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En el marco de la pol铆tica agr铆cola com煤n (PAC), cada Estado miembro debe elaborar un plan estrat茅gico de la PAC en el que establezca la manera en que utilizar谩 los instrumentos de financiaci贸n de la PAC (esto es, las ayudas a la renta para los agricultores y las medidas de mercado y de desarrollo rural) para satisfacer sus necesidades locales y lograr resultados tangibles con respecto a los objetivos a escala de听la听Uni贸n. Se听trata de un nuevo modelo de aplicaci贸n que ofrece m谩s flexibilidad y subsidiariedad a la hora de asignar responsabilidades a los Estados miembros.

Base jur铆dica

La base jur铆dica para la PAC est谩 establecida en el (art铆culos听38 a听44) (3.2.1).

del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2听de diciembre de听2021, por el que se establecen normas en relaci贸n con la ayuda a los planes estrat茅gicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la pol铆tica agr铆cola com煤n (planes estrat茅gicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo Agr铆cola de Garant铆a (FEAGA) y al Fondo Europeo Agr铆cola de Desarrollo Rural (Feader), y por el que se derogan los Reglamentos (UE)听n.^o听1305/2013 y (UE)听n.^o听1307/2013.

Adem谩s del Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la PAC, la PAC 2023-2027 est谩 cubierta por otros dos听Reglamentos: el sobre la financiaci贸n, la gesti贸n y el seguimiento de la pol铆tica agr铆cola com煤n y por el que se deroga el Reglamento (UE)听n.^o听1306/2013 (3.1.5) y el (3.1.6) que modifica los Reglamentos (UE)听n.^o听1308/2013, por el que se crea la organizaci贸n com煤n de mercados de los productos agrarios, (UE)听n.^o听1151/2012, sobre los reg铆menes de calidad de los productos agr铆colas y alimenticios, (UE)听n.^o听251/2014, sobre las indicaciones geogr谩ficas de los productos vitivin铆colas aromatizados, y (UE)听n.潞228/2013, por el que se establecen medidas espec铆ficas en el sector agr铆cola en favor de las regiones ultraperif茅ricas de听la听Uni贸n.

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El marco jur铆dico anterior de la PAC (2014-2020) se reg铆a principalmente por cuatro听Reglamentos de听la听Uni贸n: i)听el , sobre los pagos directos a los agricultores; ii)听el por el que se crea la organizaci贸n com煤n de mercados de los productos agrarios; iii)听el sobre asuntos horizontales como la financiaci贸n, gesti贸n y seguimiento de la pol铆tica agr铆cola com煤n; y iv)听el relativo a la ayuda al desarrollo rural.

Estos Reglamentos establecen un marco pol铆tico basado en una estructura de dos听pilares: uno que regula las ayudas a la renta para los agricultores y las medidas para gestionar los mercados agr铆colas, financiado 煤nicamente con cargo al presupuesto de听la听Uni贸n, y otro que regula las medidas de desarrollo rural basadas en programas plurianuales nacionales (y a veces regionales), cofinanciados por el presupuesto de听la听Uni贸n y los Estados miembros de听la听Uni贸n.

Si bien la nueva PAC (2023-2027) mantiene sus dos听componentes clave (ayudas a la renta de los agricultores y medidas de sostenimiento del mercado, por un lado, y desarrollo rural, por el otro), las intervenciones en el marco de ambos se combinan ahora en un 煤nico plan estrat茅gico para todos los gastos de la PAC, lo que permite lograr unas pol铆ticas m谩s coherentes. El听Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la de la PAC introduce un nuevo modelo de aplicaci贸n, que la Comisi贸n ha descrito como un cambio fundamental en la PAC, que pasar谩 de centrarse en el cumplimiento a buscar los resultados y el rendimiento. Adem谩s, incluye un nuevo reparto de responsabilidades entre la听Uni贸n y los Estados miembros.

A fin de estructurar el proceso de programaci贸n y aprobaci贸n, la Comisi贸n analiz贸 la situaci贸n de los diferentes Estados miembros en funci贸n de los indicadores de contexto del marco de rendimiento, seguimiento y evaluaci贸n, y formul贸 recomendaciones espec铆ficas por pa铆s en cuestiones estrat茅gicas clave. Las听recomendaciones estaban vinculadas a los objetivos espec铆ficos de la PAC, as铆 como a las metas del Pacto Verde Europeo, la Estrategia 芦De la Granja a la Mesa禄 y la Estrategia sobre la biodiversidad de aqu铆 a听2030.

El Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la PAC, que se adopt贸 en diciembre de听2021, es de aplicaci贸n desde el 1听de enero de听2023 y los planes estrat茅gicos llevan ejecut谩ndose desde el 1听de enero de听2023en todos los Estados miembros.

Objetivos y tipos de intervenci贸n

La nueva PAC se estructura en torno a diez听objetivos espec铆ficos, de los cuales nueve se agrupan bajo tres听objetivos generales que subrayan el objetivo general de听la听Uni贸n de conseguir una Europa m谩s competitiva, m谩s ecol贸gica y m谩s justa, y uno es un objetivo transversal de fomento del conocimiento y la innovaci贸n.

Las contribuciones de los Estados miembros a estos diez听objetivos se describen en sus respectivos planes estrat茅gicos nacionales, que proporcionan un marco para las intervenciones de los Estados miembros. Las听intervenciones previstas en la nueva PAC se organizan en tres听categor铆as principales: intervenciones en forma de pagos directos (FEAGA); intervenciones sectoriales (FEAGA) e intervenciones para el desarrollo rural (Feader).

脕mbitos principales de la reforma

Una caracter铆stica clave de la PAC 2023-2027 es el nuevo modelo de aplicaci贸n, que concede una mayor flexibilidad a los Estados miembros a la hora de elaborar un plan estrat茅gico que abarque todas las intervenciones dise帽adas para cumplir metas cuantificadas vinculadas a los objetivos de la PAC a escala de听la听Uni贸n. La听nueva PAC se aplica a trav茅s de los veintiocho planes estrat茅gicos (uno por Estado miembro, excepto en el caso de B茅lgica, que cuenta con听dos). En听muchos casos, los programas plurirregionales anteriores se fusionan ahora en uno por Estado miembro.

Centr谩ndose en el rendimiento y los resultados, la legislaci贸n de la PAC establece un conjunto com煤n de indicadores como parte de un nuevo marco de rendimiento, seguimiento y evaluaci贸n, en el que se esboza un conjunto de indicadores de realizaci贸n, resultados e impacto asociados a las intervenciones y los objetivos espec铆ficos de la听PAC. Incluidos en los anexos del Reglamento (UE)听2021/2115, los indicadores del marco de rendimiento, seguimiento y evaluaci贸n proporcionan la base para la presentaci贸n de informes, el seguimiento y la evaluaci贸n de los planes estrat茅gicos de la PAC durante su ejecuci贸n. Los听indicadores ser谩n objeto de seguimiento mediante informes anuales de rendimiento y una revisi贸n semestral del rendimiento de los planes estrat茅gicos de la PAC para evaluar los avances de los Estados miembros en la consecuci贸n de sus metas y los objetivos de la听PAC.

Desde los cambios en instrumentos individuales hasta las revisiones horizontales que afectan a la aplicaci贸n de los instrumentos y a la asignaci贸n de fondos, la nueva PAC ha introducido una serie de reformas en el marco general:

A. Una PAC m谩s ecol贸gica

En sus planes estrat茅gicos de la PAC, la ambici贸n en materia de medio ambiente y acci贸n por el clima de los Estados miembros debe ser mayor que en el per铆odo de programaci贸n anterior, y no debe haber retrocesos en este aspecto. Adem谩s, los Estados miembros est谩n obligados a actualizar su plan cuando se modifique la legislaci贸n en materia de clima y medio ambiente:

• contribuci贸n a los objetivos del Pacto Verde Europeo: en sus a los Estados miembros sobre sus planes estrat茅gicos, la Comisi贸n incluy贸 la evaluaci贸n de la situaci贸n de cada Estado miembro a la luz de su contribuci贸n a cada uno de los objetivos y ambiciones del Pacto Verde Europeo;
• refuerzo de la condicionalidad: los pagos a los beneficiarios de la PAC est谩n vinculados a unos requisitos obligatorios m谩s estrictos. Por听ejemplo, en cada explotaci贸n agr铆cola, al menos el 3听% de las tierras cultivables debe dedicarse a la biodiversidad y a elementos no productivos, con la posibilidad de recibir ayudas a trav茅s de reg铆menes ecol贸gicos para alcanzar el听7听%. Los听humedales y las turberas tambi茅n deben estar protegidos;
• reg铆menes ecol贸gicos: al menos el 25听% del presupuesto para pagos directos se destina a reg铆menes ecol贸gicos, lo que supone un mayor incentivo para que se pongan en marcha pr谩cticas y enfoques agr铆colas respetuosos con el clima y el medio ambiente (como la agricultura ecol贸gica, la agroecolog铆a, la captura de carbono en suelos agr铆colas, etc.), as铆 como mejoras en el bienestar de los animales;
• desarrollo rural: al menos el 35听% de los fondos se asignan a medidas para apoyar el clima, la biodiversidad, el medio ambiente y el bienestar animal;
• programas operativos: en el sector de las frutas y hortalizas, los programas operativos asignan al menos el 15听% de sus gastos al medio ambiente;
• clima y biodiversidad: el 40听% del presupuesto de la PAC debe perseguir objetivos clim谩ticos y apoyar firmemente el compromiso general de dedicar el 10听% del presupuesto de听la听Uni贸n a los objetivos de biodiversidad antes de que finalice el per铆odo del marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027 de听la听Uni贸n.

B. Una PAC m谩s justa

La PAC 2023-2027 dirige las ayudas donde m谩s se necesitan:

• redistribuci贸n de la ayuda a la renta: los Estados miembros deben dedicar al menos el 10听% de sus pagos directos al instrumento redistributivo de ayuda a la renta para abordar mejor las necesidades de ingresos de las explotaciones agr铆colas peque帽as y medianas;
• agricultores activos: la nueva legislaci贸n propone una definici贸n obligatoria pero flexible de agricultor activo que deben establecer los Estados miembros, y que incluye el nivel de las actividades emprendidas. Solo los agricultores activos pueden recibir determinadas ayudas de听la听Uni贸n;
• condicionalidad social: los pagos de la PAC est谩n vinculados al cumplimiento de determinadas normas laborales de听la听Uni贸n y se incentiva a los beneficiarios para que mejoren las condiciones de trabajo en las explotaciones agr铆colas;
• convergencia de pagos: en la PAC 2023-2027, los niveles de ayuda a la renta convergen m谩s, tanto entre los Estados miembros como en cada uno de ellos;
• apoyo a los j贸venes agricultores: los Estados miembros deben distribuir al menos el 3听% de su presupuesto de pagos directos a los j贸venes agricultores, en forma de ayudas a la renta o a la inversi贸n, o de ayudas destinadas a la creaci贸n de empresas para los j贸venes agricultores;
• mejora del equilibrio entre mujeres y hombres: la igualdad de g茅nero y el aumento de la participaci贸n de las mujeres en la agricultura forman parte, por primera vez, de los objetivos de los planes estrat茅gicos de la听PAC. Los听Estados miembros deben evaluar estas cuestiones y abordar los retos identificados antes de que finalice el per铆odo del MFP 2021-2027 de听la听Uni贸n.

C. Mejora de la competitividad

La PAC 2023-2027 reforzar谩 la posici贸n de los agricultores en la cadena de suministro e impulsar谩 la competitividad del sector agroalimentario de las siguientes maneras:

• mayor poder de negociaci贸n: las nuevas normas refuerzan la cooperaci贸n entre productores, animan a los agricultores a colaborar y les permiten crear un contrapeso en el mercado;
• orientaci贸n al mercado: la PAC 2023-2027 mantiene la orientaci贸n general al mercado de las reformas anteriores y anima a las explotaciones agr铆colas de听la听Uni贸n a alinear la oferta con la demanda tanto en Europa como fuera de ella;
• reserva para crisis: para hacer frente a futuras crisis, la reforma de la PAC incluye una nueva reserva financiera que asciende a un m铆nimo de 450听millones听EUR al听a帽o;
• apoyo al sector vin铆cola: se han acordado normas espec铆ficas para mejorar el apoyo al sector vin铆cola.

Evaluaci贸n y valoraci贸n del rendimiento

En junio de听2023, la Comisi贸n public贸 un de los veintiocho planes estrat茅gicos de la PAC aprobados para sintetizar los elementos y opciones clave establecidos por los Estados miembros en sus planes. Un听estudio encargado por el Parlamento proporcion贸 un an谩lisis comparativo de los planes y su contribuci贸n efectiva a la consecuci贸n de los objetivos de听la听Uni贸n. Est谩 previsto que se publique antes de finales de听2023 un informe m谩s detallado de la Comisi贸n sobre los veintiocho planes estrat茅gicos de la PAC de听2023 (art铆culo听141, apartado听2, del Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la听PAC).

A m谩s tardar el 31听de diciembre de听2025, la Comisi贸n debe presentar un informe al Parlamento y al Consejo para evaluar el funcionamiento del nuevo modelo de aplicaci贸n por parte de los Estados miembros y la contribuci贸n conjunta de las intervenciones de los planes estrat茅gicos de la PAC de los Estados miembros con la consecuci贸n de los compromisos medioambientales y clim谩ticos de听la听Uni贸n, as铆 como su contribuci贸n conjunta al cumplimiento de dichos compromisos.

Asimismo, la Comisi贸n debe llevar a cabo una evaluaci贸n intermedia para examinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, la coherencia y el valor a帽adido de听la听Uni贸n en lo que se refiere al FEAGA y al Feader a m谩s tardar el 31听de diciembre de听2026. Esta evaluaci贸n debe ir seguida de un informe sobre la evaluaci贸n intermedia, que debe incluir los primeros resultados sobre el rendimiento de la PAC y transmitirse al Parlamento y al Consejo a m谩s tardar el 31听de diciembre de听2027. Antes del 31听de diciembre de听2031, debe presentarse un segundo informe que incluya una evaluaci贸n del rendimiento de la听PAC.

Papel del Parlamento Europeo

El 1听de junio de听2018, la Comisi贸n public贸 su propuesta de Reglamento por el que se establecen normas en relaci贸n con la ayuda a los planes estrat茅gicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la听PAC. En听el Parlamento, el expediente se asign贸 a la Comisi贸n de Agricultura y Desarrollo Rural (AGRI). La听Comisi贸n de Medio Ambiente, Salud P煤blica y Seguridad Alimentaria (ENVI) fue designada comisi贸n asociada de conformidad con el art铆culo听54 del Reglamento interno.

Tras las elecciones europeas de听2019, Peter Jahr (PPE, Alemania) fue nombrado ponente de la Comisi贸n AGRI en septiembre de听2019, mientras que Christophe Hansen (PPE, Luxemburgo) fue nombrado ponente de la Comisi贸n听ENVI. El听23听de octubre de听2020, el Parlamento aprob贸 su posici贸n en primera lectura sobre la propuesta legislativa de la Comisi贸n relativa a los planes estrat茅gicos de la听PAC.

El texto adoptado constituy贸 la base para las negociaciones posteriores con el Consejo, que, para los tres听expedientes de la PAC, comenzaron el 10听de noviembre de听2020 y continuaron en una serie de di谩logos tripartitos. A听finales听de junio de听2021, los negociadores alcanzaron un acuerdo sobre las tres听propuestas del paquete de reformas de la听PAC. Este acuerdo fue refrendado por los ministros de Agricultura de听la听Uni贸n el 28听de junio de听2021 y por los miembros de la Comisi贸n AGRI el 9听de septiembre de听2021. Los听miembros de la Comisi贸n AGRI aprobaron relativo al Reglamento sobre planes estrat茅gicos de la PAC por 38听votos a favor, 8听votos en contra y 2听abstenciones. El听Parlamento someti贸 a votaci贸n las tres听propuestas del paquete de reformas de la PAC durante su per铆odo parcial de sesiones de noviembre听II. La听adopci贸n formal por el Consejo de los tres听Reglamentos tuvo lugar sin debate el 2听de diciembre de听2021 y el Reglamento sobre planes estrat茅gicos de la PAC, actualmente Reglamento (UE)听2021/2115, de 2听de diciembre de听2021, se public贸 en el Diario Oficial L听435 de 6听de diciembre de听2021 (pp.听1-186).

Durante las negociaciones, el Parlamento desempe帽贸 una funci贸n importante, abarcando todas las cuestiones sobre la mesa durante el proceso de reforma de la听PAC. Asumiendo el papel de guardi谩n de los principios de听la听Uni贸n, adem谩s de la funci贸n m谩s tradicional de guardi谩n del presupuesto de la PAC, el Parlamento intent贸 mantener el car谩cter europeo y com煤n de las diferentes partes de la legislaci贸n propuesta para evitar una 芦renacionalizaci贸n禄 de la听PAC. Adem谩s, en algunos casos, tom贸 la iniciativa como iniciador de pol铆ticas, como demuestran sus esfuerzos por delimitar una gran parte del presupuesto de pagos directos para los nuevos reg铆menes ecol贸gicos o la introducci贸n de la condicionalidad social en el nuevo Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la听PAC.

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Fran莽ois N猫gre

10-2023