insta a que la Comisi贸n aborde estos problemas de manera urgente;

53.听听Se帽ala que, en 2022, las partidas de recuperaci贸n registradas por irregularidades en gesti贸n directa fueron 770 (frente a 879 en 2021), de las que 37 fueron por casos fraudulentos (frente a 54 notificados como fraudulentos en 2021) por un importe de 61听280听000 EUR (de los que 5听670听000 correspondieron a fraudes, frente a 7听040听000 EUR en 2021);

54.听听Observa que, en general, en el caso de la gesti贸n directa, las irregularidades fraudulentas detectadas se mantuvieron estables durante el per铆odo de 2018-2022; valora positivamente que, en el caso de la gesti贸n directa en el per铆odo 2018-2022, se indique que la OLAF es la fuente de detecci贸n del 88听% de los elementos de recuperaci贸n relacionados con irregularidades notificadas como fraudulentas, lo que corresponde al 92听% de los importes totales de recuperaci贸n; observa que en torno al 97听% de las irregularidades no declaradas como fraude se detectaron mediante controles de la Comisi贸n;

55.听听Le preocupa que, entre 2018 y 2022, la recuperaci贸n media todav铆a se situaba en niveles bajos, con una tasa media de recuperaci贸n del 56听% (resultante del 34听% en el caso de 芦irregularidades notificadas como fraudulentas禄 y del 59听% en el caso de 芦irregularidades no notificadas como fraudulentas禄); pide a la Comisi贸n que dedique m谩s esfuerzo a recuperar con presteza los fondos usados indebidamente;

56.听听Reitera una vez m谩s su llamamiento a la Comisi贸n para que presente una propuesta legislativa sobre asistencia administrativa mutua en los 谩mbitos del gasto de los fondos de la Uni贸n que hasta ahora no contemplan esta pr谩ctica, con el fin de garantizar un enfoque transversal para la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n;

NextGenerationEU (NGEU) y el Mecanismo de Recuperaci贸n y Resiliencia (MRR)

57.听听Recuerda que, debido al dise帽o espec铆fico del MRR, los Estados miembros junto con la Comisi贸n deben velar por la protecci贸n eficaz de los intereses financieros de la Uni贸n, en funci贸n de sus respectivas responsabilidades; subraya que los sistemas de control de los Estados miembros deben garantizar que los proyectos de inversi贸n financiados por el MRR cumplan las normas nacionales y de la Uni贸n; recuerda que la Comisi贸n y los Estados miembros deben evitar cualquier laguna en la rendici贸n de cuentas a escala de la Uni贸n y, en caso necesario, establecer salvaguardias adicionales para abordar esta cuesti贸n, en consonancia con las recomendaciones pertinentes del TCE;

58.听听Es consciente de que la ejecuci贸n del MRR est谩 alcanzando su punto 谩lgido, y de que el Reglamento que rige su despliegue exige que los Estados miembros establezcan sistemas de control eficaces y eficientes, con vistas a proteger los intereses financieros de la Uni贸n y garantizar el cumplimiento de las normas nacionales y de la UE;

59.听听Observa que la Comisi贸n evalu贸 estos sistemas de control antes de la aprobaci贸n de los planes y, posteriormente, en 2022, llev贸 a cabo diecis茅is auditor铆as de sistemas encaminadas a proteger los intereses financieros de la UE(21), que abarcaron los organismos de coordinaci贸n y ejecuci贸n, como ministerios y agencias; valora positivamente que la Comisi贸n tenga previsto auditar a todos los Estados miembros al menos una vez de aqu铆 a finales de 2023, y acoge con satisfacci贸n la selecci贸n de los objetivos de auditor铆a sobre la base de una evaluaci贸n de riesgos;

60.听听Expresa su preocupaci贸n por el hecho de que el TCE detectara deficiencias en los sistemas de notificaci贸n y control de los Estados miembros, algunas de las cuales no estaban plenamente operativas en la presentaci贸n de los planes de recuperaci贸n, lo que supone un riesgo para la regularidad del gasto del MRR y para la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n(22) y ha dado lugar a la adopci贸n de 芦hitos de control禄;

61.听听Se帽ala que la labor de auditor铆a de la Comisi贸n tambi茅n ha confirmado la existencia de variaciones en los sistemas de control interno en todos los organismos de ejecuci贸n y coordinaci贸n, identificando buenas pr谩cticas en algunos de los procedimientos aplicados para comprobar y prevenir el fraude, la corrupci贸n, los conflictos de intereses y la doble financiaci贸n; invita a los Estados miembros a que compartan sus mejores procedimientos a fin de facilitar una gesti贸n de los fondos m谩s coordinada y a prueba de fraude;

62.听听Es consciente de las caracter铆sticas inherentes del modelo de gasto del MRR, la dificultad que supone evaluar un porcentaje de error similar (a otros 谩mbitos del gasto de la Uni贸n) y las limitaciones derivadas de la metodolog铆a de suspensi贸n de los pagos de la Comisi贸n(23); Recuerda, sin embargo, que se observan retrasos por parte de Estados miembros en la presentaci贸n de las solicitudes de pago en el marco del MRR y pide a la Comisi贸n que se mantenga alerta, en particular hacia el final del ciclo de vida del MRR, a fin de garantizar que los Estados miembros protejan los intereses financieros de la Uni贸n y que el dinero de los contribuyentes de la Uni贸n se gaste de forma adecuada; destaca que, en particular, la lucha contra el fraude, la corrupci贸n, los conflictos de intereses (definidos como 芦irregularidades graves禄) y la doble financiaci贸n deben recibir los recursos y la atenci贸n adecuados;

63.听听Recuerda que el Informe anual de 2022 del TCE concluye que los hitos en materia de control en los planes nacionales de recuperaci贸n y resiliencia var铆an en cuanto a los requisitos y la granularidad; se pregunta por qu茅 a algunos Estados miembros solamente se les exigi贸 que concibieran sistemas de control, mientras que a otros se les pidi贸 que contaran con un sistema en funcionamiento;

64.听听Pide a la Comisi贸n que revise de manera urgente sus procedimientos de auditor铆a ex post, a fin de garantizar que se verifica de forma adecuada que los objetivos auditados que anteriormente se consideraron alcanzados no se descuidaron tras los pagos correspondientes;

65.听听Pide, adem谩s, a la Comisi贸n que realice un seguimiento continuo del cumplimiento de los hitos y los objetivos relacionados con la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n y que adopte todas las medidas necesarias en caso de que no se cumplan los hitos o de que se dejen de cumplir, en particular mediante la reducci贸n proporcionada del apoyo en virtud del MRR y la recuperaci贸n de cualquier valor debido al presupuesto de la Uni贸n, o que solicite el reembolso anticipado del empr茅stito en casos de fraude, corrupci贸n y conflictos de intereses que afecten a los intereses financieros de la Uni贸n, o en caso de incumplimiento grave de una obligaci贸n derivada de los acuerdos de financiaci贸n que el Estado miembro no haya subsanado;

66.听听Reitera que la prevenci贸n, la detecci贸n y la investigaci贸n eficaces de las actividades ilegales que amenazan la ejecuci贸n de NGEU, en particular los riesgos de infiltraci贸n de grupos de delincuencia organizada, dependen de la recogida y la puesta en com煤n efectivas de los datos, incluida la gesti贸n r谩pida de las solicitudes de acceso de los servicios de investigaci贸n de un Estado miembro, as铆 como de otros pa铆ses o a escala de la UE, por parte de la OLAF y de la Fiscal铆a Europea y, en caso necesario, de la Eurojust y la Europol, a los que deba concederse el acceso;

67.听听Lamenta la interpretaci贸n de la Comisi贸n del concepto 芦perceptor final禄 en el marco del MRR; recuerda que, de conformidad con el Reglamento del MRR modificado, los Estados miembros deben publicar la lista de los cien perceptores finales m谩s importantes que reciban los importes m谩s elevados de financiaci贸n para la aplicaci贸n de medidas en virtud del MRR; deplora que la Comisi贸n no exija a los Estados miembros que faciliten informaci贸n sobre los perceptores finales de la financiaci贸n derivada del MRR y elija pedir a los Estados miembros que solo faciliten informaci贸n sobre los 芦perceptores de segundo nivel禄; opina que esta interpretaci贸n no se ajusta al acuerdo entre los colegisladores;

68.听听Acoge favorablemente el an谩lisis conjunto por parte de la Europol y de la OLAF en el que se eval煤an los riesgos de fraude e irregularidades en relaci贸n con el NGEU; acoge asimismo con satisfacci贸n las recomendaciones formuladas por la Europol y la OLAF e insta a la Comisi贸n, a las agencias y organismos especializados de la UE, as铆 como a los Estados miembros, a cooperar activamente e interactuar para garantizar la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n al ejecutar el NGEU;

69.听听Acoge favorablemente la iniciativa estrat茅gica de la Defensora del Pueblo, puesta en marcha en febrero de 2022, dirigida a examinar la transparencia de los planes nacionales de recuperaci贸n y resiliencia, las estrategias p煤blicas de informaci贸n y comunicaci贸n sobre el MRR y el modo en que se supervisan los fondos; destaca la importancia de esta iniciativa, dado que el informe anual del TCE para 2022 conten铆a un nivel estimado de error m谩s elevado para ese a帽o; valora el esfuerzo de la Defensora del Pueblo en pro de la mejora de las normas de transparencia en el MRR;

70.听听Recuerda el 芦NextGenerationEU 鈥� Law Enforcement Forum (NGEU-LEF)禄, una iniciativa conjunta codirigida por Europol e Italia, que re煤ne a la Europol, la Fiscal铆a Europea, la OLAF, la Eurojust, la Agencia de la UE para la Formaci贸n Policial, y las autoridades nacionales mediante la provisi贸n de un foro para el intercambio de informaci贸n y la coordinaci贸n de operaciones encaminadas a atajar la infiltraci贸n de la delincuencia organizada en la econom铆a legal, y a proteger el paquete de medidas de est铆mulo del NGEU, haciendo especial hincapi茅 en la corrupci贸n, la evasi贸n fiscal, la malversaci贸n y el blanqueo de capitales; acoge con satisfacci贸n que la iniciativa 芦NGEU-LEF禄 ganara el Premio del Defensor del Pueblo Europeo a la buena administraci贸n de 2023 en la categor铆a 芦m谩s popular entre el p煤blico禄;

71.听听Le preocupa que todav铆a haya muchos problemas, sobre todo debido a la falta de supervisi贸n por parte de los organismos de coordinaci贸n, las estrategias de lucha contra el fraude incompletas, la falta de elementos en las evaluaciones del riesgo de fraude, la necesidad de mejorar los controles ex ante destinados a prevenir los conflictos de intereses, la poca participaci贸n en las actividades de formaci贸n para sensibilizar respecto al fraude y las deficiencias a la hora de notificar las irregularidades a la OLAF para que realice una posible investigaci贸n; pide a la Comisi贸n que informe al Parlamento sobre los problemas detectados, las recomendaciones dirigidas a los Estados miembros y el seguimiento realizado para resolver los problemas;

72.听听Destaca que la mejora de la transparencia desempe帽a un papel fundamental a la hora de sacar a la luz tramas fraudulentas y disuadir de cometer actos fraudulentos; pide que se introduzcan nuevas iniciativas y pol铆ticas de transparencia para fomentar la rendici贸n de cuentas;

Digitalizaci贸n y transparencia para potenciar la lucha contra el fraude

73.听听Acoge favorablemente el An谩lisis del Tribunal de Cuentas Europeo 04/2023 titulado 芦Digitalizaci贸n de la gesti贸n de los fondos de la UE禄, en el que se subraya que la digitalizaci贸n puede dotar de mayor eficiencia a la auditor铆a de los fondos de la Uni贸n; destaca las observaciones del TCE en cuanto a que existen numerosas variaciones en el grado de digitalizaci贸n del gasto de la UE, centralizado mayoritariamente en los casos en los que la Comisi贸n ejerce una gesti贸n directa, y m谩s fragmentado en los dem谩s modos de gesti贸n, como en el caso de la gesti贸n compartida;

74.听听Es consciente de que los esfuerzos realizados por la Comisi贸n y otros organismos de ejecuci贸n para digitalizar el presupuesto de la UE tienen que superar muchos obst谩culos para mejorar la compatibilidad entre los sistemas inform谩ticos utilizados por las numerosas entidades implicadas; valora, en este sentido, la coherencia de la comunicaci贸n a la Comisi贸n, de 30 de junio de 2022, titulada 芦European Commission digital strategy 鈥� Next generation digital Commission禄 (Estrategia digital de la Comisi贸n Europea: Comisi贸n digital de nueva generaci贸n) (C(2022)4388); se帽ala que la digitalizaci贸n es una prioridad estrat茅gica de la Comisi贸n desde hace muchos a帽os; considera que la racionalizaci贸n de la gesti贸n de los fondos de la Uni贸n requiere que se simplifique m谩s el panorama inform谩tico y reitera que la interoperabilidad debe integrarse en las pol铆ticas de la Uni贸n para mejorar la compatibilidad entre los sistemas inform谩ticos utilizados por todas las entidades implicadas;

75.听听Destaca la necesidad de aumentar el nivel de interoperabilidad de los sistemas de datos y la armonizaci贸n de la notificaci贸n, el seguimiento y la auditor铆a en la Uni贸n; reitera, con este fin, su llamamiento a la Comisi贸n para que armonice las definiciones a fin de obtener datos comparables en toda la Uni贸n;

76.听听Mantiene que la digitalizaci贸n ha potenciado la prevenci贸n y la detecci贸n del fraude y ha simplificado los procedimientos administrativos, y que ha de ocupar un lugar central en todas las estrategias de lucha contra el fraude, incluidas las estrategias nacionales de lucha contra el fraude; pide a la Comisi贸n que reitere sus recomendaciones a los Estados miembros que todav铆a no han adoptado una estrategia nacional de lucha contra el fraude de que la adopten y mantengan actualizada tal estrategia, aprovechando las oportunidades que brindan las nuevas tecnolog铆as, y que lleve a cabo un seguimiento de dichas recomendaciones;

77.听听Reitera su firme apoyo al uso obligatorio del sistema inform谩tico 煤nico integrado para la extracci贸n de datos y la calificaci贸n de riesgos, Arachne, previsto en el Reglamento Financiero refundido, que debe garantizar una mejor protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n, junto con las herramientas inform谩ticas desarrolladas a escala nacional por los Estados miembros y como complemento de estas 煤ltimas;

78.听听Observa que, entre las opciones disponibles, Arachne era, con diferencia, el sistema inform谩tico m谩s utilizado (por veinti煤n Estados miembros) en apoyo de los Fondos Estructurales y de Inversi贸n Europeos (Fondos EIE) y el MRR; constata con preocupaci贸n que muchos Estados miembros utilizaban sus propias herramientas inform谩ticas espec铆ficas de lucha contra el fraude, a menudo en conjunci贸n con las herramientas de la UE, aunque ambos tipos de herramienta rara vez eran interoperables y, por tanto, dificultaban la detecci贸n y la notificaci贸n de fraudes a la Comisi贸n;

79.听听Hace hincapi茅 en que el EDES, al igual que la lista negra de la Uni贸n, tiene un enorme potencial para se帽alar a las personas y empresas que hacen un uso indebido de los fondos de la Uni贸n; pide que el uso del EDES se ampl铆e a toda clase de modos de gesti贸n, en especial a la gesti贸n compartida; destaca que los diferentes enfoques de los Estados miembros con respecto a las medidas de exclusi贸n contribuyen a las desigualdades en la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n; subraya la necesidad de hacer obligatorio el uso del EDES como sistema com煤n de exclusi贸n para los fondos gestionados por los Estados miembros; considera que este refuerzo mejorar铆a la capacidad de la Uni贸n y los Estados miembros de proteger los intereses financieros de la Uni贸n y, en 煤ltima instancia, el dinero de los contribuyentes; insta a los Estados miembros, en aras de proteger los intereses financieros del presupuesto de la Uni贸n, a que acepten esta ampliaci贸n sin demora;

80.听听Se帽ala que la consolidaci贸n, la centralizaci贸n y la publicaci贸n de informaci贸n sobre los perceptores de financiaci贸n de la Uni贸n facilitada por los Estados miembros y otras entidades de ejecuci贸n en una 煤nica base de datos aumentar铆a la transparencia financiera al incluir distintos modos de gesti贸n y permitir la comprobaci贸n cruzada y los an谩lisis exhaustivos; insta a la Comisi贸n a que anime a las partes interesadas pertinentes, en particular las autoridades nacionales, a cooperar en este objetivo; llama la atenci贸n de la Comisi贸n sobre la necesidad de proteger los datos personales y la informaci贸n delicada de los perceptores;

81.听听Mantiene que la digitalizaci贸n y las herramientas inform谩ticas de 煤ltima generaci贸n a escala nacional y de la Uni贸n mejorar铆an la gesti贸n, el control y la auditor铆a en relaci贸n con los fondos de la Uni贸n, y podr铆an contribuir a prevenir irregularidades y reducir de manera significativa la burocracia, ya que la digitalizaci贸n permite acceder de forma m谩s f谩cil y r谩pida, a distancia, a conjuntos de datos importantes y realizar comprobaciones cruzadas de los mismos, y evita la necesidad de efectuar comprobaciones y controles in situ;

82.听听Acoge con satisfacci贸n y respalda la conclusi贸n del Informe anual de 2022 del TCE, que pide que la implantaci贸n del sistema inform谩tico para la extracci贸n de datos y la calificaci贸n de riesgos Arachne se adelante de 2028 a 2025; recuerda la posici贸n del Parlamento por la que pide que el sistema se despliegue a partir de 2026;

83.听听Se帽ala que la digitalizaci贸n de la lucha contra el fraude es tambi茅n uno de los aspectos centrales de la revisi贸n del plan de acci贸n, puesto en marcha en 2022 y adoptado en julio de 2023, que acompa帽a a la Estrategia de Lucha contra el Fraude de la Comisi贸n de 2019 y que est谩 adaptado a escenarios econ贸micos y sociales en r谩pida evoluci贸n y a los nuevos retos; es consciente de que la Comisi贸n ejecut贸 con 茅xito sesenta del total de 63 acciones del plan anterior, y que algunas de ellas son de car谩cter continuo y est谩n en curso; invita a la Comisi贸n a presentar al Parlamento las normas y criterios de base que ha respaldado el plan de acci贸n revisado;

84.听听Pide que se reconozca la importancia de incorporar material visual, como gr谩ficos y diagramas, para que la informaci贸n estad铆stica sea m谩s accesible y m谩s f谩cil de entender;

85.听听Pide que, para detectar irregularidades, se apliquen m茅todos avanzados de an谩lisis, inteligencia artificial y aprendizaje autom谩tico;

La arquitectura de lucha contra el fraude de la Uni贸n y las medidas esenciales en 2022

86.听听Acoge favorablemente las acciones emprendidas por la Comisi贸n en 2022 para aumentar el nivel de protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n, pero pide m谩s vigilancia y medidas complementarias en este 谩mbito;

87.听听Recuerda las resoluciones anteriores que subrayan que la lucha contra el fraude al presupuesto de la Uni贸n solo puede ser eficaz si se aborda de manera hol铆stica, abarcando todas las etapas del ciclo de lucha contra el fraude y recurriendo a m煤ltiples partes interesadas, procesos y medidas; hace hincapi茅 en que las cuatro etapas de este ciclo (prevenci贸n, detecci贸n, investigaci贸n y enjuiciamiento, recuperaci贸n y sanciones) requieren an谩lisis de riesgos, procesos de notificaci贸n y cooperaci贸n llevados a cabo mediante intervenciones armonizadas a nivel legislativo, administrativo, organizativo y operativo; recuerda la observaci贸n del TCE en su Informe Especial sobre el panorama financiero de la UE(24), para destacar que la complejidad de la galaxia de fondos e instrumentos que complementan el presupuesto de la Uni贸n aumenta el riesgo de encontrar grandes lagunas en el sistema de auditor铆a y control y una rendici贸n de cuentas deficiente; considera que esta complejidad necesita un planteamiento igualmente exhaustivo y espec铆fico para proteger los intereses financieros en juego, a fin de abordar las irregularidades y el fraude que puede llevarse a cabo aprovechando la opacidad generalizada del panorama financiero; recuerda que la actual fragmentaci贸n de los datos disponibles requiere medidas normalizadas para recopilar, comparar y agregar informaci贸n y cifras, en particular sobre los perceptores finales de la financiaci贸n de la Uni贸n, a efectos de las labores de auditor铆a y control, incluidas las investigaciones;

88.听听Se帽ala que el Programa de la Uni贸n de Lucha contra el Fraude (PULF) se ha establecido para un per铆odo de siete a帽os, de 2021 a 2027, y 2022 es su segundo a帽o de ejecuci贸n, bajo el modo de gesti贸n directa, con la OLAF como servicio principal para la ejecuci贸n del programa;

89.听听Observa que la Decisi贸n de financiaci贸n de 2022 asign贸 15听400听000 EUR al componente H茅rcules, 9听000听000 EUR al componente del sistema de informaci贸n antifraude (AFIS), y en torno a 1听000听000 EUR al componente del SGI, lo que dio lugar a la concesi贸n de subvenciones a los organismos de ejecuci贸n pertinentes y a la financiaci贸n de formaci贸n especializada, bases de datos, apoyo a la investigaci贸n, tareas de seguimiento y an谩lisis;

90.听听Destaca que el SGI est谩 siendo utilizado actualmente por 35 pa铆ses, incluidos los Estados miembros y otros pa铆ses beneficiarios, con unas 700 organizaciones informadoras, que cubren m谩s de 3听000 usuarios del SGI y varios 谩mbitos, incluido el del MRR y otros como el asilo, la vecindad y la preadhesi贸n, adem谩s de los 谩mbitos tradicionales de la agricultura, la cohesi贸n y la pesca;

91.听听Valora positivamente las funciones complementarias de los programas Fiscalis, de aduanas y de equipos de control aduanero, y cree que los efectos sin茅rgicos del despliegue de esta ayuda financiera aportan mejoras tangibles en los 谩mbitos de la fiscalidad, el intercambio de informaci贸n relacionada con el riesgo y la actualizaci贸n de los equipos de control aduanero de 煤ltima generaci贸n;

92.听听Lamenta que la participaci贸n de los Estados miembros en la Fiscal铆a Europea no sea obligatoria; se帽ala que, en 2022, solo veintid贸s Estados miembros participaron en la Fiscal铆a Europea y que se abstuvieron los mismos cinco pa铆ses que en 2021; insiste en que los Estados miembros que todav铆a no participan deben hacerlo sin demora; pide a la Comisi贸n que incentive la participaci贸n en la Fiscal铆a Europea a trav茅s de medidas positivas;

93.听听Acoge favorablemente el informe anual de la Fiscal铆a Europea correspondiente a 2022, en el que se refieren los resultados del primer a帽o natural completo de actividades operativas; observa que la Fiscal铆a Europea tramit贸 3听318 denuncias penales (frente a las 2听832 recibidas en los siete meses de actividad operativa en 2021) y abri贸 865 investigaciones en 2022 (576 se abrieron entre junio y diciembre de 2021); subraya la inmovilizaci贸n de 359听100听000 EUR (frente a 157听300听000 EUR en 2021) a ra铆z de las investigaciones de la Fiscal铆a Europea, lo que representa m谩s de siete veces el presupuesto de esta entidad, y que, a finales de 2022, la Fiscal铆a Europea hab铆a estimado unos da帽os y perjuicios de 14听100听000听000 EUR como consecuencia de casos de mala conducta, respecto a los que contaba con un total de 1听117 investigaciones activas;

94.听听Invita a la Comisi贸n a entablar un di谩logo constructivo con la Fiscal铆a Europea, con vistas a reforzar la capacidad de esta para abordar los retos cada vez mayores en el panorama de la lucha contra el fraude, incluso, cuando proceda, subsanando las deficiencias detectadas en el Reglamento sobre la Fiscal铆a Europea(25); destaca, al mismo tiempo, la necesidad de garantizar el principio y las normas fundamentales establecidos en el Reglamento sobre la Fiscal铆a Europea, a saber, que esta debe ser independiente y debe contar con un presupuesto aut贸nomo para actuar en el inter茅s de la Uni贸n en su conjunto y en consonancia con el Reglamento sobre condicionalidad;

95.听听Insta a la Comisi贸n a que garantice la preservaci贸n de la eficacia y eficiencia de las actividades de la OLAF en materia de detecci贸n de la corrupci贸n y el fraude, para lo que, por consiguiente, se debe estudiar la reducci贸n prevista del presupuesto anual de la OLAF para los empleados a jornada completa en funci贸n de las verdaderas necesidades operacionales de la OLAF, tal y como se reflejan en su informe anual;

96.听听Acoge con satisfacci贸n el aumento de los esfuerzos de detecci贸n y sus resultados, que son consecuencia de los llamamientos de la Fiscal铆a Europea y del Parlamento al respecto, como se帽ala el n煤mero de investigaciones sobre fraude en la Uni贸n iniciadas en los veintid贸s Estados miembros participantes, que es superior a la media hist贸rica previa al establecimiento de la Fiscal铆a Europea; elogia, en este sentido, la operaci贸n Admiral, que puso de relieve un caso de fraude en cascada del IVA perpetrado por un grupo organizado de delincuentes que operaba en varios Estados miembros, responsable de un fraude estimado en 2听200听000听000 EUR;

97.听听Alaba la cooperaci贸n entre la OLAF y la Fiscal铆a Europea, algo que se destaca tanto en los informes anuales de la OLAF como en los de la Fiscal铆a Europea; entiende que se llevan a cabo intercambios peri贸dicos de informaci贸n entre las dos entidades, y en particular, que la Fiscal铆a Europea ha respondido a 133 peticiones de respuesta positiva o negativa remitidas por la OLAF con el fin de evitar investigaciones paralelas sobre los mismos hechos; insta a la OLAF y a la Fiscal铆a Europea a que coordinen sus informes sobre las acciones emprendidas para que su cooperaci贸n resulte tangible, teniendo especialmente en cuenta el n煤mero de investigaciones complementarias solicitadas por la OLAF (antiguo art铆culo听12, letra听f), del Reglamento sobre la Fiscal铆a Europea) y el n煤mero de casos de apoyo a las investigaciones de la Fiscal铆a Europea solicitados por esta (antiguo art铆culo听12, letra听e), del Reglamento sobre la Fiscal铆a Europea);

98.听听Es consciente de que la primera revisi贸n anual de alto nivel de la cooperaci贸n entre la Fiscal铆a Europea y la Comisi贸n tuvo lugar en septiembre de 2022, y de que en ella se abordaron, entre otras cuestiones, los asuntos relativos al intercambio de informes, el acceso a las bases de datos y la situaci贸n institucional de la Fiscal铆a Europea;

99.听听Considera con preocupaci贸n la falta de informaci贸n sobre la recuperaci贸n administrativa de los importes adeudados al presupuesto de la Uni贸n, llevada a cabo por la Comisi贸n tras las aportaciones de la Fiscal铆a Europea, conforme a lo dispuesto en el art铆culo听103, apartado听2, del Reglamento sobre la Fiscal铆a Europea, en referencia a la obligaci贸n de la Fiscal铆a Europea de informar a la Comisi贸n sin demora y sin perjuicio de la confidencialidad, y con arreglo a lo dispuesto en el art铆culo听6, apartado听4, letra听c), del Acuerdo entre la Fiscal铆a Europea y la Comisi贸n, firmado el 18 de junio de 2021, en referencia a las medidas de protecci贸n y correctivas; pide a la Comisi贸n y a la Fiscal铆a Europea que informen al Parlamento sobre la ejecuci贸n de esta importante herramienta;

100.听听Observa que la Fiscal铆a Europea y la Europol han cooperado eficazmente en diversos asuntos operacionales, bajo los auspicios del Comit茅 Director de la Fiscal铆a Europea y la Europol; entiende que la Europol prest贸 asistencia (intercambio de informaci贸n, apoyo anal铆tico, conocimientos t茅cnicos especializados) en veintiocho casos a petici贸n de la Fiscal铆a Europea, y que esta ha pasado a formar parte de la Aplicaci贸n de la Red de Intercambio Seguro de Informaci贸n (SIENA), que garantiza un canal de comunicaci贸n seguro en el marco de la cooperaci贸n operacional;

101.听听Observa que, en 2022, la cooperaci贸n entre los agentes pertinentes se produjo de manera satisfactoria: los equipos de enlace de la Fiscal铆a Europea y la Eurojust se reunieron dos veces en 2022, se tramitaron quince asuntos en curso de la Fiscal铆a Europea en la Eurojust, y la divisi贸n de investigaci贸n del Banco Europeo de Inversiones (BEI IG/IN) remiti贸 63 consultas a la OLAF, la Fiscal铆a Europea y otras agencias de los bancos multilaterales de desarrollo y las agencias nacionales de desarrollo encargadas de actividades inherentes; indica que, en septiembre de 2022, unos cien fiscales y miembros del personal de la Fiscal铆a Europea participaron en una sesi贸n de sensibilizaci贸n en l铆nea sobre las actividades del BEI y el FEI para aumentar la eficacia de la cooperaci贸n entre la Fiscal铆a Europea y el IG/IN, seg煤n lo establecido en el acuerdo de trabajo de 2021;

102.听听Destaca el valor a帽adido que aportan los organismos de la Uni贸n a la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n y la lucha contra el fraude, sobre todo cuando se trata de delitos transfronterizos, tal como han mostrado tambi茅n los resultados operativos de la Fiscal铆a Europea y la OLAF en 2022; reitera su llamamiento para que se garantice una dotaci贸n de recursos adecuada para todos los agentes de la Uni贸n pertinentes involucrados en la lucha contra el fraude y, en este sentido, recuerda a la Comisi贸n y al Consejo que cada euro gastado en investigaci贸n y acciones contra el fraude vuelve al presupuesto de la Uni贸n;

103.听听Observa que, en 2022, los procedimientos de exclusi贸n iniciados por el BEI tras las investigaciones de IG/IN dieron lugar a la exclusi贸n de cuatro operadores econ贸micos de participar en cualquier proyecto o actividad financiados por el BEI; pide a la Comisi贸n que estudie la posibilidad de uniformizar los criterios de exclusi贸n utilizados por el BEI y el FEI con respecto a los utilizados en el EDES, teniendo en cuenta que los acuerdos marco financieros y administrativos con el BEI y el FEI cubren 煤nicamente cinco de las siete situaciones de exclusi贸n del EDES;

104.听听Reitera que la cooperaci贸n ineficaz o inoportuna o la falta de cooperaci贸n de los Estados miembros con la Fiscal铆a Europea y la OLAF constituye un motivo de actuaci贸n con arreglo al Reglamento relativo a la condicionalidad; insta, por tanto, a la Fiscal铆a Europea y a la OLAF a que denuncien cada caso de incumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros de informar, asistir, emprender las acciones y las medidas de precauci贸n pertinentes y de garantizar el seguimiento apropiado y oportuno de los informes y recomendaciones;

105.听听Entiende que el nivel general de aplicaci贸n de las recomendaciones de la Comisi贸n formuladas en el Informe PIF 2021 en todos los Estados miembros se considera satisfactorio en lo que respecta a la integraci贸n de herramientas inform谩ticas espec铆ficas antifraude en su lucha contra el fraude, el refuerzo del an谩lisis de riesgos y, en general, el desarrollo de sistemas inform谩ticos tanto en el 谩mbito de los ingresos como en el de los gastos;

106.听听Destaca las diferencias significativas que todav铆a se puede observar entre Estados miembros en materia de detecci贸n, notificaci贸n y seguimiento de casos de presunto fraude; anima, por tanto, a los Estados miembros a adoptar un enfoque proactivo a la hora de proteger los intereses financieros de la Uni贸n, a fomentar el intercambio de informaci贸n entre sus autoridades nacionales y con los organismos y las agencias de la Uni贸n, tambi茅n para identificar y abordar riesgos emergentes y tendencias en materia de fraude de forma oportuna;

107.听听Apoya la intenci贸n de la Comisi贸n de poner en marcha un ejercicio de seguimiento de la situaci贸n de los servicios de coordinaci贸n contra el fraude (AFCOS) establecidos en los Estados miembros; recuerda que la definici贸n de la estructura, el papel, las responsabilidades y el mandato de los AFCOS debe aclararse mejor para garantizar situaciones homog茅neas y armonizadas en toda la Uni贸n, facilitando as铆 su cooperaci贸n e intercambio de informaci贸n; solicita una vez m谩s a la Comisi贸n que actualice las directrices de los AFCOS formuladas inicialmente en 2015, que ya no son adecuadas para asistir eficazmente a las autoridades nacionales en el desarrollo de un servicio de coordinaci贸n bien estructurado; pide, adem谩s, a la Comisi贸n que informe a la autoridad responsable de la aprobaci贸n de la gesti贸n presupuestaria sobre el trabajo en curso a este respecto y los resultados del ejercicio de supervisi贸n;

108.听听Se帽ala que tantos Estados miembros como sea posible deben adoptar o actualizar una estrategia nacional de lucha contra el fraude y reitera que la necesidad de tales revisiones se deriva del nuevo panorama de lucha contra el fraude, en el que la Fiscal铆a Europea ya est谩 plenamente operativa, y de la oportunidad de identificar nuevos riesgos importantes en un panorama de fraude cada vez m谩s complejo;

109.听听Reitera su reconocimiento a la labor de est铆mulo de la Comisi贸n a los Estados miembros para que adopten una estrategia nacional de lucha contra el fraude, que ha dado lugar hasta la fecha a un aumento del n煤mero de tales estrategias adoptadas, en concreto, quince Estados miembros hab铆an adoptado una estrategia nacional de lucha contra el fraude a finales de 2022, nueve de las cuales ten铆an car谩cter transversal y cubr铆an plenamente los intereses financieros de la Uni贸n;

110.听听Observa con preocupaci贸n que, a finales de 2022, tres Estados miembros (Finlandia, Irlanda y Polonia) segu铆an indicando que no hab铆an adoptado ninguna estrategia para proteger los intereses financieros de la Uni贸n; observa que cinco Estados miembros (B茅lgica, Espa帽a, Luxemburgo, los Pa铆ses Bajos y Ruman铆a) indicaron que estaban en proceso de crear una; insta a los Estados miembros a que adopten una estrategia nacional de lucha contra el fraude para demostrar que se toman en serio la protecci贸n de los fondos de la Uni贸n;

111.听听Cree que los Estados miembros se beneficiar铆an de una evaluaci贸n peri贸dica de sus marcos de lucha contra el fraude, con directrices de la Uni贸n, seg煤n convenga, orientadas a establecer su eficacia, identificar buenas pr谩cticas y revisar sus estrategias de lucha contra el fraude para abordar cualquier riesgo emergente; insta a la Comisi贸n a que anime a los Estados miembros a llevar a cabo revisiones independientes o interpares de los marcos de lucha contra el fraude, con el fin de reforzar la coherencia y unos est谩ndares elevados;

112.听听Mantiene que el Reglamento de condicionalidad es un instrumento permanente que va m谩s all谩 de los l铆mites de un marco financiero plurianual determinado y que debe aplicarse horizontalmente, como requisito para la aplicaci贸n de buenos principios de gesti贸n financiera, en general, y para la gesti贸n eficiente y efectiva de los recursos de la Uni贸n, en particular, y que es un requisito previo para acceder a todos los fondos de la Uni贸n;

113.听听Toma nota de la decisi贸n del Consejo, de 16 de diciembre de 2022, de suspender el desembolso de 6听300听000听000 EUR de fondos de la Uni贸n a Hungr铆a; espera que la Comisi贸n y el Consejo levanten las medidas adoptadas 煤nicamente cuando se obtengan pruebas de que las medidas correctoras adoptadas por el Gobierno h煤ngaro han demostrado ser eficaces en la pr谩ctica y, en particular, que no se ha detectado ninguna regresi贸n respecto a las medidas ya adoptadas; deplora que, hasta el momento, el Gobierno h煤ngaro haya mostrado escasa voluntad de cumplir los requisitos del mecanismo de condicionalidad; reitera, sin embargo, su opini贸n de que las diecisiete medidas negociadas por la Comisi贸n y el Gobierno h煤ngaro no son suficientes por s铆 solas para hacer frente al riesgo sist茅mico existente para los intereses financieros de la Uni贸n, y lamenta que la Comisi贸n no haya solicitado cambios sustanciales y garant铆as suficientes para restablecer la independencia del poder judicial y reducir el nivel de corrupci贸n; muestra una profunda preocupaci贸n respecto a las noticias de los medios de comunicaci贸n que afirman que la Comisi贸n planea levantar las medidas de suspensi贸n en Hungr铆a a cambio del apoyo del Gobierno a la ayuda para Ucrania; considera que la Comisi贸n nunca debe ceder al chantaje, sobre todo cuando se pone en peligro la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n;

114.听听Lamenta que la Comisi贸n no sea lo suficientemente transparente con respecto a los correspondientes acontecimientos; pide, por tanto, a la Comisi贸n que informe con celeridad y regularidad al Parlamento y al Consejo sobre las negociaciones en curso y recuerda a la Comisi贸n, en particular, sus obligaciones legales establecidas en el art铆culo听25, apartado听2, del Reglamento del MRR y en el art铆culo听8 del Reglamento de Condicionalidad;

115.听听Considera con preocupaci贸n las conclusiones del tercer informe sobre el Estado de Derecho(26) sobre la cr铆tica situaci贸n en Polonia, en particular en lo que respecta a las graves deficiencias en el poder judicial(27) y el sector de los medios de comunicaci贸n; recuerda que el incumplimiento por parte de Polonia de las sentencias del TJUE ha dado lugar al pago de 360听000听000 EUR en concepto de multas desde 2021, y anima a la Comisi贸n a liberar fondos del MRR 煤nicamente cuando se hayan cumplido plenamente todos los hitos relacionados con el Estado de Derecho;

116.听听Pide a la Comisi贸n que actualice el sistema de denuncia de fraude en relaci贸n con los fondos utilizados en pa铆ses no pertenecientes a la Uni贸n; observa que el nuevo sistema debe tener en cuenta los problemas espec铆ficos a los que se enfrenta la Uni贸n cuando gasta dinero fuera de su territorio;

Dimensi贸n exterior de la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n

117.听听Considera que la propuesta de establecimiento de un marco horizontal com煤n de sanciones en materia de pol铆tica exterior y de seguridad es complementaria de las herramientas existentes y de las acciones de pol铆tica interior y exterior contra la corrupci贸n, ya aprobadas en el proceso de ampliaci贸n o en el marco de la Asociaci贸n Oriental; cree que una mayor participaci贸n en foros internacionales como la Convenci贸n de las Naciones Unidas contra la Corrupci贸n (UNCAC) y el Grupo de Estados contra la Corrupci贸n (GRECO) ayudar谩 a promover la buena gobernanza y el Estado de Derecho como una de las principales prioridades del proceso de ampliaci贸n;

118.听听Reitera que, aunque la Uni贸n se encuentra actualmente en calidad de observadora en el GRECO, se recomienda encarecidamente que se convierta en un miembro plenamente operativo y, por tanto, i) participe en la supervisi贸n de la aplicaci贸n del Derecho internacional y de normas internacionales ampliamente reconocidas; ii) se comunique horizontalmente con otros miembros del GRECO sobre las pol铆ticas y herramientas de lucha contra el fraude; iii) intercambie experiencias a nivel internacional para ayudar a reconocer las posibles deficiencias de los mecanismos internos de la Uni贸n a la hora de detectar la corrupci贸n, y iv) combata de manera 贸ptima contra los problemas de fraude activando medidas de prevenci贸n y detecci贸n de manera oportuna; pide al Consejo que adopte una posici贸n clara sobre la adhesi贸n de la Uni贸n al GRECO, aclarando si existe alg煤n tipo de oposici贸n concreta y, de ser as铆, por parte de qu茅 Estado miembro;

119.听听Se帽ala que, de 2021 a 2022, tanto el n煤mero de irregularidades no fraudulentas como los importes financieros implicados experimentaron incrementos excepcionales; observa que el aumento del n煤mero de casos se debi贸 a irregularidades relacionadas con el IPA II 2014-2020 en relaci贸n con la ayuda de preadhesi贸n al desarrollo rural (IPARD) en Macedonia del Norte y Turqu铆a, y que, en la mayor铆a de estas irregularidades, los importes financieros correspondientes fueron inferiores a EUR 10听000, mientras que el aumento de los importes financieros se debi贸 a irregularidades relacionadas con el IPARD en Albania; subraya que en torno al 10听% de las irregularidades se denunciaron como fraudulentas, y que este porcentaje, que cambia con el tiempo, se elev贸 significativamente en 2020 (17听%), alcanzando un m谩ximo en 2021 del 20听%; pide a la Comisi贸n que mantenga un nivel adecuado de seguimiento de estas iniciativas de financiaci贸n y que informe al Parlamento sobre los posibles problemas sist茅micos detectados en el despliegue de los recursos;

120.听听Cree que los fondos del Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperaci贸n Internacional - Europa Global (IVCDCI-Europa Global) para la asistencia en pa铆ses no pertenecientes a la Uni贸n y los recursos asignados para la respuesta de Europa a la guerra en Ucrania no se supervisan ni controlan adecuadamente; insta a la Comisi贸n a que establezca medidas adecuadas, entre ellas llevar a cabo comprobaciones m谩s exhaustivas, para garantizar que los fondos de la Uni贸n que se env铆an a pa铆ses vecinos benefician a las personas que m谩s los necesitan;

121.听听Destaca que, en el contexto de la guerra de agresi贸n de Rusia contra Ucrania, se prev茅 que el presupuesto de la Uni贸n contribuya de manera significativa a las propuestas de soluciones estructurales a m谩s largo plazo para las necesidades de financiaci贸n de Ucrania; subraya, en este contexto, la necesidad de proteger el Estado de Derecho y los intereses financieros de la Uni贸n y de prevenir, detectar y corregir el fraude, la corrupci贸n, los conflictos de intereses y las irregularidades en el uso de los fondos de la Uni贸n en Ucrania, que ha de basarse en los principios de transparencia y rendici贸n de cuentas; considera que cualquier instrumento de financiaci贸n conexo debe contener disposiciones y salvaguardias rigurosas a fin de lograr dichos objetivos;

122.听听Destaca que la colaboraci贸n con los socios internacionales resulta fundamental para proteger los fondos de la Uni贸n gastados fuera de Europa y el apartado de ingresos del presupuesto de la Uni贸n; acoge con satisfacci贸n, por tanto, los acuerdos de trabajo que la Fiscal铆a Europea celebr贸 en 2022 con la Fiscal铆a General de Ucrania, la Fiscal铆a General de la Rep煤blica de Albania, la Fiscal铆a General de la Rep煤blica de Moldavia, la Fiscal铆a Estatal Suprema de Montenegro, el Ministerio Fiscal de Georgia y la Fiscal铆a General del Estado de la Rep煤blica de Macedonia del Norte y el Memorando de Entendimiento y Acuerdo de Trabajo sobre Cooperaci贸n firmados con el Departamento de Justicia y el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos;

123.听听Recomienda que se suspenda el apoyo presupuestario en pa铆ses no pertenecientes a la Uni贸n, incluidos los pa铆ses candidatos, en los que las autoridades se abstengan claramente de adoptar aut茅nticas medidas contra la corrupci贸n generalizada, al tiempo que se garantiza que la ayuda llegue a la poblaci贸n civil a trav茅s de canales alternativos; pide que se conceda una mayor prioridad a la lucha contra la corrupci贸n en las negociaciones de preadhesi贸n y que se haga hincapi茅 en el refuerzo de capacidades, por ejemplo a trav茅s de 贸rganos especializados en la lucha contra la corrupci贸n; pide a la Comisi贸n que env铆e se帽ales claras a los pa铆ses candidatos en los que un retroceso por lo que respecta a las normas del Estado de Derecho pondr谩 en peligro o retrasar谩 la adhesi贸n a la Uni贸n; lamenta que, seg煤n el Informe Especial 01/2022 del TCE(28), el apoyo financiero de la Uni贸n por valor de 700听000听000听EUR a la mejora del Estado de Derecho en los Balcanes Occidentales entre 2014 y 2020 ha tenido poco impacto en reformas fundamentales;

124.听听Pide colaboraci贸n internacional con organizaciones internacionales y pa铆ses vecinos a la hora de prevenir el fraude transfronterizo; reitera la importancia de intercambiar buenas pr谩cticas en este contexto;

125.听听Reafirma su firme convicci贸n de que solo mediante el refuerzo de la arquitectura de lucha contra el fraude de la Uni贸n podr谩 lograrse y potenciarse de manera eficaz y eficiente la protecci贸n de los intereses financieros de la Uni贸n, fomentando la interoperabilidad y la adaptaci贸n a un marco estrat茅gico unificado de lucha contra el fraude para los Estados miembros de la Uni贸n que apuesten por m谩s aportaciones en cuanto al an谩lisis de datos cuantitativo y cualitativo, a fin de superar los l铆mites inherentes de los sistemas nacionales que no son suficientes para contrarrestar los ataques cada vez m谩s transnacionales contra los intereses financieros de la Uni贸n;

o
o听听听o

126.听听Encarga a su presidenta que transmita la presente Resoluci贸n al Consejo y a la Comisi贸n.

(1) OLAF, 芦Twenty-third report of the European Anti-Fraud Office, 1 January to 31 December 2022禄 (Vig茅simo tercer informe de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2022), 2022. (2) Informe de actividades del Comit茅 de Vigilancia de la OLAF 鈥� 2022, DO C 225 de 27.6.2023, p.听1. (3) DO L听433听I de 22.12.2020, p.听1. (4) Sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de febrero de 2022, Hungr铆a/Parlamento y Consejo, C-156/21, ECLI:EU:C:2022:97. (5) Sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de febrero de 2022, Polonia/Parlamento y Consejo, C-157/21, ECLI:EU:C:2022:98. (6) DO L 231 de 30.6.2021, p.听159. (7) DO听L听198 de 28.7.2017, p.听29. (8) DO听L听305 de 26.11.2019, p.听17. (9) Comisi贸n Europea, Direcci贸n General de Migraci贸n y Asuntos de Interior, Blondes, E., Disley, E., Hulme, S. y cols., Study 芦Strengthening the fight against organised crime 鈥� Assessing the legislative framework禄 (Refuerzo de la lucha contra la delincuencia organizada: evaluaci贸n del marco legislativo), Oficina de Publicaciones de la Uni贸n Europea, 2022. (10) DO L 172 de 17.5.2021, p.听110. (11) DO听C听224 de 8.6.2022, p.听11. (12) DO C听342 de 6.9.2022, p.听295. (13) DO听C听214 de 16.6.2023, p.听133. (14) DO L听57听de听18.2.2021, p.听17. (15) Propuesta, de 3听de听mayo de听2023, de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la lucha contra la corrupci贸n, por la que se sustituyen la Decisi贸n Marco听2003/568/JAI del Consejo y el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupci贸n en los que est茅n implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Uni贸n Europea, y por la que se modifica la Directiva (UE)听2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo (). (16) DO听L听300 de 11.11.2008, p.听42. (17) Comunicaci贸n de la Comisi贸n, de 14 de abril de 2021, sobre la Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada 2021-2025 (). (18) Propuesta de 25 de mayo de 2022 de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre recuperaci贸n y decomiso de activos (). (19) Resoluci贸n del Parlamento Europeo, de 4 de mayo de 2022, que contiene las observaciones que forman parte integrante de las Decisiones sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto general de la Uni贸n Europea para el ejercicio 2020, secci贸n III 鈥� Comisi贸n y agencias ejecutivas, Textos Aprobados, P9_TA(2022)0144. (20) Resoluci贸n del Parlamento Europeo, de 4 de mayo de 2022, que contiene las observaciones que forman parte integrante de las Decisiones sobre la aprobaci贸n de la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto general de la Uni贸n Europea para el ejercicio 2020, secci贸n听III 鈥� Comisi贸n y agencias ejecutivas (Textos Aprobados, P9_TA(2022)0144). (21) TCE, Resumen de la auditor铆a de la UE de 2022, p. 57. (22) TCE, Informe anual de 2022, apartados 11.47 a 11.55. (23) En Espa帽a, Eslovaquia, Estonia, Dinamarca, Grecia, Rep煤blica Checa, Italia, Lituania, Malta, Eslovenia, Bulgaria, Chipre, Finlandia, Irlanda, Letonia y Polonia. (24) Informe Especial 05/2023 芦El panorama financiero de la UE 鈥� Un mosaico que exige un mayor grado de simplificaci贸n y de rendici贸n de cuentas禄. (25) Reglamento (UE)听2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se establece una cooperaci贸n reforzada para la creaci贸n de la Fiscal铆a Europea (DO L听283 de 31.10.2017, p.听1). (26) Comunicaci贸n de la Comisi贸n, de 13 de julio de 2022, titulada 芦Informe sobre el Estado de Derecho de 2022禄 (). (27) En cuanto a la independencia del Consejo Nacional del Poder Judicial, persiste la preocupaci贸n por el funcionamiento de la Fiscal铆a, ya que la misma persona est谩 al frente del Ministerio de Justicia y de la Fiscal铆a General. Los tribunales polacos han mostrado asimismo su preocupaci贸n por que la pr谩ctica de destinar fiscales en comisi贸n de servicio pueda considerarse una forma de descenso de categor铆a y discriminaci贸n, y por que los procedimientos disciplinarios se utilicen para restringir la independencia judicial, ya que la Sala Disciplinaria del Tribunal Supremo sigue dictando sentencias. (28) Informe Especial 01/2022 del Tribunal de Cuentas Europeo, titulado 芦Apoyo de la UE al Estado de Derecho en los Balcanes Occidentales: pese a los esfuerzos, persisten problemas fundamentales禄.