Gennemf酶relse af budgettet
Kommissionen er ansvarlig for gennemf酶relsen af budgettet i samarbejde med medlemsstaterne, men den er underlagt politisk kontrol fra Europa-Parlamentets side.
Retsgrundlag
- Artikel听290, 291, 317, 318, 319, 321, 322 og 323 i (TEUF) og artikel听179 i Euratomtraktaten
- Finansforordningen, dvs. af 18.听juli听2018 om de finansielle regler vedr酶rende Unionens almindelige budget
- mellem Europa-Parlamentet, R氓det for Den Europ忙iske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde p氓 budgetomr氓det og om forsvarlig 酶konomisk forvaltning samt om nye egne indt忙gter, herunder en k酶replan hen imod indf酶relse af nye egne indt忙gter.
惭氓濒
Kommissionen er ansvarlig for modtagelse og betaling af budgettets indt忙gter og udgifter i overensstemmelse med traktaterne og efter de bestemmelser og forskrifter, der er fastsat i finansforordningen, og inden for rammerne af de godkendte bevillinger (1.4.3).
Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen, s氓ledes at det sikres, at bevillingerne anvendes i overensstemmelse med principperne om forsvarlig 酶konomisk forvaltning, dvs. sparsommelighed, produktivitet og effektivitet.
Beskrivelse
A. Grundl忙ggende mekanisme
Gennemf酶relsen af budgettet best氓r af to hovedoperationer: forpligtelser efterfulgt af betalinger. Hvad ang氓r udgiftsforpligtelser, tr忙ffes der beslutning om at anvende et bestemt bel酶b fra en bestemt budgetpost til at finansiere en bestemt aktivitet. N氓r de tilh酶rende retlige forpligtelser (f.eks. kontrakter) er p氓 plads, og de 酶nskede tjenesteydelser eller bygge- og anl忙gsarbejder er blevet udf酶rt, eller de bestilte varer er blevet leveret, godkendes udgifterne, og betalingen foretages.
B. 骋别苍苍别尘蹿酶谤别濒蝉别蝉尘别迟辞诲别谤
Kommissionen kan gennemf酶re budgettet p氓 en af f酶lgende m氓der:
- direkte ("direkte forvaltning") via sine tjenestegrene eller gennem forvaltningsorganer
- i samarbejde med medlemsstaterne ("delt forvaltning")
- indirekte ("indirekte forvaltning") ved at overdrage budgetgennemf酶relsesopgaver til enheder og personer, f.eks. ikke-EU-lande, internationale organisationer og andre.
I praksis gennemf酶res ca. 70听% af budgettet ved "delt forvaltning" (hvor medlemsstaterne fordeler midlerne og forvalter udgifterne), omkring 20听% ved "direkte forvaltning" af Kommissionen eller dens forvaltningsorganer og de resterende 10听% ved "indirekte forvaltning"[1].
Det giver oplysninger om modtagerne af midler, der forvaltes direkte af Kommissionen. Hver enkelt medlemsstat er ansvarlig for at offentligg酶re oplysninger om modtagerne af de midler, den forvalter ved indirekte forvaltning og delt forvaltning.
I artikel听317 i TEUF fastsl氓s det, at Kommissionen skal gennemf酶re budgettet i samarbejde med medlemsstaterne, og at de forordninger, som udarbejdes i henhold til artikel听322 i TEUF, skal fasts忙tte medlemsstaternes kontrol- og revisionsforpligtelser i forbindelse med gennemf酶relsen af budgettet og det deraf f酶lgende ansvar.
Desuden fasts忙tter artikel听290 og 291 i TEUF mere overordnet i forbindelse med EU-lovgivningens gennemf酶relse de bestemmelser, der regulerer Kommissionens delegerede bef酶jelser og gennemf酶relsesbef酶jelser, herunder is忙r den kontrol, som medlemsstaterne, R氓det og Europa-Parlamentet f酶rer med Kommissionen i denne henseende.
I henhold til artikel听290 i TEUF kan der ved en lovgivningsm忙ssig retsakt delegeres bef酶jelse til Kommissionen til at vedtage ikke-lovgivningsm忙ssige retsakter, der supplerer "visse ikke-v忙sentlige bestemmelser i den lovgivningsm忙ssige retsakt". Parlamentet og R氓det har ret til at tilbagekalde en s氓dan delegation af bef酶jelser til Kommissionen, eller at g酶re indsigelse mod den, og derved forhindre den i at tr忙de i kraft.
Artikel听291 i TEUF regulerer de gennemf酶relsesbef酶jelser, der till忙gges Kommissionen. Mens medlemsstaterne i henhold til artikel听291, stk.听1, er ansvarlige for at tr忙ffe alle de nationale foranstaltninger, der er n酶dvendige for at gennemf酶re Unionens juridisk bindende retsakter, fasts忙ttes det i artikel听291, stk.听2, at disse retsakter tildeler Kommissionen eller 鈥撎齣 de tilf忙lde, der er fastsat i artikel听24 og 26 i (TEU) 鈥撎齊氓det gennemf酶relsesbef酶jelser, "n氓r ensartede betingelser for gennemf酶relse af Unionens juridisk bindende retsakter er n酶dvendige". I henhold til artikel听291, stk.听3, i TEUF, fasts忙tter Europa-Parlamentet og R氓det ved forordning regler for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens ud酶velse af gennemf酶relsesbef酶jelser.
En ny interinstitutionel aftale om budgetdisciplin, om samarbejde p氓 budgetomr氓det og om forsvarlig 酶konomisk forvaltning samt om nye egne indt忙gter, herunder en k酶replan hen imod indf酶relse af nye egne indt忙gter blev vedtaget af institutionerne i听2020. Form氓let med aftalen, der blev vedtaget parallelt med for听2021-2027, er ikke blot at sikre det fortsatte samarbejde mellem institutionerne om budgetsp酶rgsm氓l, men ogs氓 at forbedre Unionens 氓rlige budgetprocedure og 鈥撎齡ennem en k酶replan, der er fastsat i et bilag 鈥撎齦ette indf酶relsen af nye egne indt忙gter for EU under denne FFR.
Artikel听291 i TEUF suppleres af Europa-Parlamentets og R氓dets af 16.听februar听2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens ud酶velse af gennemf酶relsesbef酶jelser. Denne kontrol ud酶ves gennem udvalg best氓ende af repr忙sentanter fra medlemsstaterne og med en repr忙sentant fra Kommissionen som formand. Forordningen fasts忙tter to nye typer af procedurer, hvis anvendelse afh忙nger af anvendelsesomr氓det for den p氓g忙ldende retsakt: I henhold til unders酶gelsesproceduren kan Kommissionen ikke vedtage en foranstaltning, hvis udvalget har afgivet en negativ udtalelse. I henhold til r氓dgivningsproceduren er Kommissionen forpligtet til at tage "st酶rst muligt hensyn" til udvalgets konklusioner, men den er ikke bundet af udtalelsen.
En medlemsstats ukorrekte gennemf酶relse af budgettet straffes via proceduren for regnskabsafslutning og i forbindelse med kontrollen af st酶tteberettigelsen: Efter Kommissionens og Revisionsrettens regnskabskontrol korrigeres medlemsstaternes indt忙gter fra EU's budget gennem tilbagekaldelse af uberettiget udbetalte midler. Beslutninger vedr酶rende s氓danne korrektioner tr忙ffes af Kommissionen i overensstemmelse med ovenn忙vnte procedurer vedr酶rende ud酶velse af gennemf酶relsesbef酶jelser (1.4.5).
Gennemf酶relsen af budgettet unders酶ges s氓ledes regelm忙ssigt af Revisionsretten (1.3.12). Visse sektorer har gentagne gange v忙ret genstand for kritik i Revisionsrettens beretninger.
C. 骋别苍苍别尘蹿酶谤别濒蝉别蝉产别蝉迟别尘尘别濒蝉别谤
Finansforordningen, der er baseret p氓 artikel听322 i TEUF, indeholder samtlige principper og bestemmelser, der ligger til grund for gennemf酶relsen af budgettet. Forordningen er af horisontal karakter, idet den anvendes p氓 udgifter og indt忙gter inden for alle omr氓der. Yderligere regler for gennemf酶relsen af budgettet findes i de sektorbaserede forordninger, der d忙kker s忙rlige EU-politikker.
Den nug忙ldende finansforordning blev vedtaget i juli听2018, og den tr氓dte i kraft den 2.听august听2018. De fleste af dens bestemmelser vedr酶rende gennemf酶relsen af EU-institutionernes administrationsbevillinger tr氓dte imidlertid f酶rst i kraft den 1.听januar听2019[2].
Kommissionens vigtigste redskab til gennemf酶relse af budgettet og til overv氓gning af dets anvendelse er det elektroniske regnskabssystem ABAC (periodiseret regnskabsf酶ring). Kommissionen har truffet foranstaltninger til at efterleve de h酶jeste internationale regnskabsstandarder, navnlig de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (IPSAS), der er fastsat af Den Internationale Revisorsammenslutning (IFAC). Et vigtigt aspekt af budgettets gennemf酶relse er overholdelse af den EU-lovgivning, der g忙lder for offentlige kontrakter (vedr酶rende levering af varer, bygge- og anl忙gsarbejder og tjenesteydelser听2.1.10). Desuden styrker systemet for tidlig opdagelse og udelukkelse beskyttelsen af Unionens finansielle interesser. Det giver mulighed for tidlig opdagelse, udelukkelse af og 酶konomiske sanktioner mod up氓lidelige personer og enheder, der ans酶ger om EU-midler, eller som har indg氓et retlige forpligtelser med Kommissionen eller andre institutioner[3].
Europa-Parlamentets rolle
Europa-Parlamentet forholder sig til budgettet p氓 to m氓der:
- som den ene af budgetmyndighedens to parter godkender det budgetbevillingerne for det kommende 氓r
- gennem den 氓rlige dechargeprocedure kontrollerer det gennemf酶relsen af budgettet i det foreg氓ende 氓r.
Med budgetproceduren har Parlamentet forudg氓ende indflydelse p氓 gennemf酶relsen af EU-budgettet ved hj忙lp af de 忙ndringsforslag og beslutninger, der frems忙ttes og tr忙ffes i forbindelse med budgetproceduren (1.2.5) vedr酶rende tildeling af midler.
Hvis Parlamentet er i tvivl om, hvorvidt udgifterne er berettigede, eller om Kommissionen er i stand til at gennemf酶re dem, kan det beslutte at g酶re brug af budgetreservemekanismen og placere de midler, der anmodes om, i reserven, indtil Kommissionen freml忙gger passende dokumentation som led i en anmodning om overf酶rsel af midler fra reserven. B氓de Parlamentet og R氓det skal godkende forslag til overf酶rsler. Bevillinger kan ikke gennemf酶res, f酶r de er overf酶rt fra reserven til den relevante budgetpost.
Dechargeproceduren (1.4.5) giver Parlamentet mulighed for at kontrollere gennemf酶relsen af det l酶bende budget. De fleste sp酶rgsm氓l vedr酶rer dechargeperioden (som regel vedr酶rende det foreg氓ende 氓r), men mange af de sp酶rgsm氓l, som Kommissionen modtager fra Parlamentets Budgetkontroludvalg inden for rammerne af dechargeproceduren, vedr酶rer ogs氓 gennemf酶relsen af det l酶bende budget. Dechargebeslutningen, der er en integrerende del af afg酶relsen om decharge, indeholder forpligtelser for og henstillinger til Kommissionen og andre organer, som deltager i gennemf酶relsen af budgettet.
If酶lge Lissabontraktaten er Parlamentet sammen med R氓det ansvarligt for at fasts忙tte de "finansielle regler, der navnlig fasts忙tter de n忙rmere retningslinjer for opstillingen og gennemf酶relsen af budgettet og for regnskabsafl忙ggelsen og revisionen" (artikel听322, stk.听1, i TEUF).
Endvidere p氓virker Parlamentet budgetgennemf酶relsen inden for n忙sten alle politiske omr氓der gennem sine lovgivningsm忙ssige og ikke-lovgivningsm忙ssige tiltag, f.eks. via bet忙nkninger og beslutninger eller ved blot at stille mundtlige eller skriftlige foresp酶rgsler til Kommissionen.
I l酶bet af de sidste 氓r har Parlamentet styrket sin politiske kontrol med Kommissionen ved at indf酶re instrumenter, der tillader udveksling af oplysninger om gennemf酶relsen af bevillinger og m忙ngden af uindfriede forpligtelser (dvs. retlige forpligtelser, der endnu ikke er betalt). Sidstn忙vnte kan blive et problem, hvis de hober sig op over l忙ngere perioder, og Parlamentet tilskynder derfor Kommissionen til at holde dem under kontrol.
Der er ved at blive udviklet nye v忙rkt酶jer, der skal muligg酶re en bedre overv氓gning af gennemf酶relsen og forbedre EU-programmernes "valuta for pengene". Parlamentet kr忙ver i denne forbindelse et h酶jt kvalitetsniveau i aktivitetsrapporterne (der udarbejdes af Kommissionen i forbindelse med dens arbejdsdokumenter om det forel酶bige forslag til det almindelige budget) og regelm忙ssige omkostningseffektivitetsanalyser for EU-programmer.
Yderligere oplysninger om dette emne findes p氓 Budgetkontroludvalgets websted.
听
Stefan Schulz