SPRAWOZDANIEw sprawie absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017
27.2.2019-(2018/2214(ٷ))
Komisja Kontroli Budżetowej
Sprawozdawczyni: Martina Dlabajová
1. PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017
()
Parlament Europejski,
–uwzględniając końcowe sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017,
–uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017 wraz z odpowiedzią Wspólnego Przedsięwzięcia[1],
–uwzględniając poświadczenie wiarygodności[2] dotyczące rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji leżących u ich podstaw przedłożone przez Trybunał Obrachunkowy za rok budżetowy 2017 zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
–uwzględniając zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2019 r. w sprawie udzielenia Wspólnemu Przedsięwzięciu absolutorium z wykonania budżetu za rok budżetowy 2017 (05827/2019 – C8-0103/2019),
–uwzględniając art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
–uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[3], w szczególności jego art. 209,
–uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012[4], w szczególności jego art. 71,
–uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) nr 560/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu[5], w szczególności jego art. 12,
–uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 110/2014 z dnia 30 września 2013 r. w sprawie modelowego rozporządzenia finansowego dla organów realizujących partnerstwa publiczno-prywatne, o których mowa w art. 209 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012[6],
–uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu,
–uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A8-0103/2019),
1.udziela dyrektorowi wykonawczemu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia za rok budżetowy 2017;
2.przedstawia swoje uwagi w poniższej rezolucji;
3.zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji wraz z rezolucją, która stanowi jej integralną część, dyrektorowi wykonawczemu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).
2. PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie zamknięcia ksiąg dochodów i wydatków Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017
()
Parlament Europejski,
–uwzględniając końcowe sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017,
–uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017 wraz z odpowiedzią Wspólnego Przedsięwzięcia[7],
–uwzględniając poświadczenie wiarygodności[8] dotyczące rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji leżących u ich podstaw przedłożone przez Trybunał Obrachunkowy za rok budżetowy 2017 zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
–uwzględniając zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2019 r. w sprawie udzielenia Wspólnemu Przedsięwzięciu absolutorium z wykonania budżetu za rok budżetowy 2017 (05827/2019 – C8-0103/2019),
–uwzględniając art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
–uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[9], w szczególności jego art. 209,
–uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012[10], w szczególności jego art. 71,
–uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) nr 560/2014 z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie ustanowienia Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu[11], w szczególności jego art. 12,
–uwzględniając rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 110/2014 z dnia 30 września 2013 r. w sprawie modelowego rozporządzenia finansowego dla organów realizujących partnerstwa publiczno-prywatne, o których mowa w art. 209 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012[12],
–uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu,
–uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A8-0103/2019),
1.zatwierdza zamknięcie ksiąg dochodów i wydatków Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017;
2.zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji dyrektorowi wykonawczemu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).
3. PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
zawierającej uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017
()
Parlament Europejski,
–uwzględniając swoją decyzję w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Bioprzemysłu za rok budżetowy 2017,
–uwzględniając art. 94 Regulaminu i załącznik IV do Regulaminu,
–uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A8-0103/2019),
A.mając na uwadze, że Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Bioprzemysłu (zwane dalej „Wspólnym Przedsięwzięciem”) zostało ustanowione jako partnerstwo publiczno-prywatne rozporządzeniem Rady (UE) nr 560/2014 na okres 10 lat w celu zgromadzenia wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron i przyczynienia się do tego, by Unia była kluczowym podmiotem w zakresie badań naukowych, demonstracji i wdrażania zaawansowanych technologicznie bioproduktów i biopaliw;
B.mając na uwadze, że na mocy art. 38 i 43 regulaminu finansowego Wspólnego Przedsięwzięcia, przyjętego decyzją jego Rady Zarządzającej z 14 października 2014 r., Wspólne Przedsięwzięcie jest zobowiązane do przygotowania i przyjęcia sprawozdania finansowego sporządzonego przez księgowego, mianowanego przez Radę Zarządzającą;
C.mając na uwadze, że członkami założycielami Wspólnego Przedsięwzięcia są: Unia, reprezentowana przez Komisję, i partnerzy branżowi, reprezentowani przez Konsorcjum bioprzemysłu (zwane dalej „BIC”);
Uwagi ogólne
1.zauważa, że maksymalny wkład Unii wdziałania Wspólnego Przedsięwzięcia wynosi 975000000EUR ijest wypłacany zprogramu „Horyzont 2020”; zauważa, że wokresie trwania Wspólnego Przedsięwzięcia członkowie zbranży bioprzemysłu są zobowiązani do wniesienia środków wwysokości co najmniej 2730000000EUR: co najmniej 975000000EUR w postaci wkładów niepieniężnych i pieniężnych na rzecz działań operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia oraz wkładów niepieniężnych owartości co najmniej 1755000000 EUR na realizację działań dodatkowych wykraczających poza plan prac Wspólnego Przedsięwzięcia;
2.zauważa, że do końca 2017 r. 17 z 82 przyjętych wniosków złożonych w odpowiedzi na zaproszenie do składania wniosków z 2017 r. było na etapie przygotowywania umowy o udzielenie dotacji; zauważa ponadto, że na początku 2017 r. program Wspólnego Przedsięwzięcia będzie obejmował portfel 82 trwających projektów, w których łącznie uczestniczyły 932 podmioty z 30 krajów i których całkowita wartości dotacji wyniosła 414000000EUR;
3.stwierdza, że celów Wspólnego Przedsięwzięcia nie można było zrealizować za pomocą tradycyjnych instrumentów unijnych; zauważa, że Wspólne Przedsięwzięcie miało efekt strukturyzujący, łącząc sektory i podmioty w nowych łańcuchach wartości, oraz mobilizuje coraz większe inwestycje na rzecz rozwoju innowacji dla bioprzemysłu;
Zarządzanie budżetem i finansami
4.zauważa, że Trybunał Obrachunkowy (zwany dalej „Trybunałem”) w swoim sprawozdaniu w sprawie sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsięwzięcia za rok 2017 (zwanym dalej „sprawozdaniem Trybunału”) stwierdził, iż Wspólne Przedsięwzięcie przedstawia rzetelnie we wszystkich istotnych aspektach sytuację finansową na dzień 31 grudnia 2017r. oraz wyniki transakcji iprzepływy pieniężne za kończący się tego dnia rok, zgodnie zprzepisami swojego regulaminu finansowego oraz zzasadami rachunkowości przyjętymi przez księgowego Komisji;
5.zauważa, że sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsięwzięcia przewiduje, że ostateczny budżet na 2017 r. ma być gotowy do wykonania i ma obejmować środki na zobowiązania w wysokości 92900000 EUR oraz środki na płatności w wysokości 91600000EUR; wskaźniki wykorzystania środków na zobowiązania i środków na płatności wyniosły odpowiednio 97% i 95%;
6.zauważa, że środki na płatności wykorzystano głównie na płatności zaliczkowe wramach umów oudzielenie dotacji podpisanych wnastępstwie zaproszeń do składania wniosków z2016r.;
7.zauważa, że z kwoty 1186750000EUR z programu „Horyzont 2020” przeznaczonej na Wspólne Przedsięwzięcie, w tym 975000000EUR z tytułu kosztów operacyjnych i administracyjnych oraz wkładów pieniężnych członków przemysłu w koszty administracyjne (29250000EUR) i koszty operacyjne (182500000EUR), do końca 2017 r. Wspólne Przedsięwzięcie zaciągnęło zobowiązania na kwotę 509800000EUR (42,96%) i dokonało płatności w wysokości 172200000EUR (co stanowi 14,51% przydzielonych środków) na realizację pierwszej serii projektów;
8.jest zaniepokojony faktem, że zkwoty 975000000 EUR wkładów, które mieli przekazać członkowie zbranży bioprzemysłu na pokrycie kosztów działań operacyjnych ikosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia, zgłosili oni wkłady niepieniężne wwysokości jedynie 26000000EUR na działania operacyjne, aRada Zarządzająca zatwierdziła wkłady pieniężne wwysokości 5800000EUR wniesione przez członków na rzecz kosztów administracyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia; apeluje do Wspólnego Przedsięwzięcia o poinformowanie organu udzielającego absolutorium o rozwoju sytuacji w zakresie wkładów niepieniężnych i dokonanych płatności;
9.ubolewa, że z minimalnej kwoty 182 500 000 EUR wkładów pieniężnych, które mają wnieść członkowie branży na rzecz kosztów operacyjnych Wspólnego Przedsięwzięcia, do końca 2017 r. wypłacono jedynie 800 000 EUR, co w konsekwencji spowodowało zawieszenie przez Komisję kwoty 50 000 000 EUR jej wkładu pieniężnego; zauważa, że istnieje wysokie ryzyko, że minimalny próg nie zostanie osiągnięty przed zakończeniem programu Wspólnego Przedsięwzięcia; zauważa, że Komisja przystąpiła do ograniczenia wkładu UE na rzecz Wspólnego Przedsięwzięcia BBI o 140000000 EUR, co nadal umożliwia spójne zorganizowanie zaproszenia do składania wniosków w ramach Wspólnego Przedsięwzięcia BBI w 2020 r., aby osiągnąć cele strategiczne Wspólnego Przedsięwzięcia w 2024 r.; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w styczniu 2018 r. przyjęto zmiany do rozporządzenia (UE) nr 560/2014, które umożliwiają sektorowi prywatnemu dofinansowywanie poszczególnych projektów, a nie tylko programów; podkreśla, że odnotowano tendencję wzrostową w obszarze wkładu niepieniężnego na rzecz działań operacyjnych – w ramach zaproszenia do składania wniosków w 2018 r. przewiduje się jego wzrost o 61 % (72500000 EUR zamiast szacowanych 45000000 EUR);
Wyniki
10.z zadowoleniem przyjmuje rozwiązanie kwestii braku ustalonych kluczowych wskaźników efektywności w programie „Horyzont 2020”; zauważa z uznaniem, że dostępne szczegółowe kluczowe wskaźniki efektywności Wspólnego Przedsięwzięcia świadczyły o postępach; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w 2017 r. przekroczono 7 z 8 docelowych wartości kluczowych wskaźników efektywności na 2020 r.;
11.zauważa, że wskaźnik kosztów zarządzania (budżet administracyjny i operacyjny) utrzymuje się poniżej 5%, co wskazuje na raczej niewielką i skuteczną strukturę organizacyjną Wspólnego Przedsięwzięcia;
12.z zaniepokojeniem odnotowuje, że pod koniec 2017 r. wartość efektu dźwigni wynosiła 2,077, czyli poniżej oczekiwań; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do podjęcia kroków w celu osiągnięcia zamierzonego efektu dźwigni w wysokości 2,80 w całym okresie 2014–2020;
13.z uznaniem stwierdza, że przetargi organizowane przez Wspólne Przedsięwzięcie mają charakter otwarty na udział wszystkich zainteresowanych stron; z zadowoleniem przyjmuje ogromne wysiłki Wspólnego Przedsięwzięcia podejmowane celu informowania o celach i wynikach, a także zapraszanie zainteresowanych stron w Unii na wydarzenia, spotkania i stronę internetową;
14.odnotowuje, że eksperci potwierdzają, iż Wspólne Przedsięwzięcie osiągnęło satysfakcjonujący poziom uczestnictwa najlepszych podmiotów unijnych w obszarach wybranych łańcuchów wartości;
15.z zadowoleniem przyjmuje fakt, że wszystkie zaproszenia do składania wniosków zostały opublikowane i zamknięte zgodnie z odpowiednimi planami prac, a wyniki pod kątem czasu oczekiwania na przyznanie dotacji i czasu oczekiwania na wypłacenie dotacji były znacznie poniżej wyznaczonych celów;
Postępowania o udzielenie zamówienia i procedury naboru pracowników
16.odnotowuje, że do końca 2017 r. personel Wspólnego Przedsięwzięcia został niemal w pełni skompletowany – obsadzono 20 z łącznej liczby 22 stanowisk przyznanych Wspólnemu Przedsięwzięciu w planie zatrudnienia; zauważa, że w 2017 r. Wspólne Przedsięwzięcie zatrudniło 2 pracowników na czas określony i 2 pracowników kontraktowych; zauważa ponadto, że w celu uwzględnienia dodatkowego obciążenia pracą Komisja upoważniła Wspólne Przedsięwzięcie do podziału jednego stanowiska w planie zatrudnienia na jednego pracownika zatrudnionego na czas określony i w niższej grupie zaszeregowania oraz jednego dodatkowego pracownika kontraktowego; zauważa, że środek ten nadal nie został zatwierdzony przez Radę Zarządzającą;
Audyt wewnętrzny
17.zauważa, że w listopadzie 2017 r. Służba Audytu Wewnętrznego przeprowadziła prace kontrolne na miejscu w ramach audytu pt. „Ograniczony przegląd wdrażania standardów kontroli wewnętrznej we Wspólnym Przedsięwzięciu BBI”; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wynikach audytu;
18.zauważa, że Biuro Programowe przeprowadziło samoocenę standardów kontroli wewnętrznej w celu oceny obecnego poziomu wdrożenia standardów kontroli wewnętrznej oraz zbadania warunków niezbędnych do przeniesienia ram kontroli wewnętrznej organizacji na wyższy poziom dojrzałości; zauważa, że na zakończenie stwierdzono, że Wspólne Przedsięwzięcie osiągnęło dobry poziom dojrzałości we wdrażaniu standardów kontroli wewnętrznej oraz że zaktualizowano plan działania dotyczący tych standardów;
19.z zaniepokojeniem zauważa, że ze sprawozdania Trybunału wynika, że wciąż jeszcze nie wdrożono niektórych standardów kontroli wewnętrznej, takich jak standard 8. (procesy i procedury), 10. (ciągłość działania) i 11. (zarządzanie dokumentacją);
20.stwierdza, że w 2017 r. Wspólne Przedsięwzięcie rozpoczęło wraz ze Wspólną Służbą Audytu DGRTD Komisji pierwszą kontrolę ex post wybranej losowo próby okresowych zestawień poniesionych wydatków z programu „Horyzont 2020”; wzywa Wspólne Przedsięwzięcie do poinformowania organu udzielającego absolutorium o wynikach audytu;
21.z uznaniem zauważa, że poziom błędu resztowego jest poniżej progu istotności i wynosi 1,44% w programie „Horyzont 2020”;
22.zauważa, że przeprowadzona została ocena śródokresowa Komisji dotycząca działalności Wspólnego Przedsięwzięcia w latach 2014–2016, przygotowano plan działania w celu uwzględnienia przedstawionych zaleceń, takich jak promowanie nowych łańcuchów wartości z udziałem nowych podmiotów, wspieranie dalszego rozwoju krajowych i regionalnych strategii w zakresie biogospodarki w państwach członkowskich, poprawa koordynacji z Komisją Europejską w celu unikania przypadków podwójnego finansowania, zwiększenie w maksymalnym możliwym zakresie wkładów finansowych i niepieniężnych ze strony partnerów branżowych itd.; zauważa, że podjęto już szereg działań;
Ramy prawne
23.odnotowuje z uznaniem, że w 2017 r. dział kadr w dalszym ciągu przyczyniał się do umocnienia ram prawnych i zwrócono szczególną uwagę na stosowanie przepisów wykonawczych Komisji we Wspólnym Przedsięwzięciu; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w związku z tym w 2017 r. Rada Zarządzająca przyjęła siedem nowych przepisów wykonawczych;
Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość
24.z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Wspólne Przedsięwzięcie, wraz z sześcioma innymi wspólnymi przedsięwzięciami, zorganizowało wspólne zaproszenie do wyrażenia zainteresowania w celu wybrania siedmiu zaufanych doradców, którzy ustanowią sieć zaufanych doradców.
INFORMACJE O PRZYJĘCIU PRZEZ KOMISJĘ PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWĄ
Data przyjęcia |
20.2.2019 |
||||
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
18 1 1 |
|||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Monica Macovei, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
||||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Karin Kadenbach |
||||
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
18 |
+ |
|
ALDE |
Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz |
|
ECR |
Monica Macovei |
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
PPE |
Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
|
S&D |
Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Karin Kadenbach, Georgi Pirinski, Derek Vaughan |
|
VERTS/ALE |
Bart Staes |
|
1 |
- |
|
ENF |
Jean-François Jalkh |
|
1 |
0 |
|
EFDD |
Marco Valli |
|
Objaśnienie używanych znaków:
+:za
-:przeciw
0:wstrzymało się
- [1] Dz.U. C 452 z 14.12.2018, s. 10.
- [2] Dz.U. C 452 z 14.12.2018, s. 12.
- [3] Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
- [4] Dz.U. L 193, z 30.7.2018, s.1.
- [5] Dz.U. L 169 z 7.6.2014, s. 130.
- [6] Dz.U. L 38 z 7.2.2014, s. 2.
- [7] Dz.U. C 452 z 14.12.2018, s. 10.
- [8] Dz.U. C 452 z 14.12.2018, s. 12.
- [9] Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.
- [10] Dz.U. L 193, z 30.7.2018, s.1.
- [11] Dz.U. L 169 z 30.7.2018, s.130.
- [12] Dz.U. L 38 z 7.2.2014, s. 2.