合法博彩网站

Uloga Parlamenta u听prora膷unskom postupku postupno se pro拧irivala od Ugovora o听prora膷unu iz 1970. i听1975. iz 2009. Parlament i听痴颈箩别膰别 postali su ravnopravni u听odlu膷ivanju o听cjelokupnom prora膷unu听EU-a.

Pravna osnova

• 膶lanak 314. (UFEU) i听膷lanak听106.a .
• 膶lanci od 39. do 55. ).
• .

Ciljevi

Prora膷unske ovlasti sastoje se od utvr膽ivanja ukupnog iznosa i听na膷ina raspodjele godi拧njih rashoda EU-a, utvr膽ivanja prihoda potrebnih za njihovo financiranje te nadzora nad izvr拧enjem prora膷una. Sam prora膷unski postupak uklju膷uje pripremu i听dono拧enje prora膷una. (1.4.1. za detalje o听prihodima EU-a, 1.4.2. za detalje o听rashodima, 1.4.3. za detalje o听vi拧egodi拧njem financijskom okviru (VFO), 1.4.4. za detalje o听izvr拧enju prora膷una i听1.4.5. za detalje o听prora膷unskom nadzoru).

Opis

A. Kontekst

Parlament i听痴颈箩别膰别 zajedno 膷ine prora膷unsko tijelo. Sve do 1970. prora膷unske ovlasti bile su isklju膷ivo u听rukama Vije膰a, dok je uloga Parlamenta bila samo savjetodavna. Ugovorima od 22.听travnja听1970. i听22.听srpnja听1975. Parlament je dobio ve膰e prora膷unske ovlasti:

• s听jedne je strane zadr啪ano pravo Vije膰a da donese kona膷nu odluku oko 鈥瀘bveznih rashoda鈥� koji proizlaze iz obveza iz Ugovora ili akata usvojenih u听skladu s听Ugovorom, dok je s听druge strane Parlamentu dana ovlast dono拧enja kona膷ne odluke o听鈥瀗eobveznim rashodima鈥�, koji su isprva iznosili 8听% prora膷una.
• Parlamentu su dane ovlasti da odbije prora膷un u听cjelini.

Sve do stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona i听痴颈箩别膰别 i听Parlament u听prora膷unskom su postupku sudjelovali s听dva 膷itanja, nakon kojih je Parlament mogao usvojiti ili odbiti prora膷un u听cjelini.

Kasnijim ugovorima nisu uvedene znatnije izmjene, sve do Ugovora iz Lisabona kada nastupaju ve膰e promjene, a听prora膷unski postupak (prora膷unsko suodlu膷ivanje) postaje jednostavniji i听transparentniji. Najve膰a je promjena bila ukidanje razlike izme膽u obveznih i听neobveznih rashoda. Time je omogu膰eno jednako postupanje prema svim rashodima u听okviru istog prora膷unskog postupka, koji je dodatno pojednostavnjen time 拧to u听svakoj instituciji sada dolazi samo do jednog 膷itanja, na temelju nacrta prora膷una koji predstavlja Komisija.

B. Koraci u听postupku

膶lankom 314. UFEU-a utvr膽uju se faze i听vremenski rokovi koji se primjenjuju tijekom prora膷unskog postupka. Me膽utim, aktualna je praksa ta da institucije svake godine dogovaraju pragmati膷ni raspored prije po膷etka prora膷unskog postupka.

1. Prvi korak: Komisija podnosi nacrt prora膷una

Parlament i听痴颈箩别膰别 donose smjernice o听prora膷unskim prioritetima. Komisija sastavlja nacrt prora膷una te ga 拧alje Vije膰u i听Parlamentu (najkasnije do 1.听rujna na temelju 膷lanka听314. stavka听2. UFEU-a, ali do kraja travnja ili po膷etka svibnja prema pragmati膷nom rasporedu). Komisija mo啪e zbog novog razvoja situacije naknadno izmijeniti nacrt prora膷una, ali ne nakon sazivanja Odbora za mirenje (vidjeti ni啪e u听tekstu).

2. Drugi korak: dono拧enje stajali拧ta Vije膰a o听nacrtu prora膷una

痴颈箩别膰别 donosi stajali拧te o听nacrtu prora膷una i听proslje膽uje ga Parlamentu (u听skladu s听膷lankom听314. stavkom听3. UFEU-a mora se podnijeti najkasnije do 1.听listopada, ali se prema pragmati膷nom rasporedu 拧alje do kraja srpnja). 痴颈箩别膰别 mora iscrpno izvijestiti Parlament o听razlozima usvajanja svojeg stajali拧ta.

3. Tre膰i korak: 膷itanje Parlamenta

Parlament ima 42听dana za odgovor. U听tom razdoblju mo啪e ili odobriti stajali拧te Vije膰a ili odbiti dono拧enje odluke, 拧to zna膷i da se smatra kako je prora膷un kona膷no donesen, ili pak predlo啪iti amandmane ako se donesu ve膰inom glasova njegovih zastupnika. U听tom se slu膷aju nacrt s听izmjenama vra膰a i听Vije膰u i听Komisiji. Predsjednik Parlamenta, u听dogovoru s听predsjednikom Vije膰a, tada mora odmah sazvati Odbor za mirenje.

4. 膶etvrti korak: Odbor za mirenje i听dono拧enje prora膷una

Odbor za mirenje (koji 膷ini jednak broj predstavnika Vije膰a i听Parlamenta) mora se u听roku od 21听dana nakon sazivanja slo啪iti oko zajedni膷kog teksta. Odluku mora donijeti kvalificiranom ve膰inom 膷lanova Vije膰a ili njihovih predstavnika te ve膰inom predstavnika Parlamenta. Komisija sudjeluje u听sastancima Odbora za mirenje i听poduzima sve potrebne inicijative radi usugla拧avanja stajali拧ta Parlamenta i听Vije膰a.

Ako Odbor za mirenje nakon 21听dana ne uspije posti膰i dogovor oko zajedni膷kog teksta, Komisija mora dostaviti novi nacrt prora膷una. Ako se Odbor za mirenje uspije slo啪iti oko zajedni膷kog teksta unutar roka, tada Parlament i听痴颈箩别膰别 imaju 14 dana od tog datuma za odobrenje zajedni膷kog teksta. Sljede膰a tablica ukratko prikazuje mogu膰e ishode tog 14-dnevnog razdoblja.

Postupak odobrenja zajedni膷kog teksta Odbora za mirenje

5. Rebalansi i听izmjene prora膷una

U slu膷aju neizbje啪nih, izvanrednih ili nepredvi膽enih okolnosti (u听skladu s听膷lankom听44. Financijske uredbe) Komisija mo啪e predlo啪iti nacrt izmjena prora膷una kako bi se izmijenio prora膷un usvojen za teku膰u godinu. Te izmjene prora膷una podlije啪u istim pravilima kao i听op膰i prora膷un.

Uloga Europskog parlamenta

A. Ovlasti dodijeljene 膷lankom听314. UFEU-a

Od 1970. pravo na dono拧enje kona膷ne odluke o听neobveznim rashodima u听rukama je Parlamenta. Udio neobveznih rashoda porastao je s听8听% prora膷una 1970. godine na vi拧e od 60听% 2010. godine, 拧to je bila posljednja godina kada je postojala razlika izme膽u neobveznih i听obveznih rashoda. Ukidanjem razlike izme膽u obveznih i听neobveznih rashoda ovlasti oko ukupnih prora膷unskih rashoda podijeljene su izme膽u Parlamenta i听Vije膰a. Uloga Parlamenta 膷ak se mo啪e smatrati i听ve膰om od uloge Vije膰a jer 痴颈箩别膰别 ne mo啪e nametnuti prora膷un protiv volje Parlamenta, dok Parlament u听nekim slu膷ajevima mo啪e imati posljednju rije膷 i听nametnuti prora膷un protiv volje Vije膰a (vidjeti to膷ku B.4.). No takvo 拧to nije realno o膷ekivati te bi bilo to膷nije re膰i da se novi prora膷unski postupak ponajprije temelji na procesu istinskog ravnopravnog suodlu膷ivanja (koliko god on bio specifi膷an) u听kojem Parlament i听痴颈箩别膰别 djeluju ravnopravno kad je rije膷 o听svim pitanjima u听vezi s听rashodima Unije. Otkako je 1975. za to stekao ovlasti, Parlament je dva puta odbio prora膷un u听cjelini (u听prosincu听1979. i听prosincu听1984.). Jednako tako, nakon dono拧enja novih pravila u听okviru Ugovora iz Lisabona, Odbor za mirenje u听膷etiri navrata nije uspio posti膰i dogovor (o听prora膷unima za 2011., 2013., 2015. i听2018.). U听sva 膷etiri slu膷aja na kraju je prihva膰en novi nacrt prora膷una koji je predstavila Komisija i听koji je odra啪avao kompromis koji je umalo postignut u听procesu mirenja.

Kad je rije膷 o听prora膷unu za 2024., Parlament i听痴颈箩别膰别 postigli su privremeni sporazum 11.听studenoga听2023., unutar roka za razdoblje mirenja. 痴颈箩别膰别 je 20.听studenoga听2023. usvojilo kona膷ni sporazum o听prora膷unu, a听Parlament ga je dva dana poslije usvojio na plenarnoj sjednici te je predsjednica Parlamenta zatim odobrila kona膷ni tekst. U听skladu s听dogovorom Parlamenta i听Vije膰a, u听prora膷unu za 2024. razina odobrenih sredstava iznosi 189,4听milijarde听EUR za preuzimanje obveza i听142,6听milijardi听EUR za pla膰anje.

Parlament je u听pregovorima osigurao gotovo 670听milijuna听EUR dodatnih sredstava za prora膷un EU-a za 2024. u听odnosu na izvorni prijedlog Komisije. Ta 膰e sredstva biti namijenjena klju膷nim prioritetima kao 拧to su humanitarna pomo膰, globalni izazovi (kao 拧to je suo膷avanje s听posljedicama rata u听Ukrajini), Erasmus+, prometna infrastruktura i听potpora mladim poljoprivrednicima.

U velja膷i听2024. Parlament i听痴颈箩别膰别 postigli su dogovor o听dosad nezabilje啪enoj dopuni vi拧egodi拧njeg financijskog okvira EU-a kako bi se omogu膰ilo da prora膷un EU-a bolje odgovori na aktualne izazove. Prora膷un za 2024. trebalo je izmijeniti kako bi odra啪avao te promjene; Komisija je 29.听velja膷e听2024. u听tu svrhu predstavila nacrt izmjene prora膷una.

B. Me膽uinstitucijski sporazumi o听prora膷unskoj disciplini (MIS) i听vi拧egodi拧nji financijski okviri (VFO-i) (1.4.3.)

Nakon u膷estalih sporova oko pravne osnove za izvr拧enje prora膷una, institucije su 1982. usvojile zajedni膷ku deklaraciju kojom su tako膽er utvr膽ene mjere za lak拧i dovr拧etak prora膷unskog postupka. Uslijedio je niz me膽uinstitucijskih sporazuma kojima su obuhva膰ena razdoblja 1988.鈥�1992., 1993.鈥�1999., 2000.鈥�2006. i听2007.鈥�2013. stupio je na snagu u听prosincu听2020. Tim uzastopnim sporazumima osiguran je me膽uinstitucijski referentni okvir za godi拧nje prora膷unske postupke, 膷ime je znatno unaprije膽en na膷in na koji prora膷unski postupak funkcionira.

Cilj je aktualnog MIS-a provedba prora膷unske discipline, pobolj拧anje funkcioniranja godi拧njeg prora膷unskog postupka i听suradnje me膽u institucijama u听prora膷unskim pitanjima te osiguravanje dobrog financijskog upravljanja. Osmi拧ljen je i听za ostvarivanje suradnje i听utvr膽ivanje plana za uvo膽enje, tijekom VFO-a za razdoblje 2021.鈥�2027., novih vlastitih sredstava dostatnih za otplatu Instrumenta EU-a za oporavak uspostavljenog .

Iako vi拧egodi拧nji financijski okviri nisu zamjena za godi拧nji prora膷unski postupak, me膽uinstitucijskim sporazumima uveden je postupak suodlu膷ivanja o听prora膷unskim pitanjima kojim se Parlamentu omogu膰uje da punopravno sudjeluje u听dono拧enju prora膷una, oja膷a svoju vjerodostojnost kao institucija te usmjeri prora膷un prema svojim politi膷kim prioritetima. Ugovorom iz Lisabona i听Financijskom uredbom tako膽er je utvr膽eno da godi拧nji prora膷un ne smije prema拧iti gornje granice odre膽ene vi拧egodi拧njim financijskim okvirom, koji i听sam mora odgovarati gornjim granicama utvr膽enima u听odluci o听vlastitim sredstvima.

C. Europski semestar

痴颈箩别膰别 za ekonomske i听financijske poslove 7.听rujna听2010. odobrilo je uvo膽enje 鈥瀍uropskog semestra鈥�, ciklusa uskla膽ivanja gospodarske politike na razini EU-a radi postizanja ciljeva strategije Europa听2020. Rije膷 je o听razdoblju od 拧est mjeseci svake godine kada se pregledavaju prora膷unske i听strukturne politike dr啪ava 膷lanica kako bi se otkrile mogu膰e nedosljednosti i听neuravnote啪enosti u听nastajanju. Na temelju analiti膷ke ekonomske procjene Komisija dr啪avama 膷lanicama daje politi膷ke smjernice i/ili preporuke za fiskalne, makroekonomske i听strukturne reforme. Cilj je europskog semestra pove膰ati uskla膽enost dok su velike prora膷unske odluke jo拧 u听fazi pripreme na nacionalnoj razini. Osim 拧to sudjeluje u听uskla膽ivanju nacionalnih prora膷una, Parlament tako膽er nastoji iskoristiti sinergije i听pove膰ati uskla膽enost nacionalnih prora膷una s听prora膷unom EU-a.

Vi拧e informacija dostupno je na internetskim stranicama Odbora za prora膷un.

听

Eleanor Remo James

04-2024