Los ingresos de听la听Uni贸n Europea
Una gran parte del presupuesto de听la听Uni贸n se financia mediante recursos propios y se complementa con otros ingresos. Los听ingresos anuales deben cubrir por completo los gastos anuales, ya que el d茅ficit presupuestario no est谩 permitido. El听sistema de recursos propios lo decide el Consejo por unanimidad, teniendo presente el dictamen del Parlamento Europeo, y esta decisi贸n debe ser ratificada por todos los Estados miembros. La听Comisi贸n propuso en听2022 y听2023 una reforma del sistema de recursos propios compuesta por dos听paquetes de nuevos recursos propios.
Base jur铆dica
- Art铆culos听311 y听322, apartado听2, del Tratado de Funcionamiento de听la听Uni贸n Europea, y art铆culos听106听bis y听171 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energ铆a At贸mica;
- ,sobre el sistema de recursos propios de听la听Uni贸n Europea;
- , por el que se establecen medidas de ejecuci贸n del sistema de recursos propios de听la听Uni贸n Europea, , sobre los m茅todos y el procedimiento de puesta a disposici贸n de los recursos propios tradicionales y basados en el IVA y en la RNB y sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorer铆a, , relativo al r茅gimen uniforme definitivo de recaudaci贸n de los recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor a帽adido, y , sobre el c谩lculo del recurso propio basado en los residuos de envases de pl谩stico que no se reciclan, sobre los m茅todos y el procedimiento de puesta a disposici贸n de dicho recurso propio, sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorer铆a y sobre determinados aspectos del recurso propio basado en la renta nacional bruta.
Objetivo
Dotar de autonom铆a financiera a la听Uni贸n dentro de los l铆mites marcados por la disciplina presupuestaria.
Funcionamiento
La dot贸 a la Comunidad Econ贸mica Europea (CEE) de sus propios recursos. Con听arreglo a la , el nivel de recursos propios del que puede hacerse uso al a帽o actualmente se limita a un m谩ximo del 1,4听% de la renta nacional bruta (RNB) de听la听Uni贸n. Dado que el gasto global no puede superar los ingresos totales, los gastos tambi茅n han de ce帽irse a este l铆mite m谩ximo con arreglo al actual marco financiero plurianual (MFP)听2021-2027 (1.4.3).
La composici贸n de los ingresos
1. Recursos propios
Los recursos propios 芦tradicionales禄 son los derechos de aduana, los derechos agr铆colas y las cotizaciones del az煤car que se han recaudado desde听1970. El听porcentaje que pueden retener los Estados miembros para cubrir los gastos de recaudaci贸n se ha elevado de nuevo del 20听% al听25听%. En听la actualidad, los recursos propios 芦tradicionales禄 generalmente suponen aproximadamente entre el 10听% y el 15听% de los ingresos en concepto de recursos propios[1].
El recurso propio basado en el IVA consiste en la transferencia a la听Uni贸n de un porcentaje del impuesto sobre el valor a帽adido (IVA) estimado que recaudan los Estados miembros. Aunque ya estaba previsto en la Decisi贸n de听1970, este recurso no se empez贸 a recaudar hasta la armonizaci贸n de los sistemas de IVA de los Estados miembros en听1979. El听recurso del IVA supone ahora aproximadamente un 10听% de los ingresos en concepto de recursos propios.
El recurso propio basado en la RNB, creado mediante la , consiste en la transferencia, por parte de los Estados miembros, de un porcentaje uniforme de su RNB que se fija cada a帽o en el marco del procedimiento presupuestario. En听un principio 煤nicamente deb铆a recaudarse si no bastaba con el resto de recursos propios para cubrir los gastos, pero en la actualidad financia el grueso del presupuesto de听la听Uni贸n. Desde finales de la d茅cada de los noventa, el recurso propio basado en la RNB se ha triplicado y, en la actualidad, representa aproximadamente entre el 60听% y el 70听% de los ingresos en concepto de recursos propios.
El recurso propio basado en el pl谩stico fue introducido desde el 1听de enero de听2021 por la de听2020. Se听trata de una contribuci贸n nacional (transferencia directa desde los presupuestos de los Estados miembros) calculada en funci贸n de la cantidad de residuos de envases de pl谩stico que no se reciclen, con un tipo uniforme de referencia de 0,80听EUR por kilogramo. Las听contribuciones de los Estados miembros con una RNB per c谩pita inferior a la media de听la听Uni贸n se ven reducidas en una cantidad a tanto alzado anual correspondiente a 3,8听kilogramos de residuos pl谩sticos per c谩pita. Los听ingresos procedentes de este recurso suponen aproximadamente entre el 3听% y el 4听% del presupuesto de听la听Uni贸n.
2. Otros ingresos y saldo prorrogado del ejercicio anterior
Tambi茅n se cuentan entre los ingresos los tributos con que se grava el sueldo de los funcionarios de听la听Uni贸n Europea, las contribuciones a programas de听la听Uni贸n por parte de terceros pa铆ses, el pago de intereses y las multas impuestas a las empresas que han incumplido el Derecho de听la听Uni贸n. El听saldo de cada ejercicio, en caso de excedente, se consigna como ingreso en el presupuesto del a帽o siguiente. Lo听habitual es que los otros ingresos, los saldos y los ajustes t茅cnicos supongan aproximadamente entre el 2听% y el 8听% de los ingresos totales.
La toma de pr茅stamos tambi茅n se contabiliza en 芦otros ingresos禄 y actualmente supone entre el 25听% y el 30听% del presupuesto. El听presupuesto de听la听Uni贸n no puede ser deficitario, y no est谩 permitido que financie su gasto mediante pr茅stamos. Sin听embargo, para financiar las subvenciones y los pr茅stamos proporcionados por el r茅gimen del Instrumento de Recuperaci贸n de听la听Uni贸n Europea NextGenerationEU, con car谩cter excepcional y temporal, se permiti贸 a la Comisi贸n tomar prestados hasta 750听000听millones听EUR (seg煤n precios de听2018) en los mercados de capitales. Los听nuevos pr茅stamos netos deber铆an interrumpirse a finales de听2026. Despu茅s 煤nicamente se permitir谩n operaciones de refinanciaci贸n.
3. Mecanismos de correcci贸n
El sistema de recursos propios tambi茅n se ha empleado para corregir los desequilibrios presupuestarios entre las contribuciones netas de los Estados miembros. Aunque el 芦cheque brit谩nico禄 creado en听1984 ya no se aplica, Dinamarca, Alemania, los Pa铆ses Bajos, Austria y Suecia se seguir谩n beneficiando de correcciones a tanto alzado durante el per铆odo 2021-2027.
Hacia una reforma de los recursos propios de听la听Uni贸n
En el Tratado de Lisboa se insiste en que el presupuesto debe ser financiado 铆ntegramente con cargo a los recursos propios y se sigue facultando al Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, para adoptar, por unanimidad, una decisi贸n en relaci贸n con el sistema de recursos propios de听la听Uni贸n[2], a fin de implantar nuevas categor铆as de recursos propios y suprimir categor铆as existentes. Queda, asimismo, establecido que el Consejo solo puede adoptar las medidas de ejecuci贸n de estas decisiones previa aprobaci贸n del Parlamento, lo que refuerza la posici贸n de este 煤ltimo en el proceso.
Sobre la base de las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa, el Parlamento ha abogado en reiteradas ocasiones por una reforma a fondo del sistema de recursos propios en una serie de posiciones y resoluciones a lo largo de los 煤ltimos听a帽os[3]. El听Parlamento ha puesto de relieve diversos problemas del sistema de recursos propios, en particular su excesiva complejidad y su dependencia financiera de las contribuciones nacionales.
En enero de听2017, el grupo de alto nivel, 芦Grupo Monti禄, creado en听2014 para realizar un examen general del sistema de recursos propios present贸 su sobre maneras m谩s transparentes, sencillas, equitativas y democr谩ticamente responsables de financiar el presupuesto de听la听Uni贸n. La听principal conclusi贸n a la que lleg贸 fue que el presupuesto de听la听Uni贸n necesitaba una reforma, tanto en la parte de ingresos como en la de gastos, para hallarse en disposici贸n de afrontar los desaf铆os actuales y obtener resultados concretos en favor de los ciudadanos de听la听Uni贸n.
Sobre la base de este informe y del posterior 芦禄, la Comisi贸n present贸 el 2听de mayo de听2018 [4] destinadas a simplificar el actual recurso propio basado en el IVA e introducir una cesta de nuevos recursos propios. La听Comisi贸n plante贸, asimismo, abolir todas las correcciones y reducir del 20听% al 10听% el porcentaje de los ingresos aduaneros retenido por los Estados miembros en concepto de gastos de recaudaci贸n, as铆 como un aumento del l铆mite m谩ximo para las movilizaciones anuales de recursos propios, de modo que se tuvieran en cuenta tanto la menor RNB total de la Europa de los Veintisiete como la propuesta de que el Fondo Europeo de Desarrollo pase a incluirse en el presupuesto de听la听Uni贸n.
Con vistas a lograr un presupuesto de听la听Uni贸n m谩s estable dise帽ado para apoyar los objetivos pol铆ticos de听la听Uni贸n, el Parlamento ha pedido reiteradamente una cesta ambiciosa y equilibrada de nuevos recursos propios de听la听Uni贸n que sea justa, sencilla, transparente y neutra desde el punto de vista presupuestario para los ciudadanos. El听Parlamento tambi茅n ha urgido a llevar a cabo reformas destinadas a hacer que la recaudaci贸n de ingresos sea m谩s sencilla, transparente y democr谩tica, reducir el porcentaje de las contribuciones basadas en la RNB, reformar o suprimir el recurso del IVA y eliminar gradualmente todas las formas de correcci贸n.
Propuestas de reforma
En la reuni贸n del Consejo Europeo de los d铆as 17 a 21听de julio de听2020, los jefes de Estado o de Gobierno alcanzaron un acuerdo sobre un nuevo MFP, el Instrumento de Recuperaci贸n de听la听Uni贸n Europea, el aumento del l铆mite m谩ximo de los pagos y un nuevo recurso propio basado en residuos pl谩sticos no reciclados que se aplicar谩 a partir de enero de听2021.
Este Instrumento se basaba en la propuesta de la Comisi贸n del de tomar prestados hasta 750听000听millones听EUR mediante la emisi贸n de obligaciones en nombre de听la听Uni贸n en los mercados internacionales con vencimientos de entre tres听y treinta听a帽os al objeto de contrarrestar los efectos de la pandemia de COVID-19. A听fin de respaldar el pasivo en el que incurra la听Uni贸n de cara al reembolso definitivo de la financiaci贸n obtenida en el mercado, la Comisi贸n plante贸 una subida excepcional y temporal del l铆mite m谩ximo de recursos propios hasta el 0,6听% de la RNB de听la听Uni贸n, por encima del incremento permanente propuesto del 1,2听% al 1,4听% de la RNB, con el objetivo de tener en cuenta el nuevo contexto econ贸mico.
En respuesta, en su , el Parlamento subray贸 que solamente la creaci贸n de nuevos recursos propios adicionales puede ayudar a amortizar la deuda de听la听Uni贸n derivada de los pr茅stamos relacionados con el Instrumento de Recuperaci贸n de听la听Uni贸n Europea y salvaguardar, al mismo tiempo, su presupuesto y aliviar la presi贸n fiscal sobre las haciendas p煤blicas y los ciudadanos de听la听Uni贸n. El听16听de septiembre de听2020, la posici贸n del Parlamento, en el marco del procedimiento de consulta, reiter贸 su llamamiento en favor de la introducci贸n de nuevos recursos propios siguiendo una hoja de ruta, as铆 como de la supresi贸n de todas las correcciones.
El 10听de noviembre de听2020, los negociadores del Parlamento, el Consejo y la Comisi贸n alcanzaron un acuerdo pol铆tico sobre el MFP, los recursos propios y determinados aspectos relativos a la gobernanza del Instrumento de Recuperaci贸n. Como resultado, un nuevo anexo听al estableci贸 una hoja de ruta para la introducci贸n de nuevos recursos propios durante el per铆odo 2021-2027. Los听ingresos procedentes de nuevos recursos deber铆an ser suficientes para cubrir el reembolso de NextGenerationEU, mientras que todo ingreso restante debe financiar el presupuesto de听la听Uni贸n.
En virtud de la nueva Decisi贸n sobre recursos propios, adoptada el 14听de diciembre de听2020, se manten铆an las correcciones para determinados Estados miembros y los costes de recaudaci贸n sobre los derechos de aduana pasaban del 20听% al听25听%. Tras听su ratificaci贸n el 31听de mayo de听2021 por la totalidad de los Estados miembros, la Decisi贸n sobre los Recursos Propios se aplica con efecto retroactivo desde el 1听de enero de听2021.
Tras las propuestas de 14听de julio de听2021 para la y la introducci贸n de un , el 22听de diciembre de听2021 se public贸 . Esta especifica que el 25听% de los ingresos procedentes de los derechos de emisi贸n subastados, el 75听% de los ingresos generados por el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono y el 15听% de la parte de los beneficios residuales reasignados a los Estados miembros de听la听Uni贸n con arreglo al acuerdo de la Organizaci贸n de Cooperaci贸n y Desarrollo Econ贸micos y el G-20 sobre la fiscalidad corporativa internacional (芦primer pilar禄) se abonar铆an al presupuesto de听la听Uni贸n.
El听20听de junio de听2023, la Comisi贸n public贸 sus . Este inclu铆a un recurso propio estad铆stico temporal, pagado como contribuci贸n nacional basada en los beneficios de las empresas y calculada como el 0,5听% de la base te贸rica de los beneficios de las empresas de听la听Uni贸n (sobre la base del excedente bruto de explotaci贸n de los sectores de las sociedades financieras y no financieras, calculado por Eurostat). Finalmente, este se sustituir谩 por un aut茅ntico recurso propio basado en un impuesto de sociedades, una aportaci贸n del futuro marco . La听propuesta tambi茅n contempla un aumento del tipo de referencia del recurso propio procedente de los derechos de emisi贸n subastados del 25听% al 30听%, justificado por un aumento en los precios del carbono. El听paquete propuesto podr铆a aportar ingresos anuales adicionales de en torno a 23听000听millones听EUR a partir de听2024 y 36听000听millones听EUR a partir de听2028, lo que corresponde a aproximadamente entre el 18听% y el 20听% de los ingresos totales.
Todos los nuevos recursos propios recientemente propuestos est谩n a la espera de que el Consejo tome sus decisiones.
Los puntos de vista del Parlamento Europeo
Durante el procedimiento de consulta sobre la primera cesta de nuevos recursos propios, el Parlamento respald贸 ampliamente la propuesta, con algunas . El听Parlamento tambi茅n adopt贸 una Resoluci贸n el 10听de mayo de听2023 en la que instaba al Consejo a adoptar la primera cesta y propon铆a nuevos recursos propios adicionales.
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Andras Schwarcz