ODPORÚČANIEk návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Srbskou republikou týkajúcej sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike
5.12.2024-(08441/2024 – C10‑0086/2024 – )-***
Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
Spravodajca: Karlo Ressler
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Srbskou republikou týkajúcej sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike
(08441/2024 – C10‑0086/2024 – )
(ú)
Európsky parlament,
–so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (08441/2024),
–so zreteľom na návrh Dohody medzi Európskou úniou a Srbskou republikou týkajúcej sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike (08447/2024),
–so zreteľom na žiadosť oudelenie súhlasu, ktorú Rada predložila vsúlade sčlánkom 77 ods. 2 písm. b) ad), článkom 79 ods. 2 písm. c) ačlánkom 218 ods. 6 druhým pododsekom písm. a) Zmluvy ofungovaní Európskej únie (C10-0086/2024),
–so zreteľom na článok 107 ods.1 a 4 a článok 117 ods.7 rokovacieho poriadku,
–so zreteľom na odporúčanie Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť avnútorné veci (A10-0027/2024),
1.udeľuje súhlas suzatvorením dohody;
2.poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila túto pozíciu Rade a Komisii.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
a. Súvislosti
Cieľom navrhnutého rozhodnutia Rady je schváliť Dohodu oštatúte medzi Európskou úniou aSrbskou republikou vsúvislosti sčinnosťami vykonávanými Európskou agentúrou pre pohraničnú apobrežnú stráž vSrbskej republike vsúlade snariadením (EÚ) 2019/1896 oeurópskej pohraničnej apobrežnej stráži.
Jednou zúloh Európskej agentúry pre pohraničnú apobrežnú stráž (ďalej len „agentúra“) je spolupracovať stretími krajinami voblastiach, na ktoré sa vzťahuje nariadenie oeurópskej pohraničnej apobrežnej stráži, „a to aj prostredníctvom možného operačného nasadenia tímov riadenia hraníc vtretích krajinách“. Agentúra môže spolupracovať, vrozsahu potrebnom na plnenie jej úloh, sorgánmi tretích krajín príslušnými vzáležitostiach, na ktoré sa vzťahuje nariadenie, amôže vykonávať činnosti súvisiace seurópskym integrovaným riadením hraníc na území tretej krajiny so súhlasom tejto tretej krajiny.
Cieľom dohody oštatúte je pokryť všetky aspekty, ktoré sú potrebné navykonávanie činností agentúry vtretích krajinách. Podľa článku 73 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2019/1896 v situáciách, ktoré si vyžadujú nasadenie tímov riadenia hraníc zo stáleho zboru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže do tretej krajiny, v ktorej budú členovia tímov uplatňovať výkonné právomoci, sa medzi Úniou a dotknutou treťou krajinou uzavrie dohoda o štatúte.
Vsúlade snariadením oeurópskej pohraničnej apobrežnej stráži apodľa článku 76 ods.1 tohto nariadenia Komisia vosvojom oznámení predstavila vzor dohody oštatúte, ako sa uvádza v nariadení (EÚ) 2019/1896, ktorý obsahuje osobitné ustanovenia navykonávanie činností naúzemí tretích krajín. Dohoda o štatúte so Srbskou republikou vychádza zo vzoru, ktorý vypracovala Komisia.
Komisia 16. októbra 2024 stručne informovala spravodajcov o pokroku dosiahnutom v rokovaniach o dohode o štatúte medzi Európskou úniou a Srbskou republikou. Dňa 14. novembra 2024 sa uskutočnilo aj stretnutie so zainteresovanými stranami zamerané na základné práva. Dohoda bola podpísaná 25. júna 2024 v Belehrade v Srbsku.
b. Stanovisko spravodajcu
Počas vrcholu migračnej autečeneckej krízy vroku 2015 prišli do Európskej únie cez západný Balkán státisíce žiadateľov oazyl amigrantov, pričom Srbsko leží na jednej zhlavných trás neregulárneho zmiešaného pohybu. Migračný tlak na západobalkánskej trase bol v nadchádzajúcich rokoch značný, vytváral tlak na vonkajších hraniciach EÚ a bolo potrebné ďalšie úsilie na kontrolu migračného toku zákonným spôsobom v súlade s medzinárodnými a európskymi právnymi predpismi.
Spravodajca sa domnieva, žeuzavretie formálnych aprávne záväzných dohôd vrámci spolupráce stretími krajinami má kľúčový význam prezabezpečenie transparentnosti, verejnej kontroly ademokratického dohľadu nad takouto spoluprácou.
Štruktúrovaná a trvalá spolupráca s tretími krajinami má zásadný význam pre dosiahnutie cieľov európskeho integrovaného riadenia hraníc. Cieľom tejto spolupráce by malo byť posilnenie európskych pohraničných a návratových konaní, uľahčenie výmeny informácií a analýzy rizík a zlepšenie efektívnosti návratových operácií. Okrem toho by mala podporovať tretie krajiny pri riadení hraníc a migrácie, a to aj prostredníctvom nasadenia stáleho zboru, ak je to potrebné na ochranu vonkajších hraníc a zabezpečenie účinného vykonávania migračnej politiky Únie. Posilnenie riadenia hraníc na migračných trasách je nevyhnutné na zníženie počtu neregulárnych príchodov, riešenie meniacej sa taktiky prevádzačov a zmiernenie rizík súvisiacich s obchodovaním s ľuďmi a organizovanou trestnou činnosťou. Posilnená operačná spolupráca zriadená dohodou bude zohrávať kľúčovú úlohu pri riešení neregulárnej migrácie a zlepšovaní regionálnej bezpečnosti.
Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž a srbské ministerstvo vnútra majú povinnosť dodržiavať ustanovenia nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zabezpečiť plný súlad, a to aj v oblasti základných práv. Počas procesu udeľovania súhlasu v Európskom parlamente sa vysvetlenia, ktoré poskytli zainteresované strany v súvislosti s významom tejto dohody, ukázali ako uspokojivé. Dohoda so Srbskou republikou a prítomnosť príslušníkov Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž poskytnú ďalšie procesné prvky pri kontrole hraníc, ako sú operácie preverovania a brífingu, a zároveň tiež ochráni základné práva. Vzhľadom na značný počet ľudí, ktorí prechádzajú cez Srbskú republiku, aby sa dostali do EÚ, táto dohoda posilní našu podporu regionálnym partnerom tým, že poskytne základné odborné znalosti na účinné riadenie týchto tokov. V súlade s nariadením (EÚ) 2019/1896 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži dohoda umožňuje agentúre Frontex vykonávať spoločné operácie a nasadzovať stály zbor európskej pohraničnej a pobrežnej stráže na celom území Srbska vrátane jeho hraníc so susednými krajinami mimo EÚ.
Spravodajca nazáver konštatuje, že navrhovaná dohoda oštatúte je vsúlade so vzorovou dohodou oštatúte, ktorú Komisia uviedla vo svojom oznámení oobsahu austanoveniach, ktoré by mali byť zahrnuté do konečnej dohody.
Keďže táto dohoda vstupuje dovykonávacej fázy, Parlament žiada, abyEurópska agentúra pre pohraničnú apobrežnú stráž bezodkladne informovala Európsky parlament očinnostiach, ktoré vykonáva vrámci vykonávania dohody oštatúte, apripomína agentúre jej povinnosť zahrnúť dovýročných správ posúdenie spolupráce stretími krajinami vsúlade sčlánkom 73 ods.8 nariadenia (EÚ) 2019/1896.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti spravodajca odporúča, abyParlament návrh rozhodnutia Rady schválil.
PRÍLOHA: SUBJEKTY ALEBO OSOBY,KTORÉ SPRAVODAJCOVI POSKYTLI INFORMÁCIE
Vsúlade sčlánkom 8 prílohyI krokovaciemu poriadku spravodajca vyhlasuje, že počas prípravy správy až do jej prijatia vo výbore mu poskytli informácie tieto subjekty alebo osoby:
Subjekt a/alebo osoba |
European Commission |
Frontex Fundamental Rights Office |
Frontex Consultative Forum |
Mission of the Republic of Serbia to the European Union |
Vypracovanie uvedeného zoznamu je vo výlučnej zodpovednosti spravodajcu.
POSTUP GESTORSKÉHO VÝBORU
áDZ |
Dohoda medzi EÚ a Srbskou republikou týkajúca sa operačných činností vykonávaných Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž v Srbskej republike |
|||
Referenčné čísla |
08441/2024 – C10-0086/2024 – |
|||
Dátum konzultácie alebo žiadosti o súhlas |
16.7.2024 |
|
|
|
Gestorský výbor |
LIBE |
|
|
|
Spravodajcovia dátum vymenovania |
Karlo Ressler 11.9.2024 |
|
|
|
Prerokovanie vo výbore |
21.11.2024 |
|
|
|
Dátum prijatia |
3.12.2024 |
|
|
|
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
51 7 3 |
||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Giuseppe Antoci, Malik Azmani, Pernando Barrena Arza, Nikola Bartůšek, Krzysztof Brejza, Saskia Bricmont, Jorge Buxadé Villalba, Jaroslav Bžoch, Mélissa Camara, Damien Carême, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Alessandro Ciriani, Paulo Cunha, Marieke Ehlers, Paolo Inselvini, Irena Joveva, Fabienne Keller, András László, Murielle Laurent, Fabrice Leggeri, Michael McNamara, Ana Catarina Mendes, Nadine Morano, Matjaž Nemec, Ana Miguel Pedro, Chloé Ridel, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Tineke Strik, Georgiana Teodorescu, Alice Teodorescu Måwe, Tomas Tobé, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Kristian Vigenin, Sophie Wilmès, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Ewa Zajączkowska-Hernik, Alessandro Zan, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
|||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Alma Ezcurra Almansa, Loucas Fourlas, Geadis Geadi, Jan-Christoph Oetjen, Emma Rafowicz, Oliver Schenk, Bartłomiej Sienkiewicz, Sander Smit, Malika Sorel, Anna Strolenberg, Pekka Toveri, Sebastian Tynkkynen, Loránt Vincze, Maria Walsh, Michał Wawrykiewicz |
|||
Poslanci, na ktorých sa vzťahuje článok 216 ods. 7 rokovacieho poriadku, prítomní na záverečnom hlasovaní |
Barbara Bonte, Niels Geuking, Isabella Lövin |
|||
Dátum predloženia |
5.12.2024 |
ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN V GESTORSKOM VÝBORE
51 |
+ |
ECR |
Alessandro Ciriani, Geadis Geadi, Paolo Inselvini, Georgiana Teodorescu, Sebastian Tynkkynen, Jadwiga Wiśniewska |
PPE |
Krzysztof Brejza, Paulo Cunha, Alma Ezcurra Almansa, Loucas Fourlas, Niels Geuking, Nadine Morano, Ana Miguel Pedro, Oliver Schenk, Bartłomiej Sienkiewicz, Sander Smit, Alice Teodorescu Måwe, Tomas Tobé, Pekka Toveri, Loránt Vincze, Maria Walsh, Michał Wawrykiewicz, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
PfE |
Nikola Bartůšek, Barbara Bonte, Jorge Buxadé Villalba, Jaroslav Bžoch, Marieke Ehlers, András László, Fabrice Leggeri, Malika Sorel, Tom Vandendriessche |
Renew |
Malik Azmani, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Irena Joveva, Fabienne Keller, Michael McNamara, Jan-Christoph Oetjen, Sophie Wilmès, Elena Yoncheva |
S&D |
Murielle Laurent, Ana Catarina Mendes, Matjaž Nemec, Emma Rafowicz, Chloé Ridel, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Kristian Vigenin, Alessandro Zan |
7 |
- |
The Left |
Pernando Barrena Arza, Damien Carême |
Verts/ALE |
Saskia Bricmont, Mélissa Camara, Isabella Lövin, Tineke Strik, Anna Strolenberg |
3 |
0 |
ESN |
Milan Uhrík, Ewa Zajączkowska-Hernik |
The Left |
Giuseppe Antoci |
Vysvetlenie použitých znakov:
+:za
-:proti
0:zdržali sahlasovania