Společná klasifikace územních statistických jednotek
Evropská unie zavedla společnou klasifikaci územních statistických jednotek zvanou „NUTS“, která umožňuje sběr, rozvoj ašíření harmonizovaných regionálních statistik vEU. Tento hierarchický systém je rovněž využíván kúčelům socioekonomické analýzy regionů avytváření rámce pro zásahy vrámci politiky soudržnosti EU.
Právní základ
Nařízení Evropského parlamentu aRady (ES) č.1059/2003 ze dne 26.května2003, které bylo několikrát změněno (vletech 2005, 2008, 2013 a2017) zejména poté, co kEU přistoupily nové členské státy. Poslední revize zroku2017 přinesla hlubší změny: 1)právní uznání územních typologií pro účely evropských statistik; 2)stanovení základních definic astatistických kritérií pro různé územní typologie; 3)zajištění harmonizovaného atransparentního uplatňování apoužívání územních typologií na úrovni EU avčlenských státech; a4)objasnění přenášení pravomocí na Komisi.
Několika úpravami prostřednictvím nařízení Komise prošly rovněž přílohy; poslední aktualizace byla provedena vprosinci2022a, jak je obvyklé, týká se změn ve správním územním členění některých členských států. Na předávání údajů Komisi (Eurostatu) se uplatňuje od 1.ledna2024.
í
Základním prvkem statistického systému EU jsou regionální statistiky, které představují základ pro určení regionálních ukazatelů. Jejich podstatná část byla vytvořena na počátku 70.let na základě jednání vnitrostátních statistických úřadů členských států aEurostatu, statistického úřadu Evropské unie.
Uživatelé statistik vyjádřili rostoucí potřebu harmonizace na úrovni Unie, která by jim umožnila přístup ke srovnatelným údajům vrámci celé EU. EU tedy zavedla systém klasifikace NUTS scílem umožnit sběr, předávání ašíření harmonizovaných regionálních statistik.
Jednotný právní rámec zavedený nařízením (ES) č.1059/2003 umožňuje zajistit, aby byly regionální statistiky stabilní zčasového hlediska.
Struktura
Klasifikace NUTS rozděluje hospodářské území členských států, které zahrnuje ijejich mimoregionální území. To je tvořeno částmi hospodářského území, které nemohou být považovány za součást určitého regionu: patří knim vzdušný prostor, teritoriální vody akontinentální šelf, teritoriální enklávy (zejména velvyslanectví, konzuláty avojenské základny) aložiska přírodních zdrojů vmezinárodních vodách, která jsou užívána rezidentskými jednotkami.
V zájmu srovnatelnosti regionálních statistik je nutné, aby byly zeměpisné oblasti srovnatelné rovněž zhlediska počtu obyvatel. Také je třeba upřesnit politickou, správní ainstitucionální situaci. Vpřípadě potřeby musí nesprávní jednotky odrážet ihospodářská, sociální, historická, kulturní azeměpisná hlediska ahledisko ochrany životního prostředí.
Klasifikace NUTS je hierarchická vtom, že jednotlivé členské státy dělí na územní jednotky tří úrovní: ճ1, ճ2 aճ3. Druhá atřetí úroveň tvoří část první adruhé úrovně. Každý členský stát může rozhodnout ozavedení dalších hierarchických úrovní svého území ajednotky na úrovni ճ3 dále rozčlenit.
Stávající klasifikace ճ2021 je vplatnosti od 1.ledna2021 azahrnuje 92 regionů na úrovni ճ1, 242 regionů na úrovni ճ2 a1166 regionů na úrovni ճ3.
ܲԲDZáí
A. Definice
Základem pro definici územních jednotek jsou stávající správní jednotky včlenských státech. „Správní jednotkou“ se rozumí zeměpisná oblast se správním orgánem, který má pravomoc přijímat správní nebo strategická rozhodnutí pro tuto oblast vprávním ainstitucionálním rámci daného členského státu.
Některé ze stávajících správních jednotek využívaných pro požadavky hierarchické klasifikace NUTS jsou uvedeny vpříloze II nařízení (ES) č.1059/2003, například:
1. ճ1: VBelgii nazývané „Gewesten/Régions“; vNěmecku „Länder“; vPortugalsku „Continente“, „Região dos Açores“ a„Região da Madeira“.
2. ճ2: VBelgii nazývané „Provincies/Provinces“; ve Španělsku „Comunidades y ciudades autónomas“; ve Francii „Régions“; vRakousku „Länder“.
3. ճ3: vDánsku „Amtskommuner“; ve Francii „départements“; ve Švédsku „län“; vMaďarsku „megyék“; vČeské republice „kraje“; vBulharsku „oblasti“.
Klasifikaci NUTS doplňuje systém místních správních jednotek (LAU). Místní správní jednotky jsou stavebními kameny NUTS azahrnují města aobce Evropské unie: místní správní jednotky dále rozdělují ճ3 vkaždém členském státě na územní jednotky jedné nebo dvou dalších úrovní. Kromě toho doplňují klasifikaci NUTS tzv. statistické sítě, které slouží kvýpočtu územních typologií na základě zalidnění. Komise (Eurostat) vede ave zvláštní části svých internetových stránek zveřejňuje typologie Unie složené zúzemních jednotek na úrovních NUTS, LAU abuněk statistické sítě.
B. Prahové hodnoty
ÚDZň NUTS, do níž má být zařazena určitá správní jednotka, se určuje na základě těchto hranic počtu obyvatel:
ÚDZň | éě | ᱹí |
---|---|---|
ճ1 | 3DzԲ | 7Dzů |
ճ2 | 800000 | 3DzԲ |
ճ3 | 150000 | 800000 |
Neexistují-li včlenském státě pro danou úroveň NUTS žádné správní jednotky vhodného rozsahu, založí se tato úroveň NUTS sdružením vhodného počtu stávajících menších sousedních správních jednotek. Takto vzniklé sdružené jednotky jsou dále nazývány „nesprávní jednotky“.
C. ܳěԲ
ܳěԲ vklasifikaci NUTS mohou být přijímány ve druhé polovině kalendářního rokuanesmí probíhat vintervalech kratších než tři roky. Nicméně vpřípadě, že dojde kpodstatné reorganizaci příslušné správní struktury členského státu, mohou být změny přijaty vkratších intervalech. Členské státy informují Komisi ovšech změnách správních jednotek či ojakýchkoli jiných změnách, týkají-li se klasifikace NUTS (například dojde-li ke změnám složek, které mohou mít dopad na hranice úrovně ճ3).
ܳěԲ menších správních jednotek pozmění klasifikaci NUTS pouze za předpokladu, že představují přesun obyvatelstva přesahující 1% příslušné územní jednotky ճ3.
ܳěԲ NUTS unesprávních jednotek včlenském státě se mohou provádět, jestliže tato změna snižuje standardní odchylku uvelikosti (počtu obyvatel) všech územních jednotek EU.
Úloha Evropského parlamentu
Parlament kontroluje změny klasifikace navržené Komisí amimoto opakovaně zdůrazňuje, že některé zprvků, jako například zacházení smenšími správními jednotkami, si zasluhují zvláštní pozornost. Zřízení úrovně NUTS pro „menší správní jednotky“ by umožnilo přesněji zachytit skutečné podmínky apředejít nesrovnalostem, např. zařazení regionálních jednotek, jejichž počet obyvatel se zásadně liší, do stejné úrovně NUTS.
V rámci poslední změny nařízení vroce2017 podpořil Parlament jako spoluzákonodárce návrh Komise na úpravu nařízení oNUTS (pokud jde oúzemní typologie obsažené vtomto nařízení) scílem řešit rostoucí potřebu dat vkontextu soudržnosti aúzemního rozvoje.
Frédéric Gouardères