Многогодишна финансова рамка
До момента има шест многогодишни финансови рамки(МФР), включително за периода 2021—2027г. Договорът отЛисабон превърнаМФР от междуинституционално споразумение врегламент. Установена за срок от поне пет години, МФРцели да осигури систематичност вразвитието на разходите наЕС врамките на неговите собствени ресурси. Тяопределя разпоредби, скоито годишният бюджет наЕС трябва да бъде всъответствие. Регламентът заМФР определя разходни тавани за широки категории разходи, наречени функции. Следпървоначалнитеси предложения от2май 2018г. ислед избухването на пандемията отCOVID-19 на27май 2020г. Комисията предложи план за възстановяване (NextGenerationEU), който включва преразгледани предложения заМФР за периода 2021—2027г. исобствените ресурси, както исъздаването на инструмент за възстановяване на стойност 750милиарда евро (поцени от2018г.). Пакетът беше приет на16декември 2020г. след междуинституционални преговори. Соглед на новите събития МФРбеше преразгледана през декември2022г. ислед това отново още по-съществено през февруари2024г.
Правно основание
- Член312 от Договора за функционирането на Европейския съюз(ДФЕС);
- от17декември 2020г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027;
- от14декември 2020г. за създаване на Инструмент на Европейския съюз за възстановяване сцел подкрепа на възстановяването след кризата сCOVID-19;
- между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз иЕвропейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси идоброто финансово управление иотносно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси.
Контекст
През 80-те години наХХвек поради нарастващото несъответствие между наличните ресурси идействителните бюджетни потребности сезароди климат на конфликт вотношенията между институциите. Концепцията за многогодишна финансова перспектива беше разработена като опит за намаляване на конфликтите, засилване на бюджетната дисциплина иподобряване на изпълнението чрез по-добро планиране. Първото междуинституционално споразумение(МИС) за тази цел беше подписано през1988г. Тосъдържаше финансовата перспектива за периода 1988—1992г., известна също като пакет „ДелорI“, чиято цел беше да осигури средствата, необходими за бюджетното изпълнение на Единния европейскиакт. На29октомври 1993г. беше договорено новоМИС, заедно сфинансовата перспектива за периода 1993—1999г. (пакет „ДелорII“), което даде възможност за удвояване на структурните фондове иповишаване на тавана на собствените ресурси(1.4.1). ТретотоМИС за финансовата перспектива за периода 2000—2006г., известно също като Програма2000, беше подписано на6май 1999г. иедна от неговите основни цели беше осигуряването на необходимите ресурси за финансиране на разширяването. ЧетвъртотоМИС, което обхваща периода 2007—2013г., беше сключено на17май 2006г.
Договорът от Лисабон превърна МФР от междуинституционално споразумение врегламент на Съвета, който трябва да бъде приет единодушно по специална законодателна процедура икойто подлежи на одобрението на Европейския парламент. Вчлен312 отДФЕС сепосочва, чеосвен чеопределя „размера на годишните тавани на бюджетните кредити за поети задължения по категории разходи, както ина годишния таван на бюджетните кредити за плащания“, МФРтрябва също така да„предвижда всички други разпоредби, необходими за нормалното протичане на годишната бюджетна процедура“.
Петата МФР, която обхваща периода 2014—2020г., беше първата, прикоято има намаление на общите суми вреално изражение. Поради тази причина едно от предварителните условия на Парламента за приеманетоѝ беше задължителното междинно преразглеждане, което позволява дасенаправи преоценка икорекция на бюджетните потребности по време на периода наМФР, акоенеобходимо. Споразумението също така осигури, наред сдругото, по-голяма гъвкавост, зада седаде възможност за пълно използване на планираните суми, иразбиране за пътя към постигане на истинска система на собствени ресурси заЕС. На20юни 2017г. беше приета преразгледанаМФР за периода 2014—2020г. сдопълнителна подкрепа за свързани смиграцията мерки, работни места ирастеж. Инструментът за гъвкавост ирезервът за спешна помощ също бяха подсилени, което позволи дасепрехвърлят допълнителни средства между бюджетни редове игодини, зада може дасереагира на непредвидени събития инови приоритети.
Многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027г.
На Комисията представи законодателни предложения заМФР, която обхваща периода 2021—2027г. Предложението на Комисията възлизаше на1134,6милиарда евро (поцени от2018г.) вбюджетни кредити за поети задължения, което представляваше 1,11% от брутния национален доход(БНД) наЕС-27. Товключваше увеличения на средствата за управлението на границите, миграцията, сигурността, отбраната, сътрудничеството за развитие инаучните изследвания. Бяхапредложени съкращения по-специално за политиката на сближаване иселскостопанската политика. Цялостната структура трябваше да бъде рационализирана (от58 на37разходни програми) иКомисията предложи набор от специални инструменти извън таваните наМФР сцел подобряване на гъвкавостта при бюджетирането наЕС. Европейският фонд за развитие(ЕФР) щеше дабъде включен вМФР. Комисията също така предложи дасемодернизира приходната част свъвеждането на няколко нови категории собствени ресурси.
Парламентът прие резолюции относно МФР за периода 2021—2027г. на ина. На Парламентът представи по-подробно своя мандат за преговори, включително измененията на Регламента заМФР ипредложенията наМИС, както ипълен набор от цифри сразбивка по функции ипрограми. Тойпосочи, четаванът наМФР за поети задължения следва дасеувеличи от1,0% (заЕС-28) на1,3% отБНД наЕС(заЕС-27), т.е.1324милиарда евро (поцени от2018г.) или увеличение с16,7% спрямо предложението на Комисията. Средствата, разпределени за общата селскостопанска политика иполитиката на сближаване, следва да останат непроменени вреално изражение, аняколко приоритета следва да бъдат допълнително подсилени, включително „Хоризонт Европа“, „Еразъм+“ иLIFE; следва дасесъздаде нова гаранция за децата(5,9милиарда евро) инов Фонд за енергиен преход(4,8милиарда евро); финансирането за децентрализираните агенции, работещи вобластта на миграцията иуправлението на границите, следва да нарасне над четири пъти(донад12милиарда евро). Приносът на бюджета наЕС за постигането на целите вобластта на климата следва дабъде определен на най-малко 25% от разходите поМФР за периода 2021—2027г., дасеинтегрира въввсички съответни области на политиката ида нарасне до30% непо-късно от2027г. Междинното преразглеждане наМФР следва да бъде задължително.
На и Съветът публикува проект на „преговорна кутия“, включваща също така хоризонтални исекторни въпроси, които обикновено са всферата на разходните програми, закоито сеприлага обикновената законодателна процедура (което беше обект на критика от страна на Парламента, например, впараграфи14—16 от неговата резолюция от10октомври 2019г.). Съветът подкрепи обща сума заМФР от1087милиарда евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения по цени от2018г. (1,07% отБНД наЕС-27), което е доста под очакванията на Парламента.
На и Парламентът актуализира мандатаси след европейските избори ипоиска от Комисията да представи предложение за план за действие визвънредни ситуации, отнасящсе доМФР, сцел осигуряване на защитна мрежа за защита на бенефициентите по програмите наЕС, вслучайче текущатаМФР трябва дабъде удължена предвид несъгласието врамките на Европейския съвет.
Междувременно, на Комисията представи предложение за Фонд за справедлив преход като допълнителен елемент впакета от предложения заМФР врамките на Европейския зелен пакт.
Вследствие на кризата сCOVID-19 исериозните икономически последици от необходимите ограничителни мерки Комисията публикува изменени предложения на заМФР вразмер на1100 милиарда евро ина за допълнителен инструмент за възстановяване, NextGenerationEU(NGEU), настойност 750милиарда евро (поцени от2018г.), с500милиарда евро под формата на безвъзмездни средства и250милиарда евро под формата на заеми. Пакетът включваше законодателни предложения за нови финансови инструменти, както ипромени въввече представени програми поМФР. Финансирането на допълнителния пакет трябваше да бъде обезпечено чрез заемане на средства на финансовите пазари. Затази цел Комисията също така измени предложението за решение за собствените ресурси, зада сепозволи заемането на средства вразмер до750милиарда евро. Инакрая, пакетът на Комисията включваше увеличение с11,5милиарда евро на тавана за поетите задължения поМФР за периода 2014—2020г. за2020г., зада започне мобилизирането на подкрепа преди новатаМФР.
На Европейският съвет прие заключения относно усилията за възстановяване (NextGenerationEU), МФР за периода 2021—2027г. исобствените ресурси. Усилията за възстановяване бяха одобрени вразмер на750милиарда евро за периода 2021—2023г. Компонентът за безвъзмездни средства обаче беше намален от500 на390милиарда евро, акомпонентът за заеми беше увеличен от250 на360милиарда евро. Европейският съвет отхвърли преразглеждането въввъзходяща посока на тавана наМФР за2020г. Общият таван за поетите задължения вМФР за периода 2021—2027г. беше определен на1074,3милиарда евро. Освентова взаключенията беше посочено, чещебъде въведен режим на обвързаност сусловия, зада сезащитят бюджетът иNGEU от нарушения на принципите на правовата държава. От1януари 2021г. беше договорен нов собствен ресурс на база нерециклираните отпадъци от опаковки от пластмаса. Бешепланирано дасеработи за въвеждането на други собствени ресурси врамките наМФР за периода 2021—2027г., които дабъдат използвани за предсрочно погасяване на заемите по линия наNGEU. Предложеното правно основание заNGEU беше член122 отДФЕС, който позволява наЕС да установява съобразени сикономическата ситуация мерки сквалифицирано мнозинство вСъвета, безПарламентът да участва взаконодателната процедура.
Парламентът реагира незабавно на тези заключения врезолюция, приета на, вкоято обяви създаването на инструмента за възстановяване за историческа стъпка, ноизрази съжаление въввръзка снаправените съкращения вориентираните към бъдещето програми. Тойнастоя за целенасочени увеличения всравнение сцифрите, предложени от Европейския съвет, иотново заяви, ченяма да даде одобрениетоси заМФР без споразумение относно реформата на системата на собствените ресурси наЕС, сцел да сепокрият поне разходите, свързани сNGEU(главница илихви), зада сегарантира неговата надеждност иустойчивост. Парламентът също така поиска да бъде изцяло ангажиран вкачествотоси на бюджетен орган винструмента за възстановяване всъответствие собщностния метод.
Тристранните преговори сучастието на Парламента, Съвета иКомисията започнаха през август 2020г. иприключиха на10ноември 2020г. Регламентът на Съвета относноМФР за периода 2021—2027г. беше приет на17декември след одобрението на Парламента. На1януари 2021г. влезе всила , което беше друго условие за одобрението наПарламента. Всичките 27държави членки ратифицираха Решението за собствените ресурси до31май 2021г., което даде възможност наЕС да започне емитирането на дългови инструменти на капиталовите пазари по линия наNGEU.
Многогодишна финансова рамка(ЕС-27) (вмилиони евро, поцени от2018г.)
Бюджетни кредити за поети задължения | 2021г. | 2022г. | 2023г. | 2024г. | 2025г. | 2026г. | 2027г. | Общо 2021—2027г. |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1.Единен пазар, иновации ицифрови технологии | 19712 | 19666 | 19133 | 18633 | 18518 | 18646 | 18473 | 132781 |
2.Сближаване, устойчивост иценности | 49741 | 51101 | 52194 | 53954 | 55182 | 56787 | 58809 | 377768 |
2а.Икономическо, социално итериториално сближаване | 45411 | 45951 | 46493 | 47130 | 47770 | 48414 | 49066 | 330235 |
2б.Устойчивост иценности | 4330 | 5150 | 5701 | 6824 | 7412 | 8373 | 9743 | 47533 |
3.Природни ресурси иоколна среда | 55242 | 52214 | 51489 | 50617 | 49719 | 48932 | 48161 | 356374 |
Откоито: разходи, свързани спазара, ипреки плащания | 38564 | 38115 | 37604 | 36983 | 36373 | 35772 | 35183 | 258594 |
4.Миграция иуправление на границите | 2324 | 2811 | 3164 | 3282 | 3672 | 3682 | 3736 | 22671 |
5.Сигурност иотбрана | 1700 | 1725 | 1737 | 1754 | 1928 | 2078 | 2263 | 13185 |
6.Съседните региони исветът | 15309 | 15522 | 14789 | 14056 | 13323 | 12592 | 12828 | 98419 |
7.Европейска публична администрация | 10021 | 10215 | 10342 | 10454 | 10554 | 10673 | 10843 | 73102 |
Откоито: административни разходи на институциите | 7742 | 7878 | 7945 | 7997 | 8025 | 8077 | 8188 | 55852 |
ОБЩО БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ | 154049 | 153254 | 152848 | 152750 | 152896 | 153390 | 155113 | 1074300 |
ОБЩО БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ | 156557 | 154822 | 149936 | 149936 | 149936 | 149936 | 149936 | 1061058 |
Парламентът успя по-специално да осигури:
- допълнителни 15милиарда евро всравнение спредложението от юли2020г., предназначени за водещи програми: „ХоризонтЕвропа“, „Еразъм+“, EU4Health, InvestEU, Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите ивизовата политика, Европейската агенция за гранична ибрегова охрана (Frontex), Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие имеждународно сътрудничество— Глобална Европа(ИССРМС—ГлобалнаЕвропа), хуманитарната помощ, правата иценностите и„Творческа Европа“;
- правно обвързваща пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси наЕС;
- постепенно увеличаване на общия таван заМФР за периода 2021—2027г. от1074,3 на1085,3милиарда евро по цени от2018г. (обяснено по-долу);
- допълнителни 1милиард евро за Инструмента за гъвкавост;
- нова процедурна стъпка („процедура за бюджетен контрол“) за създаването на бъдещи механизми за действие при кризи възоснова на член122 отДФЕС, спотенциално осезаемо отражение върху бюджета;
- участието на Парламента визползването на външните целеви приходи по линия наNGEU, обща преоценка на външните целеви приходи иполучаването иотпускането на заеми при следващото преразглеждане на Финансовия регламент, както ина договореностите за сътрудничество вбъдещите преговори поМФР;
- подобрена методология за проследяване на действията вобластта на климата за постигане на целта за насочване на най-малко30% от разходите поМФР/NGEU вподкрепа на целите вобластта на климата[1];
- нова годишна цел за биологичното разнообразие (7,5% през2024г. и10% през2026г. и2027г.) иразработване на методология за измерване на разходите, свързани сравенството между половете;
- реформа на събирането, качеството исъпоставимостта на данните за бенефициентите сцел по-добра защита на бюджета наЕС, включително разходите по линия наNGEU.
Други компоненти на МФР за периода 2021—2027г., съответстващи на приоритетите на Парламента, включват:
- интегриране наЕФР вбюджета наЕС;
- общи равнища на финансиране за селското стопанство исближаването вразмер, който есравним стози за периода 2014—2020г.;
- създаване на Фонда за справедлив преход.
Допълнителните 15милиарда евро включат постепенно увеличение от11милиарда евро, чийто основен източник енов механизъм, свързан съссъбираните отЕС глоби, който води до автоматично допълнително разпределение на средства за съответните програми през периода 2022—2027г. Следователно общият таван на седемгодишнатаМФР постепенно щедостигне 1085,3милиарда евро по цени от2018г., т.е.с2милиарда евро повече вреално изражение от еквивалентния таван наМФР за периода 2014—2020г. (1083,3милиарда евро по цени от2018г., безОбединеното кралство, сЕФР). Допълнителните източници включват: маржове, които саостанали неразпределени врамките на таваните, определени от Европейския съвет(2,5милиарда евро); обратни постъпления от Инвестиционния механизъм заАКТБ(ЕФР) вполза на ИССРМС—Глобална Европа(1милиард евро) иотменени бюджетни кредити вобластта на научните изследвания вполза на „Хоризонт Европа“(0,5милиарда евро)[2].
Съгласно МИС през2020г. беше договорено, чепогасяванията илихвите по събирането на вземания щесефинансират от бюджета наЕС врамките на таваните наМФР за периода 2021—2027г., „включително чрез достатъчни постъпления от нови собствени ресурси, въведени след2021г.“, безда сезасяга начинът, покойто този въпрос щебъде разгледан вбъдещитеМФР от2028г. нататък. Изричната цел беше дасезапазят програмите ифондовете наЕС. На22декември 2021г. Комисията предложи нови собствени ресурси ицеленасочено изменение на Регламента заМФР (впоследствие оттеглено), което целеше, наред сдругото, въвеждането на нов механизъм, който бипозволил автоматичното увеличаване на таваните от2025г., зада севземат предвид всички допълнителни приходи, генерирани от нови собствени ресурси за предсрочното погасяване на дълга поNGEU. Парламентът прие междинна резолюция относно това изменение на.
Комисията заяви, чеще представи преглед на функционирането наМФР до1януари 2024г., както ипредложения за преразглеждане, поцелесъобразност. В тяпризна, че„непредвидените нужди, породени от войната вЕвропа, надхвърлят значително наличните средства внастоящата многогодишна финансова рамка“. На Парламентът поиска „законодателно предложение за цялостно преразглеждане наМФР възможно най-скоро ине по-късно от първото тримесечие на2023г.“.
Като първа стъпка, МФРбеше изменена с през декември 2022г. като част от пакет, приет от Парламента съгласно неотложна процедура на. Снего бюджетното покритие, което сеприлагаше досега за заемите за държавите членки, серазшири към заемите за макрофинансова помощ за Украйна за2023г. и2024г.: вслучай на неизпълнение необходимите суми щебъдат мобилизирани от маржа, над таваните наМФР, дотавана на собствените ресурси.
За да определи дневния ред за едно далеч по-цялостно преразглеждане, на15декември 2022г. Парламентът прие резолюция относно , вкоято излага ключовитеси искания.
На 20юни 2023г. Комисията предложи , обхващащо повечето от тези искания (шест месеца преди първоначално планиранотоѝ преразглеждане):
- резерв от 50милиарда евро за справяне свойната вУкрайна инейните хуманитарни, икономически ибюджетни последици (безвъзмездни средства, заеми игаранции);
- допълнително финансиране за миграцията, глобалните предизвикателства иприродните бедствия, като таваните на функции4 и6 щебъдат увеличени съответно с2милиарда евро и10,5милиарда евро, арезервът за солидарност испешна помощ— с2,5милиарда евро;
- нов Инструмент на Европейския съюз за възстановяване(EURI) над таваните наМФР, зада сереши проблемът, свързан спогасяването на дълга поEURI, вконтекста на рязко нарастване на инфлацията илихвените проценти;
- платформа за стратегически технологии заЕвропа(STEP) за увеличаване на стратегическата автономност на Европа след смущенията всветовната верига на доставки, като таваните по функции1, 3 и5 щебъдат увеличени съответно с3,5милиарда евро, 5милиарда евро и1,5милиарда евро икато продължат да сеизползват отменени бюджетни кредити за научни изследвания по функция1;
- увеличение с3милиарда евро на финансирането за Инструмента за гъвкавост, зада сесъздаде по-голям бюджетен марж за реагиране при непредвидени обстоятелства;
- допълнително финансиране за администрацията(1,9милиарда евро), скоето съответно сеувеличава таванът на функция7.
На 3октомври 2023г. Парламентът прие своя , като подчерта, чепреразгледанатаМФР трябва да бъде въведена до1януари 2024г. Европейският съвет от15декември 2023г. обаче приключи взастой.
След като най-накрая беше постигнато политическо споразумение, беше публикувано на29февруари 2024г. Товключва съкращения за„Хоризонт Европа“ (само частично компенсирани чрез повторно използване на отменените бюджетни кредити за научни изследвания от последнатаМФР), EU4Health (смекчени от механизма по член5 отМФР) ипрякото управление на общата селскостопанска политика иполитиката на сближаване, както иограничени нови средства заSTEP.
Това обаче е първият път, когато междинният преглед наМФР доведе до нетно увеличение на таваните на разходите. Основните положителни резултати включват: 50милиарда евро за Украйна за периода 2024—2027г., увеличено финансиране за миграцията ивъншната дейност иза Европейския фонд за отбрана (полиния наSTEP), увеличаване на финансирането за специалните инструменти (Инструмент за гъвкавост ирезерв за солидарност наЕС за възстановяване след екстремни метеорологични явления иприродни бедствия, които вече саотделени от резерва за спешна помощ за държави извънЕС) исъздаване на неограничен специален инструментEURI сцел защита на програмите от значителни съкращения. Някои от разходите за съвместни заеми наЕС трябва да бъдат покрити врамките на годишната бюджетна процедура (Европейският съвет определи необвързващ целеви показател от50%). Зада сеизползва специалният инструментEURI за тези цели, приблизително половината от разходите трябва да бъдат покрити от специални инструменти или преразпределения от програми. Последната система функционира на два етапа: първияте мобилизирането на ресурси, равностойни на размера на отменените средства, авторияте използваният като крайна мярка механизъм за допълнителни национални вноски.
Повече подробности могат да бъдат намерени в.
За повече информация по тази тема посетете уебсайта на комисията по бюджети.
Alix Delasnerie