REKOMENDACIJAdėl Tarybos sprendimo dėl Europos Sąjungos ir Serbijos Respublikos susitarimo dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Serbijos Respublikoje vykdomos operacinės veiklos sudarymo projekto
5.12.2024-(08441/2024 – C10‑0086/2024 – )-***
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas
Pranešėjas: Karlo Ressler
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl Tarybos sprendimo dėl Europos Sąjungos ir Serbijos Respublikos susitarimo dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Serbijos Respublikoje vykdomos operacinės veiklos sudarymo projekto
(08441/2024 – C10‑0086/2024 – )
(Pritarimas)
Europos Parlamentas,
–atsižvelgdamas į Tarybos sprendimo projektą (08441/2024),
–atsižvelgdamas į Europos Sąjungos ir Serbijos Respublikos susitarimo dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Serbijos Respublikoje vykdomos operacinės veiklos projektą (08447/2024),
–atsižvelgdamas į prašymą dėl pritarimo, kurį Taryba pateikė pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 77straipsnio 2dalies b ir dpunktus, 79straipsnio 2dalies cpunktą ir 218straipsnio 6dalies antros pastraipos apunktą (C10-0086/2024),
–atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 107straipsnio 1ir 4dalis ir 117straipsnio 7dalį,
–atsižvelgdamas į Pilietinių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto rekomendaciją (A10-0027/2024),
1.pritaria susitarimo sudarymui;
2.paveda Pirmininkei perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.
AIŠKINAMOJI DALIS
a. Bendroji informacija
Siūlomu Tarybos sprendimu siekiama patvirtinti Europos Sąjungos ir Serbijos Respublikos susitarimą dėl statuso dėl veiksmų, kuriuos Serbijos Respublikoje vykdo Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra, kaip numatyta Reglamente (ES) 2019/1896 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros.
Viena iš Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (toliau – Agentūra) žduočių – bendradarbiauti su trečiosiomis valstybėmis srityse, kurioms taikomas Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų reglamentas, „įskaitant galimą sienų valdymo būrių operacinį siuntimą į trečiąsias valstybes“. Agentūra tiek, kiek to reikia jos žduotims atlikti, gali bendradarbiauti su trečiųjų valstybių institucijomis, kompetentingomis klausimų, kuriems taikomas minėtas reglamentas, atžvilgiu ir gali vykdyti su Europos integruotu sienų valdymu susijusius veiksmus trečiosios valstybės teritorijoje, jei ji su tuo sutinka.
Susitarimo dėl statuso tikslas – atsižvelgti į visus aspektus, būtinus Agentūros veiksmams trečiosiose valstybėse vykdyti. Reglamento (ES) 2019/1896 73straipsnio 3dalyje nustatyta, kad aplinkybėmis, kuriomis reikia siųsti Europos sienų ir pakrančių apsaugos nuolatinio korpuso sienų valdymo būrius į trečiąją valstybę, kurioje būrių nariai naudosis vykdomaisiais įgaliojimais, Sąjunga ir susijusi trečioji valstybė sudaro susitarimą dėl statuso.
Vadovaudamasi Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros reglamentu ir to reglamento 76straipsnio 1dalies nuostatomis, Komisija savo komunikate pristatė Reglamente (ES)2019/1896 nurodytą tipinį susitarimą dėl statuso, į kurį įtrauktos specialios nuostatos dėl veiksmų vykdymo trečiųjų valstybių teritorijoje. Susitarimas dėl statuso su Serbijos Respublika grindžiamas Komisijos parengtu tipiniu variantu.
2024 m. spalio 16 d. Komisija informavo pranešėjus apie pažangą, pasiektą derybose dėl Europos Sąjungos ir Serbijos Respublikos susitarimo dėl statuso. 2024 m. lapkričio 14 d. taip pat įvyko susitikimas su suinteresuotaisiais subjektais, daugiausia dėmesio skiriant pagrindinėms teisėms. Susitarimas buvo pasirašytas 2024 m. birželio 25 d. Belgrade (Serbija).
b. Pranešėjo pozicija
Sunkiausiu 2015m. migracijos ir pabėgėlių krizės laikotarpiu šimtai tūkstančių prieglobsčio prašytojų ir migrantų vyko į Europos Sąjungą per Vakarų Balkanus ir Serbija tapo vieno iš pagrindinių neteisėto mišraus judėjimo maršrutų dalimi. Tolesniais metais migracijos spaudimas Vakarų Balkanų maršrutuose buvo didelis, dėl to atsirado spaudimas prie ES išorės sienų ir būtinybė dėti daugiau pastangų, kad migracijos srautas būtų kontroliuojamas teisėtai, laikantis tarptautinių ir Europos teisės aktų.
Pranešėjo nuomone, oficialių teisiškai privalomų susitarimų sudarymas bendradarbiavimo su trečiosiomis valstybėmis pagrindu yra nepaprastai svarbus norint žtikrinti skaidrumą, viešąją kontrolę ir demokratinę tokio bendradarbiavimo priežiūrą.
Struktūrinis ir tvarus bendradarbiavimas su trečiosiomis valstybėmis yra labai svarbus siekiant Europos integruoto sienų valdymo tikslų. Šiuo bendradarbiavimu turėtų būti siekiama stiprinti Europos sienų valdymo ir grąžinimo procedūras, palengvinti keitimąsi informacija ir rizikos analizę, taip pat padidinti grąžinimo operacijų veiksmingumą. Be to, pasitelkiant tokį bendradarbiavimą turėtų būti padedama trečiosioms valstybėms vykdyti sienų valdymą ir migraciją, be kita ko, prireikus dislokuojant nuolatinį korpusą išorės sienoms apsaugoti ir veiksmingam Sąjungos migracijos politikos įgyvendinimui žtikrinti. Sienų valdymo visuose migracijos maršrutuose stiprinimas yra labai svarbus siekiant sumažinti neteisėtai atvykstančių asmenų skaičių, kovoti su kintančia neteisėtai žmones gabenančių asmenų taktika ir mažinti riziką, susijusią su prekyba žmonėmis ir organizuotu nusikalstamumu. Susitarimu nustatytas tvirtesnis operatyvinis bendradarbiavimas atliks svarbų vaidmenį kovojant su neteisėta migracija ir didinant regioninį saugumą.
Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra ir Serbijos Respublikos vidaus reikalų ministerija privalo laikytis Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų (EBCG) reglamento ir žtikrinti visapusišką atitiktį jo nuostatoms, įskaitant nuostatas dėl pagrindinių teisių. Vykstant pritarimo procedūrai Europos Parlamente suinteresuotųjų subjektų pateikti paaiškinimai dėl šio susitarimo svarbos pasirodė esą patenkinami. Dėl susitarimo su Serbijos Respublika ir Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros pareigūnų dislokavimo prisidės papildomų procedūrinių sienų kontrolės elementų, pavyzdžiui, tikrinimo operacijos ir instruktažai, taip pat pagrindinių teisių apsauga. Atsižvelgiant į tai, kad daug žmonių vyksta tranzitu per Serbijos Respubliką, kad pasiektų ES, šiuo susitarimu bus sustiprinta mūsų parama regioniniams partneriams, nes bus suteikta esminių ekspertinių žinių, kad būtų galima veiksmingai valdyti šį judėjimą. Laikantis Reglamento (ES) 2019/1896 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, susitarimu sudaromos sąlygos FRONTEX vykdyti bendras operacijas ir dislokuoti Europos sienų ir pakrančių apsaugos nuolatinio korpuso pajėgas visoje Serbijos teritorijoje, taip pat ir prie jos sienų su kaimyninėmis ES nepriklausančiomis šalimis.
Pranešėjas daro išvadą, kad siūlomas susitarimas dėl statuso atitinka tipinio susitarimo dėl statuso modelį, pateiktą Komisijos komunikate dėl turinio ir nuostatų, kurie turėtų būti įtraukti į galutinį susitarimą.
Prasidedant šio susitarimo įgyvendinimo etapui, Parlamentas prašo Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros nedelsiant informuoti Europos Parlamentą apie veiklą, vykdomą įgyvendinant susitarimą dėl statuso, ir primena Agentūrai jos pareigą įtraukti bendradarbiavimo su trečiosiomis valstybėmis vertinimą į savo metines ataskaitas, kaip nustatyta Reglamento (ES) 2019/1896 73straipsnio 8dalyje.
Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, pranešėjas rekomenduoja Parlamentui pritarti Tarybos sprendimo teksto projektui.
PRIEDAS. SUBJEKTAI AR ASMENYS,IŠ KURIŲ PRANEŠĖJAS GAVO INFORMACIJOS
Pagal Darbo tvarkos taisyklių I priedo 8 straipsnį pranešėjas pareiškia, kad, rengdamas šį pranešimą, iki jo priėmimo komitete gavo informacijos iš šių subjektų ar asmenų:
Subjektas ir (arba) asmuo |
European Commission |
Frontex Fundamental Rights Office |
Frontex Consultative Forum |
Mission of the Republic of Serbia to the European Union |
Šį sąrašą parengė ir visą atsakomybę ž jį prisiima pranešėjas.
ATSAKINGO KOMITETO PROCEDŪRA
Pavadinimas |
ES ir Serbijos Respublikos susitarimas dėl Europos sienų ir pakrančių agentūros Serbijos Respublikoje vykdomos operatyvinės veiklos |
|||
Nuorodos |
08441/2024 – C10-0086/2024 – |
|||
Konsultavimosi arba prašymo dėl pritarimo data |
16.7.2024 |
|
|
|
Atsakingas komitetas |
LIBE |
|
|
|
ʰԱšėᲹ Paskyrimo data |
Karlo Ressler 11.9.2024 |
|
|
|
Svarstymas komitete |
21.11.2024 |
|
|
|
Priėmimo data |
3.12.2024 |
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
51 7 3 |
||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Giuseppe Antoci, Malik Azmani, Pernando Barrena Arza, Nikola Bartůšek, Krzysztof Brejza, Saskia Bricmont, Jorge Buxadé Villalba, Jaroslav Bžoch, Mélissa Camara, Damien Carême, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Alessandro Ciriani, Paulo Cunha, Marieke Ehlers, Paolo Inselvini, Irena Joveva, Fabienne Keller, András László, Murielle Laurent, Fabrice Leggeri, Michael McNamara, Ana Catarina Mendes, Nadine Morano, Matjaž Nemec, Ana Miguel Pedro, Chloé Ridel, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Tineke Strik, Georgiana Teodorescu, Alice Teodorescu Måwe, Tomas Tobé, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Kristian Vigenin, Sophie Wilmès, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Ewa Zajączkowska-Hernik, Alessandro Zan, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai |
Alma Ezcurra Almansa, Loucas Fourlas, Geadis Geadi, Jan-Christoph Oetjen, Emma Rafowicz, Oliver Schenk, Bartłomiej Sienkiewicz, Sander Smit, Malika Sorel, Anna Strolenberg, Pekka Toveri, Sebastian Tynkkynen, Loránt Vincze, Maria Walsh, Michał Wawrykiewicz |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą pagal 216 straipsnio 7 dalį dalyvavę nariai |
Barbara Bonte, Niels Geuking, Isabella Lövin |
|||
Pateikimo data |
5.12.2024 |
GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS ATSAKINGAME KOMITETE
51 |
+ |
ECR |
Alessandro Ciriani, Geadis Geadi, Paolo Inselvini, Georgiana Teodorescu, Sebastian Tynkkynen, Jadwiga Wiśniewska |
PPE |
Krzysztof Brejza, Paulo Cunha, Alma Ezcurra Almansa, Loucas Fourlas, Niels Geuking, Nadine Morano, Ana Miguel Pedro, Oliver Schenk, Bartłomiej Sienkiewicz, Sander Smit, Alice Teodorescu Måwe, Tomas Tobé, Pekka Toveri, Loránt Vincze, Maria Walsh, Michał Wawrykiewicz, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
PfE |
Nikola Bartůšek, Barbara Bonte, Jorge Buxadé Villalba, Jaroslav Bžoch, Marieke Ehlers, András László, Fabrice Leggeri, Malika Sorel, Tom Vandendriessche |
Renew |
Malik Azmani, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Irena Joveva, Fabienne Keller, Michael McNamara, Jan-Christoph Oetjen, Sophie Wilmès, Elena Yoncheva |
S&D |
Murielle Laurent, Ana Catarina Mendes, Matjaž Nemec, Emma Rafowicz, Chloé Ridel, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Kristian Vigenin, Alessandro Zan |
7 |
- |
The Left |
Pernando Barrena Arza, Damien Carême |
Verts/ALE |
Saskia Bricmont, Mélissa Camara, Isabella Lövin, Tineke Strik, Anna Strolenberg |
3 |
0 |
ESN |
Milan Uhrík, Ewa Zajączkowska-Hernik |
The Left |
Giuseppe Antoci |
Sutartiniai ženklai:
+:ž
-:š
0:ܲė