Europa-Parlamentet: Historisk baggrund
Europa-Parlamentet har sin oprindelse i Den Fælles Forsamling for Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF), der blev til den fælles forsamling for de tre overnationale europæiske fællesskaber, der fandtes på daværende tidspunkt. Forsamlingen fik efterfølgende navnet "Europa-Parlamentet". Institutionen, hvis medlemmer er blevet valgt direkte siden1979, har i tidens løb gennemgået store forandringer: Det har udviklet sig fra en forsamling med udnævnte medlemmer til et valgt parlament, der er anerkendt for at sætte den politiske dagsorden i Den Europæiske Union.
Retsgrundlag
- De oprindelige traktater (1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5)
- Afgørelse og om almindelige direkte valg af repræsentanterne i Europa-Parlamentet (af 20.september1976), ændret ved Rådets afgørelse af 25.juni og 23.september2002
- Artikel14, stk.2, og artikel17, stk.2, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU).
Tre fællesskaber, én forsamling
Efter oprettelsen af Det Europæiske ØDzԴdzske Fællesskab og Det Europæiske Atomenergifællesskab blev EKSF's Fælles Forsamling udvidet til at omfatte alle tre fællesskaber. Den nye forsamling bestående af 142medlemmer trådte sammen for første gang i Strasbourg den 19.marts1958 som "Den Europæiske Parlamentariske Forsamling" og ændrede navn til "Europa-Parlamentet" den 30.marts1962.
Fra udpeget forsamling til valgt parlament
Før indførelsen af direkte valg blev medlemmerne af Europa-Parlamentet (MEP'erne) udpeget blandt hver af medlemsstaternes nationale parlamenter. Alle MEP'er havde således et dobbelt mandat.
På topmødekonferencen i Paris den 9.-10.december1974 blev det besluttet, at direkte valg "skulle finde sted i eller efter1978", og Europa-Parlamentet blev anmodet om at fremsætte nye forslag til erstatning for dets oprindelige konventionsudkast fra1960. I januar1975 vedtog Europa-Parlamentet et nyt udkast til konvention, på grundlag af hvilket stats- og regeringscheferne efter at have løst en række uoverensstemmelser nåede til enighed på deres møde den 12.-13.juli1976.
Afgørelsen og akten om almindelige direkte valg af medlemmerne af forsamlingen blev undertegnet i Bruxelles den 20.september1976. Akten trådte i kraft i juli1978, efter at alle medlemsstaterne havde ratificeret den, og det første valg fandt sted den7. og 10.juni1979.
Udvidelser
Da Danmark, Irland og Det Forenede Kongerige tiltrådte De Europæiske Fællesskaber den 1.januar1973 (), blev antallet af MEP'er forhøjet til198.
I forbindelse med den anden udvidelse– den 1.januar1981– udpegede det græske parlament 24græske MEP'er, som i oktober1981 skulle erstattes af direkte valgte MEP'er. Det andet direkte valg blev afholdt den 14.og 17.juni1984.
Med den den 1.januar1986 steg antallet af pladser fra434 til 518med tilgangen af 60spanske og 24portugisiske MEP'er, der var udpeget af deres nationale parlamenter, og som efterfølgende blev erstattet af direkte valgte MEP'er.
Efter Tysklands genforening blev sammensætningen af Europa-Parlamentet tilpasset, så den afspejlede den demografiske ændring. I overensstemmelse med Parlamentets forslag i dets med titlen "En ensartet valgprocedure: en ordning for fordeling af pladserne for medlemmer af Europa-Parlamentet" steg antallet af MEP'er fra518 til567 ved valget i juni1994. Efter den steg antallet af medlemmer til626 med en retfærdigt afvejet tildeling af pladser til de nye medlemsstater i overensstemmelse med ovennævnte beslutning.
Regeringskonferencen, som foregik i Nice (Frankrig) i hele år2000, indførte en ny fordeling af pladserne i Europa-Parlamentet, som blev anvendt ved valget til Europa-Parlamentet i2004. Det maksimale antal medlemmer (der tidligere var fastsat til700) blev forhøjet til732. Antallet af pladser til de 15eksisterende medlemsstater blev reduceret med91 (fra626 til535). De resterende197 pladser blev fordelt mellem alle de eksisterende og nye medlemsstater ved en forholdsmæssig fordelingsmetode.
Ved den 1.januar2007 steg antallet af medlemmer af Europa-Parlamentet midlertidigt til785 for at give plads til MEP'er fra disse lande. Efter valget den 4.-7.juni2009 blev antallet af pladser reduceret til736. Da Lissabontraktaten i henhold til artikel14, stk.2, i TEU, havde fastsat det maksimale antal til 751MEP'er, der midlertidigt blev øget til754 indtil næste valg, blev der i valgperioden2009-2014 tilføjet yderligere 18MEP'er til de736, der blev valgt i juni2009, efter medlemsstaternes ratificering af en tillægsprotokol, som blev vedtaget på regeringskonferencen den 23.juni2010. Med Kroatiens tiltrædelse den 1.juli2013 blev det maksimale antal pladser midlertidigt hævet til766 for at give plads til de 12kroatiske MEP'er, der blev valgt i april2013 (i overensstemmelse med artikel19 i akten om ).
Det samlede antal pladser blev ved valget i2014 nedsat til751. Fordelingen af pladser blev endnu engang ændret (til 705MEP'er) efter Det Forenede Kongeriges udtræden, som trådte i kraft den 1.februar2020 (1.3.3). Som følge af de demografiske ændringer i medlemsstaterne siden valget i2019 blev der oprettet yderligere 11pladser i henhold til Parlamentets forslag i dets beslutning af 15.juni2023, jf. artikel14, stk.2, i TEU. Ved sin øgede Det Europæiske Råd antallet med yderligere fire pladser og fastsatte det samlede antal MEP'er, der skulle vælges for valgperioden 2024-2029, til 720.
Gradvist øgede beføjelser
Erstatningen af medlemsstaternes bidrag med Fællesskabets egne midler (1.4.1) førte til den første udvidelse af Europa-Parlamentets budgetbeføjelser inden for rammerne af , som blev undertegnet den 22.april1970. En anden traktat om samme emne, der styrkede Europa-Parlamentets beføjelser, blev undertegnet i (1.1.2).
Den af 17.februar1986 udvidede Europa-Parlamentets rolle på visse lovgivningsområder (samarbejdsproceduren) og gjorde tiltrædelse og tiltrædelsestraktater betinget af dets samtykke.
Med af 7.februar1992 blev Den Europæiske Unionen (EU) oprettet, proceduren med fælles beslutningstagning blev indført på visse lovgivningsområder, og samarbejdsproceduren blev udvidet til at omfatte andre områder. Tilsammen markerede det starten på Europa-Parlamentets forvandling til rollen som medlovgiver. Traktaten gav Parlamentet beføjelser til endeligt at godkende medlemmer af Kommissionen, hvilket var et vigtigt skridt fremad for Europa-Parlamentets politiske kontrol over EU's udøvende magt (1.1.3).
Med af 2.oktober1997 blev den fælles beslutningsprocedure udvidet til at omfatte de fleste lovgivningsområder, og proceduren blev revideret, således at Europa-Parlamentet blev medlovgiver på lige fod med Rådet. Da udnævnelsen af Kommissionens formand også blev underlagt Parlamentets godkendelse, blev dets kontrol over den udøvende magt yderligere forøget. Nicetraktaten udvidede yderligere anvendelsesområdet for den fælles beslutningsprocedure.
, der ændrede TEU, traktaterne om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber og visse tilknyttede akter, blev undertegnet den 26.februar2001 og trådte i kraft den 1.februar2003. Formålet med denne nye traktat var at reformere EU's institutionelle struktur, så det kunne klare udfordringerne i forbindelse med kommende udvidelser. Parlamentets lovgivnings- og tilsynsbeføjelser blev udvidet, og afstemning med kvalificeret flertal blev udvidet til flere områder i Rådet (1.1.4).
(1.1.5) af 13.december2007 indebar også en vigtig udvidelse af både anvendelsen af afstemning med kvalificeret flertal i Rådet (ved brug af en ny metode fra og med 1.november2014 – artikel16 i TEU) og af anvendelsen af den fælles beslutningsprocedure (udvidet til omkring45 nye lovgivningsområder). Denne "almindelige lovgivningsprocedure" blev den mest anvendte beslutningsprocedure, som omfatter alle vigtige politikområder i TEUF (EF-traktatens artikel294 – tidl. artikel250). Parlamentets rolle i udarbejdelsen af fremtidige traktatændringer blev også mere udtalt (artikel48 i TEU). Som en del af Lissabontraktaten (og oprindeligt som en del af det mislykkede udkast til traktat om en forfatning for Europa) blev Den Europæiske Unions , som blev undertegnet af formændene for Parlamentet, Kommissionen og Rådet på Det Europæiske Råds møde i Nice den 7.december2000, desuden juridisk bindende (4.1.2).
Ved valget til Europa-Parlamentet den 23.-26.maj2019 var det tydeligt, at Parlamentet havde gjort fuld brug af bestemmelserne i artikel14 i TEU, hvori følgende er fastsat: "Europa-Parlamentet udøver sammen med Rådet den lovgivende funktion og budgetfunktionen. Det udøver politiske kontrolfunktioner[...]. Det vælger Kommissionens formand". I henhold til artikel17, stk.7, i TEU skal de øvrige medlemmer af Kommissionen godkendes samlet af Europa-Parlamentet.
Nylige undersøgelser af Parlamentets bidrag til væksten viser, at den lovgivning, det udarbejder, bidrager med over en billionEUR om året til EU's BNP ved at styrke rettighederne for EU's borgere og virksomheder[1]. Et andet vigtigt bidrag kommer fra EU-budgettet (1.4.3)[2]. Dokumentation og ekspertbaseret lovgivning understøttes af studier og workshopper, der gennemføres af fem temaafdelinger, der yder uafhængig ekspertise på højt niveau og leverer analyser og politisk rådgivning efter anmodning fra udvalg, delegationer, formanden, Præsidiet og generalsekretæren.
Siden valget i2014 har de europæiske politiske partier (1.3.3) opstillet spidskandidater til posten som formand for Kommissionen med henblik på at øge valgdeltagelsen i valget til Europa-Parlamentet.
Efter undertegnelsen den 24.januar2020 af godkendte Parlamentet Rådets afgørelse om indgåelse af denne udtrædelsesaftale (artikel50, stk.2 i TEU). Afstemningen den 29.januar2020, hvor 621stemte for og 49 imod, var også sidste gang, MEP'er fra Det Forenede Kongerige sad i Parlamentet, eftersom udtrædelsen fik virkning den 1.februar2020.
Den 28.april2021 godkendte Parlamentet (jf. artikel218, stk.61 i TEUF) indgåelsen af .
Det næste valg til Europa-Parlamentet finder sted den 6.-9.juni2024.
Dette faktablad er udarbejdet af Europa-Parlamentets Temaafdeling for Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender.
Udo Bux / Mariusz Maciejewski