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Risoluzione del Parlamento europeo sulla raccomandazione del Consiglio relativa agli ambienti senza fumo e senza aerosol

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Il Parlamento europeo,

鈥�听visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo听168,

鈥�听vista la direttiva 2014/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3听aprile听2014, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco e dei prodotti correlati e che abroga la direttiva 2001/37/CE[1] (direttiva sui prodotti del tabacco),

鈥�听visto il regolamento (UE) 2021/522 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24听marzo 2021, che istituisce un programma d'azione dell'Unione in materia di salute per il periodo 2021-2027 ("programma UE per la salute") (EU4Health) e che abroga il regolamento (UE) n.听282/2014[2],

鈥�听vista la sua risoluzione del 26听novembre听2009 sugli ambienti senza fumo[3],

鈥�听vista la sua risoluzione del 16听febbraio听2022 sul rafforzamento dell'Europa nella lotta contro il cancro 鈥� Verso una strategia globale e coordinata[4],

鈥�听vista la sua risoluzione del 23听novembre听2022 sulla prevenzione, la gestione e una migliore cura del diabete nell'UE in occasione della Giornata mondiale del diabete[5],

鈥�听vista la sua risoluzione del 13听dicembre听2023 sulle malattie non trasmissibili[6],

鈥�听vista la comunicazione della Commissione del 3听febbraio听2021 dal titolo "Piano europeo di lotta contro il cancro" (),

鈥�听vista la proposta di raccomandazione del Consiglio, presentata dalla Commissione il 17听settembre听2024, relativa agli ambienti senza fumo e senza aerosol, che sostituisce la raccomandazione 2009/C 296/02 del Consiglio (),

鈥�听vista l'iniziativa della Commissione del dicembre 2021 dal titolo "Healthier together 鈥� EU non-communicable diseases (NCD) initiative" (Pi霉 sani insieme 鈥� Iniziativa dell'UE sulle malattie non trasmissibili),

鈥�听visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, in particolare l'obiettivo n.听3,

鈥�听vista la convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanit脿 per la lotta al tabagismo (FCTC dell'OMS), un trattato adottato dalla 56a Assemblea mondiale della sanit脿 tenutasi a Ginevra, in Svizzera, il 21听maggio听2003,

鈥�听visto l'articolo 136, paragrafi 2 e 4, del suo regolamento,

A.听considerando che la tutela della salute 猫 uno dei diritti fondamentali dei cittadini dell'UE e che ogni persona ha il diritto di vivere in un ambiente sicuro;

B.听considerando che il tabacco 猫 una delle pi霉 grandi minacce per la salute pubblica che il mondo abbia mai affrontato, responsabile del decesso di oltre 8听milioni听di persone all'anno in tutto il mondo;

C.听considerando che il mercato e l'uso dei prodotti nuovi ed emergenti a base di tabacco, di nicotina o senza nicotina, come le sigarette elettroniche, i prodotti a base di tabacco riscaldato e altri dispositivi che emettono aerosol, stanno crescendo rapidamente e sono una fonte di preoccupazione dal punto di vista della salute pubblica[7];

D.听considerando che il fumo di seconda mano provoca morti premature e aumenta il rischio di sviluppare un'ampia gamma di malattie non trasmissibili, tra cui il cancro, le malattie cardiovascolari e le malattie respiratorie croniche; che gli aerosol di seconda mano emessi da prodotti nuovi ed emergenti contengono particelle fini e ultrafini, il che rappresenta un rischio per la salute non solo degli utilizzatori di tali prodotti ma anche degli astanti;

E.听considerando che i prodotti nuovi ed emergenti che emettono aerosol contengono sostanze chimiche pericolose, quali formaldeide, acetaldeide e acroleina, dalle notorie propriet脿 tossiche e cancerogene;

F.听considerando che il fumo danneggia quasi tutti gli organi del corpo e provoca molte malattie, tra cui cancro, cardiopatie, ictus, malattie polmonari, diabete di tipo听2 e broncopneumopatia cronica ostruttiva;

G.听considerando che l'esposizione al fumo e agli aerosol di seconda mano danneggia in modo sproporzionato i gruppi vulnerabili, compresi i bambini, le donne incinte e gli anziani;

H.听considerando che gli agenti inquinanti del fumo di terza mano, che si depositano sui mobili e altre superfici, sono pericolosi soprattutto per i bambini;

I.听considerando che il piano europeo di lotta contro il cancro si prefigge l'obiettivo di creare, entro il 2040, una "generazione libera dal tabacco" in cui i consumatori di tabacco siano meno del 5听% della popolazione, rispetto alla percentuale attuale di circa il 24听%; che la diffusione degli ambienti senza fumo 猫 un importante strumento strategico che ha gi脿 contribuito a ridurre i tassi di mortalit脿 e morbilit脿, anche motivando i fumatori a smettere di fumare e dissuadendo le persone dal cominciare a fumare;

J.听considerando che dall'indagine Eurobarometro del 2023 sull'atteggiamento degli europei nei confronti del tabacco e dei prodotti correlati[8] 猫 emerso che il 3听% degli adulti intervistati utilizzava correntemente sigarette elettroniche e che il 4听% utilizzava correntemente prodotti a base di tabacco riscaldato, rispetto al 2听% nel 2020;

K.听considerando che un aspetto preoccupante della diffusione dei prodotti nuovi ed emergenti a base di tabacco, nicotina e simili 猫 la loro attrattiva tra i giovani e, in alcuni casi, anche tra i bambini;

L.听considerando che, secondo l'indagine Eurobarometro, il 54听% dei fumatori e degli ex fumatori ha iniziato a fumare prima dei 19 anni e il 14听% ha iniziato prima dei 15 anni;

M.听considerando che, secondo i dati dell'Eurobarometro, al 74听% dei partecipanti all'indagine 猫 capitato di trovarsi in terrazze all'aperto dove si fumava e il 71听% ha riscontrato, negli stessi luoghi, la presenza di utilizzatori di sigarette elettroniche e prodotti a base di tabacco riscaldato; che dall'indagine 猫 inoltre emerso che l'opinione pubblica 猫 favorevole al divieto di fumare negli spazi all'aperto dove non 猫 possibile garantire il distanziamento sociale, compresi i parchi, le spiagge e gli ingressi degli edifici pubblici;

N.听considerando che l'attuale raccomandazione del Consiglio 2009/C听296/02[9] contiene raccomandazioni indirizzate agli Stati membri, che aderiscono nella loro totalit脿 alla FCTC dell'OMS, ai fini dell'attuazione di tale convenzione quadro e pertanto fornisce loro orientamenti per l'adempimento degli impegni giuridici in materia di protezione delle persone dal fumo di seconda mano in tutti i luoghi di lavoro al chiuso, nei trasporti pubblici e negli spazi pubblici al chiuso;

O.听considerando che, secondo il principio n.听1 delle linee guida per l'attuazione dell'articolo听8 della FCTC dell'OMS, misure efficaci di protezione dall'esposizione al fumo di tabacco richiedono l'eliminazione totale del fumo di tabacco in determinati spazi o ambienti per ottenere un ambiente senza fumo al 100 %.

P.听considerando che la conferenza delle parti (COP) della FCTC dell'OMS riconosce i prodotti a base di tabacco riscaldato come prodotti del tabacco e quindi soggetti alle disposizioni della FCTC dell'OMS, come indicato nella decisione FCTC/COP8(22); che la COP8 si 猫 conclusa esortando le parti della FCTC dell'OMS a dare priorit脿 alle misure che proteggono le persone dall'esposizione alle emissioni dei prodotti a base di tabacco riscaldato e a estendere esplicitamente le leggi antifumo per includervi tali prodotti;

Q.听considerando che la regolamentazione dei prodotti a base di tabacco riscaldato e dei prodotti nuovi ed emergenti contenenti o meno nicotina continua a essere frammentata in tutta l'UE, il che rende difficile per le autorit脿 nazionali far rispettare le restrizioni nazionali all'uso di tali prodotti negli spazi o negli ambienti interessati;

R.听considerando che la proposta di revisione della raccomandazione del Consiglio relativa agli ambienti senza fumo mira a proteggere meglio le persone, in particolare i bambini, i giovani e le donne in gravidanza, dagli effetti del fumo e degli aerosol di seconda mano e raccomanda di estendere le politiche antifumo alle principali aree all'aperto, come parchi giochi pubblici, parchi di divertimento, piscine, strutture sanitarie e di istruzione, edifici pubblici e stazioni dei trasporti;

S.听considerando che la proposta della Commissione non 猫 stata preceduta da una nuova valutazione d'impatto e che la Commissione si basa su quella effettuata prima della proposta di raccomandazione del Consiglio del 2009;

T.听considerando che la proposta della Commissione raccomanda inoltre agli Stati membri di ampliare le politiche sugli ambienti senza fumo per includervi i prodotti nuovi ed emergenti che emettono fumo o aerosol, come i prodotti a base di tabacco riscaldato e le sigarette elettroniche, di procedere a scambi delle migliori pratiche e rafforzare la cooperazione internazionale per massimizzare l'impatto delle misure adottate nei vari paesi dell'UE;

U.听considerando che la Commissione fornir脿 sostegno attraverso una sovvenzione diretta di 16听milioni di EUR a titolo del programma EU4Health e che sono gi脿 stati destinati 80听milioni di EUR a titolo del programma Orizzonte Europa al fine di rafforzare il controllo del tabacco, della nicotina e dei prodotti connessi, nonch茅 per la prevenzione delle dipendenze; che la Commissione svilupper脿 inoltre un kit di strumenti di prevenzione a sostegno della protezione della salute dei bambini e dei giovani;

V.听considerando che l'attuazione della raccomandazione dovrebbe essere monitorata periodicamente al fine di misurare i progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi ivi fissati e individuare le lacune negli sforzi compiuti per estendere gli ambienti senza fumo e senza aerosol;

1.听ribadisce il suo forte e costante sostegno all'obiettivo di creare una "generazione libera dal tabacco" entro il 2040, come indicato nel piano europeo di lotta contro il cancro; sottolinea la necessit脿 di intensificare gli sforzi per garantire che tale obiettivo sia effettivamente raggiunto;

2.听valuta favorevolmente la proposta di aggiornamento della raccomandazione del Consiglio relativa agli ambienti senza fumo e senza aerosol presentata dalla Commissione; ritiene che l'aumento dell'uso di prodotti a base di tabacco riscaldato, di sigarette elettroniche e di altri prodotti che emettono aerosol negli spazi pubblici all'aperto e al chiuso rappresenti un rischio per la salute pubblica; ritiene che sia necessaria un'ulteriore valutazione, in particolare per quanto riguarda l'impatto della raccomandazione sul settore alberghiero e della ristorazione;

3.听sottolinea che non esistono livelli sicuri comprovati di esposizione al fumo e agli aerosol generati dal tabacco e dai prodotti nuovi ed emergenti;

4.听evidenzia che gli ambienti senza fumo tutelano la salute sia dei non fumatori che dei fumatori, in quanto evitano l'esposizione dei non fumatori e incoraggiano i fumatori a fumare meno o a smettere completamente di fumare;

5.听invita gli Stati membri a estendere il divieto di fumo nei luoghi pubblici ai prodotti nuovi ed emergenti, come i prodotti a base di tabacco riscaldato, le sigarette elettroniche e altri prodotti che emettono aerosol, ove opportuno, tenendo conto delle prove disponibili dei rischi derivanti dall'esposizione;

6.听invita gli Stati membri a estendere i divieti di utilizzo di prodotti che emettono fumo e aerosol alle principali aree all'aperto; ritiene che tra queste possano rientrare ristoranti e bar all'aperto, luoghi di lavoro, zone in prossimit脿 di strutture sanitarie, istituti scolastici, strutture di assistenza sanitaria e di altro tipo, trasporti pubblici, comprese le fermate di autobus e tram, stazioni e piattaforme ferroviarie, aeroporti e aree ricreative nonch茅 altri luoghi di ritrovo o zone fortemente congestionate, tenendo conto del rischio di esposizione;

7.听ritiene che tali divieti dovrebbero essere concepiti in modo tale da garantire la massima protezione, in particolare per i bambini, i giovani, le donne incinte e altri gruppi vulnerabili; osserva, a tale proposito, che 14 Stati membri hanno gi脿 vietato di fumare nelle automobili in presenza di minori;

8.听invita la Commissione e gli Stati membri a intraprendere studi sui rischi associati all'esposizione di seconda mano ai prodotti a base di tabacco riscaldato e agli aerosol, compresi quelli derivanti dalle sigarette elettroniche, e a dare impulso a ulteriori ricerche al riguardo;

9.听esprime preoccupazione per i rischi crescenti per la salute pubblica presentati dall'aumento dei prodotti del fumo elettronico sul mercato nero; sottolinea che la mancanza di controllo sulla sicurezza e sulle origini di tali prodotti mette a repentaglio la salute pubblica e invita la Commissione e gli Stati membri a imporre misure pi霉 incisive per impedire che tali prodotti siano immessi illegalmente sul mercato;

10.听accoglie con favore il fatto che, attraverso il programma EU4Health, la Commissione fornisca agli Stati membri finanziamenti per sostenere l'attuazione delle politiche sanitarie, comprese le misure qui raccomandate; esprime tuttavia profonda preoccupazione per i livelli di finanziamento della politica e dei programmi sanitari dell'UE;

11.听invita la Commissione a proporre quanto prima una revisione della direttiva sulla tassazione del tabacco[10], della direttiva sulla pubblicit脿 del tabacco[11] e della direttiva sui prodotti del tabacco, dopo aver dato seguito alle valutazioni scientifiche dei rischi per la salute connessi alle sigarette elettroniche, ai prodotti a base di tabacco riscaldato e ai prodotti del tabacco di nuova generazione, compresa una valutazione dei rischi derivanti dall'uso di tali prodotti rispetto al consumo di altri prodotti del tabacco;

12.听invita la Commissione a riferire al Parlamento e al Consiglio, quattro anni dopo l'approvazione della presente risoluzione, sui progressi compiuti nella sua attuazione e nell'attuazione della raccomandazione del Consiglio negli Stati membri;

13.听incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonch茅 ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e all'Organizzazione mondiale della sanit脿.

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