合法博彩网站

V听okviru skupne kmetijske politike (SKP) mora vsaka dr啪ava 膷lanica EU pripraviti strate拧ki na膷rt SKP, v听katerem navede, kako bo usmerjala instrumente financiranja SKP (tj.听dohodkovno podporo kmetom ter tr啪ne ukrepe in ukrepe za razvoj pode啪elja) za izpolnjevanje svojih lokalnih potreb in doseganje oprijemljivih rezultatov v听zvezi s听cilji na ravni EU. Novi model izvajanja zagotavlja ve膷jo pro啪nost in subsidiarnost pri dodeljevanju odgovornosti dr啪avam 膷lanicam.

Pravna podlaga

Pravna podlaga za SKP je (膷leni od听38 do听44) (3.2.1.).

Evropskega parlamenta in Sveta z听dne 2.听decembra听2021 o听dolo膷itvi pravil o听podpori za strate拧ke na膷rte, ki jih pripravijo dr啪ave 膷lanice v听okviru skupne kmetijske politike (strate拧ki na膷rti SKP) in se financirajo iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj pode啪elja (EKSRP), ter o听razveljavitvi uredb (EU) 拧t.听1305/2013 in (EU) 拧t.听1307/2013.

Poleg uredbe o听strate拧kem na膷rtu SKP za obdobje 2023鈥�2027 urejata 拧e dve drugi uredbi: , s听katero je bila razveljavljena Uredba (EU) 拧t.听1306/2013 o听financiranju, upravljanju in spremljanju SKP (3.1.5.), in (3.1.6.) o听spremembi uredb听(EU) 拧t.听1308/2013 o听vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov; (EU) 拧t.听1151/2012 o听shemah kakovosti kmetijskih proizvodov; (EU) 拧t.听251/2014 o听geografskih ozna膷bah aromatiziranih vinskih proizvodov, in (EU) 拧t.听228/2013 o听ukrepih za kmetijstvo v听najbolj oddaljenih regijah听EU.

Uvod

Prej拧nji pravni okvir SKP (2014鈥�2020) so urejale predvsem 拧tiri uredbe EU: (i)听, ki ureja neposredna pla膷ila kmetom, (ii)听 o听vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov, (iii)听 o听horizontalnih vpra拧anjih, kot so financiranje, upravljanje in spremljanje SKP, in (iv)听 o听podpori za razvoj pode啪elja.

S听temi uredbami je vzpostavljen okvir politike, ki temelji na dvostebrni strukturi: prva ureja dohodkovno podporo kmetom in ukrepe za upravljanje kmetijskih trgov, ki se financirajo izklju膷no iz prora膷una EU, druga pa ukrepe za razvoj pode啪elja, ki temeljijo na ve膷letnih nacionalnih (in v膷asih regionalnih) programih, sofinanciranih iz prora膷una EU in dr啪av 膷lanic Unije.

Nova SKP (2023鈥�2027) ohranja dva klju膷na elementa (dohodek iz kmetijstva/tr啪na podpora in razvoj pode啪elja), pri 膷emer so intervencije v听okviru obeh zdaj zdru啪ene v听enem strate拧kem na膷rtu za vse odhodke SKP, s听膷imer se dose啪e ve膷ja skladnost politik. Uredba o听strate拧kem na膷rtu SKP uvaja nov model izvajanja, ki ga Komisija opisuje kot temeljni premik v听SKP, ki vklju膷uje premik od skladnosti k听rezultatom in smotrnosti, pa tudi deljeno pristojnost med EU in dr啪avami 膷lanicami.

Da bi strukturirala postopek na膷rtovanja in odobritve, je Komisija analizirala stanje v听razli膷nih dr啪avah 膷lanicah glede na kazalnike okvira smotrnosti, spremljanja in vrednotenja, pri 膷emer je zagotovila 辫谤颈辫辞谤辞膷颈濒补 za posamezne dr啪ave v听zvezi s听klju膷nimi strate拧kimi vpra拧anji. Priporo膷ila so bila povezana s听specifi膷nimi cilji SKP ter cilji evropskega zelenega dogovora, strategije 鈥瀘d vil do vilic鈥� in strategije za biotsko raznovrstnost do leta听2030.

Uredba o听strate拧kem na膷rtu SKP je bila sprejeta decembra听2021, uporablja se od 1.听januarja听2023, strate拧ki na膷rti SKP pa se od 1.听januarja听2023 izvajajo v听vseh dr啪avah 膷lanicah.

Cilji in vrste intervencij

Nova SKP temelji na desetih specifi膷nih ciljih, od katerih je devet razdeljenih na tri splo拧ne cilje, ki poudarjajo splo拧ni cilj EU, tj.听bolj konkuren膷no, bolj zeleno in pravi膷nej拧o Evropo, eden pa je medsektorski cilj spodbujanja znanja in inovacij.

Prispevki dr啪av 膷lanic k听tem desetim ciljem so opisani v听njihovih strate拧kih na膷rtih SKP in zagotavljajo okvir za posredovanje dr啪av 膷lanic. Intervencije, predvidene v听novi SKP, so razvr拧膷ene v听tri glavne kategorije: intervencije v听obliki neposrednih pla膷il (EKJS); sektorske intervencije (EKJS) in intervencije za razvoj pode啪elja (EKSRP).

Klju膷na podro膷ja reforme

Najpomembnej拧a zna膷ilnost skupne kmetijske politike za obdobje 2023鈥�2027 je nov model izvajanja, ki dr啪avam 膷lanicam omogo膷a ve膷jo pro啪nost pri pripravi strate拧kega na膷rta, v听katerem so zajete vse intervencije, namenjene doseganju koli膷insko opredeljenih ciljnih vrednosti, povezanih s听cilji SKP na ravni Unije. Nova SKP se izvaja prek 28听strate拧kih na膷rtov SKP (po eden na dr啪avo 膷lanico, razen za Belgijo, ki ima dva strate拧ka na膷rta), pri 膷emer so predhodni ve膷regionalni programi pogosto povezani v听enega na dr啪avo 膷lanico.

Zakonodaja SKP s听poudarkom na smotrnosti in rezultatih dolo膷a skupen sklop kazalnikov znotraj novega okvira smotrnosti, spremljanja in vrednotenja, v听katerem je opisan sklop kazalnikov izlo啪kov, rezultatov in u膷inka, povezanih z听intervencijami in specifi膷nimi cilji SKP. Kazalniki okvira smotrnosti, spremljanja in vrednotenja, vklju膷eni v听priloge k听Uredbi (EU)听2021/2115, so podlaga za poro膷anje, spremljanje in vrednotenje strate拧kih na膷rtov SKP med njihovim izvajanjem. Kazalniki se bodo spremljali z听letnimi poro膷ili o听smotrnosti in polletnim pregledom smotrnosti strate拧kih na膷rtov SKP, da se bo ocenil napredek dr啪av 膷lanic pri doseganju njihovih ciljnih vrednosti in ciljev听SKP.

Nova SKP je uvedla 拧tevilne reforme splo拧nega okvira, od sprememb posameznih instrumentov do horizontalnih revizij, ki vplivajo na izvajanje instrumentov in dodeljevanje sredstev.

A. Bolj zelena SKP

Vsaka dr啪ava 膷lanica mora v听svojih strate拧kih na膷rtih SKP pokazati vi拧je ambicije glede okoljskih in podnebnih ukrepov v听primerjavi s听prej拧njim programskim obdobjem (brez 鈥瀗azadovanja鈥�) in mora ob spremembi podnebne in okoljske zakonodaje na膷rt posodobiti.

• Prispevek k听evropskemu zelenemu dogovoru: Komisija je v听svoja dr啪avam 膷lanicam o听njihovih strate拧kih na膷rtih vklju膷ila oceno razmer v听vsaki dr啪avi 膷lanici glede na njen prispevek k听posameznim ciljem in ambicijam evropskega zelenega dogovora;
• ve膷je pogojevanje: pla膷ila upravi膷encem v听okviru SKP so vezana na sklop stro啪jih obveznih zahtev. Tako so na primer vsaj 3听% ornih zemlji拧膷 na vsaki kmetiji namenjeni biotski raznovrstnosti in neproizvodnim elementom, prek okoljskih shem pa je na voljo tudi podpora, da se ta dele啪 zvi拧a na 7听%. Za拧膷itena so tudi mokri拧膷a in 拧oti拧膷a;
• okoljske sheme: vsaj 25听% prora膷una za neposredna pla膷ila se dodeli ekoshemam, kar zagotavlja ve膷je spodbude za podnebju in okolju prijazne kmetijske prakse in pristope (kot so ekolo拧ko kmetovanje, agroekologija, oglji膷no kmetovanje itd.) ter izbolj拧anje dobrobiti 啪ivali;
• razvoj pode啪elja: vsaj 35听% sredstev je dodeljenih ukrepom za podporo podnebju, biotski raznovrstnosti, okolju in dobrobiti 啪ivali;
• operativni programi: v听sektorju sadja in zelenjave je v听okviru operativnih programov okolju namenjenih vsaj 15听% odhodkov;
• podnebje in biotska raznovrstnost: 40听% prora膷una SKP mora biti povezanih s听podnebjem in odlo膷no podporo splo拧ne zaveze, da se do konca ve膷letnega finan膷nega okvira EU za obdobje 2021鈥�2027 10听% prora膷una EU nameni ciljem na podro膷ju biotske raznovrstnosti.

B. Pravi膷nej拧a SKP

SKP za obdobje 2023鈥�2027 zagotavlja podporo tistim, ki jo najbolj potrebujejo:

• prerazporeditev dohodkovne podpore: dr啪ave 膷lanice morajo vsaj 10听% svojih neposrednih pla膷il nameniti instrumentu prerazporeditvene dohodkovne podpore, da bi bolje obravnavale dohodkovne potrebe manj拧ih in srednjih kmetij;
• aktivni kmetje: nova zakonodaja vsebuje obvezno, vendar pro啪no opredelitev aktivnega kmeta, ki jo dolo膷ijo dr啪ave 膷lanice, vklju膷no z听ravnjo opravljenih dejavnosti. Nekatere vrste podpore EU lahko prejmejo le aktivni kmetje;
• socialna pogojenost: pla膷ila v听okviru SKP so vezana na spo拧tovanje dolo膷enih delovnih standardov EU, upravi膷enci pa so spodbujeni k听izbolj拧anju delovnih pogojev na kmetijah;
• konvergenca pla膷il: v听SKP za obdobje 2023鈥�2027 se ravni dohodkovne podpore bolj pribli啪ujejo, tako med posameznimi dr啪avami 膷lanicami kot znotraj njih;
• podpora mladim kmetom: dr啪ave 膷lanice morajo vsaj 3听% svojega prora膷una za neposredna pla膷ila razdeliti mladim kmetom v听obliki dohodkovne ali nalo啪bene podpore ali zagonske pomo膷i za mlade kmete;
• bolj uravnote啪ena zastopanost spolov: enakost spolov in pove膷anje udele啪be 啪ensk v听kmetijstvu sta prvi膷 del ciljev strate拧kega na膷rta SKP. Dr啪ave 膷lanice morajo ta vpra拧anja oceniti in opredeljene izzive obravnavati do konca obdobja ve膷letnega finan膷nega okvira EU 2021鈥�2027.

C. Izbolj拧anje konkuren膷nosti

SKP za obdobje 2023鈥�2027 bo okrepila polo啪aj kmetov v听dobavni verigi in pove膷ala konkuren膷nost agro啪ivilskega sektorja:

• izbolj拧ana pogajalska mo膷: z听novimi pravili se bo okrepilo sodelovanje proizvajalcev, saj bodo kmete spodbujala k听sodelovanju in jim omogo膷ila, da na trgu ustvarijo izravnalno mo膷;
• tr啪na usmerjenost: SKP za obdobje 2023鈥�2027 ohranja splo拧no tr啪no usmerjenost iz prej拧njih reform in kmetije v听EU spodbuja k听uskladitvi ponudbe s听povpra拧evanjem v听Evropi in zunaj nje;
• krizna rezerva: prenovljena SKP se bo s听prihodnjimi krizami lahko spopadala z听novo finan膷no rezervo v听vi拧ini vsaj 450听milijonov evrov na leto;
• podpora za vinski sektor: dogovorjena so bila posebna pravila za izbolj拧anje podpore za vinski sektor.

Ocena smotrnosti in vrednotenje

Komisija je junija听2023 objavila 28听odobrenih strate拧kih na膷rtov SKP, da bi opisala klju膷ne elemente in izbire, ki so jih dr啪ave 膷lanice dolo膷ile v听svojih na膷rtih. V听拧迟耻诲颈箩颈, ki jo je naro膷il Parlament, je navedena primerjalna analiza na膷rtov in njihovega u膷inkovitega prispevka k听doseganju ciljev EU. Podrobnej拧e poro膷ilo Komisije o听28 strate拧kih na膷rtih SKP naj bi bilo objavljeno pred koncem leta听2023 (膷len听141(2) uredbe o听strate拧kem na膷rtu听SKP).

Komisija mora Parlamentu in Svetu do 31.听decembra听2025 predlo啪iti poro膷ilo, da se oceni delovanje novega modela izvajanja v听dr啪avah 膷lanicah ter doslednost in skupni prispevek intervencij iz strate拧kih na膷rtov SKP dr啪av 膷lanic k听doseganju okoljskih in podnebnih zavez Unije.

Do 31.听decembra听2026 mora izvesti vmesno oceno uspe拧nosti, u膷inkovitosti, ustreznosti, skladnosti in dodane vrednosti EU EKJS in EKSRP, ki ji mora do 31.听decembra听2027 slediti poro膷ilo Parlamentu in Svetu o听vmesni oceni, vklju膷no s听prvimi rezultati o听smotrnosti SKP. Drugo poro膷ilo, vklju膷no z听oceno smotrnosti SKP, mora predlo啪iti do 31.听decembra听2031.

Vloga Evropskega parlamenta

Komisija je 1.听junija听2018 objavila predlog uredbe o听dolo膷itvi pravil o听podpori za strate拧ke na膷rte, ki jih pripravijo dr啪ave 膷lanice v听okviru SKP. V听Parlamentu je bila zadeva dodeljena Odboru za kmetijstvo in razvoj pode啪elja (AGRI). Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane (ENVI) je v听skladu s听膷lenom听54 Poslovnika pridobil status pridru啪enega odbora.

Po evropskih volitvah leta听2019 je bil Peter Jahr (PPE, Nem膷ija) septembra听2019 imenovan za poro膷evalca odbora AGRI, Christophe Hansen (PPE, Luksemburg) pa za poro膷evalca odbora ENVI. Parlament je 23.听oktobra听2020 sprejel stali拧膷e v听prvi obravnavi o听zakonodajnem predlogu Komisije o听strate拧kih na膷rtih听SKP.

Sprejeto besedilo je bilo podlaga za nadaljnja pogajanja s听Svetom, ki so se za vse tri dosjeje SKP za膷ela 10.听novembra听2020 in nadaljevala z听ve膷 trialogi. Pogajalci so konec junija听2021 dosegli dogovor o听treh predlogih iz sve啪nja reform SKP. Ministri EU za kmetijstvo so ta dogovor potrdili 28.听junija听2021, 膷lani odbora AGRI pa 9.听septembra听2021. 膶lani odbora AGRI so dogovor o听uredbi o听strate拧kem na膷rtu SKP odobrili z听38 glasovi za, 8听proti in 2听vzdr啪anima glasovoma. Parlament je o听treh predlogih sve啪nja reform SKP glasoval na drugem novembrskem plenarnem zasedanju. Svet je tri uredbe uradno sprejel brez razprave 2.听decembra听2021, uredba o听strate拧kem na膷rtu SKP, ki je zdaj Uredba (EU)听2021/2115 z听dne 2.听decembra听2021, pa je bila objavljena v听Uradnem listu L听435 z听dne 6.听decembra听2021 (str.听1鈥�186).

Med pogajanji si je Parlament prizadeval odigrati pomembno vlogo in zajeti celoten spekter vpra拧anj, ki so bila obravnavana v听procesu reforme skupne kmetijske politike. Ker je Parlament prevzel vlogo varuha na膷el EU, si je poleg bolj tradicionalne vloge varuha prora膷una SKP prizadeval ohraniti zna膷aj Unije in enotnost razli膷nih delov predlagane zakonodaje, da bi se izognili 鈥瀙onovni nacionalizaciji鈥� SKP. V听nekaterih primerih pa je prevzel tudi vodilno vlogo pobudnika politike, kar je razvidno iz njegovih prizadevanj, da se v听prora膷unu za neposredna pla膷ila velik dele啪 rezervira za nove okoljske sheme, in iz tega, da je v听novo uredbo o听strate拧kem na膷rtu SKP vklju膷il socialno pogojenost.

听

Fran莽ois N猫gre

10-2023