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MOTIVAZIONE

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Antefatti relativi a Schengen

La cooperazione Schengen 猫 iniziata il 14 giugno 1985 grazie all'accordo di Schengen, che ha consentito l'abolizione dei controlli sistematici alle frontiere interne degli Stati firmatari e la creazione di uno spazio comune in cui vige la libera circolazione delle persone e che 猫 dotato di un unico confine esterno (con regole comuni in materia di controlli alle frontiere esterne, una politica comune dei visti, la cooperazione di polizia e giudiziaria e la creazione del Sistema d'informazione Schengen (SIS)).

La composizione iniziale di 5 Stati membri (Belgio, Germania, Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi) si 猫 ampliata nel tempo. Attualmente lo spazio Schengen comprende 26 Stati: Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Finlandia, Germania, Grecia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Svezia, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia, Slovenia (Stati membri dell'Unione europea) nonch茅 Norvegia, Islanda, Svizzera e Liechtenstein (paesi terzi associati). Altri quattro Stati membri, ossia Bulgaria, Croazia, Cipro e Romania, sono vincolati dall'acquis di Schengen, ma per tali Stati membri i controlli alle frontiere interne non sono ancora stati revocati.

Lo spazio Schengen senza frontiere garantisce la libert脿 di circolazione a oltre 400 milioni di cittadini dell'UE. La libera circolazione delle persone consente a ogni cittadino dell'UE di viaggiare, lavorare e vivere in un paese dell'UE senza formalit脿 particolari, insieme ai cittadini di paesi terzi legalmente presenti sul territorio dell'UE. Schengen sostiene questa libert脿 consentendo ai cittadini di spostarsi nello spazio Schengen senza essere sottoposti a controlli di frontiera, il che rappresenta una delle maggiori conquiste dell'UE con un impatto diretto sulla vita dei suoi cittadini.

Valutazione Schengen della Croazia

La Croazia ha adottato l'acquis di Schengen al momento dell'adesione all'UE nel 2013. In conformit脿 dell'articolo 4, paragrafo 2, dell'atto di adesione[6], l'acquis di Schengen pu貌 essere pienamente applicato in Croazia unicamente a seguito di una decisione adottata dal Consiglio a tal fine, previa verifica, mediante le procedure di valutazione applicabili, che le condizioni necessarie per l'applicazione di tutte le parti di detto acquis siano soddisfatte. La positiva conclusione di tali procedure costituisce il presupposto per l'abolizione dei controlli alle frontiere interne con il paese.

Con lettera datata 6听marzo听2015 la Croazia si 猫 dichiarata pronta ad avviare il processo di valutazione Schengen in tutti i settori rilevanti dal 1掳听luglio听2015, nella prospettiva di una decisione del Consiglio sulla piena applicazione dell'acquis di Schengen.

In linea con il regolamento (UE) n.听1053/2013 del Consiglio, del 7 ottobre 2013, che istituisce un meccanismo di valutazione e di controllo per verificare l'applicazione dell'acquis di Schengen[7], tra il 2016 e il 2019 si sono svolte procedure di valutazione con esperti della Commissione e degli Stati membri per verificare l'applicazione dell'acquis di Schengen da parte della Croazia nei seguenti campi: protezione dei dati, cooperazione di polizia, politica comune in materia di visti, gestione delle frontiere esterne, rimpatrio, sistema d'informazione Schengen, armi da fuoco e cooperazione giudiziaria in materia penale.

A seguito di una serie di relazioni di valutazione e visite in loco volte a valutare il rispetto, da parte della Croazia, delle condizioni per l'applicazione dell'acquis di Schengen in ciascuno dei settori pertinenti, sono state individuate determinate carenze. Il Consiglio ha quindi adottato una serie di raccomandazioni per porre rimedio ai problemi riscontrati durante le procedure di valutazione.

Nel corso delle procedure di valutazione, la Croazia ha trasmesso alla Commissione relazioni di follow-up sull'attuazione dei piani d'azione relativi alle raccomandazioni del 2016 e del 2017, comprese le azioni ancora in sospeso individuate nel 2019, in particolare per quanto riguarda la gestione delle frontiere esterne.

Successivamente, il 22 ottobre 2019, la Commissione ha adottato una comunicazione[8] in cui ha affermato di ritenere che la Croazia avesse adottato le misure necessarie per garantire il rispetto delle condizioni alla base dell'applicazione di tutte le parti pertinenti dell'acquis di Schengen, precisando nel contempo che il paese doveva continuare ad attuare le misure in corso nel settore della gestione delle frontiere esterne.听 L'ultimo piano d'azione per i settori valutati 猫 stato poi concluso ufficialmente dalla Commissione nel febbraio 2021.

Nella suddetta comunicazione la Commissione ha inoltre confermato che la Croazia continua a rispettare i sei impegni assunti in occasione dell'adesione che sono pertinenti per l'acquis di Schengen, in particolare nei settori del sistema giudiziario e dei diritti fondamentali, come previsto dall'articolo听4, paragrafo听2, dell'atto di adesione.

Il Consiglio ha a sua volta confermato, nelle sue conclusioni del 9 dicembre 2021, che la Croazia soddisfa tutte le condizioni necessarie per l'applicazione di tutte le parti dell'acquis di Schengen. L'approvazione di dette conclusioni ha lasciato impregiudicata l'adozione della decisione del Consiglio sulla piena applicazione dell'acquis di Schengen. Tale decisione di integrazione andrebbe presa dal Consiglio, con decisione unanime di tutti i governi degli Stati che fanno gi脿 parte dello spazio Schengen nonch茅 della Croazia.

Nelle sue risoluzioni dell'8 luglio 2021 sulla relazione annuale sul funzionamento dello spazio Schengen () e del 30 maggio 2018 sulla relazione annuale sul funzionamento dello spazio Schengen (), il Parlamento europeo ha sottolineato l'importanza del processo di allargamento e ha ribadito il proprio sostegno all'adesione della Croazia non appena fossero soddisfatte le condizioni necessarie. Il Parlamento ha inoltre esortato il Consiglio a rispettare l'impegno assunto e ad adottare una decisione immediata sull'abolizione dei controlli alle frontiere interne, consentendo agli Stati membri interessati di aderire legittimamente allo spazio di libera circolazione senza controlli alle frontiere interne.

Conclusioni del relatore

Tenendo conto dei risultati delle procedure di valutazione e delle necessarie ulteriori visite effettuate dalle 茅quipe di esperti, il relatore conclude che non vi sono ostacoli alla piena adesione della Croazia. Le conclusioni degli esperti sono gi脿 state confermate dalla Commissione e approvate dal Consiglio.

Attualmente la Croazia ha dimostrato di essere pronta ad applicare in modo soddisfacente tutte le disposizioni dell'acquis di Schengen.

Occorre inoltre tenere conto della necessit脿 di una valutazione costante del rispetto dei diritti fondamentali alle frontiere esterne in tutti gli Stati membri, attuata mediante l'introduzione del meccanismo di monitoraggio indipendente in Croazia.

In tale contesto, il relatore ritiene che non siano necessarie modifiche al progetto di decisione del Consiglio e invita gli Stati membri a onorare gli impegni assunti nell'ambito del quadro giuridico dell'UE per quanto riguarda i criteri di adesione a Schengen adottando la decisione sulla piena applicazione dell'acquis di Schengen in Croazia.

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

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VOTAZIONE FINALE PER APPELLO NOMINALE听IN SEDE DI COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

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Significato dei simboli utilizzati:

+听:听favorevoli

-听:听contrari

0听:听astenuti

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