合法博彩网站

Tot op heden zijn er zes meerjarig financieel kaders (MFK鈥檚) geweest, met inbegrip van dat van 2021-2027. Door het Verdrag van Lissabon is het MFK veranderd van een interinstitutioneel akkoord in een verordening. Het MFK, dat wordt vastgesteld voor een periode van ten minste vijf jaar, moet een ordelijke ontwikkeling van de uitgaven van de EU waarborgen binnen de grenzen van haar eigen middelen. Het omvat bepalingen waaraan de jaarlijkse begroting van de EU moet voldoen. In de MFK-verordening worden uitgavenmaxima vastgelegd voor brede uitgavencategorie毛n, 鈥渞ubrieken鈥� genoemd. Na haar oorspronkelijke voorstellen van 2听mei 2018 en na de COVID-19-uitbraak heeft de Commissie op 27听mei 2020 een herstelplan (NextGenerationEU) gepresenteerd, met herziene voorstellen voor het MFK听2021-2027 en eigen middelen, en de invoering van een herstelinstrument ter waarde van 750听miljard听EUR (in prijzen van 2018). Het pakket is na interinstitutionele onderhandelingen op 16听december 2020 goedgekeurd. Om rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen werd het MFK in december 2022 herzien en vervolgens grondiger in februari听2024.

Rechtsgrond

• Artikel听312 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU);
• van 17听december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027;
• van 14听december 2020 tot vaststelling van een herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel na de COVID-19-crisis;
• tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen.

Achtergrond

De jaren tachtig werden gekenmerkt door conflicten in de betrekkingen tussen de instellingen vanwege een toenemende kloof tussen beschikbare middelen en werkelijke begrotingsbehoeften. Om conflicten te verminderen, de begrotingsdiscipline te versterken en de uitvoering te verbeteren door een betere planning werd het concept van meerjarige financi毛le vooruitzichten ontwikkeld. Met dat doel voor ogen werd in 1988 het eerste interinstitutioneel akkoord (IIA) gesloten. Het omvatte de financi毛le vooruitzichten voor de periode 1988-1992, ook wel het pakket-Delors听I genoemd. Het doel ervan was de nodige middelen beschikbaar te stellen voor de budgettaire tenuitvoerlegging van de Europese Akte. Op 29听oktober 1993 werd een nieuw IIA gesloten met de bijbehorende financi毛le vooruitzichten voor de periode 1993-1999, het zogenaamde pakket-Delors听II, dat zorgde voor een verdubbeling van de middelen van de structuurfondsen en voor een verhoging van het maximum van de eigen middelen (1.4.1). Het derde IIA over de financi毛le vooruitzichten voor de periode 2000-2006, dat ook wel bekendstaat als de Agenda听2000, werd op 6听mei 1999 gesloten. Een van de belangrijkste doelstellingen van dit IIA bestond erin de vereiste middelen voor de financiering van de uitbreiding te waarborgen. Het vierde IIA, voor de periode 2007-2013, werd op 17听mei 2006 gesloten.

Door het Verdrag van Lissabon is het MFK veranderd van een interinstitutioneel akkoord in een verordening van de Raad die met eenparigheid van stemmen moet worden vastgesteld en door het Europees Parlement volgens een bijzondere wetgevingsprocedure moet worden goedgekeurd. Naast de vaststelling van de 鈥渏aarlijkse maximumbedragen aan kredieten voor vastleggingen per uitgavencategorie, alsmede het jaarlijkse maximumbedrag van de kredieten voor betalingen鈥�, is in artikel听312听VWEU bepaald dat het MFK ook 鈥渁lle andere bepalingen omvat die dienstig zijn voor het goede verloop van de jaarlijkse begrotingsprocedure鈥�.

Het vijfde MFK, voor de periode 2014-2020, was het eerste met een daling in re毛le cijfers van de totale bedragen. Een van de voorwaarden van het Parlement voor de aanvaarding ervan was daarom een verplichte tussentijdse herziening zodat de begrotingsbehoeften tijdens de MFK-periode opnieuw konden worden beoordeeld en zo nodig konden worden aangepast. De overeenkomst voorzag onder andere ook in meer flexibiliteit om de geplande bedragen volledig te kunnen benutten en in een akkoord over het te volgen traject naar een echt stelsel van eigen middelen voor de EU. Op 20听juni 2017 werd een herzien MFK voor 2014-2020 goedgekeurd met aanvullende steun voor migratiegerelateerde maatregelen, banen en groei. Ook werden het flexibiliteitsinstrument en de reserve voor noodhulp versterkt, waardoor het mogelijk werd meer middelen tussen begrotingsonderdelen en begrotingsjaren heen en weer te schuiven en zo te kunnen reageren op onvoorziene gebeurtenissen en nieuwe prioriteiten.

Het meerjarig financieel kader 2021-2027

Op presenteerde de Commissie haar wetgevingsvoorstel voor een MFK voor de jaren 2021 tot en met 2027. In het voorstel van de Commissie waren de vastleggingskredieten vastgesteld op 1听134,6听miljard听EUR (in prijzen van 2018), wat neerkwam op 1,11听% van het bruto nationaal inkomen (bni) van de EU-27. Het omvatte verhogingen voor grensbeheer, migratie, veiligheid, defensie, ontwikkelingssamenwerking en onderzoek. Er werden met name bezuinigingen voorgesteld voor het cohesie- en landbouwbeleid. De algehele structuur zou worden gestroomlijnd (van 58 tot 37听uitgavenprogramma鈥檚) en de Commissie stelde een reeks speciale instrumenten buiten de MFK-maxima voor om de flexibiliteit in de EU-begroting te verbeteren. Het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) zou in het MFK worden opgenomen. Ook stelde de Commissie voor de ontvangstenzijde te moderniseren door de invoering van een aantal nieuwe categorie毛n eigen middelen.

Het Parlement nam twee resoluties over het MFK听2021-2027 aan, namelijk op en . Op vulde het Parlement zijn onderhandelingsmandaat verder in, met onder meer wijzigingen in de MFK-verordening en IIA-voorstellen en een compleet overzicht van de bedragen per rubriek en programma. Het stelde dat het MFK-maximum voor vastleggingen van 1,0听% (voor de EU-28) moest worden verhoogd naar 1,3听% van het bni van de EU (voor de EU-27), oftewel 1听324听miljard听EUR (in prijzen van 2018). Dit was 16,7听% meer dan wat de Commissie had voorgesteld. De toewijzingen voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het cohesiebeleid moesten in re毛le cijfers ongewijzigd blijven, terwijl verschillende prioriteiten verder moesten worden versterkt, waaronder Horizon听Europa, Erasmus+ en LIFE; er moesten ook een nieuwe kindergarantieregeling (5,9听miljard听EUR) en een nieuw Fonds voor een eerlijke energietransitie (4,8听miljard听EUR) worden gecre毛erd; en de financiering van gedecentraliseerde agentschappen die zich bezighouden met migratie en grensbeheer moest ruim worden verviervoudigd (tot meer dan 12听miljard听EUR). De bijdrage van de EU-begroting aan de verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen moest in de periode 2021-2027 ten minste 25听% omvatten van de uitgaven in het kader van het MFK, worden verdeeld over de relevante beleidsterreinen en uiterlijk in 2027 worden verhoogd naar ten minste 30听%. Ten slotte moest er een verplichte tussentijdse herziening van het MFK plaatsvinden.

Op en publiceerde de Raad een ontwerp van 鈥渄ynamisch onderhandelingsdocument鈥� dat ook horizontale en sectorale kwesties omvatte die normaliter onder uitgavenprogramma鈥檚 vallen waarop de gewone wetgevingsprocedure van toepassing is (wat het Parlement bekritiseerde, bijvoorbeeld in de paragrafen听14 t/m听16 van zijn resolutie van 10听oktober 2019). De Raad was voorstander van een totaalbedrag van 1听087听miljard听EUR aan vastleggingskredieten in het MFK in prijzen van 2018 (1,07听% van het bni van de EU-27), ruim onder de verwachtingen van het Parlement.

Op en actualiseerde het Parlement na de Europese verkiezingen zijn mandaat en verzocht het de Commissie gezien het meningsverschil binnen de Europese Raad een voorstel in te dienen voor een MFK-noodplan om een vangnet te bieden ter bescherming van de begunstigden van programma鈥檚 van de Unie ingeval het lopende MFK zou moeten worden verlengd.

Ondertussen had de Commissie in het kader van de Europese Green Deal op ter aanvulling op het pakket aan MFK-voorstellen een voorstel ingediend voor een Fonds voor een rechtvaardige transitie.

Na de COVID-19-crisis en de ernstige economische gevolgen van de noodzakelijke lockdowns publiceerde de Commissie op een gewijzigd voorstel voor een MFK van 1听100听miljard听EUR en op een gewijzigd voorstel voor een aanvullend herstelinstrument, NextGenerationEU (NGEU), ter waarde van 750听miljard听EUR (in prijzen van 2018), waarvan 500听miljard听EUR in de vorm van subsidies en 250听miljard听EUR als leningen. Het pakket omvatte wetgevingsvoorstellen voor nieuwe financi毛le instrumenten en wijzigingen van MFK-programma鈥檚 die al waren ingediend. Het aanvullende pakket moest worden gefinancierd door te lenen op de financi毛le markten. Hiervoor wijzigde de Commissie ook het voorstel voor een eigenmiddelenbesluit, waardoor er tot 750听miljard听EUR zou kunnen worden geleend. Tot slot omvatte het pakket van de Commissie voor het jaar 2020 een verhoging van 11,5听miljard听EUR van het maximum voor vastleggingen in het MFK听2014-2020 om een begin te kunnen maken met het aantrekken van steun v贸贸r het nieuwe MFK.

Op nam de Europese Raad conclusies aan over de herstelinspanning (NextGenerationEU), het MFK听2021-2027 en eigen middelen. Voor de jaren 2021-2023 werd de herstelinspanning op 750听miljard听EUR vastgesteld. De subsidiecomponent werd echter verlaagd van 500 naar 390听miljard听EUR en de leencomponent verhoogd van 250 tot 360听miljard听EUR. De Europese Raad verwierp de opwaartse herziening van het MFK-maximum voor 2020. Het totale maximum voor vastleggingen in het MFK听2021-2027 werd vastgesteld op 1听074,3听miljard听EUR. Verder werd in de conclusies verklaard dat er een voorwaardelijkheidsregeling zou worden ingevoerd ter bescherming van de begroting en de NGEU in het geval van schending van de rechtsstaat. Er werd overeenstemming bereikt over een nieuwe eigenmiddelenbron op basis van niet-gerecycleerd plastic verpakkingsafval, die op 1听januari 2021 zou ingaan. Ook werden er werkzaamheden gepland voor de invoering van andere eigen middelen in de loop van het MFK听2021-2027, die zullen worden gebruikt voor vervroegde terugbetalingen van leningen in het kader van de NGEU. De voorgestelde rechtsgrond voor de NGEU was artikel听122 van het VWEU, dat de EU de mogelijkheid biedt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen in de Raad maatregelen vast te stellen die passend zijn voor de economische situatie, zonder het Parlement bij de wetgevingsprocedure te betrekken.

Het Parlement heeft onmiddellijk gereageerd op deze conclusies in een resolutie die op werd vastgesteld, waarin het de invoering van het herstelinstrument een historische stap noemde, maar de bezuinigingen op toekomstgerichte programma鈥檚 betreurde. Ook drong het aan op gerichte verhogingen bovenop de door de Europese Raad voorgestelde cijfers en herhaalde het dat het niet zou instemmen met het MFK zonder een akkoord over de hervorming van het stelsel van eigen middelen van de EU, met als doel ten minste de kosten in verband met NGEU (hoofdsom en rente) te dekken, teneinde de geloofwaardigheid en duurzaamheid ervan te waarborgen. Het Parlement verzocht tevens om als begrotingsautoriteit volledig te worden betrokken bij het herstelinstrument, overeenkomstig de communautaire methode.

In augustus 2020 werd begonnen met het trilaterale overleg tussen het Parlement, de Raad en de Commissie, dat op 10听november 2020 werd afgerond. De verordening van de Raad betreffende het MFK听2021-2027 werd op 17听december 2020 aangenomen, na goedkeuring door het Parlement. Een nieuw , een andere voorwaarde die het Parlement aan zijn goedkeuring had gesteld, is op 1听januari 2021 in werking getreden.Het eigenmiddelenbesluit was op 31听mei 2021 door alle 27听lidstaten geratificeerd, waardoor de EU kon beginnen met het uitgeven van schulden op de kapitaalmarkten in het kader van NGEU.

Meerjarig financieel kader (EU-27) (miljoen听EUR, prijzen 2018)

Het Parlement kon met name zorgen voor:

• 15听miljard听EUR extra ten opzichte van het voorstel van juli听2020 voor vlaggenschipprogramma鈥檚: Horizon听Europa, Erasmus+, EU4Health, InvestEU, het instrument voor grensbeheer en visa, het Europees Grens- en kustwachtagentschap (Frontex), het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking 鈥� Europa in de wereld (NDICI 鈥� Europa in de wereld), humanitaire hulp, rechten en waarden, en Creatief Europa;
• een juridisch bindende routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen van de EU;
• een geleidelijke verhoging van het totale maximum voor het MFK听2021-2027 van 1听074,3听miljard听EUR tot 1听085,3听miljard听EUR in prijzen van 2018 (hierna toegelicht);
• nog eens 1听miljard听EUR voor het flexibiliteitsinstrument;
• een nieuwe procedurele stap (de 鈥渂egrotingscontroleprocedure鈥�) voor het opzetten van toekomstige crisismechanismen op grond van artikel听122听VWEU, met mogelijk aanzienlijke gevolgen voor de begroting;
• de betrokkenheid van het Parlement bij het gebruik van externe bestemmingsontvangsten van NGEU, een algemene herbeoordeling van de externe bestemmingsontvangsten en het opnemen en verstrekken van leningen in de volgende herziening van het Financieel Reglement, en van regelingen voor samenwerking in toekomstige MFK-onderhandelingen;
• een verbeterde methode voor het traceren van klimaatuitgaven om het streefcijfer van ten minste 30听% van de MFK-/NGEU-uitgaven ter ondersteuning van klimaatdoelstellingen te halen[1];
• een nieuwe jaarlijkse biodiversiteitsdoelstelling (7,5听% in 2024 en 10听% in 2026 en 2027) en het ontwerpen van een methode om genderuitgaven te meten;
• een hervorming van het verzamelen, de kwaliteit en vergelijkbaarheid van de gegevens over begunstigden teneinde de EU-begroting, met inbegrip van de NGEU-uitgaven, beter te beschermen.

Andere onderdelen van het MFK听2021-2027 die overeenstemmen met de prioriteiten van het Parlement zijn onder meer:

• de opname van het EOF in de begroting van de EU;
• algehele financiering voor landbouw en cohesie op een niveau dat vergelijkbaar is met dat van 2014-2020;
• de oprichting van het Fonds voor een rechtvaardige transitie.

De extra 15听miljard听EUR omvat een geleidelijke verhoging van 11听miljard听EUR, waarvan de belangrijkste bron een nieuw mechanisme is dat gekoppeld is aan de opbrengst van de door de EU ge茂nde boetes, wat leidt tot automatische aanvullende toewijzingen aan de desbetreffende programma鈥檚 in 2022-2027. Het totale maximum van het zevenjarige MFK zal dus geleidelijk oplopen tot 1听085,3听miljard听EUR in prijzen van 2018, d.w.z. in re毛le cijfers 2听miljard听EUR meer dan het overeenkomstige MFK-maximum voor 2014-2020 (1听083,3听miljard听EUR in prijzen van 2018 zonder het VK, maar met het EOF). Aanvullende bronnen zijn onder meer: marges die niet zijn toegewezen binnen de door de Europese Raad vastgestelde maxima (2,5听miljard听EUR); terugvloeiende middelen uit de ACS-investeringsfaciliteit (EOF) naar NDICI 鈥� Europa in de wereld (1听miljard听EUR); en vrijgemaakte kredieten op het gebied van onderzoek ten behoeve van Horizon听Europa (0,5听miljard听EUR)[2].

In het kader van het IIA werd in 2020 overeengekomen dat terugbetalingen en rente op invorderingsschulden moeten worden gefinancierd uit de EU-begroting binnen de MFK-maxima voor de periode 2021-2027, 鈥渙nder meer middels voldoende opbrengsten uit nieuwe eigen middelen die na 2021 worden ingevoerd鈥�, zonder afbreuk te doen aan het feit hoe deze kwestie vanaf 2028 in toekomstige MFK鈥檚 zal worden aangepakt. Het uitdrukkelijke doel hiervan is EU-programma鈥檚 en -fondsen in stand te houden. Op 22听december 2021 heeft de Commissie nieuwe eigen middelen en een gerichte wijziging van de MFK-verordening voorgesteld (die nadien werd ingetrokken). Deze wijziging was onder meer bedoeld om een nieuw mechanisme in te voeren dat het mogelijk zou maken de maxima vanaf 2025 automatisch te verhogen om rekening te houden met eventuele extra ontvangsten uit nieuwe eigen middelen voor de vervroegde aflossing van NGEU-schulden. Het Parlement heeft op een tussentijdse resolutie over deze wijziging aangenomen.

De Commissie heeft verklaard dat zij v贸贸r 1听januari 2024 een evaluatie van de werking van het MFK zou presenteren en, in voorkomend geval, voorstellen voor een herziening zou indienen. In haar erkende zij dat 鈥渋n het huidig meerjarig financieel kader bij lange niet voldoende middelen beschikbaar zijn voor de onvoorziene behoeften die als gevolg van de oorlog in Europa zijn ontstaan鈥�. Op heeft het Parlement daarom verzocht om 鈥渮o spoedig mogelijk en uiterlijk in het eerste kwartaal van 2023 met een wetgevingsvoorstel te komen voor een algehele herziening van het MFK鈥�.

In eerste instantie is het MFK in december 2022 bij gewijzigd als onderdeel van een pakket dat het Parlement op in het kader van een spoedprocedure heeft aangenomen. Hierdoor werd de dekking uit de begroting die tot dan van toepassing was op de leningen aan de lidstaten uitgebreid tot macrofinanci毛le bijstandsleningen aan Oekra茂ne voor de jaren 2023 en 2024: in geval van wanbetaling zouden de nodige bedragen uit de 鈥渉eadroom鈥� (extra marge) worden vrijgemaakt, boven de MFK-maxima en binnen de grenzen van het maximum van de eigen middelen.

Om de agenda voor een veel ruimere herziening vast te stellen, heeft het Parlement op 15听december 2022 een resolutie aangenomen over 鈥溾��, waarin zijn belangrijkste eisen zijn opgenomen.

Op 20听juni 2023 heeft de Commissie een voorgesteld met betrekking tot de meeste van deze eisen (zes maanden eerder dan de herziening aanvankelijk was gepland):

• een reserve van 50听miljard听EUR voor de oorlog in Oekra茂ne en de humanitaire, economische en budgettaire gevolgen daarvan (subsidies, leningen en garanties);
• aanvullende financiering voor migratie, mondiale uitdagingen en natuurrampen 鈥� met een verhoging van de maxima van rubriek听4 en rubriek听6 met respectievelijk 2听miljard听EUR en 10,5听miljard听EUR, en een verhoging van de reserve voor solidariteit en noodhulp met 2,5听miljard听EUR;
• een nieuw herstelinstrument voor de Europese Unie (EURI) boven de MFK-maxima, om het probleem in verband met de terugbetaling van EURI-schuld aan te pakken in een context van een sterke stijging van de inflatie en de rentetarieven;
• een platform voor strategische technologie毛n voor Europa (STEP) om de strategische autonomie van Europa na wereldwijde verstoringen van de toeleveringsketen te vergroten 鈥� met een verhoging van de maxima van rubriek听1, rubriek听3 en rubriek听5 met respectievelijk 3,5听miljard听EUR, 5听miljard听EUR en 1,5听miljard听EUR, en met vrijmakingen op het gebied van onderzoek die verder moeten worden gebruikt in rubriek听1;
• een verhoging met 3听miljard听EUR van de financiering voor het flexibiliteitsinstrument om meer budgettaire ruimte te cre毛ren om te reageren op onvoorziene omstandigheden;
• aanvullende financiering voor administratie (1,9听miljard听EUR), waardoor het maximum van rubriek听7 dienovereenkomstig wordt verhoogd.

Op 3听oktober 2023 heeft het Parlement zijn vastgesteld, waarin werd benadrukt dat het herziene MFK uiterlijk op 1听januari 2024 van kracht moet zijn. De Europese Raad van 15听december 2023 eindigde echter in een impasse.

Nadat uiteindelijk een politiek akkoord was bereikt, werd de op 29听februari 2024 gepubliceerd. Deze herziening omvat bezuinigingen op Horizon听Europa (slechts gedeeltelijk gecompenseerd door het hergebruik van de laatste vrijmakingen op het gebied van onderzoek in het kader van het MFK), EU4Health (beperkt door het mechanisme van artikel听5 van het MFK) en het direct beheer van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het cohesiebeleid, alsook beperkte nieuwe middelen voor STEP.

Dit is echter de eerste keer dat een tussentijdse evaluatie van het MFK heeft geleid tot een nettoverhoging van de uitgavenmaxima. De belangrijkste positieve resultaten zijn onder meer: 50听miljard听EUR voor Oekra茂ne voor 2024-2027, meer financiering voor migratie en extern optreden en voor het Europees Defensiefonds (in het kader van STEP), meer financiering voor de speciale instrumenten (flexibiliteitsinstrument en EU-solidariteitsreserve voor wederopbouw na extreme weersomstandigheden en natuurrampen, nu gescheiden van de reserve voor noodhulp aan niet-EU-landen), en de oprichting van een onbeperkt speciaal EURI-instrument ter bescherming van programma鈥檚 tegen aanzienlijke bezuinigingen. Een deel van de kosten van gezamenlijke leningen van de EU moet in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure worden gedekt (de Europese Raad heeft een niet-bindende benchmark van 50听% vastgesteld). Om het speciale EURI-instrument voor deze doeleinden te gebruiken, moet ongeveer de helft van de kosten worden gedekt door speciale instrumenten of herschikkingen van programma鈥檚. Dit laatste gebeurt in twee stappen: ten eerste de beschikbaarstelling van middelen ter hoogte van het bedrag aan vrijgemaakte middelen en ten tweede een 鈥渓aatste redmiddel鈥�-mechanisme van aanvullende nationale bijdragen.

Meer details hierover zijn te vinden in de .

Meer informatie over dit onderwerp is te vinden op de website van de Begrotingscommissie.

听

Alix Delasnerie

04-2024