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Como segundo pilar de la pol铆tica agr铆cola com煤n (PAC), la pol铆tica de desarrollo rural de听la听Uni贸n est谩 concebida para brindar apoyo a las zonas rurales y para responder a los numerosos retos econ贸micos, ambientales y sociales a los que se enfrentan. Una听mayor flexibilidad (en comparaci贸n con el primer pilar) permite que las autoridades regionales, nacionales y locales formulen sus reg铆menes de ayuda al desarrollo rural sobre la base de un 芦men煤禄 de medidas a escala de听la听Uni贸n. A听diferencia del primer pilar, financiado en su totalidad por la听Uni贸n, los programas del segundo pilar est谩n cofinanciados por los fondos de听la听Uni贸n y fondos regionales o nacionales.

Base jur铆dica

La base jur铆dica de la pol铆tica agr铆cola com煤n se establece en los siguientes instrumentos:

• (art铆culos听38 a听44) (3.2.1);
• , de 2听de diciembre de听2021, por el que se establecen normas en relaci贸n con la ayuda a los planes estrat茅gicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la pol铆tica agr铆cola com煤n (planes estrat茅gicos de la PAC), financiada con cargo al y al (3.2.4);
• , de 2听de diciembre de听2021, sobre la financiaci贸n, la gesti贸n y el seguimiento de la pol铆tica agr铆cola com煤n (3.2.5).

Durante los dos听primeros a帽os del marco financiero plurianual (MFP)听2021-2027, las asignaciones de la PAC se ejecutaron con arreglo al adoptado el 23听de diciembre de听2020. Esto garantiz贸 una transici贸n fluida a los planes estrat茅gicos de la PAC, cuya aplicaci贸n comenz贸 el 1听de enero de听2023.

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La PAC apoya a los agricultores mediante una serie de medidas estrat茅gicas.

Financiados por el FEAGA, los pagos directos (3.2.7) son una red de seguridad para los agricultores cuyos ingresos medios son bajos en relaci贸n con el conjunto de la econom铆a, o que se enfrentan a mercados inciertos, condiciones meteorol贸gicas extremas, plagas y enfermedades, o que tienen un poder de negociaci贸n limitado en la cadena alimentaria. Con听unos 270听000听millones听EUR para el per铆odo 2021-2027 (MFP, a precios corrientes), los pagos directos representan el 72听% de los fondos de la听PAC (378听500听millones听EUR, 3.2.2). La听legislaci贸n de听la听Uni贸n establece la dotaci贸n financiera para cada Estado miembro.

Las medidas de mercado, tambi茅n financiadas por el FEAGA, tienen como objetivo apoyar y estabilizar los mercados agr铆colas. Algunas apoyan a los agricultores de听la听Uni贸n de forma directa, por ejemplo, ayud谩ndolos a unirse a agrupaciones de productores o reg铆menes de calidad, con el fin de reforzar su posici贸n en la cadena de suministro. Las听medidas de mercado est谩n reguladas por los siguientes Reglamentos:

• la organizaci贸n com煤n de mercados (OCM) est谩 amparada por el , de 2听de diciembre de听2021, que modifica, entre otros, el Reglamento (UE)听n.^o听1308/2013, por el que se crea la organizaci贸n com煤n de mercados de los productos agrarios;
• el sobre los reg铆menes de calidad de los productos agr铆colas y alimenticios; el sobre las indicaciones geogr谩ficas de los productos vitivin铆colas aromatizados; y
• el , por el que se establecen medidas espec铆ficas en el sector agr铆cola en favor de las regiones ultraperif茅ricas de听la听Uni贸n (3.2.6).

Puesto que las intervenciones sectoriales son ahora parte de los planes estrat茅gicos de la听PAC de los Estados miembros, las disposiciones pertinentes se han trasladado del Reglamento OCM al Reglamento sobre los Planes Estrat茅gicos de la听PAC.

Las medidas de desarrollo rural, cofinanciadas por el Feader y por fondos nacionales, tienen como objetivo contribuir al rendimiento econ贸mico, social y medioambiental de las zonas rurales.

Panorama general

El desarrollo rural constituye el 芦segundo pilar禄 de la pol铆tica agr铆cola com煤n, que refuerza el 芦primer pilar禄 de ayuda a la renta y medidas de mercado mediante el refuerzo de la sostenibilidad social, medioambiental y econ贸mica de las zonas rurales. La听PAC contribuye al desarrollo sostenible de las zonas rurales mediante tres听objetivos a largo plazo:

• fomentar la competitividad de la agricultura y la silvicultura;
• garantizar la gesti贸n sostenible de los recursos naturales y la acci贸n por el clima;
• lograr un desarrollo territorial equilibrado de las econom铆as y comunidades rurales, por ejemplo, mediante la creaci贸n de empleo y su conservaci贸n.

Las medidas de desarrollo rural se rigen por los art铆culos听69 a听78 del Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la PAC [Reglamento (UE)听2021/2115], que prev茅 ocho听tipos de intervenciones dedicadas al desarrollo rural.

1. Los compromisos medioambientales, clim谩ticos y otros compromisos de gesti贸n (art铆culo听70) tienen como objetivo mejorar la sostenibilidad medioambiental del sector agr铆cola. Se听conceden ayudas para cualquier compromiso voluntario (de cinco a siete听a帽os como m铆nimo) que vaya m谩s all谩 de los requisitos m铆nimos de condicionalidad, teniendo en cuenta las p茅rdidas de ingresos agr铆colas. Tambi茅n se incluyen ayudas financieras opcionales para la reconversi贸n a la agricultura ecol贸gica y su mantenimiento, generalmente en funci贸n de la superficie. En听casos limitados, tambi茅n pueden utilizarse para apoyar el bienestar de los animales y los recursos gen茅ticos.
2. Zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones espec铆ficas (art铆culo听71). Estos pagos tienen la finalidad de compensar a los beneficiarios por la totalidad o parte de los costes adicionales y las p茅rdidas de ingresos que sean consecuencia de las desventajas en la producci贸n debidas a limitaciones naturales u otras limitaciones espec铆ficas de la zona.
3. Pagos destinados a paliar desventajas espec铆ficas resultantes de determinados requisitos obligatorios (art铆culo听72). Similar al art铆culo听71 desde el punto de vista tem谩tico, esta intervenci贸n se dirige a los agricultores y silvicultores que deban hacer frente a p茅rdidas de ingresos como consecuencia de las Directivas en materia de medio ambiente (la Directiva relativa a la conservaci贸n de las aves silvestres, la Directiva sobre los h谩bitats o la Directiva marco sobre el agua).
4. El apoyo a las inversiones (art铆culo听73) ofrece un margen de maniobra significativo a los Estados miembros a la hora de definir los tipos de inversiones que pueden recibir apoyo, mientras que otros tipos quedan excluidos de las ayudas de听la听Uni贸n. Se听llama la atenci贸n sobre la delimitaci贸n de las inversiones subvencionables por otros fondos. De听forma similar al art铆culo听73 desde el punto听de vista tem谩tico, el art铆culo听74 permite apoyar las inversiones en infraestructuras de riego.
5. El apoyo al establecimiento de j贸venes agricultores y nuevos agricultores y a la puesta en marcha de nuevas empresas rurales (art铆culo听75) prev茅 ayudas espec铆ficas para j贸venes agricultores y para el desarrollo de empresas en el sector agr铆cola y de empresas no agr铆colas relacionadas, por ejemplo, con necesidades detectadas en las estrategias de desarrollo local participativo.
6. Los instrumentos de gesti贸n de riesgos contemplados en el art铆culo听76 (como los instrumentos de estabilizaci贸n de los ingresos, en particular, las contribuciones financieras a las primas de los planes de seguro o a las mutualidades) ayudan a los agricultores activos a gestionar su producci贸n, as铆 como los riesgos para los ingresos relacionados con su actividad.
7. El art铆culo听77 contempla las ayudas para la 肠辞辞辫别谤补肠颈贸苍 e incluye un amplio abanico de intervenciones tem谩ticamente diversas y centradas en la 肠辞辞辫别谤补肠颈贸苍. Los听Estados miembros disponen de ayudas para financiar la preparaci贸n y ejecuci贸n de programas e iniciativas como la Asociaci贸n Europea para la Innovaci贸n en materia de Productividad y Sostenibilidad Agr铆colas, el programa Leader (Liaison Entre Actions de D茅veloppement de l鈥櫭塩onomie Rurale), las estrategias de 芦pueblos inteligentes禄, las agrupaciones de productores, las organizaciones interprofesionales o la participaci贸n en reg铆menes de calidad.
8. Las medidas de intercambio de conocimientos y difusi贸n de informaci贸n (art铆culo听78) abarcan los servicios de asesoramiento, la educaci贸n y la preparaci贸n de planes y estudios.

驴C贸mo funcionan en la pr谩ctica las intervenciones para el desarrollo rural?

Desde听2023, las intervenciones para el desarrollo rural se han incluido en el marco de los . Esto conlleva que queda Estado miembro dise帽a un plan estrat茅gico de la PAC que combina financiaci贸n para ayuda a la renta, desarrollo rural y medidas de mercado. Al听dise帽ar sus planes estrat茅gicos, los Estados miembros contribuyen a los objetivos espec铆ficos de la PAC a trav茅s de un conjunto de medidas estrat茅gicas generales proporcionadas por la Comisi贸n, que pueden configurarse en funci贸n de las necesidades y capacidades nacionales. En听este marco, la Comisi贸n aspira a lograr que las intervenciones para el desarrollo rural respondan mejor a los retos presentes y futuros, como el cambio clim谩tico y el relevo generacional, manteniendo el apoyo a los agricultores europeos en un sector agr铆cola sostenible y competitivo. En听particular, se espera que el apoyo a las medidas de desarrollo rural en el marco de la PAC ayude a los sectores agr铆cola y agroalimentario a avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos del y a alcanzar metas ambiciosas en consonancia con nuevas estrategias como la y la . Tambi茅n puede contribuir a la nueva ayudando a las pymes rurales no agr铆colas a iniciar o desarrollar sus actividades.

La financiaci贸n del Feader se canaliza a trav茅s de subvenciones o instrumentos financieros (pr茅stamos, microcr茅ditos, garant铆as y participaciones en capital) a beneficiarios del sector de la agricultura y la silvicultura y de zonas rurales. Los听compromisos de los beneficiarios en el marco de las intervenciones para el desarrollo rural deben suscribirse por un per铆odo de cinco听a siete听a帽os. La听ayuda al desarrollo rural en virtud de los art铆culos听70, 71 y听72 depende del cumplimiento de los requisitos de condicionalidad, tal como se prev茅 en el art铆culo听12 del Reglamento (UE)听2021/2115.

Los detalles de la aplicaci贸n de las medidas de desarrollo rural por parte de los Estados miembros figuran en el sobre los planes estrat茅gicos de la PAC publicado por la Comisi贸n en noviembre de听2023 y en el de los veintiocho planes estrat茅gicos de la PAC publicado por la Comisi贸n en junio de听2023 (este 煤ltimo incluye la distribuci贸n del gasto p煤blico total previsto para el Feader por medida y el desglose de la cofinanciaci贸n nacional por Estado miembro).

Informaci贸n financiera clave

La contribuci贸n de la PAC a los objetivos de desarrollo rural de听la听Uni贸n est谩 respaldada por el Feader y requiere cofinanciaci贸n por parte de los Estados miembros. El听presupuesto del Feader para el per铆odo 2021-2027 asciende a 95听500听millones听EUR (que incluyen 8听100听millones听EUR del instrumento de recuperaci贸n NextGenerationEU para ayudar a hacer frente a los retos planteados por la pandemia de COVID-19), es decir, el 23,2听% del total de los compromisos de la PAC para el per铆odo 2021-2027 (3.2.2). El听desglose anual por Estado miembro (previa deducci贸n del 0,25听% de los recursos destinados a financiar las actividades de asistencia t茅cnica por iniciativa de la Comisi贸n) figura en el anexo听XI del Reglamento (UE)听2021/2115.

El Reglamento (UE)听2021/2115 establece asignaciones financieras m铆nimas o m谩ximas para las siguientes intervenciones:

• al menos el 35听% de la contribuci贸n total del Feader al plan estrat茅gico de la PAC se debe reservar para intervenciones en materia de clima, medio ambiente y bienestar animal en cada plan estrat茅gico de la PAC [es decir, intervenciones que aborden los objetivos espec铆ficos mencionados en el art铆culo听6, apartado听1, letras听d), e) y听f), y, en relaci贸n con el bienestar animal, en el art铆culo听6, apartado听1, letra听i), del Reglamento (UE)听2021/2115], y el 50听% del gasto en pagos para zonas desfavorecidas se incluye en el c谩lculo de este porcentaje ya acotado;
• al menos el 5听% de la contribuci贸n total del Feader al plan estrat茅gico de la PAC se debe reservar para Leader;
• como m谩ximo, el 4听% de la contribuci贸n total del Feader al plan estrat茅gico de la PAC puede utilizarse para financiar las acciones de asistencia t茅cnica a iniciativa de los Estados miembros a que se refiere el art铆culo听125.

Los planes estrat茅gicos de la PAC establecer谩n a escala regional o nacional un porcentaje 煤nico de contribuci贸n del Feader [art铆culo听91 del Reglamento (UE)听2021/2115]. Seg煤n el resumen de los planes estrat茅gicos de la PAC publicado por la Comisi贸n, los Estados miembros contribuyen al Feader con una cofinanciaci贸n media del听40听%. El听porcentaje de contribuci贸n del Feader var铆a en funci贸n de las caracter铆sticas territoriales de la regi贸n: 85听% para ayudas en las regiones menos desarrolladas, 80听% para ayudas en las regiones ultraperif茅ricas y las islas menores del mar Egeo, 60听% para ayudas en las regiones en transici贸n y听43听% en todas las dem谩s regiones. El听porcentaje de contribuci贸n puede oscilar entre el 65听% y el 80听% para los instrumentos espec铆ficos y puede llegar al 100听% si los gastos se transfieren de los pagos directos. Como m铆nimo, la ayuda del Feader debe representar el听20听% del gasto p煤blico subvencionable.

Papel del Parlamento Europeo

El 1听de junio de听2018, la Comisi贸n public贸 sus propuestas de normas en relaci贸n con la ayuda a los planes estrat茅gicos en el marco de la pol铆tica agr铆cola com煤n (PAC). En听el Parlamento, el expediente se asign贸 a la Comisi贸n de Agricultura y Desarrollo Rural (AGRI). La听Comisi贸n de Medio Ambiente, Salud P煤blica y Seguridad Alimentaria (ENVI) particip贸 en calidad de comisi贸n asociada. Tras听las elecciones europeas de听2019, Peter Jahr (PPE, Alemania) fue nombrado ponente de la Comisi贸n AGRI, mientras que Christophe Hansen (PPE, Luxemburgo) fue nombrado ponente de la Comisi贸n ENVI. El听23听de octubre de听2020, el Parlamento aprob贸 su posici贸n en primera lectura sobre las propuestas legislativas de la Comisi贸n relativas a la nueva听PAC.

El texto aprobado constituye la base para las negociaciones posteriores con el Consejo, que comenzaron para los tres听expedientes de la PAC el 10听de noviembre de听2020 y continuaron con una serie de di谩logos tripartitos. A听finales de junio de听2021, los negociadores alcanzaron un acuerdo sobre las tres听propuestas del paquete de reformas de la听PAC. Este acuerdo fue refrendado por los ministros de Agricultura de听la听Uni贸n el 28听de junio de听2021 y por los miembros de la Comisi贸n AGRI el 9听de septiembre de听2021. Los听miembros de la Comisi贸n AGRI sometieron a votaci贸n el acuerdo relativo al Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la PAC, que obtuvo 38 votos a favor, 8听votos en contra y 2听abstenciones. El听Parlamento someti贸 a votaci贸n las tres听propuestas del paquete de reformas de la PAC durante el per铆odo parcial de sesiones听de noviembre听II y el Reglamento sobre los planes estrat茅gicos de la PAC, ahora Reglamento (UE)听2021/2115, de 2听de diciembre de听2021, se public贸 en el Diario Oficial de听la听Uni贸n Europea el 6听de diciembre de听2021.

Durante las negociaciones, el Parlamento desempe帽贸 una funci贸n importante, abarcando todas las cuestiones sobre la mesa durante el proceso de reforma de la听PAC. Un听estudio encargado por el Parlamento sobre el proceso de reforma de la PAC despu茅s de听2020 desde un punto de vista interinstitucional destaca que, al asumir el papel de guardi谩n de los principios de听la听Uni贸n y del presupuesto de la PAC, el Parlamento intent贸 conservar el car谩cter europeo y com煤n de las diferentes partes de la legislaci贸n propuesta para evitar una 芦renacionalizaci贸n禄 de la听PAC.

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Fran莽ois N猫gre

05-2024