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El Comit茅 Europeo de las Regiones se compone de 329听miembros, que representan a las entidades regionales y locales de los 27听Estados miembros de听la听Uni贸n Europea. Emite dict谩menes en los casos de consulta obligatoria contemplados en los Tratados, en los casos de consulta facultativa y por propia iniciativa si lo considera oportuno. Sus听miembros no est谩n vinculados por ning煤n mandato imperativo. Ejercen sus funciones con plena independencia, en inter茅s general de听la听Uni贸n.

Base jur铆dica

Art铆culo听13, apartado听4, del Tratado de听la听Uni贸n Europea (TUE); art铆culos听300 y 305 a听307 del Tratado de Funcionamiento de听la听Uni贸n Europea (TFUE), y varias decisiones del Consejo por las que se nombran miembros y suplentes del Comit茅 Europeo de las Regiones, de conformidad con las propuestas de los Estados miembros, para un mandato de cinco听a帽os.

Objetivos

Creado en听1994 a ra铆z de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, el Comit茅 Europeo de las Regiones (CDR) es un 贸rgano consultivo de representaci贸n de las entidades regionales y locales de听la听Uni贸n. Es听el portavoz de los intereses de estas entidades ante el Consejo y la Comisi贸n, a los que remite dict谩menes. Sus听miembros pueden ser, por ejemplo, altos cargos de entidades regionales, alcaldes o representantes electos o no electos de regiones y ciudades de los veintisiete Estados miembros.

Seg煤n su propia Declaraci贸n de Misi贸n, el CDR es una asamblea pol铆tica compuesta de miembros electos, regionales o locales, al servicio de la causa de la integraci贸n europea, y garantiza la representaci贸n institucional del conjunto de los territorios, regiones, ciudades y municipios de听la听Uni贸n.

Su misi贸n es implicar a las entidades regionales y locales en el proceso europeo de toma de decisiones, facilitando de esta forma la participaci贸n de los ciudadanos. Es听un 贸rgano pol铆tico que a煤na y empodera a los representantes locales elegidos democr谩ticamente en Europa, incluidos 329听miembros titulares y 329听suplentes de 300听regiones, 100听000听administraciones municipales y un听mill贸n de pol铆ticos locales en representaci贸n de 441听millones de ciudadanos de听la听Uni贸n.

Para cumplir mejor esta funci贸n, el CDR intent贸 durante mucho tiempo que se le reconociese el derecho de someter al Tribunal de Justicia los casos en los que se infringiese el principio de subsidiariedad, un objetivo que consigui贸 con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, de conformidad con lo dispuesto en el art铆culo听8 del Protocolo听n.^o听2 sobre la aplicaci贸n de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Seg煤n sus tres听prioridades para 2020-2025, adoptadas por el CDR en una resoluci贸n de julio de听2020, todas las decisiones tomadas a escala de听la听Uni贸n para abordar las grandes transformaciones sociales a las que se enfrentan actualmente pueblos, ciudades y regiones, tales como las pandemias mundiales, las transiciones ecol贸gica y digital, los desaf铆os demogr谩ficos y los flujos migratorios, deben adoptarse lo m谩s cerca posible a los ciudadanos desde la perspectiva del principio de subsidiariedad.

Prioridad听1: Acercar Europa a los ciudadanos: la democracia y el futuro de听la听Uni贸n. Modernizar y reforzar la democracia a todos los niveles de gobierno para que la听Uni贸n d茅 respuesta a las verdaderas necesidades de los ciudadanos de manera m谩s eficaz.

Prioridad听2: Atender las transformaciones fundamentales de la sociedad: crear comunidades regionales y locales resilientes y dar respuesta a las pandemias mundiales y a las transiciones clim谩tica, digital y demogr谩fica, as铆 como a los flujos migratorios, a trav茅s de un enfoque europeo coherente, integrado y local.

Prioridad听3: La cohesi贸n, nuestro valor fundamental: pol铆ticas de base local de听la听Uni贸n que pongan a esta al servicio de sus ciudadanos y de los lugares donde viven. La听cohesi贸n no es un gasto, sino un valor fundamental de听la听Uni贸n concebido para promover la cohesi贸n econ贸mica, social y territorial.

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A. Composici贸n (art铆culo听305 del TFUE y Decisi贸n (UE)听2019/852 del Consejo[1])

1. N煤mero y reparto nacional de los esca帽os

Con arreglo a lo dispuesto en la , de 21听de mayo de听2019, el Comit茅 Europeo de las Regiones est谩 compuesto por 329听miembros y un n煤mero id茅ntico de suplentes, repartidos como sigue entre los Estados miembros:

• 24 para Alemania, Francia e Italia;
• 21 para Espa帽a y Polonia;
• 15 para Ruman铆a;
• 12 para Austria, B茅lgica, Bulgaria, Chequia, Grecia, Hungr铆a, Pa铆ses Bajos, Portugal y Suecia;
• 9 para Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania;
• 7 para Eslovenia, Estonia y Letonia;
• 6 para Chipre y Luxemburgo;
• 5 para Malta.

2. Procedimiento de designaci贸n

El Consejo nombra, por unanimidad, a los miembros del CDR por un per铆odo de cinco听a帽os (art铆culo听305 del TFUE), de conformidad con las propuestas presentadas por el Estado miembro correspondiente, y ha adoptado la , de 10听de diciembre de听2019, por la que se nombran miembros y suplentes del Comit茅 Europeo de las Regiones para el per铆odo comprendido entre el 26听de enero de听2020 y el 25听de enero de听2025. El听20听de enero de听2020, el Consejo adopt贸 la , por la que tambi茅n se nombran los miembros y suplentes que fueron propuestos por los respectivos Estados miembros despu茅s del 20听de diciembre de听2019. El听mandato es renovable. Los听miembros designados deben ser titulares de un mandato electoral en una entidad regional o local, o tener responsabilidad pol铆tica ante una asamblea elegida (art铆culo听300, apartado听3, del听TFUE). Cada vez que queda vacante el puesto de un miembro o de un suplente en el CDR al finalizar su mandato (por ejemplo, al final del mandato regional o local gracias al cual fue propuesto como miembro), es necesaria una decisi贸n espec铆fica del Consejo.

B. Estructura (art铆culo听306 del TFUE)

El Comit茅 Europeo de las Regiones designa de entre sus miembros al presidente y a la Mesa por un per铆odo de dos听a帽os y medio. Establece su Reglamento interno sobre la base del art铆culo听306 del TFUE y lo somete a la aprobaci贸n del Consejo. Por听norma general, celebra seis听sesiones plenarias al听a帽o. Atendiendo a la afiliaci贸n pol铆tica de sus miembros, en la actualidad hay seis听grupos pol铆ticos en el听CDR.

Los presidentes de estos grupos se re煤nen en la Conferencia de Presidentes, que prepara la actividad de la Asamblea, la Mesa y las comisiones y facilita la b煤squeda de consensos pol铆ticos en la toma de decisiones.

Presidida por el (art铆culo听306 del TFUE), la funci贸n principal de la Asamblea es aprobar dict谩menes, informes y resoluciones, aprobar el proyecto de estimaci贸n de ingresos y gastos del Comit茅 Europeo de las Regiones, aprobar el programa pol铆tico del CDR al comienzo de cada mandato, elegir al presidente, al vicepresidente primero y a los dem谩s miembros de la Mesa, constituir comisiones, y aprobar y revisar su Reglamento interno.

La actividad del CDR se lleva a cabo en seis听comisiones especializadas encargadas de elaborar proyectos de dictamen y de resoluci贸n que, posteriormente, se presentan en sesi贸n plenaria para su adopci贸n: la Comisi贸n de Ciudadan铆a, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX), la Comisi贸n de Pol铆tica de 颁辞丑别蝉颈贸苍 Territorial y Presupuesto de听la听UE (COTER), la Comisi贸n de Pol铆tica Econ贸mica (ECON), la Comisi贸n de Medio Ambiente, Cambio Clim谩tico y Energ铆a (ENVE), la Comisi贸n de Recursos Naturales (NAT) y la Comisi贸n de Pol铆tica Social, Educaci贸n, Empleo, Investigaci贸n y Cultura (SEDEC).

Por razones de eficiencia, el Comit茅 Europeo de las Regiones comparte determinados servicios de su secretar铆a permanente (n煤mero total de efectivos en听2023: 496) en Bruselas (v茅ase el ) con la secretar铆a del Comit茅 Econ贸mico y Social Europeo (CESE). El听Comit茅 Europeo de las Regiones (secci贸n听7 del presupuesto de听la听Uni贸n) dispone de un .

Atribuciones

A. Emisi贸n de dict谩menes a petici贸n de otras instituciones

1. Consultas obligatorias

En determinadas materias, el Consejo y la Comisi贸n est谩n obligados a solicitar el dictamen del Comit茅 Europeo de las Regiones antes de adoptar una decisi贸n:

• educaci贸n, formaci贸n profesional y juventud (art铆culo听165 del听TFUE);
• cultura (art铆culo听167 del听TFUE);
• salud p煤blica (art铆culo听168 del听TFUE);
• redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energ铆a (art铆culo听172 del听TFUE);
• cohesi贸n econ贸mica y social (art铆culos听175, 177 y听178 del听TFUE).

2. Consultas facultativas

Por otra parte, si lo consideran oportuno, la Comisi贸n, el Consejo y el Parlamento pueden consultar con el Comit茅 Europeo de las Regiones todo tipo de asuntos.

Cuando el Parlamento, el Consejo o la Comisi贸n consultan al Comit茅 Europeo de las Regiones (con car谩cter tanto obligatorio como facultativo), pueden fijarle un plazo de respuesta (de al menos un听mes con arreglo al art铆culo听307 del TFUE), tras cuya expiraci贸n pueden prescindir del dictamen. Como ejemplo de cooperaci贸n voluntaria, en diciembre de听2020 el CDR y la Comisi贸n acordaron poner en marcha una asociaci贸n para la integraci贸n de los migrantes, cuyo prop贸sito es aunar fuerzas en el apoyo a la integraci贸n de estos en ciudades y regiones de听la听Uni贸n. Esta asociaci贸n se basa en la iniciativa del Comit茅 Europeo de las Regiones de听2019 芦禄 y proporciona una plataforma pol铆tica para que los dirigentes regionales y alcaldes europeos intercambien informaci贸n y den a conocer ejemplos positivos de integraci贸n de migrantes y refugiados.

B. Emisi贸n de dict谩menes por propia iniciativa

1. Siempre que se consulta el Comit茅 Econ贸mico y Social Europeo, se informa de ello al Comit茅 Europeo de las Regiones, el cual, si lo considera pertinente para los intereses regionales, puede emitir un dictamen sobre el asunto tratado.
2. Por regla general, el CDR puede emitir un dictamen siempre que lo considere oportuno. Por听ejemplo, ha emitido dict谩menes de propia iniciativa en los siguientes 谩mbitos: peque帽as y medianas empresas (pymes), redes transeuropeas, turismo, Fondos Estructurales, salud (lucha contra la droga), industria, desarrollo urbano, programas de formaci贸n y medio ambiente.

C. Recurso al Tribunal de Justicia de听la听Uni贸n Europea: control jurisdiccional ex听post

El CDR tambi茅n podr谩 recurrir al Tribunal de Justicia al objeto de salvaguardar sus prerrogativas (). Dicho de otro modo, puede interponer recurso ante el Tribunal de Justicia si considera que no se le ha consultado cuando deber铆a haberse hecho o si los procedimientos de consulta no se han aplicado correctamente (anulaci贸n de actos, 1.3.10).

El derecho a interponer un recurso en virtud del , en el caso de que los procedimientos de consulta no se hayan aplicado correctamente, permite al Comit茅 Europeo de las Regiones instar al Tribunal de Justicia a que compruebe si un determinado acto legislativo que incide en el 谩mbito de competencias del Comit茅 cumple el principio de subsidiariedad.

Papel del Parlamento Europeo

Seg煤n el Reglamento interno del Parlamento Europeo (anexo听VI, punto听XII), su Comisi贸n de Desarrollo Regional (REGI) es responsable de mantener relaciones con el CDR, las organizaciones de cooperaci贸n interregional y las autoridades locales y regionales.

En virtud del :

• El CDR prepara evaluaciones de impacto sobre las propuestas legislativas de听la听Uni贸n, que transmite al Parlamento con la antelaci贸n suficiente respecto del inicio del procedimiento de modificaci贸n. Estas evaluaciones de impacto incluyen informaci贸n de nivel nacional, regional y local sobre el funcionamiento de la legislaci贸n vigente, adem谩s de dict谩menes para la mejora de la legislaci贸n propuesta.
• Se invita a un miembro del CDR a todas las reuniones de las comisiones parlamentarias pertinentes. Este ponente o portavoz presenta los dict谩menes del听CDR. A听su vez, los ponentes del Parlamento pueden asistir a reuniones de comisi贸n del听CDR.
• El presidente de la Conferencia de Presidentes de Comisi贸n del Parlamento y su hom贸logo del Comit茅 Europeo de las Regiones tratan dos听veces al a帽o la cooperaci贸n legislativa general y el plan de trabajo.

Desde听2008, la Comisi贸n REGI y la Comisi贸n COTER organizan una reuni贸n conjunta anual en el marco de la Semana Europea de las Regiones y Ciudades. .

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Udo Bux / Mariusz Maciejewski

07-2024