Humanitárna pomoc
Humanitárna pomoc je oblasť vonkajšej činnosti EÚ, ktorá reaguje na potreby vprípade katastrof spôsobených ľudskou činnosťou alebo prírodných katastrof. financuje operácie pomoci akoordinuje politiky ačinnosti členských štátov. Parlament aRadakonajú ako spoluzákonodarcovia pri tvorbe politiky humanitárnej pomoci EÚ azúčastňujú sa na celosvetovej diskusii oúčinnejšej humanitárnej činnosti.
Právny základ
čá21 (Zmluvy oEÚ) sa stanovujú zásady všetkých vonkajších činností EÚ (článok21 ods.2 písm.g) sa týka humanitárnej činnosti).
Právnym základom pre humanitárnu pomoc je článok214 (ܹÚ).
Článok 214 ods.5 ZFEÚ predstavuje právny základ pre vytvorenie Európskeho dobrovoľníckeho zboru pre humanitárnu pomoc.
Regulačný apolitický rámec
Pravidlá poskytovania humanitárnej pomoci vrátane nástrojov financovania sú stanovené v z20.júna1996 (nariadenie ohumanitárnej pomoci). Toto nariadenie nebolo pri prepracúvaní ostatných nástrojov vrámci prípravy viacročného finančného rámca na obdobie 2007–2013 zmenené.
Celkový politický rámec humanitárnej pomoci je popísaný v (2007), ktorý podpísali tri hlavné inštitúcie EÚ (Komisia, Rada aParlament). Konsenzus stanovuje spoločnú víziu EÚ, politické ciele azásady vmnohých oblastiach vrátane medzinárodnej humanitárnej spolupráce, dobrého darcovstva, znižovania rizika apripravenosti, civilnej ochrany acivilných avojenských vzťahov. Konsenzus tiež znovu potvrdzuje štyri humanitárne zásady pomoci: ľudskosť, neutralitu, nestrannosť anezávislosť. Vtexte sa uvádza koordinovanejší apremyslenejší prístup kposkytovaniu pomoci, vktorom sa spája humanitárna arozvojová pomoc, aby EÚ mohla účinnejšie reagovať na rastúce potreby.
Činnosť EÚ vtejto oblasti sa riadi . Upravuje rozhodnutie zroku2013, ktoré sa zaoberalo prevenciou, pripravenosťou, reakciou afinančnými ustanoveniami. V z15.marca2016 oposkytovaní núdzovej podpory vrámci Únie sa stanovujú okolnosti, za ktorých môžu členské štáty požiadať opodporu EÚ. Stanovujú sa vňom oprávnené činnosti atypy finančných intervencií.
Oznámenie Komisie zroku2021 o (COM(2021)0110) sa zameriava na posilnenie globálneho humanitárneho vplyvu EÚ scieľom uspokojiť rastúci dopyt po humanitárnej pomoci, čo je problém, ktorý ešte zhoršila pandémia COVID-19.
Generálne riaditeľstvo Komisie pre civilnú ochranu aoperácie humanitárnej pomoci EÚ (ECHO)
A. Prehľad avplyv
Z viacročného finančného rámca bolo naobdobie 2021–2027 na nástroj humanitárnej pomoci vyčlenených 11,6miliardyEUR. EÚ ako taká je jedným zhlavných darcov humanitárnej pomoci na svete aposkytuje podstatnú časť celosvetového financovania núdzovej pomoci obetiam katastrof spôsobených ľudskou činnosťou aprírodných katastrof. Časť ztýchto finančných prostriedkov pochádza od členských štátov, ale významný podiel sa poskytuje zrozpočtuEÚ.
V rámci Komisie zodpovedá za humanitárnu pomoc acivilnú ochranu Generálne riaditeľstvo pre civilnú ochranu aoperácie humanitárnej pomoci EÚ (ECHO). Súčasným komisárom pre krízové riadenie je Janez Lenarčič.Za jeho vedenia sa ECHO zameriava na humanitárnu pomoc EÚ na potraviny avýživu, prístrešie, zdravotnú starostlivosť, vodu asanitáciu avzdelávanie vnúdzových situáciách. Keďže GR ECHO od svojho založenia výrazne narástlo, vsúčasnosti plní svoj mandát so 40 zamestnancami na detašovaných pracoviskách na celom svete.
Väčšina rozpočtu EÚ na humanitárnu pomoc sa využíva nepriamo. ECHO samotné však programy humanitárnej pomoci nevykonáva, skôr financuje operácie vykonávané jeho – konkrétne mimovládnymi organizáciami (MVO), agentúrami OSN amedzinárodnými organizáciami, ako sú Medzinárodný Červený kríž/Červený polmesiac. Hlavnou úlohou ECHO je poskytovať finančné prostriedky, overovať riadne nakladanie snimi azabezpečovať, aby tovar aslužby jeho partnerov boli dotknutému obyvateľstvu účinne arýchlo doručené vzáujme reakcie na skutočné potreby.
Po vypuknutí prírodnej katastrofy alebo inej udalosti, ktorá si vyžaduje humanitárnu pomoc, odborníci ECHO pre humanitárnu pomoc vykonajú počiatočné posúdenie situácie na mieste. Na základe tohto posúdenia sa následne uvoľňujú finančné prostriedky – práca ECHO je teda založená na prístupe založenom na potrebách. Pomoc sa poskytuje prostredníctvom viac ako 200partnerov, sktorými ECHO podpísalo zmluvné dohody Գٱ. Štruktúra ECHO zaručuje, aby sa finančné prostriedky používali transparentne aaby partneri zostali za svoje činnosti zodpovední. Zatiaľ čo vo všeobecnosti budú humanitárnu pomoc EÚ naďalej poskytovať humanitárni partneri EÚ, mechanizmus voblasti civilnej ochrany aeurópska kapacita humanitárnej reakcie umožňuje, aby ECHO poskytovalo obmedzenú priamu pomoc krajinám vnúdzi po katastrofách vprípadoch, keď by tradičné mechanizmy poskytovania humanitárnej pomoci prostredníctvom partnerov EÚ alebo ich kapacity mohli byť nedostatočné alebo neúčinné.
Na rok 2024 môže ECHO vyčleniť na riešenie mimoriadne rozsiahlych globálnych potrieb. Vposledných rokoch sa pôvodný objem humanitárneho rozpočtu EÚ pravidelne zvyšoval prostredníctvom dodatočných presunov prostriedkov, ktoré pochádzajú predovšetkým zrezervy EÚ na solidaritu anúdzovú pomoc (SEAR) azpresunutia prostriedkov ziných rozpočtových riadkov.
Komisia vo svojom oznámení zroku2021 varovala pred prehlbujúcim sa rozdielom medzi narastajúcimi humanitárnymi potrebami afinančnými zdrojmi dostupnými na celom svete. Tento trend naďalej pokračuje. Vroku2023 uviedla, že pomoc potrebovalo 363,3milióna ľudí aže bolo poskytnutých len 38,4% zodhadovanej sumy 52,8miliardyEUR potrebnej na financovanie humanitárnej pomoci na rok2023. Ďalším problémom je veľmi obmedzená globálna darcovská základňa pre humanitárnu pomoc. Vroku pochádzalo 64% celosvetovo dostupných finančných prostriedkov od troch najväčších darcov – USA, Nemecka aEÚ.
B. Priority politiky areakcia na pandémiu COVID-19
ECHO pracuje na zlepšení svojej reakcie na núdzové situácie akrajinám, ktoré nie sú členskými krajinami EÚ, poskytuje pomoc na posilnenie ich vlastných kapacít voblasti reakcie na krízy aako príspevok kdlhodobému rozvoju. Kľúčovými cieľmi EÚ sú koordinácia humanitárnej arozvojovej pomoci aprelomenie bludného kruhu zmeny klímy, hladu achudoby.
Činnosti voblasti sú ďalším aspektom osobitného dôrazu, ktorý ECHO kladie na odolnosť. EÚ je významným aktérom vo formovaní úsilia medzinárodného spoločenstva oriadenie rizika katastrof. EÚ podporuje sendaiský rámec pre znižovanie rizika katastrof zroku2015 avroku2016 vydala svoj Akčný plán pre sendaiský rámec pre znižovanie rizika katastrof. Navrhuje sa vňom prístup ktvorbe politík na základe vedomostí orizikách katastrofy anavrhuje konkrétne činnosti týkajúce sa vedomostí orizikách, rizikových investícií, pripravenosti na katastrofy aodolnosti. Komisia vydala oznámenie oodolnosti vroku2012, ktoré bolo revidované vroku2017. Jeho cieľom je vymedziť strategický prístup kodolnosti, ktorý môže zvýšiť vplyv vonkajšej činnostiEÚ.
Vzhľadom na veľký počet utečencov avysídlených osôb, ktoré sa vtakejto situácii často nachádzajú dlhodobo, sa EÚ dohodla vroku2016 zaujať dôraznejší prístup knútenému vysídľovaniu, ktorý by bol orientovaný na rozvoj. EÚ kladie vkontexte zavedeného vysokým komisárom OSN pre utečencov avkontexte väčší dôraz na podporu sociálno-ekonomického začleňovania nútene vysídlených osôb ariešenie príčin dlhodobého vysídlenia.
EÚ ačlenské štáty zohrali dôležitú úlohu na , ktorý sa konal vmáji2016 vIstanbule. Samotná EÚ prijala 100záväzkov vsnahe prispieť kProgramu pre ľudstvo, ktorý bol predstavený na samite generálnym tajomníkom OSN, azaviesť „“, inovatívnu novú dohodu medzi rôznymi humanitárnymi aktérmi na zvýšenie finančnej efektivity aúčinnosti. Vdohode, ktorá bola vroku2021 zmenená na „veľkú dohodu2.0“, sa zdôrazňuje význam spravodlivých azásadových partnerstiev smiestnymi organizáciami azodpovednosť za pomoc postihnutým ľuďom.
Rodová integrácia aboj proti rodovo motivovanému násiliu sú naďalej prioritami ECHO, ktoré zaviedlo pri operáciách voblasti humanitárnej pomoci rodový ukazovateľ. Vsúlade spotrebou uprednostňovať najzraniteľnejšie skupiny je ďalšou kľúčovou oblasťou podpora vzdelávania detí vnúdzových situáciách.
Od vypuknutia pandémie COVID-19 Európska komisia neustále posilňovala svoju humanitárnu reakciu, ktorá koktóbru2020 dosiahla 420miliónovEUR. To zahŕňalo mobilizáciu finančných prostriedkov pre činnosti Svetovej zdravotníckej organizácie; prispôsobenie operácií vkrajinách ako Kolumbia, Nigéria aUkrajina tak, aby zohľadňovali potreby súvisiace spandémiou; finančné prostriedky na podporu potrieb identifikovaných vrámci globálneho plánu OSN pre humanitárnu pomoc; adodatočné finančné prostriedky na posilnenie humanitárnej reakcie EÚ vrôznych krajinách.
Výbor pre rozvoj zorganizoval niekoľko stretnutí skomisárom Lenarčičom scieľom preskúmať humanitárnu prácu Komisie vboji proti dosahu pandémie na rozvojové krajiny. Vroku2023 sa zameranie EÚ presunulo na programy na pomoc pri globálnej obnove po hospodárskych dôsledkoch pandémie, čo bolo vdanom rokukľúčové zameranie politického fóra na vysokej úrovni pre udržateľný rozvoj.
C. Ďalšie nástroje areakcia EÚ na povodne vPakistane vroku2022
Pomoc EÚ zahŕňa tri ďalšie štruktúry: , Európsky zbor solidarity anový právny rámec pre poskytovanie núdzovej pomoci vÚnii.
- Mechanizmus EÚ voblasti civilnej ochrany, ktorý bol pôvodne zriadený vroku2001, vsúčasnosti združuje členské štáty EÚ ašesť ďalších zúčastnených krajín: Severné Macedónsko, Island, Čiernu Horu, Nórsko, Srbsko aTurecko. Mechanizmus EÚ stavia na niekoľkých nástrojoch, ktorými sú: 1), ktoré poskytuje fond prostriedkov na reakcie, ktoré na tento účel dobrovoľne vopred vyčlenili zúčastnené štáty, aštruktúrovaný postup, ktorým sa majú zisťovať prípadné nedostatočné kapacity; 2), ktoré nepretržite funguje ako operačná základňa, pričom umožňuje koordináciu zásahov ochrany; 3)spoločný systém komunikácie aposkytovania informácií vprípade núdzových situácií, ktorého cieľom je zlepšiť komunikáciu vnaliehavých situáciách prostredníctvom internetovej aplikácie na účely varovania anotifikovania; a4) sieť zaškolených odborníkov, ktorí môžu zasiahnuť vkrátkom čase. Mechanizmus civilnej ochrany sa vroku2019 posilnil vytvorením , čo je nová rezerva kapacít, ktorá už bola funkčná počas lesných požiarov vroku2019. Očakáva sa, že rozšíri svoj rozsah pôsobnosti aj na iné oblasti, ako sú napríklad zdravotné núdzové stavy achemické, biologické, rádiologické ajadrové incidenty. Bude sa používať ako mechanizmus poslednej inštancie, keď už členský štát vyčerpal svoje vlastné prostriedky anemôžu mu pomôcť iné členské štáty, napríklad preto, že čelia katastrofám rovnakej povahy.
- (EHRC) je najnovším nástrojom humanitárnej pomoci EÚ. EHRC vpodstate posilňuje kapacitu mechanizmu voblasti civilnej ochrany. EHRC, ktorú Komisia prvýkrát navrhla vroku2021 azriadila vroku2022, sa skladá zo súboru operačných nástrojov na rýchlu pomoc vkrízových situáciách, keď tradičné mechanizmy poskytovania humanitárnej pomoci prostredníctvom partnerov EÚ alebo ich kapacity môžu byť neúčinné alebo nedostatočné. EHRC má tri nástroje: spoločné logistické služby, predbežne umiestnené zásoby dodávok humanitárnej pomoci aodborníci voblasti zdravotníctva alogistiky. Mobilizujú sa prostredníctvom koordinácie Koordinačným centrom pre reakcie na núdzové situácie na základe predchádzajúceho hodnotenia aposúdenia kríz. EHRC od svojho vzniku reagovala na viac ako desať kríz.
- Európsky zbor solidarity (2021–2027) je nový program, ktorý vytvára dobrovoľnícke príležitosti voblasti humanitárnej pomoci. Zahŕňa predchádzajúcu iniciatívu , ktorá sa začala vmarci2014 (vytvorená na základe článku214 ods.5 ZFEÚ, vktorom sa požaduje zriadenie Európskeho dobrovoľníckeho zboru pre humanitárnu pomoc). Komisia poskytuje finančné prostriedky vo forme grantov organizáciám, ktoré potom vyberajú mladých ľudí (vo veku 18až 30rokov) ako dobrovoľníkov prostredníctvom portálu Európskeho zboru solidarity. Európsky zbor solidarity posilňuje schopnosť EÚ reagovať na humanitárne krízy aumožňuje mladým ľuďom aj organizáciám prijímajúcim granty pomáhať pri riešení sociálnych ahumanitárnych výziev vEurópe aj mimo nej. Jeho rozpočet na obdobie 2021–2027 je 1miliardaEUR.
- Rada prijala 15.marca2016 nariadenie oposkytovaní núdzovej pomoci vrámci Únie scieľom reagovať na zložitú humanitárnu situáciu spôsobenú utečeneckou krízou. Nové nariadenie umožňuje EÚ pomôcť Grécku aďalším dotknutým členským štátom riešiť humanitárne potreby utečencov. Zároveň by sa vbudúcnosti mohlo použiť vreakcii na iné mimoriadne krízy alebo katastrofy so závažnými humanitárnymi dôsledkami, ako sú jadrové havárie alebo teroristické útoky. Za jeho vykonávanie zodpovedá ECHO.
Reakcia EÚ na povodne vPakistane vroku2022 slúži ako dobrý príklad na ilustráciu toho, ako sa niektoré ztýchto nástrojov využívajú vprípadoch akútnej krízy. Od júna do októbra 2022 bol Pakistan postihnutý rozsiahlymi prívalovými povodňami. EÚ reagovala tromi spôsobmi:
- Uvoľnila núdzové fondy, ktoré voktóbri2022 dosiahli celkovú výšku 30miliónovEUR. Tie boli nasmerované do rôznych humanitárnych programov, ktoré poskytujú núdzové prístrešie, potraviny ačistú vodu, núdzové prevody hotovosti azákladné služby zdravotnej starostlivosti vpostihnutých oblastiach.
- Koordinovala prichádzajúcu pomoc zčlenských štátov EÚ prostredníctvom mechanizmu voblasti civilnej ochrany scieľom uľahčiť efektívnejšie poskytovanie pomoci Pakistanu.
- Zmobilizovala 87miliónovEUR ako príspevok na medzinárodné úsilie oobnovu arekonštrukciu Pakistanu vdlhodobom horizonte. Tieto finančné prostriedky sa využívajú nazlepšenie poľnohospodárskych reťazcov, zabezpečenie prístupu kčistej energii aposilnenie ekologického inkluzívneho rastu vPakistane.
Ďalším hlavným zameraním humanitárnej pomoci EÚ bolo poskytnúť Ukrajine pomoc na riešenie niektorých ťažkostí spôsobených inváziou zo strany Ruska vroku2022. Od februára2022 vyčlenila EÚ viac ako 650miliónovEUR na pomoc civilistom postihnutým vojnou. Tieto finančné prostriedky boli vynaložené na uspokojenie potravinových azákladných potrieb ľudí, zabezpečenie prístrešia, poskytovanie zdravotníckych služieb ana ďalšie účely. Núdzová pomoc Ukrajine je doteraz najväčšou operáciou koordinovanou mechanizmom Európskej únie voblasti civilnej ochrany.
Úloha Európskeho parlamentu
Voblasti politiky humanitárnej pomoci pôsobí Parlament ako spoluzákonodarca spoločne sRadou. Právny základ politiky humanitárnej pomoci, ktorý navrhuje Komisia (vo forme nariadení), sa prerokúva s- Radou iParlamentom atieto inštitúcie ho schvália (alebo neschvália) - vsúlade sriadnym legislatívnym postupom EÚ. Vykonávacie opatrenia Komisie sa tiež predkladajú Parlamentu, ktorý má právomoci dohľadu. Vrámci Parlamentu patrí humanitárna pomoc do pôsobnosti Výboru pre rozvoj (DEVE) acivilná ochrana do právomoci Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie abezpečnosť potravín (ENVI).
Okrem toho Parlament monitoruje poskytovanie humanitárnej pomoci asnaží sa zaručiť, aby rozpočtové ustanovenia lepšie zodpovedali globálnymhumanitárnym potrebám. Parlament pravidelne zdôrazňuje potrebu zvýšiť objem finančných prostriedkov na humanitárnu pomoc atrvá na odstránení narastajúcich rozdielov medzi globálnymi humanitárnymi potrebami adostupnými finančnými prostriedkami, naposledy vnovembri2023 vo svojom uznesení ovytvorení inovatívnej stratégie humanitárnej pomoci: súčasné azabudnuté krízy vcentre pozornosti.
Výbor DEVE aParlament ako taký sa tiež - prostredníctvom stanovísk auznesení vrátane iniciatívnych správ - snažia ovplyvniť strategické rozhodnutia apolitické usmernenia Komisie, napríklad voblastiach, ako je príspevok EÚ kSvetovému humanitárnemu samitu, vzdelávanie počas núdzových situácií areakcia na prepuknutie eboly. Parlament posudzuje ročný pracovný program Komisie aoperačnú stratégiu ECHO. Komisár pre krízové riadenie je pravidelne pozývaný na výmeny názorov svýborom DEVE. Európsky konsenzus ohumanitárnej pomoci prijatý vroku2007 bol vnemalej miere reakciou na rozhodné pozície Parlamentu. Parlament sa tiež aktívne zasadzuje za ďalšie politické témy, ako sú odolnosť, potravinová bezpečnosť aprepojenie humanitárnej arozvojovej pomoci.
Vzáujme posilnenia dohľadu Parlamentu nad humanitárnou pomocou výbor DEVE od roku2006 vymenúva každého dva apol roka stáleho spravodajcu pre humanitárnu pomoc. Aktuálnym spravodajcom je Carlos Zorrinho (S&D, Portugalsko). Jeho mandát zahŕňa ochranu rozpočtových záujmov voblasti humanitárnej pomoci, monitorovanie programov humanitárnej pomoci audržiavanie úzkych kontaktov saktérmi pôsobiacimi voblasti humanitárnej pomoci.
Malte Frederik Hergaden